Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 01.11.2002 № 08/145-ОС
Об обращении Орловского областного Совета народных депутатов в Конституционный Суд Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 ноября 2002 года № 08/145-ОС г. Орел Об обращении Орловского областного Совета народных депутатов вКонституционный Суд Российской Федерации Руководствуясь статьей 125 Конституции Российской Федерации(пункт "а" части 2) и статьями 36, 37, 84 и 85 Федеральногоконституционного закона "О Конституционном Суде РоссийскойФедерации", Орловский областной Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации сприлагаемым запросом о соответствии Конституции Российской Федерациипункта 16 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, №24, ст. 2253; №39, ст.3642) и пункта 4 статьи 4Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2000, № 31, ст. 3205; 2001, № 7, ст.608; 2002, № 19, ст. 1792; № 30, ст. 3024). 2. Поручить кандидату юридических наук Астафичеву ПавлуАлександровичу и кандидату юридических наук Савину Валерию Ивановичупредставлять Орловский областной Совет народных депутатов прирассмотрении указанного запроса в Конституционном Суде РоссийскойФедерации. Председатель областного Совета народных депутатов Н.А. Володин В Конституционный суд Российской Федерации ЗАПРОС о соответствии Конституции Российской Федерации пункта 16 статьи 35Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 4 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Орловский областной Совет народных депутатов ( г. Орел, пл.Ленина, 1) на основании постановления Орловского областного Советанародных депутатов от 1 ноября 2002 года № 08/ 145-ОС и всоответствии с пунктом "а" части 2 статьи 125 Конституции РоссийскойФедерации, подпунктом "а" пункта 1 части первой статьи 3, со статьями36, 37, 84 и 85 Федерального конституционного закона "ОКонституционном Суде Российской Федерации" просит Конституционный СудРоссийской Федерации проверить соответствие Конституции РоссийскойФедерации пункта 16 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253; 2002, №39, ст. 3642) и пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 6 октября1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2000, № 31, ст. 3205; 2001, № 7, ст.608; 2002, № 19, ст. 1792; № 30, ст. 3024). Основанием для обращения в Конституционный Суд РоссийскойФедерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,соответствует ли пункт 16 статьи 35 Федерального закона от 12 июня2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункт 4 статьи4 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" статьям 1, 5, 11, 30, 32, 66, 73, 76, 77 КонституцииРоссийской Федерации. Допустимость настоящего запроса в соответствии с частью первойстатьи 85 Федерального конституционного закона "О КонституционномСуде Российской Федерации" вытекает из того, что Орловский областнойСовет народных депутатов Орловский областной Совет народных депутатовсчитает установленное пунктом 16 статьи 35 Федерального закона от 12июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ипунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" положение о том, что не менее 50процентов депутатских мандатов в законодательном (представительном)органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо водной из его палат распределяются между списками кандидатов,выдвинутыми избирательными объединениями, избирательными блоками,пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым изсписков кандидатов, не соответствующим Конституции РоссийскойФедерации. Позиция Орловского областного Совета народных депутатов попоставленному в настоящем запросе вопросу состоит в следующем. Статья 1 Конституции Российской Федерации (часть первая)устанавливает, что Российская Федерация есть демократическоефедеративное правовое государство с республиканской формой правления.Федеративная форма государственного устройства предполагает наличие уреспублик в составе Российской Федерации своей конституции и своегозаконодательства, а у краев, областей, городов федерального значения,автономной области и автономных округов своего устава и своегозаконодательства (часть 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации).Конкретизируя эти положения, в статьях 71, 72, 73 и 76 КонституцииРоссийской Федерации указываются предметы исключительного веденияРоссийской Федерации (статья 71), предметы совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72), атакже предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации(статья 73), которые предполагают полноту государственной властисубъектов Российской Федерации вне предметов ведения РоссийскойФедерации и ее полномочий по предметам совместного с субъектамиРоссийской Федерации ведения. Орловский областной Совет народных депутатов считает, что ни встатье 71, ни в статье 72 Конституции Российской Федерации несодержится какое-либо предписание относительно права федеральныхорганов государственной власти устанавливать в качестве общегопринципа обязательность использования конкретной - смешанной(пропорционально-мажоритарной) либо исключительно пропорциональной -избирательной системы при формировании законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. В пользу подобного подхода не могут быть истолкованы такженормы части первой статьи 77 Конституции Российской Федерации,согласно которым система органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации устанавливается ими самостоятельно всоответствии с основами конституционного строя и общими принципамиорганизации представительных и исполнительных органов государственнойвласти, установленными федеральным законом. Орловский областной Советнародных депутатов считает, что императивный метод установленияфедеральным законодателем вида избирательной системы, используемойпри формировании законодательных (представительных) органов субъектовРоссийской Федерации с её детализацией "не менее 50 процентовдепутатов должны избираться по единому избирательному округупропорционально числу голосов " (пункт 4 статьи 4 Федерального закона"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации"), - не подпадает под понятие "общих принципов" организациисистемы региональных органов государственной власти. Как пропорциональная, так и мажоритарная избирательные системыимеют свои объективные достоинства и недостатки. Этот общеизвестныйфакт порождает потребность в дифференцированном подходе к правовомурегулированию соответствующих общественных отношений взаконодательстве субъектов Российской Федерации. Недопустимость унификации вида избирательной системыпродиктована также тем, что не во всех субъектах Российской Федерациисложилась полноценная структура региональных отделений политическихпартий, а форсированное формирование подобных организаций в силупрямых предписаний федерального закона может привести к существенномунарушению политических прав и свобод граждан, гарантированныхКонституцией Российской Федерации (статьи 19, 30, 32, 64). Вчастности, право граждан на объединение не означает обязанностиграждан создавать региональные отделения политических партий (частьвторая статьи 30 Конституции Российской Федерации); при отсутствии жетаких отделений будут неизбежно нарушены избирательные права граждан(часть вторая статьи 32 Конституции Российской Федерации). Конституционный Суд Российской Федерации неоднократновысказывал правовую позицию о том, что федеральному законодателюнадлежит обеспечить необходимый баланс между конкурирующимиконституционными ценностями, а также противоположными интересамисубъектов конституционно-правового регулирования. В связи с этимОрловский областной Совет народных депутатов считает, что припринятии новой редакции Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации", а также при внесении поправок в пункт 4 статьи4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", законодатель не только не обеспечилтакого баланса, но и превысил свои конституционные полномочия. На основании изложенного Орловский областной Совет народныхдепутатов просит Конституционный Суд Российской Федерации признатьположения пункта 16 статьи 35 Федерального закона "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" и пункта 4 статьи 4 Федерального закона "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" в части, устанавливающей, что не менее 50 процентовдепутатских мандатов в законодательном (представительном) органегосударственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной изего палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутымиизбирательными объединениями, избирательными блоками, пропорциональночислу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов,не соответствующими статьям 1, 5, 11, 30, 32, 66, 73, 76, 77Конституции Российской Федерации. Приложения: копия настоящего запроса в 30 экземплярах; тексты статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" и статьи 4 Федерального закона "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" в 31 экземпляре; документ об уплате государственной пошлины с 30 копиями. Председатель Орловского областного Совета народных депутатов Н.А. Володин Приложение № 1 Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (извлечение) Статья 35. Выдвижение кандидатов, списков кандидатовизбирательными объединениями, избирательными блоками 1. Кандидатов, списки кандидатов вправе выдвигать избирательныеобъединения, избирательные блоки. В одномандатном избирательномокруге избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинутьодного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательноеобъединение, избирательный блок вправе выдвинуть кандидата на каждыйдепутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. 2. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическимипартиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Ополитических партиях". Выдвижение кандидатов, списков кандидатовиными общественными объединениями осуществляется на съездах(конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, ихрегиональных или местных отделений тайным голосованием, а также ссоблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом квыдвижению кандидатов для политических партий. 3. Избирательные блоки образуются после официальногоопубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов. 4. В избирательные блоки в порядке, установленном законом,могут входить помимо избирательных объединений общероссийскиеобщественные объединения, которые созданы в форме общественнойорганизации или общественного движения и уставом которыхпредусматривается участие в выборах и референдуме. Указанныеобщероссийские общественные объединения, созданные в формеобщественной организации или общественного движения, либо внесенные вих уставы изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборахи референдуме, должны быть зарегистрированы в соответствии сфедеральным законом не позднее чем за один год до дня голосования, ав случае назначения выборов в орган государственной власти, органместного самоуправления в связи с досрочным прекращением полномочийоргана государственной власти, органа местного самоуправления - непозднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки нераспространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в уставобщероссийского общественного объединения. 5. Не могут входить в избирательные блоки следующиеобщественные объединения, созданные в форме общественной организацииили общественного движения: а) объединение, зарегистрированное в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в качестве профессиональногосоюза, религиозной, благотворительной организации,национально-культурной автономии; б) объединение, уставом которого предусматривается членство внем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному,национальному, этническому, расовому и (или) конфессиональномупризнаку (признакам); в) объединение, неполитический характер которого специальнооговорен в федеральном законе; г) международное общественное объединение. 6. Избирательные блоки подлежат регистрации в организующейвыборы избирательной комиссии непосредственно после их образованиялибо одновременно с представлением в избирательную комиссиюсовместного списка кандидатов. Входящие в избирательный блокизбирательные объединения не могут на тех же выборах входить в иныеизбирательные блоки или выступать в качестве самостоятельныхизбирательных объединений. 7. Избирательный блок обладает правами избирательногообъединения. 8. Избирательный блок при его создании обязан уполномочитьорган избирательного блока или одно из входящих в него избирательныхобъединений выступать от имени избирательного блока в течение периодаизбирательной кампании, а также в течение периода полномочийзаконодательного (представительного) органа государственной власти,органа местного самоуправления, если список кандидатов, выдвинутыйэтим избирательным блоком, будет допущен к распределению депутатскихмандатов в указанных органах. 9. По запросу избирательной комиссии, организующей выборы,регистрирующие органы обязаны не позднее чем через десять дней со дняполучения запроса представить в указанную комиссию списокизбирательных объединений, а также список общероссийских общественныхобъединений, отвечающих требованиям пунктов 4 и 5 настоящей статьи,по состоянию на день получения запроса. 10. Наименованием избирательного объединения являетсянаименование, указанное в уставе соответствующей политической партииили иного общественного объединения. 11. Наименование избирательного блока, в том числе краткоенаименование, состоящее не более чем из семи слов, определяется насъезде (конференции) представителей общественных объединений,вошедших в данный избирательный блок. В наименовании избирательногоблока не может быть использовано наименование общественногообъединения, зарегистрированного на этом или более высоком уровне ине вошедшего в данный избирательный блок, а также наименование иногоранее зарегистрированного на соответствующих выборах избирательногоблока. Использование имени и фамилии конкретного лица, наименованиягосударственной или муниципальной должности в наименованииизбирательного блока не допускается. 12. В случаях и порядке, предусмотренных законом, избирательноеобъединение, избирательный блок вправе представить в соответствующуюизбирательную комиссию свою эмблему. При этом избирательноеобъединение вправе представить только свою эмблему, описание которойсодержится в его уставе. Избирательный блок вправе представитьэмблему любого из входящих в него избирательных объединений либо инуюэмблему, за исключением эмблем, описание которых содержится в уставахдругих общественных объединений, выдвинувших кандидатов, спискикандидатов на данных либо предыдущих выборах этого же либо болеевысокого уровня, и эмблем избирательных блоков, выдвинувшихкандидатов, списки кандидатов на данных выборах. Символикаизбирательного объединения, избирательного блока не должна нарушатьправо на интеллектуальную собственность, оскорблять или порочитьГосударственный флаг Российской Федерации, Государственный гербРоссийской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации,флаги, гербы, гимны субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразований, иностранных государств, религиозные символы инациональные чувства, нарушать общепризнанные нормы морали. 13. Изменение наименований и эмблем избирательных объединений,избирательных блоков после представления таких наименований и эмблемв соответствующую избирательную комиссию не допускается. 14. Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением,избирательным блоком, представляется в избирательную комиссию,организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3статьи 33 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия втрехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательнымобъединением, избирательным блоком. 15. После представления списка кандидатов в избирательнуюкомиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могутбыть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в томчисле исключением) кандидатов. В случаях, предусмотренных законом,указанное правило не применяется при проведении выборов поодномандатным (многомандатным) избирательным округам. 16. Не менее половины депутатских мандатов в законодательном(представительном) органе государственной власти субъекта РоссийскойФедерации либо в одной из его палат распределяются между спискамикандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательнымиблоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждымиз списков кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации можетпредусматриваться необходимый для допуска к такому распределениюдепутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей,полученных списком кандидатов. При этом минимальный процент голосовизбирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы краспределению депутатских мандатов было допущено не менее двухсписков кандидатов, получивших в совокупности более 50 процентовголосов избирателей, принявших участие в голосовании. Приложение № 2 Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (извлечение) Статья 4. Основы статуса законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации 1. Законодательный (представительный) орган государственнойвласти субъекта Российской Федерации является постоянно действующимвысшим и единственным органом законодательной власти субъектаРоссийской Федерации. 2. Наименование законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации, его структураустанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерациис учетом исторических, национальных и иных традиций субъектаРоссийской Федерации. 3. Число депутатов законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаетсяконституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (далее -установленное число депутатов). 4. Не менее 50 процентов депутатов законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органегосударственной власти субъекта Российской Федерации - не менее 50процентов депутатов одной из палат указанного органа) должныизбираться по единому избирательному округу пропорционально числуголосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутыеизбирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии сзаконодательством о выборах. 5. Срок полномочий депутатов законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации (далее, если не оговорено особо, - депутаты) одного созываустанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерациии не может превышать пять лет. 6. Число депутатов, работающих на профессиональной постояннойоснове, устанавливается законодательным (представительным) органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно. 7. Законодательный (представительный) орган государственнойвласти субъекта Российской Федерации обладает правами юридическоголица, имеет гербовую печать. 8. Законодательный (представительный) орган государственнойвласти субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросыорганизационного, правового, информационного,материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. 9. Расходы на обеспечение деятельности законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации утверждаются самим законодательным (представительным)органом государственной власти субъекта Российской Федерации ипредусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта РоссийскойФедерации. 10. Законодательный (представительный) орган государственнойвласти субъекта Российской Федерации является правомочным, если всостав указанного органа избрано не менее двух третей отустановленного числа депутатов. 11. Правомочность заседания законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации определяется его регламентом или иным актом, принятымданным органом и устанавливающим порядок его деятельности. 12. Заседания законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации являютсяоткрытыми, за исключением случаев, установленных федеральнымизаконами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации,законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или инымактом, принятым данным органом и устанавливающим порядок егодеятельности.