Постановление Коллегии администрации Орловской области от 31.12.2002 № 203
Об утверждении Положения о порядке разработки, согласования, утверждения и регистрации территориальных строительных норм (ТСН) Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31 декабря 2002 г. N 203 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии Орловской области от 16.10.2007 г. N 237 Об утверждении Положения о порядке разработки, согласования, утверждения и регистрации территориальных строительных норм (ТСН) Орловской области В соответствии со статьей 53 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации и в целях установления единого порядка разработкии утверждения территориальных строительных норм Орловской областиКоллегия администрации Орловской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение о порядке разработки, согласования,утверждения и регистрации территориальных строительных норм (ТСН)Орловской области (приложение). 2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить начлена Коллегии администрации области Кислякова А.Г. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к постановлению Коллегии администрации области от 31 декабря 2002 г. N 203 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке разработки, согласования, утверждения и регистрации территориальных строительных норм (ТСН) Орловской области Введение Настоящее Положение о порядке разработки, согласования,утверждения и регистрации территориальных строительных норм (ТСН)Орловской области (далее - Положение) разработано в соответствии стребованиями СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов встроительстве. Основные положения". Территориальные строительные нормы являются нормативнымдокументом Орловской области и входят в систему нормативных документовв строительстве Российской Федерации. Территориальные строительные нормы разрабатываются в случаяхотсутствия государственных нормативных документов или необходимостиустановления нормативных требований, которые в федеральных нормативныхдокументах устанавливаются или приводятся в качестве рекомендуемых. Территориальные строительные нормы в Орловской областиразрабатываются в соответствии с новыми экономическими условиями,законодательством и структурой управления на базе действующих в Россиистроительных норм, правил и государственных стандартов встроительстве. 1. Область применения 1.1. Настоящее Положение определяет основные требования,предъявляемые к разработке, согласованию, утверждению и регистрациитерриториальных строительных норм, а также требования к их содержанию,построению, изложению, оформлению и применению. 1.2. Настоящее Положение является обязательным документом дляприменения органами управления и надзора, предприятиями, учреждениямии организациями независимо от форм собственности и правовойпринадлежности, осуществляющими разработку нормативных документов встроительстве на территории Орловской области. 2. Нормативные ссылки В настоящем Положении использованы ссылки на следующие документы: - СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве.Основные положения"; - РДС 10-202-94 "Порядок регистрации нормативных документов вМинстрое России"; - ГОСТ Р 1.0-92 "Государственная система стандартизацииРоссийской Федерации. Основные положения"; - ГОСТ Р 1.2-92 "Государственная система стандартизацииРоссийской Федерации. Порядок разработки государственных стандартов". 3. Определения В настоящем Положении применены термины в соответствии со СНиП10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основныеположения (приложение А)" и ГОСТ Р 1.0-92 "Государственная системастандартизации Российской Федерации. Основные положения". 4. Основные цели, принципы и структура 4.1. Цель Положения - создание единого порядка разработки,согласования и утверждения территориальных строительных норм,способствующих решению стоящих перед строительством задач с тем, чтобыобеспечить: - организационные принципы и правила осуществленияградостроительной и архитектурной деятельности, направленные насоздание благоприятных условий жизнедеятельности населения, защитугосударственных, общественных и частных интересов в сфереградостроительства, экологически и санитарно безопасную средупроживания, рациональное использование природных, материальных,топливно-энергетических и трудовых ресурсов, сохранениеградостроительных и природных памятников, устранение техническихбарьеров в градостроительстве; - организационные мероприятия ведения строительства и контроля; - соответствие строительной продукции своему назначению; - безопасность строительной продукции для жизни и здоровья людейв процессе ее производства и эксплуатации; - защиту строительной продукции и людей от неблагоприятныхвоздействий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций; - надежность и качество строительных конструкций и оснований,систем инженерного оборудования, зданий и сооружений; - развитие транспортной инфраструктуры и объектов придорожногосервиса. 4.2. Разработка ТСН осуществляется на принципах, принятыхгосударственной системой стандартизации Российской Федерации имеждународными организациями по стандартизации при обеспечениинеобходимой гармонизации и сопоставимости с международными стандартамив области строительства, строительным законодательством и стандартамитехнически развитых зарубежных стран. 4.3. Структура ТСН определяется номенклатурой объектовнормирования, приведенной в обязательном Приложении Б СНиП 10-01-94.Для каждой группы однородных объектов формируется комплексвзаимосвязанных документов различных видов, объединяемых единствомцели и задач. В составе комплексов при необходимости разрабатываютосновополагающие нормативные документы, в которых устанавливаютположения, общие для объектов комплекса. 5. Содержание, построение, изложение и оформление 5.1. Территориальные строительные нормы устанавливают необходимыетехнические, организационные, градостроительные, типологические,социально-экономические требования, положения, обеспечивающиедостижение целей нормативного документа. 5.2. Построение, изложение и оформление территориальныхстроительных норм необходимо выполнять в соответствии с требованиямиСНиП 10-01-94 и с учетом настоящего Положения. 5.3. ТСН должны основываться на современных достижениях науки,техники и технологии, передовом отечественном и зарубежном опытепроектирования и строительства и учитывать требования федеральногозаконодательства и законодательства Орловской области, международныестандарты технически развитых стран и национальные особенности. Они должны содержать в необходимом объеме технически иэкономически обоснованные положения, обеспечивающие решение конкретныхзадач в соответствии с областью их применения. ТСН не должны устанавливать требований по вопросам, которыедолжны регулироваться гражданским правом, законодательством о трудеили другими законодательными актами. 5.4. Положения ТСН могут быть обязательными, рекомендуемыми илисправочными. 5.5. Обязательные положения ТСН подлежат безусловному соблюдению.Обязательные положения устанавливаются на минимально необходимом илимаксимально допустимом уровне. 5.6. Рекомендуемые положения ТСН могут изменяться в соответствиис конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиямипроизводства. Рекомендуемые положения устанавливаются на уровне лучшихотечественных и мировых достижений. 5.7. Во вводной части ТСН, содержащих обязательные ирекомендуемые положения, указываются номера разделов и пунктов(подпунктов), носящих обязательный характер. 5.8. В составе ТСН следует предусматривать положения,определяющие эксплуатационные характеристики зданий, сооружений иинженерных коммуникаций, их частей, строительных изделий и материалов,которые должны быть обеспечены при проектировании и строительстве(эксплуатационные положения). Эксплуатационные положения должны быть основаны на требованияхпотребителя и устанавливаться в соответствии с различными уровнямипотребностей или условиями эксплуатации вне зависимости отконструктивного устройства, формы, размеров, применяемых материаловили технологии производства. Эксплуатационные положения следует излагать в соответствии соСНиП 10- 01-94. 5.9. Организационные требования должны учитывать положенияфедерального законодательства и законодательства Орловской области. 5.10. Обозначение территориальных строительных норм состоит из: - индекса (ТСН); - номера комплекса в структуре Системы; - порядкового номера документа данной категории в комплексе(через дефис, начиная с номера 301); - года принятия документа (двух последних цифр); - наименования области (приложения А, Б). 6. Разработка, согласование, утверждение и регистрация документов 6.1. Разработку ТСН могут осуществлять научно-исследовательские,проектные и другие организации и объединения, а также творческиеколлективы, обладающие научным потенциалом, необходимым опытомпрактической работы в соответствующей области. 6.2. Заказчиком на разработку ТСН может быть Коллегияадминистрации области или специально уполномоченный ею орган, другаяорганизация, осуществляющая финансирование разработки ТСН. 6.3. План разработки необходимых для области ТСН формируетуправление архитектуры и градостроительства Аппарата Губернатора иадминистрации области (далее - управление облархитектуры) совместно стерриториальной проектной организацией и другими заинтересованнымиорганизациями и представляет его на утверждение Коллегии администрацииобласти и на согласование в Госстрой России. 6.4. Разработка ТСН осуществляется по следующим стадиям: 1-я стадия - организация разработки документа; 2-я стадия - разработка проекта документа в первой редакции; 3-я стадия - подготовка проекта документа в окончательнойредакции разработчика и предоставление его заказчику; 4-я стадия - рассмотрение, принятие (утверждение), экспертиза ирегистрация документа; 5-я стадия - издание документа. Допускается совмещение стадий или выделение отдельных этапов всоставе стадии (разработка основных положений документа, опытноепроектирование и др.). 6.5. Организация разработки ТСН включает в себя представлениепредполагаемым разработчиком обоснованной заявки, согласование объемовработ и заключение договоров на их выполнение между заказчиком,основным разработчиком и соисполнителями. При заключении договора на разработку ТСН заказчик разрабатываеткраткое техническое задание, в котором указываются основные цели изадачи разработки, этапы работы и сроки их выполнения,организации-соисполнители, а также организации, которым документотправляют на отзыв, заключение (экспертизу) и на согласование. Приэтом задание на разработку ТСН, в которых затрагиваются вопросы,входящие в компетенцию органов надзора, согласовывается с этимиорганами. Задание на разработку ТСН утверждает заместитель ГубернатораОрловской области, курирующий вопросы строительства. В число заинтересованных организаций, которым ТСН направляются назаключение, входят научно-исследовательские и проектные институты,выполняющие функции головных по соответствующим направлениямнормирования и стандартизации. Информация о предполагаемой разработке ТСН публикуется всредствах массовой информации. На основе этой информациизаинтересованные организации и предприятия представляют разработчикузаявки о направлении им на отзыв разрабатываемого проекта ТСН (перваяредакция). 6.6. Разработка проекта ТСН организуется основным разработчиком исоисполнителями в согласованном между ними порядке, обеспечивающемкачественную подготовку документа в сроки, установленные в календарномплане (приложение к договору). Подготовленный документ рассматриваетсяна техническом совете основного разработчика и рассылается на отзыв спояснительной запиской по ГОСТ Р 1.2 (первая редакция). Отзыв по проекту документа направляют разработчику не позднее,чем через два месяца со дня получения проекта. Изложение отзываоформляется по ГОСТ Р 1.2. При отсутствии отзывов каких-либоорганизаций разработку ТСН продолжают в соответствии с календарнымпланом. Для рассмотрения замечаний и предложений по проекту основнойразработчик, при необходимости рассмотрения разногласий, проводитсогласительное совещание с ответственными представителямизаинтересованных организаций. Принятые на совещании решенияоформляются протоколом и отражаются в сводке отзывов. 6.7. В окончательной редакции проект ТСН направляется насогласование с соответствующими территориальными органамигосударственного надзора и другими организациями, указанными втехническом задании на его разработку разработчиком документа до егопредставления на утверждение. Рассмотрение проекта осуществляется всрок до 30 дней со дня его поступления. Согласование оформляетсяписьмом. Запись "Согласовано с замечаниями" не допускается. Разногласия, возникшие при согласовании проекта документа,оформляются совместным протоколом. Решения по разногласиям после ихдополнительного рассмотрения с заинтересованными органами принимаетзаместитель Губернатора области, курирующий вопросы строительства, попредставлению управления облархитектуры. 6.8. Проект ТСН должен быть выполнен с учетом полученных отзывови заключений и направлен разработчиком с сопроводительным письмом вуправление облархитектуры в трех экземплярах для представления его наутверждение. К первому экземпляру прилагаются: - пояснительная записка к проекту ТСН по ГОСТ Р 1.2 собоснованиями, данными об использованных результатахнаучно-исследовательских работ и результатах сопоставления документа сгосударственными, региональными или международными стандартами (при ихналичии); - проект ТСН, рассылавшийся на заключение (первая редакция), иперечень организаций, которым он был направлен; - подлинные заключения организаций, которым документ рассылалсяна заключение, и сводка заключений; - протоколы заседаний технических советов, согласительногосовещания по рассмотрению проекта ТСН; - подлинные документы, подтверждающие согласование ТСН органамитерриториального государственного надзора и другими организациями илипротокол разногласий; - предложения об отмене действующих документов или проектыизменений в них, связанные с введением нового нормативного документа. В случаях, оговоренных техническим заданием, один экземплярпроекта ТСН представляется на машинном носителе. 6.9. Представленный проект ТСН проходит проверку на соответствиетребованиям законодательства и нормативных документов, общимметодологическим принципам нормирования и стандартизации, требованиямСНиП 10-01-94, настоящего Положения, стандартов ГСС, техническогозадания и выносится на рассмотрение областного технического совета. По результатам рассмотрения ТСН на техническом совете разработчикпри необходимости вносит в него необходимые изменения. 6.10. Территориальные строительные нормы (окончательный вариант)вводятся в действие и отменяются Коллегией администрации Орловскойобласти. Датой введения в действие ТСН является дата регистрации ее вГосстрое России Одновременно отменяются документы, взамен которых ониразработаны. 6.11. Изменения к ТСН разрабатываются и принимаются в порядке,аналогичном порядку их разработки, согласования, утверждения ирегистрации. В случаях, предусмотренных техническим заданием, порядокразработки изменений может быть упрощен. 6.12. Проекты документов, представляемые на регистрацию вкачестве ТСН, должны пройти техническую экспертизу на предмет оценкиих соответствия требованиям, предъявляемым к нормативным документам. Экспертизу ТСН по представлению заказчика осуществляетфедеральное государственное унитарное предприятие "Центр методологии,нормирования и стандартизации в строительстве". После получения положительного экспертного заключения разработчикнорм представляет их на регистрацию в Главное управлениестандартизации, технического нормирования и сертификации(Главтехнормирование) Госстроя России. Регистрация ТСН осуществляется в соответствии с требованиями и впорядке, установленном РДС 10-202-94. При регистрации ТСН проводится проверка их соответствияобязательным требованиям федеральных нормативных документов.Территориальные строительные нормы, не соответствующие этимтребованиям, не регистрируются и не включаются в Перечень действующихнормативных документов. 6.13. Издание зарегистрированных территориальных строительныхнорм осуществляет их заказчик. 6.14. Сведения о зарегистрированных территориальных строительныхнормах публикуются в Перечне действующих нормативных документов встроительстве, выпускаемом ежегодно Госстроем России. Текущую информацию о введении в действие, изменении и отмене ТСНГосстрой России публикует в журнале "Бюллетень строительной техники"(БСТ) и информационно-справочных изданиях ГП Центр проектной продукциимассового применения Госстроя России. Кроме того, информация об утвержденных территориальныхстроительных нормах публикуется в местной периодической печати. 6.15. После получения письма о регистрации ТСН шифрзарегистрированного документа заносится в Реестр (журнал) данных онормативных документах, ведение которого осуществляет управлениеоблархитектуры. 6.16. После регистрации нормативного документа управлениеоблархитектуры формирует дело на территориальные строительные нормысогласно приложению В. Каждая папка дела должна иметь свой порядковый номер, согласноструктуре системы нормативных документов (СНиП 10-01-94, приложениеБ). На изменения к нормативному документу оформляется самостоятельноедело, также как и на нормативный документ. 7. Применение 7.1. Действие ТСН распространяется на всей территории Орловскойобласти. 7.2. Обязательные требования ТСН подлежат применению всемиорганами управления и надзора, предприятиями, учреждениями иорганизациями независимо от форм собственности и правовойпринадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовойдеятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, атакже общественными и иными организациями, включая совместныепредприятия с участием зарубежных партнеров, зарубежными юридическимии физическими лицами. Отсутствие в договоре (контракте) ссылок на нормативныедокументы, содержащие обязательные требования, не освобождаетисполнителя от их соблюдения. Разрешение на отступление от обязательных требований ТСН вобоснованных случаях может дать только орган, которым этот документвведен на территории области, или специально уполномоченный им органпри наличии компенсирующих мероприятий и согласования органовгосударственного надзора. 7.3. Рекомендуемые положения ТСН применяют по усмотрениюисполнителя или по требованию заказчика. Указанные положения становятся обязательными для применения, еслив договоре (контракте) на выполнение работ или поставку продукциипредусмотрены соответствующие указания со ссылкой на эти документы. При отсутствии в договоре (контракте) таких указанийконтролирующие органы или органы экспертизы не вправе требоватьприменения рекомендуемых положений для обеспечения выполненияобязательных требований или запрещать применение решений,отсутствующих в нормах. Исполнитель может разработать и осуществить собственное или любоедругое решение как наиболее рациональное в конкретной ситуации.Возможность применения таких решений должна быть подтвержденарасчетом, результатами исследований, экспериментов или другимспособом. Применение рекомендуемых положений следует рассматриватьлишь как один из способов выполнения соответствующих обязательныхтребований. 7.4. На здания и сооружения, запроектированные и построенные сранее действовавшими нормативными документами, вновь разрабатываемыеТСН не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшаяэксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми даннымиприводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровьялюдей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти илисобственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонтеили сносе существующих зданий и сооружений. При изменении функционального назначения существующих зданий(сооружений) или отдельных помещений к ним должны применятьсядействующие ТСН в соответствии с новым назначением этих зданий илипомещений. 7.5. Юридические и физические лица несут ответственность занарушение обязательных требований и правильность применения положенийТСН в соответствии с действующим законодательством. Приложение А к Положению о порядке разработки, согласования, утверждения и регистрации территориальных строительных норм (ТСН) Орловской области Форма обложки территориальных строительных норм (ТСН) +--------------------------------------------------------------------+| | Система нормативных документов в строительстве || | Территориальные строительные нормы Орловской области|| | |+--------------+-----------------------------------------------------|| | || | || | || | || | || | __________________________________________________|| | наименование документа || | || | || | || | __________________________________________________|| | обозначение документа || | || | || | || | || | || | || | || | || | || | Издание официальное || | || | || | || | |+--------------+-----------------------------------------------------|| | Администрация Орловской области || | || | || | || | Орел || | 200__ г. |+--------------------------------------------------------------------+ Приложение Б к Положению о порядке разработки, согласования, утверждения и регистрации территориальных строительных норм (ТСН) Орловской области Форма первой страницы территориальных строительных норм (ТСН) +---------------------------------------------------------------------+| ТСН (ОР) || --------------------- || обозначение документа || || Территориальные строительные нормы Орловской области |+---------------------------------------------------------------------|| || ______________________________________________________________ || наименование документа на русском языке || |+---------------------------------------------------------------------|| || || Дата введения __________________________ || год, месяц число || || || || || || || || Текст || || || || || |+---------------------------------------------------------------------|| Издание официальное |+---------------------------------------------------------------------+ Приложение В к Положению о порядке разработки, согласования, утверждения и регистрации территориальных строительных норм (ТСН) Орловской области ПЕРЕЧЕНЬ документов, входящих в дело территориального строительного норматива 1. Письмо организации-разработчика о представлении проектадокумента для его утверждения (принятия). 2. Пояснительная записка к проекту нормативного документа. 3. Проект документа, рассылавшегося на отзыв (первая редакция). 4. Перечень организаций, которым рассылался проект документа наотзыв. 5. Заключения, полученные по проекту документа (подлинники). 6. Сводка (анализ) отзывов. 7. Протоколы технических советов организации-разработчика. 8. Перечень организаций, которым рассылалась окончательнаяредакция проекта документа на согласование. 9. Подлинные документы согласования. 10. Предложения об отмене действующих нормативных документов илипроекты изменений в них, связанные с введением нового нормативногодокумента. 11. Принятые ТСН. 12. Копия постановления Коллегии администрации области обутверждении и введении в действие ТСН. 13. Письмо о регистрации ТСН в Госстрое России.