Постановление Главы администрации Орловской области от 07.10.1996 № 540
О прогнозе социально-экономического развития области на 1997 год
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 7 октября 1996 года N 540 г. Орел О прогнозе социально-экономического развития области на 1997 год 1. Отметить, что почти за пять лет реформ, проводившихся наоснове анархо-либеральных методов с ориентацией на принижение ролигосударственного регулирования, экономике и социальной сфере нанесенсерьезный урон. Валовый внутренний продукт области в 1996 году к 1992году, сократился на 41% при падении в нем доли отраслей материальногопроизводства с 80 до 45%. За 4 года финансовые ресурсы снизились всопоставимых ценах почти впятеро, прибыль в отраслях материальногопроизводства до 11%, объем промышленного производства - 37,6%,продукции растениеводства - 75,4%, животноводства - 56,4%, инвестиций- 17%. Денежные доходы населения упали до 40% по сравнению с 1991годом, товарооборот - 73% при почти двойном ухудшении пищевогорациона. Текущий год при некотором замедлении темпов инфляции и роста цен,спада деловой активности обозначил усиление кризисных явлений вэффективности производства, финансово-налоговой и бюджетной сферах,инвестиционной политике. За 7 месяцев прибыль в промышленности противпрошлого года сократилась до 30%, строительстве - 20%, инвестиции - до61%. В региональном бюджете доля собственных поступлений составляетменее половины. Рост неплатежей, бюджетных недоимок, недоначислений вгосударственные социальные фонды парализовали выполнение важнейшихсоциальных программ, привели к задержкам в выплате зарплаты, пенсий,пособий. Сценарные условия функционирования экономики страны в 1997 году,разработанные Министерством экономики, подтверждают, что грузнакопившихся за 1992-1996 годы проблем ляжет тяжелой ношей напредстоящий год. Во многом искусственно достигнутое жесткимимонетарными методами и ценой предельного урезания бюджетных расходовснижение инфляции не включило в действие механизм финансовогооздоровления. Практика широкого внутреннего заимствования средств дляпокрытия бюджетного дефицита ограничила собственные инвестиционныевозможности. Сужение потребительского спроса населения объективноподрывает стабилизацию отечественного производства. Дефицит средствзаставляет отложить осуществление ряда важнейших социальных программ. Прогнозные проработки социально-экономического развития области в1997 году показывает, что регион, стоящий перед необходимостью решенияострейшей проблемы самовыживания, еще располагает пусть заметноослабленным за годы реформ, но ощутимым финансовым потенциалом вразмере 5,3 трлн. рублей. Максимальная реализация этого потенциала в создавшихся условияхстановится реальной только при осуществлении дополнительных и жесткихмер государственного регулирования, обеспечивающих зарабатывание,сбор, недопущение разбазаривания и нецелевого использования,концентрацию на самые неотложные региональные нужды, а также созданиеусловий для более полной загрузки производственных мощностей истимулирование эффективной деятельности всех субъектов рынка. 2. Одобрить в целом разработанный комитетом по экономике прогнозсоциально-экономического развития области на 1997 год. Комитету поэкономике на основе комплексного анализа происходящих процессовпродолжить работу по поиску путей углубления экономических реформ врегионе и уточнению отдельных прогнозных проработок. 3. Поскольку устойчивое функционирование области в 1997 годузависит, прежде всего, от более полного использования потенциала всехотраслей экономики, развития долговременныхпроизводственно-коммерческих связей, и недопущения разбазаривания инецелевого использования средств и осуществления нетрадиционных мер поих привлечению, определить перечень следующих наиболее важныхнаправлений углубления экономических реформ с осуществлением в IVквартале 1996 года и в течение всего будущего года: 3.1. Разработка программы развития системы внутриобластных имежобластных хозяйственных связей, концентрации производства нанаиболее эффективных предприятиях путем формирования региональногозаказа продукции и услуг и размещения его, прежде всего, внутриобласти. Исполнители - Васильковский А.Е., Майоров А.Н., Алексеев В.А.,Агапов В.П., Романчин В.И. 3.2. Стабилизация регионального агропромышленного комплекса наоснове внедрения системы государственного регулирования и управлениявсеми процессами товарообмена, распределения конечных доходов,экономически стимулирующих всех партнеров путем: дальнейшего повышения эффективности функционированияоптово-рыночной формы обращения продовольственных ресурсов в качествеосновного элемента управления производственной деятельностью в системеАПК, вытеснения множественных паразитарных и монополистических формстихийного посредничества, перевода связей между производителями,потребителями и посредниками на взаимовыгодную основу; органического сочетания оптового рынка с развитием прямых,однозвенных связей производителей и потребителей продукции, а такжепрямых, многозвенных, построенных на синдицированной основетехнологически-коммерческих связей смежников; повышение степени промышленной переработки местногосельскохозяйственного сырья с целью увеличения доли конечной продукциив товарообмене при экономически обоснованном, справедливомперераспределении общей прибыли между смежниками. Исполнители - Майоров А.Н., Михалев А.А., главырайгорадминистраций. 3.3. Создание инвестиционного фонда для реализации эффективныхпроектов структурной перестройки и диверсификации производства,развития малого и среднего предпринимательства с использованиембюджетных средств, фонда поддержи предпринимательства, доходов отприватизации, собственных средств предприятий, кредитов банков,займов, внешних инвестиций, изъятия в фонд используемых не поназначению амортизационных отчислений. Исполнители - Кочуев В.А., Васильковский А.Е., Кравченко Т.П.,Майоров А.Н., Турищев Н.А., Курганников В.Ф., Михалев А.А., ВанифатовВ.В., Соболев В.В. 3.4. Разработка программы стабилизации материально-техническойбазы АПК, Исполнители - Майоров А.Н., Михалев А.А., главырайгорадминистраций. 3.5. Усиление государственного контроля за всей системойденежно-кредитных потоков в области, недопущением оттока за пределырегиона кредитных активов банков, депозитных вкладов юридических лицпутем целенаправленной в интересах региона координации кредитнойполитики банков, размещения займов и ценных бумаг администрации,развития бондового рынка. Исполнители - Кравченко Т.П., Курганников В.Ф., Чугунов В.Е.,Соболев В.В. 3.6. Реформирование местного налогообложения. Исполнители - Кравченко Т.П., Рыжов В.И., Курганников В.Ф. 3.7. Создание фонда преодоления безработицы и экономическогостимулирования увеличения занятости. Исполнители - Мосякин И.Я., Турищев Н.А., Шведов А.И. 4. Заместителям главы администрации области, комитетам,управлениям, отделам администрации области, областной налоговойинспекции, региональному казначейству, банкам, райгорадминистрациям: обеспечить безусловное осуществление изложенных выше мер попреодолению кризисной ситуации в области, с тем, чтобы войти в новыйхозяйственно-финансовый год с более действенным механизмомгосударственного регулирования и управления комплексом углубленияэкономических реформ; принять до конца текущего года дополнительные меры к повышениюэффективности функционирования региональной экономики и финансовойсистемы, заложив тем самым более благоприятные сценарные условияработы в 1997 году; реализовать в текущем году возможности увеличения собираемости вместный бюджет всех видов налоговых поступлений, совершенствованияналогообложения, внедрения нетрадиционных методов мобилизации наместах дополнительных финансовых ресурсов для развития области. 5. Райгорадминистрациям дополнительно изучить и реализовать мерыпо повышению доходности муниципального хозяйства в 1997 году с тем,чтобы повысить наполняемость местных бюджетов, уровень финансовогосамообеспечения и саморазвития. Глава администрации Е.С. Строев