Постановление Главы администрации Орловской области от 17.03.1997 № 135
Об эффективности использования земли в г. Орле
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 марта 1997 г. N 135 г. Орел Об эффективности использования земли в г. Орле Отметить, что администрацией и комитетом по земельным ресурсам иземлеустройству г. Орла проводится определенная работа, направленнаяна повышение эффективности использования земель. В ходе земельнойреформы в г. Орле возник новый тип земельных отношений, основанный намногообразии форм собственности на землю. Произошло значительноеперераспределение земли, передача ее в частную собственность,пожизненное наследуемое владение, появились арендные отношения.Пользование землей стало платным. Начался рынок земель. Новый типземельных отношений обусловил необходимость ведения государственногоземельного кадастра, как системы, содержащей достоверные сведения идокументы о правовом положении, количестве, качестве, оценке,регистрации и оформлении по единой системе документов о правах наземельные участки и прочно связанную с ними недвижимость. В связи с возросшими объемами земельно-кадастровых работ,администрация города за счет своих средств усилила специалистамиземлеустроительную службу комитета, создала кадастровое бюро. Внастоящее время в земельном комитете имеется два техническихкомпьютерных комплекса, которые позволили создать электронную базуданных с информационной системой практически по всем физическим июридическим лицам. Проведены работы по зонированию и экономическойоценке городских земель. В целях реализации конституционных дравграждан на землю перерегистрировано 3,7 тыс. предприятий,организаций и учреждений, 12,2 тыс. индивидуальных домовладельцев,17,8 тыс. садоводов, 10,1 тыс. владельцев гаражей и выданыправоустанавливающие документы на земельные участки, предоставленныеим в постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение,заключены договора аренды. На площади 2,5 тыс. га проведенаинструментальная инвентаризация городских земель с охватом почти всехпромпредприятий основных налогоплательщиков (3,5 тыс. земельныхучастков). За пределами городской черты распределено между гражданами г.Орла 3,9 тыс. га земель, переданных для коллективного садоводства, 0,3тыс. га - под временное огородничество. На 150 гектаpaх разработангенплан под индивидуальное жилищное строительство. Проведена инвентаризация садовых участков, находящихся запределами городской черты. Приняты меры к перераспределениюнеиспользуемых садоводами земель. В городскую черту включено 518гектаров земель, ранее отведенных предприятиям г. Орла в Орловскомрайоне. Восстановлено 49 км окружной границы города. Систематически проводится работа по контролю за использованием иохраной земель города. Вопросам землепользования, ведения кадастра земель, сбораплатежей за землю администрация города уделяет постоянное внимание,регулярно рассматривает их на своих заседаниях. Осуществление указанных мероприятий позволило в 1996 году собратьв г. Орле 7,4 млрд. рублей платежей за землю при плане 6 млрд. рублей. Вместе с тем в вопросах использования земли в г. Орле имеютсясущественные недостатки и упущения. Переход к рыночным отношениям нестимулировал продажу земель приватизированным предприятиям,привлечение инвестиций на условиях конкурсного предоставленияземельных участков в долговременную аренду (до 49 лет) иностраннымфирмам и отечественным коммерческим структурам на взаимовыгодныхусловиях. Основной массе промышленных предприятий земля по прежнемупредоставлена в бессрочное (постоянное) пользование. Аренда земель не стала приоритетной формой землепользования, какобеспечивающая наибольшие платежи за землю. До сих пор гражданам для ведения коллективного садоводства ииндивидуального жилищного строительства земля предоставляется набесплатной основе. Значительная площадь земель, ранее отведенных городскимпромышленным предприятиям и гражданам для индивидуального жилищногостроительства и садоводства вокруг г. Орла, не передана из Орловскогорайона в состав земель г. Орла. Бюджет области теряет наполняемую базуза счет разности в оплате за землю в сельской местности и городе.Ранее проведенное зонирование градостроительной территории, с учетомновых возникших реалий, требует корректировки экономической ценностиземель и пересмотр средних ставок земельного налога и арендной платыза землю. Не наведен должный порядок с предоставлением земель коммерческимкиоскам. Из-за несвоевременного заключения договоров аренды скоммерческими структурами, не пересматриваемых договоров, в связи свведением повышающих коэффициентов к базовым ставкам земельногоналога, потери бюджета только в 1996 году составили около 1,5 млрд.рублей. Слабыми темпами осуществляется инвентаризация городскихземель. Проинвентаризировано всего 25% территории. Имеют место нарушения в использовании средств земельного налога. В целях повышения эффективности использования земель в г. Орле идальнейшего совершенствования системы налогообложения с цельюнаполняемости бюджета за счет платы за землю ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Администрации г. Орла в 1997 году: устранить отмеченные недостатки в использовании земель и взиманииплаты за землю; в целях уточнения облагаемых налогом земель обеспечить проведениеработ по корректировке зон градостроительной ценности территории взависимости от местоположения, экономической и культурной ценностиземель у с учетом генеральных планов застройки и дифференцироватьставки земельного налога; выявить для целей налогообложения санитарно-защитные итехнологические зоны промпредприятий; провести инвентаризацию гаражно-строительных кооперативов иотдельно стоящих индивидуальных гаражей граждан; уточнить налогооблагаемую базу земель авиапредприятия; активизировать темпы работ до инвентаризации земель, используядля этих целей материалы аэрофотосъемок; обеспечить безусловное и своевременное заключение договороваренды и их пересчет с арендаторами, предусмотрев в них штрафныесанкции за уклонение от заключения договоров; ввести для субъектов предпринимательской деятельности системудифференциации ставок арендной платы с учетом различий в уровнедоходности, обеспечив ее поступление из наиболее платежеспособныхисточников. 2. Рекомендовать администрациям и земельным комитетам г. Орла(Кисляков А.Г., Капачевский Н.М.), Орловского района (Аверкиев А.И.,Будко A.M.), в целях устранения недостатков в землепользовании иповышения собираемости налогов за пользование землей, рассмотреть исогласовать вопрос об изменении административной границы между г.Орлом и Орловским районом в связи с передачей в состав земель г. Орларяда земельных участков, ранее отведенных юридическим и физическимлицам города, но находящихся в границах Орловского района, иопределить условия передачи земель в городскую черту. 3. Орловскому проектно-изыскательскому предприятию ЦЧОНИИгипрозем(Ларкин А.З.) совместно с комитетом по земельным ресурсам иземлеустройству Орловского района (Будко A.M.) произвести вустановленном порядке подготовку землеустроительного дела о включениив городскую черту ранее отведенных земель промпредприятий,индивидуального жилищного строительства, коллективного садоводства,прилегающих к землям г. Орла. 4. Государственному унитарному предприятию Орловский областнойцентр "Недвижимость" (Хахичев В.Д.) рассмотреть и решить вопрос опредоставлении районным и городским комитетам по земельным ресурсам иземлеустройству на бесплатной основе информации о земле и прочносвязанной с ней недвижимостью для использования в целях ведениягосударственного земельного кадастра, налогообложения за землю иимущество. 5. Райгорадминистрациям: принять действенные меры по увеличению в 1997 и последующих годахпоступлений средств в бюджет за счет земельного налога и аренднойплаты за землю; считать приоритетной формой земельных правоотношений дляюридических лиц - аренду земель; активизировать работу по инвентаризации земель городов, поселкови сельских населенных пунктов; предоставлять земельные участки гражданам для индивидуальногожилищного строительства и садоводства в собственность исключительно наплатной основе, кроме случаев, предусмотренных законом; пересмотреть ранее установленные налогоплательщикам льготы повзиманию платы за землю и исключить из практики предоставление льготпо земельному налогу после утверждения бюджета области насоответствующий год; ввести в практику применение прогрессивного налогообложения начасть земли, используемой сверх утвержденных предельных нормземлепользования; принять меры и всячески способствовать привлечению инвестиций наусловиях конкурсного предоставления земельных участков в долгосрочнуюаренду (до 49 лет) иностранным, совместным фирмам и отечественнымкоммерческим структурам на взаимовыгодных условиях; не сдерживать продажу земель приватизированным предприятиям; обеспечить выполнение программы создания автоматизированнойсистемы государственного земельного кадастра в Орловской области напериод 1997-2000 годы, утвержденной постановлением главы администрацииобласти от 20.09.96 г. N 505; оказывать комитетам по земельным ресурсам и землеустройствусодействие в приобретении за счет средств земельного налогакомпьютерной техники для укомплектования кадастровых бюро; направлять средства земельного налога на финансирование работпо повышению плодородия почв, улучшению сельскохозяйственных земель;создание земельного кадастра, инженерное обустройства территорий иразвитие инфраструктуры городов и рабочих поселков, проведениеинвентаризации земель и других проектно-изыскательских работземлеустройства, обеспечивающих улучшение земель и повышениесобираемости платы за землю. Запретить использование средствземельного налога не по назначению. 6. Обязать райгоркомземы усилить контрольные функции заиспользованием земель по назначению и их охраной от расхищения иразбазаривания. 7. Поручить комитету по земельным ресурсам и землеустройству(Юдин Г.М.) разработать Проект временного положения о порядкепредоставления гражданам земельных участков и основаниях прекращенияправ на землю на территории Орловской области. 8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Майорова А.Н. Глава администрации Е.С. Строев