Постановление Коллегии администрации Орловской области от 19.09.2003 № 144
О соблюдении законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 сентября 2003 г. N 144 г. Орел О соблюдении законодательства об охране труда на предприятиях и ворганизациях области Отметить, что в период перехода экономики на рыночные отношения встране была кардинально перестроена система организации охраны труда,создана новая законодательная база. Основополагающими являютсяфедеральные законы "Об основах охраны труда в Российской Федерации"(1999 г.), "Об обязательном социальном страховании от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний" (1998 г.) иТрудовой кодекс Российской Федерации (2001 г.). Эти законы создалиправовой каркас современной российской системы охраны труда, которыйдополняется другими законами и нормативными правовыми актами. В последние годы в обстановке общего снижения ответственностиработодателей за состояние условий и охраны труда работающих в областиудалось стабилизировать ситуацию на этом важнейшем участке. Органамиисполнительной власти в тесном взаимодействии с объединениямипрофсоюзов и работодателей, органами государственного надзора иконтроля принимаются конкретные меры по усилению контроля засоблюдением законодательства об охране труда, обеспечению здоровых ибезопасных условий труда работающих в организациях. В области сложилась определенная система управления охранойтруда. Разработана и реализуется целевая программа улучшения условий иохраны труда на 2001 - 2005 годы. За прошедшие два года на мероприятияпо охране труда в соответствии с областной программой израсходованосвыше 130 млн. рублей из средств предприятий и организаций, что в 1,8раза больше запланированного. Аналогичные программы имеются во всехмуниципальных образованиях. Целенаправленно работают областная, городские и районныемежведомственные комиссии по охране труда, на заседаниях которыхежеквартально рассматриваются вопросы, связанные с исполнениемзаконодательства об охране труда, заслушиваются отчеты по этимпроблемам руководителей предприятий и организаций всех формсобственности. Больше внимания стало уделяться профилактикепроизводственного травматизма, обучению и проверке знаний по охранетруда. В 2002 году на базе 11 учебных центров области прошлипереподготовку по этим вопросам 6770 руководителей и специалистов, втом числе 5640 человек обучено за счет средств Фонда социальногострахования, за первое полугодие текущего года - 1,8 тысячи человек. В соответствии с требованиями Трудового кодекса РоссийскойФедерации в организациях восстанавливаются и укрепляются службы охранытруда. В настоящее время отделы и специалисты по охране труда имеютсяв 345 из 447 организациях с численностью работающих более 100 человек.В аграрном и государственном университетах ведется подготовка кадровдля служб охраны труда. Принимаемые меры позволили в 2002 году добиться снижения общегочисла несчастных случаев на производстве по сравнению с 2001 годом на14 процентов, две трети предприятий и организаций сработали безпроизводственного травматизма. Вместе с тем в ходе проверок, проводимых управлением труда,федерацией профсоюзов, госинспекцией труда и другими органамигосударственного надзора и контроля выявляются серьезные нарушениязаконодательства об охране труда в организациях, сниженияответственности работодателей за создание здоровых и безопасныхусловий труда работающих. По данным областного комитета государственной статистики в 2002году в организациях промышленности, строительства, транспорта и связив условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работало 17% работников, в том числе 13% женщин. Численность работающих, которыепользуются хотя бы одним видом компенсаций за работу в неблагоприятныхусловиях труда, составляет свыше 30 процентов. По этой причине правона досрочное пенсионное обеспечение имеет каждый восьмой работник.Сложной остается обстановка в агропромышленном комплексе. Из-заотсутствия профпатологической службы в области регистрируемая ежегоднопрофессиональная заболеваемость не отражает истинного положения. В результате несчастных случаев на производстве в 2002 годупострадало 1033 человека, из них 3,7% погибло и 7,5% тяжелотравмировано. В Корсаковском, Должанском, Ливенском, Знаменском иДмитровском районах уровень производственного травматизма превышаетсреднеобластной показатель в 1,7-2,6 раза, а в организациях синостранной формой собственности - более, чем в 4 раза. Аналогичное положение с производственным травматизмомскладывается и в текущем году. Только за восемь месяцев тяжелотравмировано 44 человека и 34 получили смертельные травмы, чтопревышает показатели прошлого года. Почти треть погибших пострадало врезультате дорожно-транспортных происшествий. По-прежнему основными причинами травматизма являются:неудовлетворительная организация производства работ, нарушениетрудовой и производственной дисциплины, а также недостатки впроведении обучения и инструктирования работников по охране труда. Ксожалению 20 процентов погибших на производстве находилось в нетрезвомсостоянии. Особую тревогу вызывает отсутствие во многих организацияхдолжного контроля за соответствием требованиям безопасностипроизводственных зданий, сооружений, оборудования и техники. Многие работодатели в нарушение Трудового кодекса РоссийскойФедерации крайне мало выделяют средств на финансирование мероприятийпо улучшению условий и охраны труда. В Корсаковском, Должанском,Хотынецком и Кромском районах расходы на эти цели в расчете на 1работающего в 2002 году составили всего 44 - 118 рублей присреднеобластном показателе 1408 рублей. В ряде организаций работникамне выдается спецодежда и другие средства индивидуальной защиты. Некоторые работодатели вопреки требованиям законодательства неприступили к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда,сертификации работ по охране труда, созданию служб, формированиюобщественных комитетов (комиссий) по охране труда. Имеют место фактынарушений порядка расследования и оформления несчастных случаев. Органы государственного надзора и контроля не всегда предъявляютдолжную требовательность к работодателям за неукоснительное соблюдениезаконодательства об охране труда. Требуют совершенства вопросы управления охраной труда на уровнемуниципальных образований. В целях обеспечения соблюдения законодательства об охране трудана предприятиях и в организациях области, повышения ответственностиработодателей за сохранение жизни и здоровья работающих КОЛЛЕГИЯПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Управлению труда Аппарата Губернатора и администрации области(Медведев В.И.) во взаимодействии с Государственной инспекцией труда вОрловской области (Бабкин Т.П.), федерацией профсоюзов области (ЕвтеевА.Н.), другими контролирующими и надзорными органами всемерноактивизировать работу по контролю за соблюдением законодательства обохране труда на предприятиях и в организациях области, сосредоточитьвнимание на улучшении качества профилактической работы попредупреждению травматизма и профессиональных заболеваний, повышениитребовательности к работодателям и организаторам производства засоздание здоровых и безопасных условий труда работающих. 2. Рекомендовать руководителям предприятий и организаций всехформ собственности в соответствии с требованиями Трудового кодексаРоссийской Федерации, Закона РФ "Об основах охраны труда в РоссийскойФедерации": - принять неотложные меры, направленные на предупреждениепроизводственного травматизма, соблюдение трудовой и производственнойдисциплины, обучение персонала безопасным приемам труда, содержаниетехники, зданий, сооружений и оборудования в безаварийном и безопасномсостоянии, соблюдение норм выдачи средств индивидуальной защиты; - совместно с ГАИ УВД (Пашин Л.А., Кутищев Г.Н.) особое вниманиеобратить на профилактику дорожно-транспортных происшествий; - восстановить службы охраны труда, активизировать работу поаттестации рабочих мест по условиям труда. Предусматривать выделениесредств для финансирования мероприятий по охране труда согласнодействующему законодательству. 3. Управлению финансов и налоговой политики (Курганников В.Ф.)выделить средства, запланированные на 2003 год, и предусмотреть вбюджете на 2004 - 2005 годы расходы на реализацию мероприятийобластной целевой программы улучшения условий и охраны труда. 4. Управлению здравоохранения (Широков М.В.) в целях улучшенияработы по диагностике и профилактике профессиональных заболеванийработников принять меры по созданию в области профпатологическойслужбы. 5. Управлению общего и профессионального образования (КопыловаА.В.) в процессе обучения в общеобразовательных школах, высших исредних специальных учебных заведениях больше внимания уделятьизучению учащимися и студентами нормативно-правовых актов по охранетруда, привитию им практических навыков безопасного ведения работ,воспитанию у каждого юноши и девушки чувства ответственности засохранение жизни и здоровья в процессе их учебы и дальнейшей трудовойдеятельности. 6. Рекомендовать главам горрайадминистраций рассмотреть состояниедел с безопасностью труда на предприятиях и в организациях на своихзаседаниях. Обратить особое внимание на коллективы, где допущеныслучаи тяжелого и летального травматизма, наметить и осуществить мерыпо их предупреждению, организовать обучение в учебно-методическихцентрах области руководителей и специалистов, не прошедших аттестациюпо вопросам охраны труда. 7. Рекомендовать Центру госсанэпиднадзора Орловской области(Захарченко Г.Л.) усилить контроль за состоянием условий труда ипроизводственного быта, прохождением профилактических медицинскихосмотров соответствующих категорий работающих. 8. Рекомендовать Федеральному Государственному научномуучреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт охранытруда Министерства сельского хозяйства РФ" (Тюриков Б.М.) продолжитьнаучно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, включенные вобластную целевую программу улучшения условий и охраны труда на 2001 -2005 годы. 9. Управлению труда (Медведев В.И.) совместно с правовымуправлением (Савин В.И.) в установленном порядке внести предложение озаконодательном наделении органов местного самоуправления полномочиямив области охраны труда. 10. Управлению печати, полиграфии и средств массовой информации(Афонин В.С.) регулярно освещать вопросы соблюдения законодательстваоб охране труда в средствах массовой информации. 11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить начлена Коллегии, заместителя Губернатора области Н.Н. Цикорева. Председатель Коллегии Е.С. Строев