Постановление Коллегии администрации Орловской области от 09.10.2003 № 158
Об Основных направлениях региональной социальной политики по улучшению положения детей в Орловской области до 2010 года (план действий в области в интересах детей)
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 01.11.2013 г. N 374 9 октября 2003 г. N 158 г. Орел Об Основных направлениях региональной социальной политики поулучшению положения детей в Орловской области до 2010 года (пландействий в области в интересах детей) В целях определения социальной политики по улучшению положениядетей в Орловской области, в соответствии с Федеральным Законом N124-ФЗ от 24.07.98 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации" КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: Одобрить Основные направления региональной социальной политики поулучшению положения детей в Орловской области на период до 2010 г.(план действий в области в интересах детей). Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к постановлению Коллегии администрации области 9 октября 2003 г. N 158 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ региональной социальной политики по улучшению положения детей в Орловской области до 2010 г. (план действий в Орловской области в интересах детей) I. Введение 1. В Орловской области проживает 179,5 тысячи детей и подростковдо 18 лет, будущее которых определяется уровнем воспитания, обучения,физического и духовного развития, подготовки к жизни. 2. За период с 1996 по 2001 гг. был реализован широкий комплексмер, направленный на защиту детей в рамках выполнения Основныхнаправлений региональной социальной политики по улучшению положениядетей в Орловской области до 2000 г. (областной план действий винтересах детей). Реализация мер социальной политики в отношении детей в Орловскойобласти позволила обеспечить: - создание единой системы динамического наблюдения детей всехвозрастов в амбулаторно-поликлинических условиях; - улучшение материально-технической базы учреждений детства иродовспоможения; - развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми; - сохранение доступа детей к системе образования; - создание механизмов профилактики и социальной реабилитациидетей в условиях возникновения новых социальных рисков. В результате проводимых мероприятий все основные показатели,характеризующие смертность детей первого года жизни, в том численоворожденных, имеют тенденцию к снижению. Удалось снизитьзаболеваемость новорожденных сепсисом, гемолитической болезнью,респираторной патологией, заболеваемость детей туберкулезом. Отмечается некоторая стабилизация подростковой преступности,активно действуют органы и учреждения системы профилактики исоциальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненнойситуации. 3. Вместе с тем отмечается рост отклонений и хроническойпатологии в состоянии здоровья детей, растет заболеваемость социальнообусловленными болезнями (туберкулезом и ВИЧ/СПИДом). Не уменьшаетсяколичество социальных сирот и безнадзорных детей, склонных касоциальному поведению и вовлекаемых в употребление наркотических,токсических, алкогольных и психотропных веществ. Проблемными остаются реформирование сети образовательныхучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, формирование системы постинтернатной адаптации,модернизация образования детей с ограниченными возможностями. 4. Наряду с решением задач улучшения здоровья детей, снижения ихсмертности, обеспечения базовых социальных гарантий необходимывыработка и осуществление стратегии противодействия новым рискам длядетей: социальному сиротству, распространению наркомании,токсикомании, алкоголизма, роста социально обусловленных заболеваний.Приоритетом должны стать профилактика всех форм неблагополучия ребенкаи развитие его потенциала. 5. Основные направления региональной государственной социальнойполитики в интересах детей до 2010 г. разработаны в соответствии срекомендациями Основных направлений государственной социальнойполитики по улучшению положения детей в РФ до 2010 г. (Национальнымпланом действий в интересах детей) и определяют цели и приоритетныезадачи жизнеобеспечения и защиты прав и социальных гарантий детей до2010 г. II. Цели, приоритеты и этапы реализации государственнойсоциальной политики в интересах детей до 2010 г. в Орловской области Целью государственной социальной политики в интересах детей напериод до 2010 г. является создание и совершенствование необходимыхправовых, социально-экономических, социокультурных условий дляфизического, психического, духовного, социального, эмоционального,познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечениеосновных гарантий прав ребенка в Орловской области на основе повышенияуровня жизни населения и модернизации экономики. Приоритетными направлениями государственной политики по улучшениюположения детей в Орловской области до 2010 г. являются: - охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни детей; - обеспечение качественного образования и воспитания детей; - улучшение экономических условий жизнедеятельности детей; - повышение эффективности государственной системы поддержкидетей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. На первом этапе (2003-2004 гг.) выполнения Основных направленийгосударственной политики в интересах детей в Орловской области должныбыть реализованы конкретные параметры улучшения жизнеобеспечениядетей, заложенные в утвержденных и обеспеченных финансированиеммероприятиях целевых программ. На втором этапе (2005-2010 гг.) предстоит сосредоточить вниманиеи имеющиеся ресурсы на повышении качества сфер образования,здравоохранения, культуры, досуга, инфраструктуры реабилитации исоциализации детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. Интегральным результатом выполнения Основных направлений должнастать полная реализация основных прав ребенка в соответствии сКонвенцией о правах ребенка на основе согласованных действий органоввласти всех уровней. III. Основные направления развития государственной политики винтересах детей в Орловской области 1. Охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни Основополагающими задачами в области охраны здоровья детейявляются: - осуществление мер по обеспечению безопасного материнства ирождению здоровых детей, снижению детской и материнской смертности; - предупреждение и снижение детской заболеваемости иинвалидности; - улучшение качественных показателей здоровья детей; - содействие здоровому образу жизни. Для решения поставленных задач необходима реализация следующихмероприятий: 1.1. Мероприятия диагностического характера: - формирование системы учета и регистров хронических заболеванийи детской инвалидности; - внедрение системы регионального динамического мониторингабеременных женщин группы высокого риска, совершенствование дородовойдиагностики болезней плода, методов выхаживания новорожденных, в томчисле недоношенных детей, дальнейшее развитие медико-генетическогоконсультирования, службы планирования семьи. 1.2. Мероприятия профилактического характера: - совершенствование системы проведения профилактических осмотров,диспансеризации детей, повышения их эффективности; - повышение уровня профилактики инфекционных и социальнообусловленных заболеваний, включая туберкулез, наркоманию иалкоголизм, ВИЧ/СПИД, в том числе профилактика вертикальной передачиВИЧ-инфекции от матери к ребенку; - совершенствование системы медицинской профилактики, в том числеза счет внедрения программ массовой профилактики заболеваний,дефицитных состояний (йодной недостаточности, поражения зубов,нарушения осанки, патологии зрения и др.); - пропаганда здорового образа жизни, в том числе репродуктивного,физического и психического здоровья; проведениеинформационно-образовательных мероприятий в области охраны здоровьяженщин и детей, безопасного материнства, повышение ответственностинаселения за состояние своего здоровья и здоровья своих детей; - ранняя профилактика нарушений репродуктивной функции у детей иподростков; - разработка и внедрение программы полового воспитания ипросвещения детей и подростков, включающей в себя вопросы личнойгигиены, профилактики заболеваний, передающихся половым путем,полового воздержания, воспитания родительского инстинкта, привитиянавыков здорового образа жизни; - совершенствование методов психопрофилактической подготовкиматерей и супружеских пар к рождению ребенка ("школ отцов",музыкотерапия, индивидуальные занятия и т.д.), совершенствованиесоциально-психологической помощи женщинам. 1.3. Мероприятия организационного характера: - осуществление эффективных мер по повышению доступности икачества медицинской помощи женщинам и детям, в том числе проживающимв сельской местности; - внедрение стандартов диагностических и лечебных мероприятий вучреждениях детства и родовспоможения в целях обеспечения высокогокачества и безопасности медицинской помощи женщинам и детям,реализации государственных гарантий по обеспечению жизни и детейбесплатной и качественной медицинской помощью, сохранения доступностибазовых медицинских услуг и дорогостоящих видов медицинской помощи; - сохранение, поддержка и развитие выездных форм работы,оснащение специализированных педиатрических бригад необходимымоборудованием, портативной медицинской техникой; - развитие реабилитационной помощи детям с хроническимизаболеваниями, детям-инвалидам в системе здравоохранения и социальнойзащиты; - обеспечение оздоровления детей по итогам диспансеризации; - улучшение оказания своевременной специализированной помощидетям, страдающим психическими и психосоматическими заболеваниями; - обеспечение государственных гарантий по бесплатному питаниюдетей раннего возраста, в том числе на сельских территориях,специализированными продуктами детского питания; - обеспечение активного взаимодействия органов и учрежденийздравоохранения, социальной защиты населения, образования и другихзаинтересованных ведомств в работе с социально неблагополучнымисемьями по сохранению жизни и здоровья детей, находящихся в социальноопасном положении; - создание условий для жизни и развития детей, рожденных отВИЧ-инфицированных и больных СПИДом женщин и временно лишившихся опекиродителей; - совершенствование системы мер по охране репродуктивногоздоровья населения: оптимизация деятельности первичной медико-профилактической помощиженщинам. Улучшение качества и доступности медицинской помощисельскому населению, укрепление материально-технической базыфельдшерско-акушерских пунктов, их кадрового обеспечения; развитие специализированных видов помощи, в том числеурогинекологии, детской и подростковой гинекологии, обеспечивающихдиагностику и лечение нарушений репродуктивной функции; развитие службы детской гинекологии, охрана репродуктивногоздоровья подростков; дальнейшее развитие, стационарозаменяющих форм оказаниямедицинской помощи женщинам, расширение перечня услуг, объемовамбулаторной хирургической помощи по коррекции и восстановлениюрепродуктивной функции; внедрение новых методов восстановления функции деторождения,внедрения вспомогательных репродуктивных технологий в службе семьи ирепродукции, дальнейшее развитие эндоскопических методик,хирургической коррекции репродуктивных нарушений; организация Центра экстракорпорального оплодотворения; обеспечение высококачественных услуг в области планированиясемьи, вовлечение мужчин в решение проблем, повышение ихответственности и роли в семье; обеспечение женщин групп высокого социального риска недорогимибесплатными контрацептивами; обеспечение беременных женщин из групп социального рискарациональным питанием, витаминами, препаратами железа за счет средствцелевых программ по охране здоровья женщин и детей; организация перинатальных межрайонных центров в гг. Ливны иМценск; - создание и внедрение в образовательный процесс эффективнойсистемы физического воспитания, ориентированной на особенностиразвития детей и подростков; - обеспечение межведомственного подхода к проблеме сохранения иукрепления здоровья школьников; - обеспечение условий, способствующих укреплению здоровья детей всистеме образования: расширение сети "Школ здоровья" на базе общеобразовательныхучреждений области; завершение апробации и начало реализации междисциплинарнойпрограммы "Здоровье" для общеобразовательных учреждений; обеспечение общеобразовательных учреждений спортивным инвентарем; обеспечение эффективного использования спортивных помещений,сооружений в учреждениях профтехобразования для физического воспитанияобучающейся молодежи; проведение информационных и образовательных мероприятий в областипо профилактике вредных зависимостей, в том числе наркомании,табакокурения, алкоголизма и СПИДа; - укрепление местной санаторной базы; - укрепление материально-технической базы учреждений детства иродовспоможения, их финансирования, оснащения и обеспечениялекарственными средствами, санитарным транспортом; - решение вопросов кадрового обеспечения, подготовки и повышенияквалификации кадров службы детства и родовспоможения, создания имсоответствующих трудовых и бытовых условий, закрепления медицинскихкадров на селе; - повышение активности образовательной работы психиатров средиврачей других специальностей по вопросам раннего выявления симптомовнарушения психического здоровья детей, в том числе при соматическойпатологии. Механизм реализации предполагает: - законодательное закрепление правовых норм, обеспечивающих ихвыполнение; - адекватное финансирование предусмотренных мер: - источники финансирования: областной бюджет, внебюджетныеисточники; - программно-целевой подход, обеспечивающий выполнение основныхзадач при разработке и реализации областных целевых программ: "Дети Орловщины" на 2003-2006 г.г. с подпрограммой "Здоровыйребенок"; "Основные мероприятия по охране материнства и детства"; "Профилактика ранней диагностики онкологических заболеванийрепродуктивной сферы у женщин"; "Основные мероприятия по предупреждению дальнейшегораспространения заболеваний, передающихся половым путем на 2003-2006гг."; "Молодежь Орловщины" с подпрограммой "Противодействиераспространению наркомании и СПИДа в молодежной среде"; "Дети Чернобыля"; "Онкология"; "Сахарный диабет" 1997-2005 гг.; "Вакцинопрофилактика на 2000-2005 гг."; "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Орловской области на2001-2005 гг."; "Анти ВИЧ/СПИД на 2001-2005 гг."; "Программа государственных гарантий оказания гражданам РоссийскойФедерации на территории Орловской области бесплатной медицинскойпомощи"; "Профилактика распространения наркомании и СПИДа". Выполнение указанных мер обеспечит: - устойчивое снижение младенческой смертности к 2005 г. до 12,0-13,0 на 1000 родившихся, к 2010 гг. до 11,5-12,0 на 1000 родившихся засчет снижения смертности от состояний, возникающих в перинатальномпериоде, врожденных аномалий, инфекционных заболеваний, несчастныхслучаев; - снижение смертности детей в возрасте до 15 лет за счет снижениясмертности от врожденных аномалий, новообразований, несчастныхслучаев, отравлений и травм; - снижение материнской смертности к 2010 г. до 20,0-25,0 на100000 живорожденных за счет уменьшения частоты осложнений во времябеременности и родов, снижения смертности от акушерских кровотечений,сепсиса, абортов и экстрагенитальной патологии; - снижение абортов к 2005 г. до 41-45,0; к 2010 г. до 35,0 на1000 женщин детородного возраста за счет обеспечения 35% женщиндетородного возраста эффективной контрацепцией, разработки и внедренияинформационно-образовательных программ для специалистов и населения,особенно подростков и молодежи; - обеспечение 95% охвата иммунизацией детей в соответствии снациональным календарем прививок, снижение заболеваемости детей иподростков дифтерией, корью, эпидемическим паротитом, коклюшем,врожденной краснухой до единичных случаев, полная ликвидациязаболеваемости полиомиелитом; - снижение уровня йододефицитных заболеваний у детей; - стабилизация и последующее снижение показателейраспространенности нервно-психических заболеваний у детей. Снижениераспространенности гипотиреоза путем полного охвата новорожденныхскринингом на гипотиреоз и продолжения массовой йодной профилактики;предупреждение случаев умственной отсталости, связанной сгипотиреозом; - снижение частоты врожденных пороков развития путемсовершенствования методов антенатальной диагностики и проведениямедицинской профилактики (витаминотерапия) врожденных пороков развитиядетей у всех беременных женщин; - сокращение доли ВИЧ-инфицироваиных младенцев путемпредоставления беременным женщинам, посещающим женские консультации вдородовый период, доступности мероприятий по профилактике вертикальнойпередачи ВИЧ-инфекции; - снижение к 2010 г. распространенности заболеваемости детей иподростков в возрасте 15-17 лет по основным классам болезней. 2. Обеспечение качественного образования, воспитания и развитиядетей Основополагающими задачами в области обеспечения качественногообразования, воспитания и развития детей являются: - реализация прав детей на гарантированное качественное иобщедоступное основное общее образование, среднее (полное) общееобразование, начальное профессиональное образование на основеструктурного и содержательного обновления образования; - обеспечение прав детей на гармоничное развитие способностей иинтересов, реализацию потенциальных возможностей ребенка и свободногоразвития его личности, социального и профессиональногосамоопределения, творческих интересов, повышения уровня физическогоразвития, формирования навыков здорового образа жизни; - системное противодействие информации, наносящей вред здоровью,нравственному и физическому развитию детей. Для решения поставленных задач необходимо выполнение следующегокомплекса мероприятий: 2.1. Мероприятия, направленные на реализацию государственныхгарантий и качества среднего (полного) общего и начальногопрофессионального образования: - подготовка проекта регионального компонента государственногостандарта общего образования; - повышение качества подготовки школьников в системепрофессионального начального образования; - реализация концепции профильной школы; - введение независимой государственно-общественной оценкикачества образования: создание регионального аттестационного центра оценки качествапрофессионального образования; разработка механизма участия общественности в оценке качествапрофессионального образования; - обеспечение приоритетного развития начального и среднегопрофессионального образования региона с учетом потребностирегионального рынка труда; подготовка предложений по оптимизации сети ссузов, учрежденийначально-профессионального образования (НПО); развитие различных форм взаимодействия учреждений начального исреднего профессионального образования и хозяйствующих субъектов посоциальному партнерству; - создание условий для реализации стандарта среднего (полного)общего образования в учреждениях НПО и СПО; - создание информационной системы учебного книгоиздания; - обеспечение образовательных учреждений общего образованияучебниками. 2.2. Мероприятия, направленные на развитие личности,профессионального и социального определения ребенка: - обеспечение временного трудоустройства несовершеннолетних влетний период, создание экологических отрядов, ремонтных бригад,расширение возможностей трудоустройства несовершеннолетних; - обеспечение прав одаренных детей на образование, адекватное ихвозможностям; - включение образовательных учреждений в глобальную сеть Интернети локальные информационные сети: создание регионального информационного центра; создание распределенного образовательного портала; - стимулирование и поддержка деятельности детских и молодежныхобщественных объединений: разработка на региональном и местном уровнях механизмавзаимодействия общественных объединений с государственными органами; внесение поправок в Закон Орловской области от 11.04.1997 г. "Орегиональной государственной молодежной политике в Орловской области"в части государственной поддержки молодежных и детских общественныхобъединений; формирование и ведение регионального реестра молодежных и детскихобщественных объединений Орловской области, пользующихсягосударственной поддержкой; формирование комплексной системы компьютерных баз данныхмолодежных и детских общественных объединений; материальная поддержка и стимулирование деятельности кадровмолодежных и детских общественных объединений через систему конкурсов,учреждений грантов, премий, званий, наград; организация и проведение специализированных лагерных смен активамолодежных и детских общественных объединений; инициирование и поддержка деятельности коллегиальных органов(советов, ассоциаций общественных объединений), занимающихся вопросамикоординации деятельности молодежных и детских общественныхобъединений; поддержка создания и деятельности детских и молодежныхобъединений в образовательных учреждениях разного уровня; - совершенствование службы психолого-педагогической имедико-социальной помощи детям: расширение сети образовательных учреждений для детей, нуждающихсяв психолого-педагогической и медико-социальной помощи; создание службы психолого-педагогической и медико-социальнойпомощи, разработка нормативных документов ее деятельности иметодических рекомендаций по проведению аттестаций образовательныхучреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической имедико-социальной помощи; проведение ежегодных мониторингов психологического статуса детей; обеспечение медико-психологического сопровождения и специальныхусловий для обучения детей с ограниченными возможностями; - обеспечение доступности дополнительного образования для детей,в том числе проживающих в сельской местности, на основе сохранения иразвития системы учреждений дополнительного образования; - развитие системы региональных конкурсов, олимпиад,соревнований, фестивалей, выставок, массовых спортивных мероприятийдля детей и подростков; - развитие инфраструктуры детского и молодежного досуга, сетифизкультурно-оздоровительных и спортивных клубов, детско-юношескихспортивных школ, центров для работы с детьми и подростками по местужительства и учебы; - дальнейшее развитие и поддержка отдыха и оздоровления детей иподростков, в том числе в круглогодичном режиме: в санатории-профилактории "ОСПАЗ-Лесной"; в санатории "Орловчанка"; организация профильных смен на базе Центрального планерногоаэроклуба; - усиление правоприменительной практики в отношениирекламодателей, субъектов кинопроката, средств массовой информации,культивирующих насилие, жестокость, пьянство и наркоманию. 2.3. Мероприятия, направленные на укрепление и модернизациюматериально-технической базы образовательных учреждений, оснащение ихсовременным оборудованием, приборами, материалами: - материально-техническое оснащение школьных новостроек, базовыхшкол районов и школ-интернатов типовыми комплектами учебногооборудования и приборами в соответствии с новыми образовательнымистандартами; - капитальное строительство образовательных учреждений; - совершенствование механизма самообеспечения интернатныхучреждений за счет расширения производственной деятельности; - создание попечительских советов в образовательных учрежденияхинтернатного типа; - осуществление перехода на смешанную систему финансированияучреждений начального профессионального образования из бюджетовразличных уровней на основе соучредительства. Механизм реализации предполагает: - законодательное закрепление правовых норм, обеспечивающих ихвыполнение; - разработка и реализация областных целевых программ: "Дети Орловщины" на 2003-2006 гг. с подпрограммами "Дети-сироты","Одаренные дети"; "Молодежь Орловщины" с подпрограммами "Организация занятостимолодежи", "Поддержка сельской молодежи, содействие занятостимолодежи", "Гражданско-патриотическое и нравственное становлениемолодежи", "Поддержка молодежных общественных объединений", "Поддержкаталантливой творческой молодежи", "Развитие молодежного туризма илетнего отдыха", "Развитие массового молодежного спорта"; "Физкультура и спорт в Орловской области"; "Подростки Орловщины"; "Развитие туризма в Орловской области на 2001-2005 гг."; "Нравственно-патриотическое воспитание граждан" 1999-2005 гг.; "Школьный учебник"; - финансово-экономическое обеспечение за счет средств областногобюджета, общественных и коммерческих организаций. Ожидаемые результаты реализации: - повышение качества среднего профессионального образования,обеспечение взаимодействия образовательного процесса с реальнымпроизводством; - обеспечение социальной мобильности молодежи в обществе на рынкетруда; - расширение доступности и возможностей получения комплекснойпсихолого-педагогической и медико-социальной помощи детям с проблемамив развитии; - обеспечение условий и среды для реализации творческогопотенциала детей и подростков; - сохранение и укрепление здоровья детей в процессе обучения,увеличение охвата детей массовыми занятиями физической культурой испортом, расширение возможностей для отдыха, досуга и оздоровлениядетей; - укрепление материально-технической базы учреждений образования,совершенствование механизмов финансирования образовательныхучреждений. 3. Улучшение экономических условий жизнедеятельности детей Основополагающими задачами в области улучшения экономическихусловий жизнедеятельности детей являются: - повышение уровня жизни и улучшение качества жизни семей сдетьми, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимыхслоев населения, доступности и общественно приемлемого качествабазовых социальных услуг; - усиление адресной социальной поддержки малоимущих семей. Для этого необходимо: а) осуществление мер общеэкономического характера по сокращениюмасштабов бедности и ее глубины в рамках стратегии государственнойполитики, направленной на последовательное повышение уровня жизнинаселения, радикальное снижение уровня бедности, включая: обеспечениероста реальных доходов населения на основе повышения размеровзаработной платы, пенсий, пособий, других социальных выплат;проведение активной политики занятости, создание условий для развитияэффективного рынка труда; усиление адресности предоставлениясоциальных льгот и выплат; б) снижение уровня бедности семей с детьми путемперераспределения ресурсов в пользу семей, не обладающих возможностямидля самостоятельного решения проблем; первоочередная государственнаяподдержка социально уязвимых, многодетных и молодых семей; в) разработка механизмов материальной поддержки семьи прирождении и воспитании детей в целях создания наиболее благоприятныхусловий для жизнедеятельности семьи с несколькими детьми; г) регулярный пересмотр размеров социальных, предоставляемыхсемьям с детьми, для обеспечения сохранения их покупательнойспособности; д) обеспечение адекватных компенсационных механизмов для семей сдетьми при реформировании системы льгот; е) первоочередное обеспечение основных потребностеймалообеспеченных семей с детьми, удовлетворение потребностей детей вэтих семьях при разработке и выполнении программ социальной помощи; ж) сохранение доступности для семей оплаты пребывания ребенка вдетском дошкольном учреждении; з) выработка и повсеместное внедрение механизмов и процедур,позволяющих обеспечить необходимое содержание ребенка родителями приразводе родителей или рождении ребенка вне брака. Механизм реализации предполагает: - законодательное закрепление правовых норм, обеспечивающихвыполнение мероприятий; - выполнение основных задач при разработке и реализации областныхцелевых программ: "Дети Орловщины" на 2003-2006 гг. с подпрограммами"Дети инвалиды", "Здоровый ребенок"; "Социальная защита инвалидов на 2001-2005 гг."; "О дополнительных мерах по повышению социального статусамногодетной семьи в Орловской области" и другие; - адекватное финансирование предусмотренных мер. Ожидаемые результаты реализации: - снижение показателей социального неравенства на основеперераспределения социальных пособий и социальной помощи в пользумалообеспеченных семей, увеличения размера адресных субсидий на оплатужилья и коммунальных услуг и расширения охвата ими нуждающихся семей. 4. Поддержка детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах Основополагающими задачами поддержки детей, находящихся в особосложных обстоятельствах, являются: - межведомственная комплексная профилактика семейногонеблагополучия, детской безнадзорности, социального сиротства,развитие и поддержка различных форм семейного жизнеустройства детей,лишившихся родительского попечения; - создание условий нормальной жизнедеятельности, развитияиндивидуальных возможностей, социальной интеграции для детей снедостатками в развитии и детей-инвалидов; - противодействие распространению алкоголизма, наркомании,ВИЧ/СПИДа, криминогенности и асоциального поведения в детской иподростковой среде, ресоциализация детей, вовлеченных в потреблениеалкоголя и наркотиков, совершивших правонарушение; - обеспечение условий для полноценного духовного и физическогоразвития детей и семей вынужденных переселенцев и беженцев, детей,пострадавших от воздействия радиации вследствие аварий и катастроф ипроживающих в зонах с неблагоприятной экологической обстановкой. Для достижения поставленных задач необходима реализация следующихмероприятий: 4.1. Мероприятия, направленные на выявление детей-сирот,улучшение условий их содержания и образования, развитие системысемейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей: - проведение акции милосердия "За соучастие в судьбахдетей-сирот" по оказанию материальной, бытовой, правовой и другойсоциальной помощи выпускникам школ, ПТУ, вузов, ссузов из числадетей-сирот в их дальнейшем жизнеустройстве; - обеспечение организационно-правовых основ: разработка и принятие закона о мерах по социальной защитедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; закрепление правовых норм, обеспечивающих улучшение питания,оздоровления, организацию летнего отдыха и досуговой занятостидетей-сирот, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей; - обеспечение всех нуждающихся учащихся из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, местами в общежитии; - создание системы учета детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем; - обеспечение приоритета различных форм семейного устройствадетей, оставшихся без попечения родителей; - разработка и внедрение инновационных моделей семейногоустройства детей, оставшихся без попечения родителей; - внедрение программ индивидуального комплексного сопровожденияребенка, оставшегося без попечения родителей, форм контроля за егоразвитием, осуществляемых центрами психолого-медико-социального ипедагогического сопровождения; - достижение полного материального обеспечения детей, находящихсяпод опекой, в приемных семьях; - реформирование сети образовательных учреждений для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, с целью приближенияусловий воспитания в них к семейным, улучшения условий содержания иобразования воспитанников. 4.2. Мероприятия, направленные на комплексную профилактикусемейного неблагополучия, детской безнадзорности, социальногосиротства, правонарушений несовершеннолетних: - обеспечение социального обслуживания несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации на базе специализированныхучреждений социальной защиты населения; - организация социально-педагогической исоциально-психологической помощи родителям, имеющим проблемных детей,в групповых и индивидуальных формах работы; - проведение смотров специализированных учреждений длянесовершеннолетних и учреждений социального обслуживания семьи и детейна лучшую организацию работы по целевому использованиюкоррекционно-реабилитационного оборудования, орг-, аудио- ивидеотехники; - продолжение социально-профилактической работы снеблагополучными семьями, в т.ч. по организации их социальногопатронажа, с условно осужденными подростками, с детьми, состоящими научете в органах внутренних дел и здравоохранения; - осуществление социального шефства над подростками, находящимисяв СИЗО и Шаховской воспитательной колонии: организация посещения подростков, установления связей с ихродителями; оказание материальной помощи подросткам; обеспечение социального патронажа после досрочного освобождения; проведение областной благотворительной акции "Рождество зарешеткой"; - организация специализированных смен для детей с девиантнымповедением на базе оздоровительных лагерей области; - создание оптимальной сети специализированных учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иукрепление их материальной базы: открытие социально-реабилитационных центров длянесовершеннолетних в районах области в соответствии с установленныминормативами; укрепление научно-методической и нормативной базы деятельностиспециализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной реабилитации; - обеспечение полного учета несовершеннолетних, нуждающихся вгосударственной помощи: не посещающих без уважительной причиныобразовательные учреждения, не имеющих постоянного места жительства,проживающих в семьях с неблагополучной обстановкой, совершившихправонарушение; - проведение комплексных проверок состояния работы попредупреждению безнадзорности и правонарушений; - организация комплексной профилактической работы вобразовательных учреждениях всех типов и видов, в том числе акций"Милиция и дети", "Без наркотиков"; - проведение анализа состояния работы подведомственных служб попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,причин и условий, способствующих противоправному поведению подростков; - принятие мер по устранению причин и условий, способствующихбезнадзорности, определению несовершеннолетних на постоянное местожительства; - проведение мероприятий по выявлению и разобщению группнесовершеннолетних противоправной направленности; - привлечение волонтеров из молодежных педагогических отрядов дляработы с подростками из семей групп социального риска; - создание системы социальной реабилитации несовершеннолетних,освобожденных из мест лишения свободы, осужденных к мерам наказания,не связанным с лишением свободы; - совершенствование нормативной правовой базы по профилактике,выявлению, учету, лечению и реабилитации наркозависимости унесовершеннолетних и молодежи; - развитие сети реабилитационных учреждений длянесовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами, ибольных наркоманией; - социальный патронаж одиноких матерей с детьми до 3-х лет. 4.3. Мероприятия, направленные на развитие межведомственнойсистемы выявления отклонений в развитии у детей, их коррекции,адаптации и реабилитации: - выявление и создание банка данных о семьях, имеющихдетей-инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностямиздоровья, с целью выявления их потребности в оказании социальной,медицинской, психологической, педагогической и материальной помощи; - составление и реализация индивидуальных программ реабилитациидетей-инвалидов: - медицинской, - социальной, - психолого-педагогической, - профессиональной; - формирование системы комплексного сопровождения детей раннеговозраста с проблемами в развитии; - внедрение системы комплексного психолого-педагогического имедико-социального сопровождения детей с ограниченными возможностямиздоровья независимо от форм их воспитания: развитие служб психолого-педагогического и медико-социальногосопровождения в интернатных учреждениях; развитие и совершенствование деятельности образовательныхучреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической имедико-социальной помощи; - совершенствование условий обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья: открытие специализированных групп для детей с диагнозом "раннийдетский аутизм", "глубокая умственная отсталость" на базепсихолого-медико-социальных центров и дошкольных образовательныхучреждений; открытие "школы надомного обучения для детей-инвалидов" в г.Орле; организация "школ для родителей", воспитывающих детей-инвалидов,по обучению их современным технологиям реабилитации с учетом диагнозазаболевания ребенка на базе отделений медико-социальной реабилитации; организация клубов творческой реабилитации для детей и их семейна базе отделений медико-социальной реабилитации для детей сограниченными возможностями; проведение спортивно-массовых соревнований, выставок прикладноготворчества, фотовыставок работ детей с ограниченными возможностями; - реформирование сети интернатных учреждений для детей-инвалидов,ориентированное на приоритет медико-социальной реабилитации, имаксимально возможное развитие детей с тяжелыми дефектами здоровья; - совершенствование условий социально-трудовой ситуациивоспитанников интернатных учреждений, в т.ч. специальных(коррекционных); расширение профилей трудового обучения в школах-интернатах VIIIвида; оснащение школьных мастерских современным станочнымоборудованием; создание "Социальной деревни"; создание специальных (коррекционных) групп для детей сограниченными возможностями здоровья в учреждениях начальногопрофессионального обучения; - развитие системы постинтернатной адаптации детей сограниченными возможностями здоровья, подготовки их к семейной жизни,обеспечение равных условий для участия на рынке труда; - проведение социально-психологической реабилитации детей изсемей вынужденных переселенцев, беженцев, вынужденных мигрантов; - улучшение медицинской помощи и социально-психологическойреабилитации детей, пострадавших от воздействия радиации вследствиеаварий и катастроф; - разработка и внедрение мероприятий по повышению экологическойграмотности, включая вопросы экологической безопасности, в дошкольныхобразовательных учреждениях и школах. 4.4. Мероприятия, направленные на совершенствованиенаучно-методического, кадрового, информационного обеспечениядеятельности органов и учреждений, осуществляющих работу с детьми и ихродителями: - укрепление кадрового потенциала специализированных учрежденийдля несовершеннолетних системы образования, здравоохранения исоциальной защиты населения; - обеспечение изучения, обобщения и распространения эффективногоопыта работы учреждений для несовершеннолетних; - продолжение работы по повышению квалификации кадров,занимающихся вопросами воспитания, обучения, коррекции, реабилитации иадаптации несовершеннолетних. Механизм реализации: - законодательное закрепление правовых норм, обеспечивающих ихвыполнение; - реализация и разработка следующих областных целевых программ: "Дети Орловщины" на 2003-2006 гг. с подпрограммами:"Дети-сироты", "Дети-инвалиды"; "Профилактика безнадзорности и правонарушений"; "О противодействии злоупотреблений наркотическими средствами и ихнезаконному обороту на 2002-2004 гг."; "О социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание вместах лишения свободы"; "Комплексная программа борьбы с преступностью в Орловской областина 2003-2004 гг."; "План координации деятельности органов и учреждений, входящих вгосударственную систему профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних на 2002-2003 гг."; "Подростки Орловщины"; "Временная занятость несовершеннолетних"; "Содействие занятости молодёжи Орловской области"; "Нравственно-патриотическое воспитание граждан Орловской областив 1999-2005 гг."; "О мерах по противодействию злоупотреблению наркотическимисредствами на 2002-2005 гг.". "Программа постинтернатной адаптации детей-сирот" и другие; - адекватное финансирование предусмотренных мер. Ожидаемые результаты: - укрепление института семьи, повышение ответственности родителейза воспитание детей; - сокращение безнадзорных детей с одновременным снижением тяжестисовершаемых правонарушений; - сокращение социального сиротства, развитие к 2010 г. сетисемейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; - расширение обучения детей-инвалидов на основе модернизацииобразования детей с ограниченными возможностями.