Постановление Коллегии администрации Орловской области от 09.01.2004 № 2
Об основных направлениях ценовой (тарифной) политики Орловской области на 2004-2008 г.г.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 9 января 2004 г. N 2 г. Орел Об основных направлениях ценовой (тарифной) политики Орловскойобласти на 2004-2008 г.г. Ценовая политика является составной частьюсоциально-экономической политики администрации области, котораянаправлена на повышение организующей роли государства в становленииэффективных рыночных отношений, основанных на подъеме реальногосектора экономики и обеспечении социальных гарантий. В целях обозначения приоритетов ценовой (тарифной) политики вОрловской области на среднесрочную перспективу КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять концепцию ценовой (тарифной) политики администрацииОрловской области на 2004-2008 г.г. (приложение N 1). 2. Утвердить мероприятия по реализации концепции ценовой(тарифной) политики администрации Орловской области (приложение N 2). 3. Управлению ценовой политики (Жукова Е.Н.), региональнойэнергетической комиссии (Еременко В.Н.), во взаимодействии с органамиместного самоуправления, всем заинтересованным службам и ведомствамформировать цены и тарифы в соответствии с данной концепцией. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить начленов Коллегии - первого заместителя Губернатора Сошникова И.В.,заместителя Губернатора Цикорева Н.Н. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение N 1 к постановлению Коллегии администрации области от 9.01.2004 г. N 2 КОНЦЕПЦИЯ ЦЕНОВОЙ (ТАРИФНОЙ) ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004-2008 ГОДЫ 1. Введение. 2. Основные термины и определения. 3. Область регулирования. 4. Цели и задачи ценовой (тарифной) политики. 5. Базовые принципы ценовой (тарифной) политики и методы их реализации. 6. Ценовая (тарифная) политика в регулируемых видах деятельности. 7. Социальная защита граждан. Критерии оценки и адресная помощь. 1. Введение. Концепция ценовой (тарифной) политики Администрации Орловскойобласти (далее - Концепция) представляет собой систему определенныхединых принципов и приоритетов, а также правил и методов вдеятельности исполнительных органов государственной власти Орловскойобласти в сфере регулирования цен (тарифов), отнесенной к компетенцииисполнительных органов государственной власти Орловской области. Концепция направлена на решение основных проблем: 1. Устойчивого экономического развития предприятий и организацийэнергетического комплекса, пассажирского транспорта и промышленногожелезнодорожного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства,агропромышленного комплекса, обеспечения модернизации, повышениикачества и надежности (бесперебойности) в их работе. 2. Формирования тарифов на услуги, оказываемые населению, сучетом суммарной нагрузки на потребителя, их реальнойплатежеспособности и возможностей бюджетов области и муниципальныхобразований, недопущения необоснованного завышения цен (тарифов) дляпотребителей и исключения влияния субъективных факторов наформирование платежей граждан. 2. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ. 1. Ценовая (тарифная) политика - система определенныхпоследовательных действий, мероприятий, организационных иуправленческих решений, направленных на обеспечение согласованияэкономических интересов предприятий-производителей продукции (работ,услуг), цены (тарифы) на которые подлежат регулированию, и ихпотребителей. 2. Договорная цена (тариф) - цена (тариф), устанавливаемая подоговоренности между производителем (продавцом) и потребителем(покупателем) продукции (работ, услуг). 3. Период регулирования - временной интервал, принимаемый длярасчетов показателей, включаемых в предложения по установлению(изменению) цен (тарифов, размера платы за услуги). 4. Норматив потребления услуг населением - объем услуги,измеряемый в соответствующих единицах установленной номенклатуры,используемый как оценочный достаточный уровень потребления того илииного вида услуг населением, из расчета на одного человека в месяц илина один квадратный метр жилой (общей) площади. 5. Ставка платы населения - плата населения за конкретнопредоставляемую жилищно-коммунальную услугу в объемах, обусловленныхнормативом потребления за определенный временной интервал (месяц), потарифам для данного вида услуги. 6. Расходы - стоимостная оценка используемых в процессепроизводства продукции (работ, услуг) природных ресурсов, сырья,материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, атакже других затрат на ее производство и реализацию. 7. Инвестиционная составляющая - сумма амортизационныхотчислений, включаемых в расходы, и части прибыли, направляемой наразвитие и модернизацию производства. 8. Энергосбережение - реализация правовых, организационных,научных, производственных, технических и экономических мер,направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и навовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии. 9. Экономико-математическое моделирование(экономико-математическая модель) - описание взаимосвязи экономическихобъектов математическими методами с целью определения влияния того илииного объекта на определенный результат. 10. Базовые расходы - расходы производства продукции (работ,услуг), сформированные на основании проведения комплексных аудитовпредприятий с учетом выявленных возможностей оптимизации и резервовхозяйственной деятельности, а также нормативных затрат. 11. Регулирующий орган - орган исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющийрегулирование цен, тарифов на территории области в соответствии сдействующим законодательством. 3. ОБЛАСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ В соответствии с нормативно-правовой базой Российской Федерации ккомпетенции органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления отнесено регулирование исогласование цен (тарифов), надбавок, сборов, ставок, плат последующему перечню: - электроэнергия и тепловая энергия; - услуги систем водоснабжения и канализации; - газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительнымкооперативам; - газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кромегаза для заправки автотранспортных средств); - перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественноготранспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожноготранспорта); - перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортомпригородного сообщения по согласованию с ОАО "Российские железныедороги" и при условии возмещения убытков, возникающих вследствиерегулирования тарифов за счет бюджета Орловской области; - перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом повнутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси; - услуги, оказываемые предприятиями промышленногожелезнодорожного транспорта на подъездных путях; - оплата населением жилья и коммунальных услуг; - топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемыенаселению; - ритуальные услуги; - торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделиямедицинского назначения; - социальные услуги, предоставляемые населению государственнымиучреждениями социального обслуживания; - ставки платы за паспортизацию и плановую техническуюинвентаризацию жилых строений и жилых помещений, проводимую ГУПОрловский областной центр "Недвижимость" - сборы, взимаемые органами ГИБДД; - услуги, оказываемые учреждениями государственной ветеринарнойслужбы Орловской области; - наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятияхобщественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах,средних специальных и высших учебных заведениях; - торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включаяпищевые концентраты). 4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЦЕНОВОЙ (ТАРИФНОЙ) ПОЛИТИКИ. Общей долгосрочной целью проводимой в области ценовой (тарифной)политики является обеспечение сбалансированности интересоврегиональных, местных производителей и потребителей продукции (работ,услуг), цены (тарифы) на которые подлежат регулированию. Под сбалансированностью интересов понимается существованиемеханизма ценового (тарифного) регулирования, позволяющего: - регулирующим органам оценивать и принимать обоснованные решенияв области регулирования цен (тарифов), обеспечивать устойчивоесостояние и условия для развития предприятий, приемлемый уровень цен(тарифов) на их продукцию (работы, услуги) для потребителей, создаватьблагоприятный инвестиционный климат в регионе, строить прогнозируемуюинвестиционную, бюджетную и социальную политику; - хозяйствующим субъектам проводить экономически обоснованнуюинвестиционную политику, строить долгосрочные прогнозы развития,заключать долгосрочные контракты и договоры, формировать перспективусвоего развития с учетом проводимой Администрацией ценовой (тарифной)политики; - общественности достигнуть понимания о целях и задачахпроводимой в области ценовой (тарифной) политики, активно участвоватьв процессе обсуждения принимаемых решений, использовать институтсоциального партнерства и системы согласительных процедур. Достижения поставленной цели возможно только путем решения трехвзаимообязанных задач: 1. Формирование централизованной скоординированной системыуправления ценовой (тарифной) политикой в области и единого порядкаценового (тарифного) регулирования. 2. Разработка единых методологических принципов формирования цен(тарифов) в области. 3. Последовательная и скоординированная реализация управленческихи организационных мероприятий в соответствии со стратегическиминаправлениями и базовыми принципами ценовой (тарифной) политикиОрловской области. 5. БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ЦЕНОВОЙ (ТАРИФНОЙ) ПОЛИТИКИ И МЕТОДЫ ИХРЕАЛИЗАЦИИ. 5.1. Базовые принципы ценовой (тарифной) политики. Достижение основной цели ценовой (тарифной) политикиосуществляется путем установления и последовательной реализацииследующих основных принципов: 5.1.1. Принцип централизации: - скоординированное формирование цен (тарифов), единаяцентрализованная методологическая основа согласования и утвержденияцен (тарифов) по всей области регулирования; - координация хозяйственной деятельности и инвестиционнойполитики предприятий со стратегическими интересами развития области ипрогнозируемыми изменениями социально-экономической ситуации в регионе(промышленный рост, рост инвестиционной активности, жилищногостроительства, туризма и т.д.); - обеспечение согласованности ценовой (тарифной) политикиОрловской области и основных направлений развития и модернизацииэкономики Российской Федерации. Согласование интересов федеральных,региональных и территориальных органов власти в области ценовой(тарифной) политики на основе четкого разделения обязанностей, прав иответственности. 5.1.2. Принцип развития: - обеспечение экономической устойчивости предприятий, условий дляразвития и модернизации производства, обновления основныхпроизводственных фондов. 5.1.3. Принцип социальной справедливости: - оценка суммарной нагрузки на потребителя по всей областирегулирования, адекватное формирование тарифов на услуги, оказываемыенаселению, их реальной платежеспособности и возможности областногобюджета; - эффективная адресная социальная помощь незащищенным категориямграждан. 5.1.4. Принцип обоснованности: - оптимизация расходов производства продукции (работ, услуг); - осуществление контроля за правильностью формирования иприменения регулируемых цен (тарифов), то есть проведение контроля засоблюдением государственной дисциплины цен; - осуществление контроля за реализацией инвестиционных программ ипроектов в соответствии с утвержденными графиками их проведения. 5.1.5. Принцип предсказуемости: - обеспечение предсказуемости условий хозяйственной деятельностии экономической политики на территории региона и общегосоциально-экономического развития; - создание необходимых условий для привлечения долгосрочныхинвестиций в область; - обеспечение инвестиционной привлекательности Орловской области. 5.1.6. Принцип развития конкуренции: - создание условий развития конкурентной среды на рынке продукции(работ, услуг), цены (тарифы) на которые подлежат регулированию; - создание и развитие новых предприятий и организаций в сферепроизводства продукции (работ, услуг), цены (тарифы) на которыеподлежат регулированию. 5.1.7. Принцип оптимизации бюджетных расходов: - сокращение расходов консолидированного бюджета, связанных собеспечением потребителей жилищно-коммунальными услугами, бюджетныхсубсидий производителям товаров и услуг, а также социальнонеоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориямграждан. 5.1.8. Принцип полной окупаемости и ликвидации перекрестногосубсидирования: - поэтапная ликвидация системы перекрестного субсидирования междуразличными тарифными группами и между различными видами деятельностипредприятий; - поэтапное доведение уровня платежей граждан за жилье икоммунальные услуги до полной стоимости предоставляемых услуг (всоответствии с графиком проведения жилищно-коммунальной реформы ифедеральными стандартами). 5.1.9. Принцип информационной доступности: обеспечение полного информационного сопровождения проведенияценовой (тарифной) политики. 5.2. Основные методы реализации базовых принципов ценовой(тарифной) политики. Реализация базовых принципов ценовой (тарифной) политикиосуществляется следующими методами: 5.2.1. Реализация принципа централизации: - осуществление координации ценовой (тарифной) политики,закрепление ответственности за результаты ценовой (тарифной) политики,формирование регламента разработки, согласования и утверждения цен(тарифов) во всей области регулирования в рамках предоставленныхполномочий; - анализ стратегических планов развития региона, территорий.Координация ценовой (тарифной) политики с основными направлениямисоциально-экономического развития области; - формирование предложений по усовершенствованиюнормативно-правовой базы регулирования цен (тарифов); - выполнение установленных федеральных стандартов и нормативов,корректировка мероприятий ценовой (тарифной) политики в соответствиисо стратегическими принципами развития Российской Федерации; - координация основных мероприятий ценовой (тарифной) политикиОрловской области со стратегическими направлениямисоциально-экономического развития и модернизации экономики РоссийскойФедерации. Разработка предложений по формированию основных мероприятийреализации плана действий Правительству Российской Федерации в областисоциально-экономического развития и модернизации экономики. 5.2.2. Реализация принципа развития: - планирование безубыточной (рентабельной) текущей деятельностипредприятий на базе прогнозируемых затрат предприятий на периодрегулирования; - формирование инвестиционных программ и проектов, направленныхна модернизацию и развитие предприятий в соответствии состратегическими интересами развития области и прогнозируемымиизменениями социально-экономической ситуации в регионе (промышленныйрост, рост инвестиционной активности, жилищного строительства, туризмаи т.д.), разработка и утверждение методики согласования графиковреализации. Определение источников финансирования реализациисогласованных инвестиционных программ и проектов; - формирование инвестиционной составляющей в цене (тарифе) -установление достаточной нормы прибыли для реализации утвержденныхграфиков инвестиционных программ и проектов. 5.2.3. Реализация принципа социальной справедливости: - формирование цен (тарифов) на основе комплексной оценкисуммарной нагрузки на потребителя с учетом их влияния на уровень ценна продукты питания, социально-значимые товары, потребительскуюкорзину и бюджет прожиточного минимума; - разработка методики оценки реальных денежных доходов граждан,структуры их расходов и уровня платежеспособности, определениекритериев формирования категорий потребителей, нуждающихся в помощи; - формирование механизма финансовых потоков с целью осуществленияадресной социальной помощи. Обеспечение условий предоставлениякомпенсаций непосредственно гражданам - потребителям услуг; - дифференциация оплаты за услуги в зависимости от качествапредоставляемых услуг; - обеспечение возможности экономии потребителем коммунальныхуслуг путем оснащения жилых помещений приборами учета и регулированияобъемов потребления коммунальных услуг; - обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг в рамкахсоциальных нормативов независимо от уровня доходов граждан. 5.2.4. Реализация принципа обоснованности: - регулярное проведение специализированных проверок предприятий(формирования затрат, инвестиционной деятельности, распределенияприбыли, взаимоотношений с потребителями и т.д.). Формированиемеханизма применения штрафных санкций по итогам контрольных проверок; - разделение учета доходов и расходов предприятий по регулируемымвидам деятельности. Выделение структурных подразделений в соответствиис видами деятельности; - приоритетное внедрение энергосберегающих программ и проектов,эффективных технологий и совершенствование организации производства напредприятиях, совершенствование системы учета производства ипотребления продукции (работ, услуг). Обеспечение условий окупаемостимероприятий по энергосбережению и инновации; - увеличение степени загрузки производственных мощностей; - внедрение системы комплексных торгов на поставки сырья.Материалов и оборудования для нужд предприятий; - внедрение системы конкурсных торгов на подряды реализацииинвестиционных проектов, осуществление комплексного капитальногоремонта с применением современных методов и технологий производстваработ. В случае неиспользования ремонтного фонда, начисленного впериод регулирования, его сумма не взимается у предприятия, анакапливается и используется в последующих периодах. 5.2.5. Реализация принципа предсказуемости: - установление определенного (долгосрочного) периода действия цен(тарифов) - за период регулирования при формировании цен (тарифов)принимается календарный год с поэтапным изменением тарифов в течениепериода. Уровни цен (тарифов) и сроки ввода в действие устанавливаютсясоответствующим нормативно-правовым актом единовременно на весь периодрегулирования; - внедрение системы прогнозирования социально-экономическихпоказателей на основе долгосрочных прогнозов ценообразования,построенных на базе экономико-математических моделей. Применениеэкономико-математического моделирования при прогнозировании затратпредприятий на период регулирования. 5.2.6. Реализация принципа развития конкуренции: - обеспечение развития конкурентной среды в сфере производствапродукции (работ, услуг), цены (тарифы) на которые подлежатрегулированию; - создание условий для привлечения бюджетных средств и средствсторонних инвесторов в создание и развитие новых предприятий иорганизаций в сфере производства продукции (работ, услуг); - обеспечение условий для беспрепятственного доступа предприятийна рынок. 5.2.7. Реализация принципа оптимизации бюджетных расходов: - финансовая прозрачность и жесткий бюджетный контроль; - постепенное прекращение дотирования убытков деятельностипредприятий, реализующих продукцию (работы, услуги), цены (тарифы) накоторые подлежат регулированию; - формирование расходных статей бюджета в соответствии собъектами и ценовыми показателями областного и муниципальных заказов играфиком проведения жилищно-коммунальной реформы; - целевые компенсации незапланированных затрат дотируемыхпредприятий в течение года (по соответствующим составляющим затрат). 5.2.8. Реализация принципа полной окупаемости и ликвидацииперекрестного субсидирования: - планирование безубыточной (рентабельной) деятельностипредприятий; - последовательная отмена всех льгот, дотаций, предоставляемыхпотребителям - льготных тарифных групп; - поэтапное доведение уровня платежей потребителей, оплачивающихпродукцию (работы, услуги) по ценам (тарифам) ниже среднеотпускных цен(тарифов), до уровня платежей по экономически обоснованным ценам(тарифам); - выполнение установленных федеральных стандартов проведенияжилищно-коммунальной реформы. 5.2.9. Реализация принципа информационной доступности: - активное использование средств массовой информации с цельюосвещения проводимой Администрацией области ценовой (тарифной)политики. Публикация долгосрочных прогнозов и планов действийАдминистрации в области ценовой (тарифной) политики. Публикацияпрогнозного влияния изменения регулируемых цен (тарифов) на уровеньцен на основные продукты питания и товары первой необходимости. 6. ЦЕНОВАЯ (ТАРИФНАЯ) ПОЛИТИКА В РЕГУЛИРУЕМЫХ ВИДАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. 6.1. Топливно-энергетический комплекс. К топливно-энергетическому комплексу относятся организации: - осуществляющие производство (генерацию), транспортировку и сбытэлектрической и тепловой энергии; - топливоснабжающие организации. Регулирование тарифов на тепловую и электрическую энергию, цен науголь, реализуемый населению, должно быть направлено на защитуэкономических интересов потребителя, обеспечение стабильногоэлектроснабжения и энергетической безопасности региона истимулирование экономии топливно-энергетических ресурсов. В основу проводимой Администрацией области тарифной политики втопливно-энергетическом комплексе должно быть положено: - реформирование региональной энергосистемы (2004-2008 гг.); - поэтапный переход оплаты за уголь населением на полную егостоимость, обеспечивающую 100-процентное возмещение затрат наприобретение угля и необходимой потребности в финансовых средствахтопливоснабжающих предприятий. Приоритетным направлением совершенствования системыэнергоснабжения потребителей региона продолжает оставаться повышениеэффективности учета и контроля производства, транспортировки ипотребления продукции (услуг) энергоснабжающих организаций. В этих целях в 2004 году необходимо проведение экспертизынормативов расхода топлива и потребления энергии, а также обеспечитьусловия создания и развития рынка энергоснабжающих проектов. В целях развития рыночных отношений в области производства(генерации) электрической и тепловой энергии необходимо обеспечить: 1. Разделение учета затрат энергоснабжающих организаций по видамдеятельности (производство (генерация) и транспортировка), а также дляпроизводителей электрической энергии - по диапазонам напряжений. 2. Введение в действие раздельных тарифов на транспортировку ивыработку электрической и тепловой энергии. 3. Законодательно закрепленное недискриминационное правосвободного доступа независимых производителей к электрическим итепловым сетям энергоснабжающих организаций. В основу формирования тарифов на энергию должны быть положеныследующие основные принципы: - экономически обоснованные расходы; - формирование инвестиционной составляющей в тарифе; - формирование составляющей для образования целевых средств дляреализации областной программы энергосбережения. На основании проведения ежегодных комплексных (финансовых итехнологических) аудитов определяются экономически обоснованныерасходы энергоснабжающих организаций и формируется нормативная базапоказателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Технологический аудит должен быть направлен на выявлениеоптимальных режимов и объемов загрузки собственных мощностейэнергоснабжающих организаций, резервов в затратной части, а такжеобоснованных объемов покупки энергии со стороны. В целях оптимизации затрат потребителей на энергоносителинеобходимо обеспечить дифференциацию тарифов по зонам суток, временигода и режимам потребления. 6.2. Промышленный железнодорожный транспорт. Государственное регулирование тарифов осуществляется натранспортные услуги, выполняемые на подъездных путях предприятиямипромышленного железнодорожного транспорта независимо от ихорганизационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, путемдекларирования их предельного уровня. В целях обеспечения единых методологических принциповрегулирования, применяется порядок декларирования тарифов иметодические указания по их формированию. Основные подходы к формированию тарифов: - обеспечение транспортных потребностей с наименьшими затратами; - исключение негативного проявления монополизма; - соблюдение баланса интересов как производителей, так ипотребителей услуг. Расчет тарифов на услуги промышленного железнодорожноготранспорта осуществляется с учетом: - анализа фактических затрат за предыдущий расчетный период; - оптимизации расходов с учетом выявленных резервов; - данных Минэкономразвития России о прогнозируемых уровняхиндексов (дефляторов) роста цен в период регулирования; - действующих нормативных документов и среднесетевых норм; - инвестиционной составляющей для реализации проектов развития имодернизации транспортной инфраструктуры на подъездных путях,обновления основных производственных фондов. Увеличение степени загрузки производственных мощностей (объемперевозимых грузов) является основным фактором снижения уровня тарифовна услуги промышленного железнодорожного транспорта. Реализация инвестиционных программ, проектов развития имодернизации предприятий промышленного железнодорожного транспорта,должна согласовываться с предприятиями, получающими транспортныеуслуги. Осуществление постоянного контроля за правильностью применениятарифов. Совершенствование механизма регулирования на транспортные услуги. 6.3. Пассажирский транспорт. Регулирование цен (тарифов) осуществляется на транспортныепассажирские перевозки в: - автомобильном транспорте общего пользования городского,пригородного, междугородного сообщений; - железнодорожном транспорте пригородного сообщения. Тарифы на перевозку пассажиров и багажа железнодорожнымтранспортом в пригородном сообщении утверждаются с разбивкой по зонамв зависимости от километража (от "0" до "15-й зоны"). Тарифы на перевозку пассажиров в автобусах междугородных,пригородных сообщений формируются путем применения предельныхкоэффициентов (или тарифов). При расчете тарифов учитываются затраты на перевозку пассажиров,возможности бюджета, платежеспособность населения. Особенностью организации пассажирских перевозок в городскомтранспорте общего пользования является их разделение на перевозки,осуществляющие обслуживание пассажиров, в том числе льготных категорийв соответствии с действующим законодательством, и коммерческиеперевозки. Регулирование цен (тарифов) на пассажирские перевозкиобщественным транспортом должно быть направлено на обеспечениеустойчивого и бесперебойного функционирования организаций,осуществляющих перевозки пассажиров, развитие транспортного комплексаобласти, повышение качества их услуг при условии обеспечения перевозоквсех категорий пассажиров, пользующихся в соответствии с действующимзаконодательством правом льготного или бесплатного проезда. Регулирование цен (тарифов) на коммерческие пассажирскиеперевозки должно быть направлено на обеспечение условий расширениясети коммерческих маршрутов, развитие конкуренции в этом видеперевозок, мотивацию к снижению затрат перевозчиков. Формирование тарифов на проезд в общественном пассажирскомтранспорте основывается на четкой взаимосвязи объемов транспортныхработ и размера бюджетного финансирования на обеспечение областногозаказа на транспортные пассажирские перевозки. Объем бюджетногофинансирования определяется параллельно с формированием тарифов,исходя из необходимой и возможной доли покрытия базовых расходовобъема перевозок на период регулирования. Приоритетное направление повышения эффективности и оптимизацииработы общественного транспорта - организации учета и контроляподвижного состава на линии (движение строго по расписанию), учетперевезенных пассажиров и повышение эффективности сбора проезднойплаты. Одним из механизмов повышения эффективности работы транспортныхорганизаций, увеличения их доходной части является снижениекоэффициента льготности перевозок и перевод категории граждан,пользующихся льготой, на адресную помощь, внедрение и распространениепроездных документов длительного пользования. Регулирование тарифов на пассажирские перевозки осуществляетсяисходя из установления уровня тарифа на 1 проезд в городскомтранспорте и 1 пассажиро-километр маршрута пригородного имеждугородного транспорта. Уровень тарифа формируется посреднестатистическим показателям эксплутационных затратавтотранспортных предприятий и предусмотренного бюджетногофинансирования. Регулирование тарифов на коммерческие пассажирские перевозкиосуществляется исходя из установления предельного уровня тарифа.Предельный уровень тарифа формируется по среднестатистическимпоказателям эксплутационных затрат коммерческих перевозчиков инеобходимому уровню прибыли, обеспечивающей их безубыточность Допуск на рынок коммерческих перевозок должен осуществляться направах открытого конкурса и быть ограничен исключительно техническимикритериями, направленными на стимулирование повышения качестваподвижного состава, обслуживающего коммерческие перевозки. 6.4. Жилищно-коммунальное хозяйство. Обслуживание жилья включает в себя: - содержание и текущий ремонт, включая места общего пользования вжилых зданиях и внутридомовое оборудование; - капитальный ремонт, включая места общего пользования в жилыхзданиях; - ремонт и эксплуатация лифтов; - противопожарные мероприятия; - предоставление услуг внутридомового освещения мест общегопользования в жилых зданиях; - эксплуатация и ремонт мусоропроводов; - сбор и вывоз бытовых отходов; - уборка внутриподъездных и придомовых площадей; - уборка газонов, детских, спортивных, хозяйственных и другихплощадок; - содержание и уход за зелеными насаждениями придомовыхтерриторий; В соответствии с действующими нормативно-правовыми актамигосударственному регулированию подлежат цены (тарифы) на оплатунаселением жилья (наем и обслуживание) и коммунальных услуг. К коммунальным услугам относятся: - услуги по электроснабжению; - услуги по водоснабжению и канализации; - услуги газоснабжения; - услуги теплоснабжения (центральное отопление и горячееводоснабжение). Услуги по электроснабжению оказывают: - муниципальные предприятия по передаче электроэнергии; - ведомственные предприятия; - ОАО "Орелэнерго"; - предприятия других форм собственности. Услуги по водоснабжению и водоотведению оказывают: - муниципальные предприятия водопроводно-канализационногохозяйства; - предприятия, для которых водоснабжение и водоотведение неявляется основным видом деятельности; - предприятия других форм собственности. Услуги по теплоснабжению оказывают: - муниципальные предприятия по выработке и передаче тепловойэнергии; - ведомственные предприятия; - ОАО "Орелэнерго"; - предприятия других форм собственности. Услуги по газоснабжению оказывают: - ОАО "Орелоблгаз" - ООО "Орелрегионгаз" - предприятия других форм собственности Основными стратегическими направлениями тарифной политики иформирования тарифов и ставок платы для населения за коммунальныеуслуги являются: - поэтапное доведение оплаты населением коммунальных услуг до ихполной стоимости; - приведение нормативов потребления населением коммунальных услугв соответствии с реальным потреблением; - оснащение жилых помещений приборами учета и регулированияпотребления тепловой энергии, холодной и горячей воды, сетевого газа -переход к платежам за эти виды услуг на основании приборного учета. Регулирование цен (тарифов) на жилищные и коммунальные услугинаправлено на: - обеспечение устойчивого и бесперебойного функционированияжилищно-коммунальных предприятий; - повышение уровня и качества предоставляемых услуг; - оптимизацию затрат на коммунальные услуги, на содержание иобслуживание жилищного фонда; - развитие конкуренции в сфере предоставления коммунальных услуги обслуживания жилищного фонда; - обеспечение доступности оплаты жилищных и коммунальных услугустановленного качества в рамках социальных нормативов. Работы и услуги, относящиеся к обслуживанию жилья, разделяются насобственные работы и услуги жилищных организаций и услуги, оказываемыесторонними специализированными предприятиями организациям жилищногохозяйства (обслуживание лифтов, вывоз бытовых отходов и пр.). В основу формирования расходов коммунальных услуг и услуг пообслуживанию жилищного фонда жилищными организациями должны бытьположены: - пообъектная паспортизация инженерных сетей и жилищного фонда ссозданием и введением электронной базы данных с целью формированиясведений о физическом состоянии и конструктивных особенностях сетей ижилых зданий и внутридомовых систем; - формирование дифференцированной системы учета расходовпроизводимых работ и услуг - раздельно по видам оказываемых услуг игруппам жилых зданий в зависимости от их физического состояния истепени оснащенности инженерным оборудованием; - методологическое закрепление порядка формирования и учетаполной стоимости коммунальных и жилищных услуг по каждому из видов набазе стоимости их производства и предоставления потребителям. Финансирование обеспечения предоставления коммунальных услуг иработ по содержанию жилищного фонда осуществляется за счет платежейграждан, перекрестного субсидирования и бюджетного финансирования (додоведения до полной окупаемости и ликвидации системы перекрестногосубсидирования) в рамках объемов муниципальных заказов. В сложившейся структуре и организации управления и эксплуатациижилищного фонда формирование тарифов и ставок платы населением зажилищно-коммунальные услуги должно основываться: - на регламентированной взаимосвязи бюджетного финансирования,платежей населения, объемов и качества оказываемых услуг; - на приведении структуры платежей населения в соответствие спостановлением Правительства РФ от 02.08.99 г. N 887 "Осовершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах посоциальной защите населения" - введении платежей за наем жилья (длянанимателей), за содержание и текущий ремонт жилищного фонда; - на введении системы двухуровневых ставок оплаты и тарифов нажилищные услуги в зависимости от социальных нормативов (сниженныеставки в пределах социальных нормативов, повышенные ставки сверхустановленных социальных нормативов); - на установлении единых платежей граждан за равноценные услугинезависимо от формы собственности жилищного фонда; - на формировании уровня платежей граждан в соответствии сфедеральными стандартами, контроле и систематическом учетепоказателей, предусмотренных федеральными стандартами. В условиях проведения жилищно-коммунальной реформы и поэтапногодоведения платежей граждан за жилье и коммунальные услуги до полнойокупаемости является определяющим фактор социальной защиты граждан инедопущения значительного увеличения расходов населения на оплатупродукции (работ, услуг), цены (тарифы) на которые подлежатрегулированию. Социальные нормативы предоставления (обслуживания) жилья икоммунальных услуг должны формироваться с учетом структурныхособенностей жилищного фонда и социально-демографической ситуации врегионе и обеспечивать комфортное проживание граждан. В целях ликвидации системы субсидирования граждан с высокимуровнем доходов необходимо в минимально возможные сроки перейти наадресное предоставление денежных средств в распоряжение граждан дляреализации их права на льготную оплату в рамках социальных нормативов. Для перевода обслуживания жилищного фонда полностью на конкурснуюоснову и демонополизации системы обслуживания жилья необходимообеспечить стимулирование создания товариществ собственников жилья(далее - ТСЖ), включающее в себя: - передачу в общую долевую собственность домовладельцевмногоквартирных жилых домов мест общего пользования и прилегающегоземельного участка; - юридическое формирование кондоминиумов как единогоимущественного комплекса, включая земельный участок; - предоставление в ТСЖ всех бюджетных дотаций, направленных нафинансирование содержания жилищного фонда; - формирование необходимых условий для развития деятельностипрофессиональных управляющих компаний, которым ТСЖ смогут передаватьчасть функций по управлению кондоминиумами. Управляющие компании должны выполнять работы по управлениюмуниципальным жилищным фондом на основании договора с администрациейтерритории, а по управлению жилищным фондом, находящимся в другойформе собственности, - на основании договоров с собственниками илиуполномоченными ими представителями. Выбор управляющей компании можетосуществляться на основании открытых конкурсов, причем необходимопредусмотреть механизм смены управляющей компании по инициативежильцов в случае невыполнения качественных работ установленногообъема. 6.5. Агропромышленный комплекс. К агропромышленному комплексу относятсясельхозтоваропроизводители, перерабатывающие предприятия,осуществляющие производство и реализацию сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия для региональных и муниципальныхнужд. Потребность в продукции, необходимой для региональных имуниципальных нужд, определяется нормативно-правовыми документами,программами, заказчиками на очередной финансовый год, а также заявкамипредприятий, учреждений и организаций, финансируемых из бюджетаобластного и местного уровней. Регулированию подлежат: - закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье ипродовольствие; - уровень цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье ипродовольствие, поставляемые предприятиям социальной сферы,финансируемым из бюджетов всех уровней; - цены на готовую продукцию, вырабатываемую из сырья областногопродовольственного (регионального) фонда; - затраты на переработку, хранение и перемещение зерна областногопродовольственного (регионального) фонда. Регулирование цен в агропромышленном комплексе должно бытьнаправлено на: - соблюдение баланса интересов производителей и потребителейпродукции агропромышленного комплекса; - создание и поддержание резервов для бесперебойного обеспечениясоциально-экономических нужд населения области, а также на случаичрезвычайных ситуаций; - реализацию принятых программ; - стимулирование развития местного товарного производства; - сохранение минимальных отклонений от равновесных отношениймежду сельским хозяйством и промышленностью; - осуществление закупочных и товарных интервенций длястабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия. В целях обеспечения поставок продукции для областных имуниципальных нужд утверждаются заказчики. Заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме,предусмотренном действующим законодательством на очередной финансовыйгод, и являются ответственными за обеспечение соответствующихобластных и муниципальных нужд, эффективное и целевое использованиевыделенных финансовых ресурсов. Заказы на поставку продукции для областных и муниципальных нуждразмещаются заказчиками на конкурсах посредством заключения контрактов(договоров). Закупочные цены должны обеспечивать сельскохозяйственнымтоваропроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержкиполучение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства. В целях защиты потребителя (покупателя) необходимо устанавливатьнормативные соотношения между стоимостью закупаемого сырья истоимостью вырабатываемой из него готовой продукции, а такжепредельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемуюв продовольственный (региональный) фонд, с учетом безубыточнойреализации готовой продукции. 6.6. Платные услуги. Регулирование и согласование цен (тарифов) на услуги и сборы: - органов государственной инспекции безопасности дорожногодвижения; - органов социальной защиты населения по оказанию социальныхуслуг гражданам пожилого возраста; - учреждений государственной ветеринарной службы; - государственного унитарного предприятия Орловский областнойцентр "Недвижимость"; - муниципальных учреждений и организаций. Регулирование осуществляется путем утверждения (согласования)тарифов на оказываемые услуги. Основные подходы к регулированию платных услуг: - тарифы на платные услуги рассчитываются исходя из необходимыхтрудозатрат на единицу оказываемой услуги; - соблюдение баланса платежеспособности населения и получениенеобходимых доходов для покрытия затрат организации, предоставляющейуслуги; - социальная защита населения от необоснованного роста тарифов. Полученные дополнительные средства от платных услуг и сборовнаправляются на укрепление и развитие материально-технической базы,создание новых технологий. 6.7. Торговля и общественное питание, аптечные предприятия,медицинские учреждения. В рамках действующего законодательства регулированию подлежат: - наценки на продукцию и товары, реализуемые на предприятияхобщественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах,средних специальных и высших учебных заведениях; - торговые надбавки на продукты детского питания (включая пищевыеконцентраты); - торговые надбавки на лекарственные средства и изделиямедицинского назначения. Регулирование наценок на продукцию и товары, реализуемые напредприятиях общественного питания при общеобразовательных школах,профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях,должно быть направлено на социальную защиту обучающихся в них,упорядочение работы предприятий общественного питания. Регулирование торговых надбавок должно быть направлено насоциальную защиту потребителей. Государственное регулирование торговых надбавок на лекарственныесредства и изделия медицинского назначения должно быть направлено насоциальную защиту населения от необоснованного роста цен, обеспечениедоступности лекарственной помощи населению, а также рациональногоиспользования бюджетных средств и средств обязательного медицинскогострахования. Государственное регулирование процесса ценообразования налекарственные средства и изделия медицинского назначенияосуществляется путем установления: - предельных торговых надбавок; - механизма формирования цен. Формирование предельных оптовых, розничных, оптово-розничныхнадбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначенияосновывается на фактических экономически обоснованных расходах, но невыше установленных распоряжениями Администрации области, а длязакупаемых за счет средств бюджетов всех уровней, обязательногомедицинского страхования (в том числе на конкурсной основе) - впределах утвержденных ассигнований. 7. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН. КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ И АДРЕСНАЯ ПОМОЩЬ Мероприятия ценовой (тарифной) политики должны сопровождатьсяповышением заработной платы работникам бюджетной сферы, мерами влиянияна работодателей в целях повышения заработной платы на частныхпредприятиях и организациях в рамках трехстороннего соглашения порегулированию социально-трудовых отношений. Уровни цен (тарифов) должны быть ограничены суммарнойсреднестатистической предельной долей расхода граждан на приобретениесоциально-значимых продуктов питания, оплату жилья, коммунальных,транспортных и социально-бытовых услуг в общей среднестатистическойструктуре расходов населения. Учитывать влияние регулируемых цен (тарифов) на стоимостьосновных продуктов питания и социально-значимых товаров. В целях ликвидации системы перекрестного субсидирования категорийграждан, пользующихся льготами на оплату, другими категориями граждани перехода на 100-процентную оплату услуг ЖКХ, транспорта и других,необходимо в минимально возможные сроки перейти на адресноепредоставление денежных средств в распоряжение граждан для реализацииих права на льготную оплату в рамках социальных нормативов. Приложение N 2 к постановлению Коллегии администрации области от 9.01.2004 г. N 2 Мероприятия по реализации Концепции ценовой (тарифной) политики администрации Орловской области-------------------------------------T-----------------------------¬¦ Мероприятия ¦ Ответственные ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 1. Разработка тарифов на услуги ¦ Управление по ¦¦ ЖКХ на уровне экономически ¦ реформированию ЖКХ, ¦¦ обоснованных ¦ управление ценовой ¦¦ ¦ политики во взаимодействии ¦¦ ¦ с органами местного ¦¦ ¦ самоуправления ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 2. Поэтапная ликвидация ¦ Региональная ¦¦ перекрестного субсидирования ¦ энергетическая комиссия, ¦¦ ¦ управление ценовой ¦¦ ¦ политики во взаимодействии ¦¦ ¦ с органами местного ¦¦ ¦ самоуправления ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 3. Оптимизация платежей граждан ¦ Управление по ¦¦ за жилищно-коммунальные услуги ¦ реформированию ЖКХ, ¦¦ и расходов бюджетов всех уровней ¦ региональная энергети- ¦¦ ¦ ческая комиссия, ¦¦ ¦ управление ценовой ¦¦ ¦ политики во взаимодействии ¦¦ ¦ с органами местного ¦¦ ¦ самоуправления ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 3.1 Установление приборов учета ¦ ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 3.2 Приведение нормативов ¦ ¦¦ потребления к обоснованному ¦ ¦¦ уровню ¦ ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 4. Переход на адресную дотацию ¦ Управление социальной ¦¦ незащищенных категорий граждан: ¦ защиты населения, ¦¦ ¦ управление транспорта, ¦¦ ¦ управление по реформирова- ¦¦ ¦ нию ЖКХ ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 4.1 По обеспечению твердым ¦ ¦¦ топливом ¦ ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 4.2 По перевозке городским ¦ ¦¦ транспортом общего пользования ¦ ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 4.3 По оплате жилищно- ¦ ¦¦ коммунальных услуг ¦ ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 5. Разработка единой ¦ Управление по ¦¦ централизованной ¦ реформированию ЖКХ, ¦¦ методологической основы ¦ управление ценовой политик覦 ¦ управление здравоохранения ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 5.1 Стоимости содержания одного ¦ ¦¦ квадратного метра жилья ¦ ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 5.2 Стоимости услуги по вывозу ¦ ¦¦ твердых бытовых отходов ¦ ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 5.3 Стоимости услуги водоснабжения ¦ ¦¦ и водоотведения ¦ ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 5.4 Порядка формирования цен на ¦ ¦¦ лекарственные средства и изделия ¦ ¦¦ медицинского назначения ¦ ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 5.5 Стоимости услуг предприятий ¦ ¦¦ промышленного железнодорожного ¦ ¦¦ транспорта ¦ ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 5.6 Порядка проведения проверок ¦ ¦¦ организаций по соблюдению ¦ ¦¦ государственной дисциплины цен, а ¦ ¦¦ также правильности формирования и ¦ ¦¦ применения свободных (договорных) ¦ ¦¦ цен (тарифов) на продукцию ¦ ¦¦ (товары, услуги) ¦ ¦+------------------------------------+-----------------------------+¦ 6. Заключение соглашений с ¦ Все заинтересованные ¦¦ субъектами ценообразования о ¦ стороны ¦¦ стабилизации экономической ¦ ¦¦ ситуации на рынке товаров (работ, ¦ ¦¦ услуг) ¦ ¦L------------------------------------+------------------------------