Постановление Коллегии администрации Орловской области от 23.03.2004 № 52
О реализации областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2001-2005 гг."
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 25.09.2012 г. N 339 23 марта 2003 г. N 52 г. Орел О реализации областной целевой программы "Развитие туризма вОрловской области на 2001-2005 гг." В целях создания в Орловской области современного,конкурентоспособного туристического комплекса, вносящего вклад вразвитие экономики региона, повышения качества обслуживания туристов иорганизации государственного контроля за осуществлением туристическойдеятельности КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Информацию начальника управления по туризму и краеведению В.А.Ливцова принять к сведению. 2. Одобрить Концепцию дальнейшего развития сферы туризма вОрловской области (приложение). 3. Управлению по туризму и краеведению (В.А. Ливцов) на основанииданной Концепции разработать проект областной целевой программы"Развитие туризма в Орловской области на 2006-2011 гг.", обративособое внимание на развитие природно-экологического, культурного исоциального туризма. 4. Управлению финансов и налоговой политики (В.Ф. Курганников)внести поправки в Закон Орловской области "Об областном бюджете на2004 год" об увеличении финансирования на 2004 год областной целевойпрограммы "Развитие туризма в Орловской области на 2001 - 2005 годы"на 500 000 рублей. 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить начлена Коллегии, первого заместителя Губернатора области В.А. Кочуева. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к постановлению Коллегии администрации Орловской области от от 23 марта 2004 г. N 52 КОНЦЕПЦИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (подготовительный этап разработки областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2006-2011 гг.") СОДЕРЖАНИЕ1. Введение. Цели и задачи концепции2. Развитие туристской инфраструктуры на основных туристических маршрутах области3. Активизация деятельности региональных туристических фирм4. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере развития туризма5. Продвижение регионального туристического продукта на общероссийский рынок6. Социально-экономическая эффективность концепции: ожидаемые результаты 1. ВВЕДЕНИЕ. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ. Концепция дальнейшего развития сферы туризма в Орловской области(далее именуется - Концепция) направлена на обеспечение правовой,организационной и экономической среды для формирования современнойтуристической индустрии и является подготовительным этапом дляразработки областной целевой программы "Развитие туризма в Орловскойобласти на 2006-2011 гг.". Концепция носит комплексный инновационныйхарактер и призвана стимулировать процесс развития в сфере туризмасовременных рыночных отношений и адекватных им механизмовгосударственного регулирования. Приоритетным в концепции рассматривается развитие внутреннего ивъездного туризма, под которыми понимается временное пребывание вОрловской области граждан Российской Федерации, иностранных граждан илиц без гражданства в туристско-экскурсионных, оздоровительных,познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных ииных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временногопребывания. Современная туристическая индустрия является одной из крупнейшихвысокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мировогохозяйства. Число рабочих мест в сфере туризма в 2003 году составило192 млн., или 8 процентов от общих показателей занятости в мире. Поданным Всемирной туристской организации (ВТО) туризм с 1998 года вышелна первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532 млрд.долларов, или 7,9 процента), обогнав автомобильную промышленность,производство химических продуктов, продуктов питания, компьютеров иофисного оборудования, топлива. Средние темпы роста туризма составилив 1950-2003 годах 7 процентов в год, что намного выше среднегодовыхтемпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, в ближайшиедесятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году числомеждународных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза поотношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем.Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочиеместа, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаютсяпредпосылки для улучшения платежного баланса страны. Российскаятуристская отрасль обеспечивает работой около 1,5 млн. человек.Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровняобразования, совершенствованию системы медицинского обслуживаниянаселения, внедрению новых средств распространения информации. Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурногопотенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами инародами, заставляет правительства, общественные организации икоммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения иоздоровления окружающей среды. Развитие туризма оказываетстимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт,связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производствотоваров народного потребления и составляет одно из наиболееперспективных направлений структурной перестройки экономики. Важнейшими факторами развития туризма (как отрасли экономики)являются природно-рекреационный и историко-культурный. Наличиебогатого культурного и природного потенциала позволяет регионам, дажене относящимся к числу наиболее экономически развитых, завоевыватьсерьезные позиции на мировом туристском рынке при обязательном условии- проведении активной государственной политики в области развитиятуризма. Основными направлениями этой политики являются: защита правтуристов и интересов производителей туристского продукта, всемернаяподдержка внутреннего и въездного туризма. Формы такой поддержкимногообразны: от прямых инвестиций, направляемых на развитиематериальной базы и инфраструктуры туризма, расходов на поддержкукадров, научное и программно-информационное обеспечение, продвижениемежрегионального туристского продукта на мировой рынок, до налоговых итаможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций, развитиевнутреннего и въездного туризма. Анализ современного состояния внутреннего рынка туристских услугОрловской области свидетельствует о положительных тенденциях развитиятуристского комплекса, однако его уровень, как по качественным, так ипо количественным характеристикам недостаточен. Именно поэтомусуществует необходимость активизации деятельности по развитию отрасли,для чего в качестве основы разработана данная концепция. Ее главная цель - создание в области современногоконкурентоспособного туристского комплекса, максимальнообеспечивающего развитие экономики и социальной сферы региона. Развитие внутреннего туризма в регионе преследует следующиеосновные подцели: рост налоговых поступлений в консолидируемый бюджет области; привлечение дополнительных инвестиций в экономику области; рост объемов оказания туристско-экскурсионных услуг гражданам РФи иностранным гражданам; качественные и структурные изменения на региональном рынке труда,связанные как с развитием туристской отрасли, так и с отраслями,зависящими от уровня развития и потребностей туристскойинфраструктуры; улучшение показателей, характеризующих состояниеприродно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона; улучшение материально-технической базы туризма, реконструкция имодернизация регионального гостиничного фонда. Создание организационно-правовых и экономических условий длястимулирования развития внутреннего туризма требует решения следующихзадач: создание благоприятного инвестиционного климата для российских ииностранных компаний, вкладывающих средства в развитие туристическойинфраструктуры Орловской области; создания современной системы подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров, включая разработку и внедрениесовременных отраслевых образовательных стандартов, базирующихся надействующих квалификационных требованиях к работникам индустриитуризма; корректировка действующего законодательства в части, касающейсяразвития туризма; проведение активной рекламно-маркетинговой деятельности попродвижению регионального турпродукта; формирования современной статистики туризма, учитывающейпоказатели смежных отраслей и определяющей совокупный вклад туризма вэкономику области. 2. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТУРИЗМА НА ОСНОВНЫХ ТУРИСТИЧЕСКИХ МАРШРУТАХ ОБЛАСТИ Последствия политического кризиса, вызванного распадом СоветскогоСоюза, и связанные с ним экономическая и структурная перестройка, атакже глубокий экономический и социальный кризис, не могли не привестик резкому обострению проблем туристкой сферы. Произошло снижение какчисла туристских гостиниц и туристских баз, так и еще болеезначительное сокращение числа обслуженных туристов. Недостаточно развитая инфраструктура обслуживания являетсяотрицательным фактором для всех регионов РФ. В связи с этим туристскийпотенциал используется ограниченно, в маршрутные программыпреимущественно вводится показ историко-культурных памятников, почтине используется природный потенциал, фестивальный, ярмарочный. Этоделает туристские программы приема однотипными. Вместимость туристских учреждений сократилась примерно в 1,5раза. При этом сохранилась и даже обострилась проблеманеупорядоченности сети туристских объектов в регионах РФ, ее крайненеравномерное распределение. Не используются уникальные туристскиеместности и ресурсы непосредственно в регионах массового проживаниянаселения. Достаточно сказать, что в России насчитывается более 500малых и средних исторических городов, которые могли бы стать местнымицентрами туристского развития. Однако не более 30 из числа такихгородов имеют туристскую инфраструктуру, необходимую для приематуристов. Строительство новых туристских объектов в различных регионахРоссии пока представлено лишь единичными примерами. Материальная база туризма, которая и в прошлые годы быланедостаточно развита, к настоящему времени характеризуется высокойстепенью морального и физического износа, дефицитом современныхсредств размещения и общей неразвитостью туристской инфраструктуры.Ввиду отсутствия капитальных вложений на подавляющем большинстветуристских объектов прекращены строительные работы и работы пореконструкции объектов размещения и обслуживания туристов. Не ведетсяперевооружение или совершенствование их материально-технической базы. Во многих туристских и курортных районах сложилась аварийнаяситуация с водопроводными и канализационными системами, значительноснизился объем работ по благоустройству территории. По современнымоценкам до 80% материальной базы туризма нуждается в капитальномремонте, в модернизации или функциональной реконструкции. Особое влияние на развитие отрасли туризма оказали изменения,коснувшиеся вопросов собственности, и преобразования в структуреорганов управления этой отраслью. Процесс экономических преобразованийпривел к созданию как крупных, так и мелких негосударственныхкоммерческих структур на базе бывших учреждений профсоюзов и другихведомств. Приватизация в туризме имеет как свои положительные, так иотрицательные стороны. Недостатки видны сразу, и один из самыхсущественных - слом старой системы управления и разрыв сложившихсясвязей. Ставшие самостоятельными, туристские предприятия оказалисьоторванными друг от друга и органов управления отраслью, которыеутратили действовавшие ранее рычаги влияния, а новые не успелинаработать. Разрыв связей значительно затруднил функционированиеобъектов туристской инфраструктуры. Кроме того, предприятия туристской инфраструктуры, пользуясьэкономической и политической нестабильностью, а также несоответствиемправовой базы существующей действительности, уменьшают отчисления вбюджет. Это еще более сокращает и без того сузившуюся экономическуюбазу внутреннего туризма. В настоящее время потребление услуг размещения характеризуетсянизкой требовательностью к уровню сервиса адекватно минимизации ценытура. Заполняются преимущественно внеклассные гостиницы, общежития ииные низко уровневые средства размещения. Это явление возрождаеттрадиции гостиничного сервиса советского периода и отрицательно влияетна его развитие и становление сервиса европейского уровня, формируетустойчивые традиции потребления услуг низкого уровня и стоимости. Развитие инфраструктуры туристской отрасли Орловской областитребует особого внимания со стороны государственных органов. Здесьинтересен опыт создания так называемых туристских зон, под которымипонимается территория, на которой развитие туристской инфраструктурыявляется приоритетным по отношению к другим отраслям деятельности.Туристская зона - это благоустроенная территория, на которойсосредоточены объекты показа, привлекающие туристов, и другие объектыи услуги. В туристской зоне формируется определенный туристский продукт,включающий такие элементы как: осмотр достопримечательностей,посещение музеев, театров, сувенирных магазинов, художественныхсалонов и галерей, участие в фестивалях и праздниках, а также питание,размещение, услуги гида, транспорт, автостоянки, туалеты и т.д. Для развития системы визуальной ориентации в городе Орленеобходимо произвести установку стационарных карт-схем с указаниемтуристских достопримечательностей, объектов показа и турмаршрутов,вывесок направления движения и названия улиц за счет средствполучаемых городской администрацией за размещение наружной рекламы. Развитие материально-технической базы - не менее важный аспектсовременной туристской отрасли. В настоящее время в области действует10 гостиничных хозяйств и 5 санаториев и пансионатов. Общаявместимость номерного фонда рассчитана на одновременный прием более 2200 человек. Однако основной проблемой для Орловской области, как и для другихрегионов РФ, является то, что практически все гостиницы были построеныв 50-80 годы, а некоторые из них ни разу капитально неремонтировались. В области нет гостиницы классом выше, чем 2 звезды.Не велика их загрузка, большая часть которой производится за счетразмещения спортсменов на время проведения соревнований. Несмотря на строительство двух новых мини-гостиниц (на трассеОрел - Мценск и в городе Ливны), региональный гостиничный фонд сегодняуже не соответствует жестким европейским стандартам, много номеров неимеют полного комплекта удобств (гостиницы "Орел", "Русь", "Мценск","Ливны"). Необходима его реконструкция, модернизация и переоснащениеномеров за счет средств собственников гостиниц. Имеется потребность встроительстве частных минигостиниц в непосредственной близости отосновных объектов туристско-экскурсионного показа. В целях развития материально-технической базы туризма,управлением по туризму был произведен подбор и согласование сгородской администрацией мест на территории г. Орла для строительствановых гостиниц. Данные об этом были включены в федеральный списокинвестиционных проектов. Управлением создан областной информационныйбанк проектов в туристской отрасли, часть которых ежегоднопредставляется на областной ярмарке инвестиций. В настоящий моментсовместно с ООО "Экострой-Орел" ведется подготовка нормативно-правовойбазы для строительства современной гостиницы со спортивным комплексомв г. Орле. В целях развития системы средств размещения на территорииобластного центра существует необходимость созданиятуристско-гостиничного холдинга (ОАО), куда могли бы войтимуниципальная гостиница "Русь", профсоюзная гостиница "Салют". Однакона сегодняшний момент руководство города и профсоюзов незаинтересовано в такой структуре, что сдерживает как развитиерегионального туризма, так с самих гостиничных комплексов. В настоящее время перспективным выглядит развитие туристскихсредств размещения и инфраструктуры на таких областных турмаршрутахкак: Орел - Национальный парк "Орловское Полесье", Орел - Мценск - Спасское-Лутовиново, Орел - Болхов. В Национальном парке "Орловское Полесье" активно развиваетсятуристская инфраструктура и служба приема в гостиничном комплексе икафе на озере Центральное (ООО "Ресторанно-гостиничный комплекс"Орловское Полесье"). Подготовлен план развитиятуристско-экскурсионной деятельности на объектах парка, реализациякоторого позволит в 2005-2006 гг. открыть новые объекты показа иэкскурсионные маршруты, существенно улучшив туристскую инфраструктуруПолесья. Среди этих объектов такие памятники археологии как: городищаРадовище и Хотимль-Кузьменково, группа селищ Булатово, курганныймогильник, а также деревня Девять Дубов и село Льгов. Для туристов в парке уже закуплен спортинвентарь, оборудованыигровые площадки, созданы пункты проката, на дорогах установленызнаки-указатели и карты-схемы. Целесообразно продолжить работу поразвитию туристской инфраструктуры парка и в первую очередь гостиницыи кафе на озере Центральное, для чего необходимо строительство тамуниверсальной спортивной площадки, сауны, комплекса для стрельбы потарелкам, приобретение микроавтобуса для проведения экскурсий,оборудования для конференц-зала (возможность проведения семинаров иконференций). На территории самого парка в местах наибольшего посещениятуристов, необходима установка дополнительных платных стационарных ипередвижных био-туалетов, изготовление сувенирной продукции иустановка киосков для торговли ими. Перспективной выглядит возможностьразвития агротуризма - расселения туристов в домах в сельскойместности на территории парка. На маршруте Орел-Мценск-Спасское-Лутовиново необходимо произвестикомплекс, работ направленных на развитие туристской инфраструктурыМценского района области. Перспективным могло бы быть строительствомини гостиницы на 40-50 мест в непосредственной близости отгосударственного мемориального и природного музея-заповедника И.С.Тургенева "Спасское-Лутовиново", а также в самом городе Мценске.Имеется необходимость в строительстве оборудованных стоянок туристскихавтобусов с соответствующей инфраструктурой (туалеты, киоскисувениров, пункты общественного питания). На маршруте Орел - Болхов существует хорошая возможность дляразвития паломнического туризма. Однако к ряду объективных сложностейможно отнести то, что в городе Болхове не существует современногогостиничного комплекса туристского класса, оборудованного всеминеобходимыми удобствами, для приема экскурсантов и паломников. Однойиз самых серьезных проблем на этом направлении является низкоекачество дорог, которое создает трудности для проезда туристическихавтобусов. В Болхове не развита должным образом система общественногопитания, нет туристических стоянок с санитарными зонами. Не налаженаторговля сувенирной продукцией. Развитие туристской инфраструктуры в районах области позволитсущественно расширить географию туристических маршрутов, создать новыерабочие места, повысить привлекательность области в туристском плане.Здесь существенную роль в совершенствовании качества гостиничных услугможет сыграть введенная Министерством экономического развития иторговли единая общероссийская система классификации гостиниц, котораясможет ускорить проведение мероприятий по реконструкции гостиниц дляполучения новых, признанных мировой туриндустрией, "звезд". Так жеперспективным выглядит взаимодействие с Координационным Советом поразвитию туриндустрии ассоциации "Центрально-Черноземная". Черезданный Совет имеется возможность привлечения крупных российских ииностранных инвесторов для строительства и реконструкции гостиниц вОрловской области. 3. АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ТУРИСТИЧЕСКИХ ФИРМ Туристическая отрасль на Орловщине начала развиваться в 60-хгодах и первоначально была представлена тремя крупными организациями:Бюро путешествий и экскурсий, "Интурист", Бюро молодежного туризма"Спутник". Профсоюзное бюро путешествий занималось массовым туризмом иорганизацией отдыха для граждан на территории Советского Союза,деятельность "Интуриста" была ориентирована на прием иностранныхтуристов, а "Спутник" организовывал турпоездки для молодежи. Всоветском туризме всегда была сильная социальная составляющая. Около90% путевок выкупалось через профсоюзы и органы социальной защиты. В настоящее время в Орловской области действует 34 турфирмы, втом числе две в районах: Мценском и Ливенском. Именно такое активноеразвитие туристского бизнеса требует усиления взаимодействиягосорганов управления туризмом с региональными туристическимипредприятиями, осуществляющими непосредственный прием и обслуживаниеорганизованных тургрупп и туристов-индивидуалов. Такое сотрудничествоявляется одной из основных задач проведения государственной политики,в сфере туризма, направленной на развитие современных рыночныхотношений в отрасли. Спрос на потребительском рынке является важнейшим мобилизующимфактором. Будущее туризма на 70-80% - это рынок местных потребителей,и только на 20-30% - это иностранные туристы. Поэтому необходимоулучшать стандарт обслуживания местных и иногородних туристовобластными турорганизациями, в том числе и потребителей социальноготуристского продукта. Межрегиональный внутренний туризм оправдывает усилия, необходимыедля его развития, только тогда, когда он обеспечивает доступ ктуристским услугам значительной части населения, позволяя развиватьмассовый туризм. Однако, именно массовый туризм, ранее существовавшийв нашей стране, в наибольшей мере ощутил негативные последствия,связанные с изменением экономической и политической системы. Перестройка экономики страны внесла значительные изменения втуристскую сферу. По сути, из явления социального туризм превратился вявление экономическое, однако последнее пока еще не признается нагосударственном уровне. Ностальгия, оставшаяся у части населения по"старым временам", в том числе и в туризме, требует возврата к старойсистеме социального туризма. Однако, возвращение к той системе невозможно, во-первых, поэкономическим причинам - отсутствием необходимых средств вгосударственном бюджете, политическим - курс на реформы, приватизациюи рынок изменили роль государства и требуют поиска новыхфинансово-экономических рычагов для проведения социальной политики, ив-третьих, по причинам психологического порядка: потребители услугстали предъявлять больше требований к качеству обслуживания иструктуре предложения. Туристская отрасль столкнулась с целым рядом проблем, связанных сизменением экономических условий функционирования сферы при сохраненииосновного ее предназначения - обеспечивать полноценный отдых населенияи организацию досуга. Однако исчезла экономическая значимостьтуристской отрасли, ее социальную наполняющую посчитали возможным"отложить" до более благоприятных времен. К концу столетия в России сложилась парадоксальная ситуация:российские туристы, тратящие большие суммы денег в мировых туристскихцентрах, стали там желанными гостями, в то время как туристскиеобъекты в центре России страдают от отсутствия контингента и приходятв упадок. Российская Федерация - одна из немногих стран мира, имеющаяобщее отрицательное сальдо платежного баланса, в том числе и по статье"туризм". Причины этих негативных явлений: отсутствие согласованной федеральной и региональной координациидеятельности различных элементов современного туристского комплекса; отставание нормативно-правовой базы туристской отрасли отизменений, произошедших в организации и экономике туристскогообслуживания; обострение финансовых проблем функционирования туристскойотрасли, вызванных прекращением государственного финансированияотрасли; нерешенность проблем налогового регулирования и различие подходовк налогообложению туристских учреждений; отсутствие государственных гарантий и льгот затрудняет поискинвесторов, без чего невозможно развитие материально-технической базытуристской отрасли; отсутствие системы мероприятий, делающих услуги российскихтуристских предприятий доступными всему населению страны; постоянно растущие тарифы на энергоносители, транспорт, аренду,продукты питания, другие услуги, а также прекращение дотацийтуристским учреждениям и их недостаточное финансирование со стороныразличных ведомств или фондов, приводящее к росту цен на туристскиепутевки; отставание изменений менталитета руководителей туристскихпредприятий от темпов экономических перемен в стране: в то время какпод влиянием иностранных партнеров уже сложилась и действует рыночнаясистема коммерциализации туристского продукта, отечественныетуристские предприятия живут "по-старому", перекладывая финансовыеиздержки взаиморасчетов с агентской сетью на потребителя; всевозрастающая стоимость транспортных услуг, очень сильносказывающаяся на объемах туристских поездок. Резко сократилсяпассажиропоток на авиационном транспорте, закрылись многиеэкскурсионные речные маршруты. В связи с растущей стоимостью бензина,запасных частей, сервиса и осложнением криминальной ситуации надорогах сократились поездки и на личном транспорте; сокращение времени отдыха. Для большей части населения просто нехватает денежных средств на весь период отпуска, тем более накачественный отдых, эти лица вынуждены часть отпускного временипроводить дома или заниматься дополнительной трудовой деятельностью. Прекращение дотаций со стороны профсоюзов и фондов социальногострахования вызвало резкое сокращение потока внутреннихнеэкономических туристов, так как повышение стоимости туристских услугна фоне значительного снижения жизненного уровня основной частинаселения не позволяет основной его части пользоваться услугамитуристских предприятий. Кроме того, рост стоимости других жизненноважных товаров и услуг отодвинули для большей части населения страныспрос на туристские услуги в отложенный спрос. В итоге по даннымсоциологических исследований потребность в туристском отдыхе средиостальных первоочередных потребностей человека опустилась на самыйнизкий уровень. Рекреационная активность населения Орловской области______________________________________________________________________ Виды отдыха % от числа опрошенных______________________________________________________________________1. Не выезжали из дома на отдых 52,92. Отдых на даче, в деревне 36,33. Российский санаторий, пансионат, другое учреждение отдыха 5,74. Самодеятельный турпоход 3,75. Отдых "дикарем" на курорте 2,66. Отдых за рубежом, не пользуясь услугами турфирм 1,77. Самостоятельная экскурсионная поездка в другой город 1,68. Отдых за рубежом, пользуясь услугами турфирм 1,39. Иным образом 1,4______________________________________________________________________ Молодежь, дети, пенсионеры, инвалиды и другие незащищенныекатегории населения оказались практически полностью исключенными изсферы туризма. Вместе с тем на эти категории населения по различнымоценкам приходится от 30% до 60% потенциальных потребителей туристскихуслуг в РФ. Разброс данных оценок достаточно велик (в 2 раза), однако,разработчики концепции склонны считать, что контингент социальноготуризма в настоящее время близок к верхнему обозначенному пределу,т.е. к 60%, учитывая незначительную прослойку (8-10%) части населения,имеющей высокие доходы. Однако туристским фирмам и гостиничных хозяйствам не следуетставить задачу огульного увеличения количественных показателей приема,а первоочередного улучшения качественных показателей обслуживаниясуществующего потока и туристских прибытий в достижениисреднеевропейского норматива расходов туриста в местности приема.Следствием улучшения качества обслуживания будет естественноеувеличение туристских потоков и прибытий в туристские центры России вцелом и Орловской области в частности. Для координации туристской деятельности и работы турорганизаций,по инициативе управления по туризму создана областная межведомственнаякомиссия. Так в 2003 году проведено 8 заседаний комиссии, на которыхбыли выданы лицензии 13 фирмам (2002 г. - 12). Комиссией проводятсяпроверки турпредприятий, в ходе которых выявлены и устранены нарушениядоговорной практики, случаи работы без сертификатов соответствия. Быливыявлены и более серьезные нарушения. Так поставлено на учет 8преступлений по части 3 статьи 159 УК РФ по уголовному делу вотношении директора ООО "Кордон" за совершение мошенничества приоказании туруслуг. Размер причиненного материального ущерба составил156 861 руб., который возмещен. В 2003 году в ходе проверки орловскогофилиала брянской турфирмы "Парадиз" были выявлены нарушения, повлекшиевозбуждение трех уголовных дел по факту мошенничества. Причиненныйгражданам ущерб полностью возмещен. Концепцией будет и в дальнейшемпродолжена работа по координации и контролю за деятельностьютурорганизаций, максимально обеспечивающая интересы турфирм и защитуправ потребителей турпродукта. Взаимодействие с туристскими фирмами будет продолжено по линиикадровой подготовки. В 2003 году создана кафедра сервиса и туризма нафакультете естественных наук госуниверситета. Студенты проходятпреддипломную практику в ведущих турфирмах и гостиницах области.Управлением по туризму осуществляется государственная экспертизакачества образовательных услуг в сфере туризма, рецензированиедипломных работ студентов, в составе комиссии ведется приемгосударственных экзаменов. В настоящее время на факультете потуристским специальностям обучается около 200 человек, ежегодновыпускается до 50 студентов, которые трудоустраиваются в турфирмы,ресторанно-гостиничные хозяйства города и области. На базе факультетатуризма ОГУ создана первая в области студенческая туристская фирма. ВОрле открыт филиал Российской международной академии туризма, справами научно-практической лаборатории, который будет заниматьсяподготовкой кадров для коммерческого туризма. Ежегодно для туристскихфирм области проводятся семинары и научно-практические конференции, накоторых затрагиваются актуальные вопросы развития современнойтуристской отрасли, планируется организация краткосрочных курсовповышения квалификации на базе ОГУ. 4. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА Межрегиональное и международное взаимодействие в сфере развитиятуристической индустрии Орловской области имеет важное значение, какдля туристических организаций региона, работающих с конечнымипотребителями турпродукта, так и для государственных органов власти,курирующих сферу, так как экономика регионального туризма являетсячастью экономики единого межрегионального хозяйственного комплекса. Экономика регионального туризма должна учитывать следующиеспецифические особенности: межрегиональные и международные экономические связи; региональную организацию хозяйств туристской сферы; природно-ресурсный потенциал региона; тенденции изменения трудовых ресурсов, вопросы демографическихпроблем и их влияния на развитие производительных сил туристской сферыв регионе; стартовый уровень экономики туристской сферы в регионах РФ впериод становления и развития рыночных отношений; пути рационализации, направления структурной перестройкиэкономики регионального туризма. Понимание этого позволяет строить государственную политикуразвития туристской сферы в регионах РФ с учетом: определения основных мест и направлений размещенияпроизводительных сил регионального туристского бизнеса; развития и расширения туристского бизнеса по региону, определенияего места в хозяйственном комплексе региона; определения основных задач долгосрочной региональной политики всфере туризма на перспективу. В рыночной системе нормы экономического поведения формируются наоснове взаимодействия продавцов и покупателей. Это соединяет в себе, содной стороны, возможности экономического развития регионов путемизменения параметров и правил экономической деятельности в ходесотрудничества и конкуренции, а с другой - обеспечение индивидуальнойзаинтересованности регионов в таком развитии при использованииинститута частной собственности. Для Орловской области одним из направлений межрегиональногосотрудничества может стать разработка межрегионального туристскогопродукта. Мировая практика свидетельствует о важнейшей роли туризма,основанного на использовании элементов исторической народной жизни какс точки зрения получения дохода, так и обеспечения условий длявоссоздания естественной жизнеспособной исторической среды. Тенденциик возрождению интереса к самобытной народной культуре, проявляющиеся впоследние годы не только в нашей стране, но и на Западе, должны нетолько учитываться, но и браться за основу при разработке новоготуристского предложения. Культурный и народно-этнографический аспект может быть положен воснову развития следующих видов межрегионального туризма в Центральномфедеральном округе: 1.1. Познавательно-деловой туризм, рассчитанный на бизнесменов ииных специалистов, и сочетающих возможности расширения деловыхконтактов с отдыхом и знакомством с жизнью местного населения.Поскольку их основной интерес стимулируется потребностью в отдыхе иразвлечениях, то у этой категории туристов наибольшей популярностьюбудет пользоваться фольклорно-песенный, танцевальный элемент инаиболее престижные предметы народных промыслов в качестве сувениров. 1.2. Инсентив, или поощрительный туризм, основанный как наколлективных посещениях регионов России с экскурсионными целями, так ина поездках работников предприятий и учреждений в туристские зоны дляотдыха; перспективность этого вида туризма определяется также, восновном, структурой потребительского спроса на туристские услуги; 1.3. Специализированный туризм: 1.3.1. Научный и учебный туризм, предполагающий обучениереставрации памятников, изучение этнографии, истории, проведениеархеологических экспедиций, а также другие разновидностиспециализированного туризма; 1.3.2. Религиозный туризм, широко распространенный в мировойтуристской практике и вполне перспективный для регионов с ихкомплексами монастырей и т.д., как способствующий их возрождению.Развитию межрегионального религиозного туризма способствует наличиебольшого количества религиозных святынь как на территории Орловскойобласти, так и соседних регионов. 1.4. Культурно-познавательный туризм, основанный нанеослабевающем интересе к огромному познавательному потенциалуОрловской области и соседних регионов, включающему многочисленныепамятники природы (Национальный парк "Орловское Полесье"),архитектуры, истории, литературы, археологии, а также малыеисторические города и сельские поселения с включением в программупребывания участие в праздниках, обрядах и пр. Поддержаниетехнического состояния памятников и объектов показа. Проведениеисторико-архитектурной оценки объектов показа. Использование объектовисторического наследия при формировании турпрограмм. 1.5. Маршруты выходного дня. Развитие этого вида туризма всочетании с популяризацией старинных обрядов, праздников, быта икультуры русского народа особенно удачно будет развиваться насамостоятельных объектах, строительство которых предусматривалосьразличными программами развития туризма (строительство туристскихдеревень). 1.6. Этнографический туризм, основанный на интересепотенциального потребителя к подлинной жизни народа, к ознакомлению снародными традициями, обрядами, творчеством и культурой. Наиболееперспективно в этом плане использование исторических построек вкачестве живых декораций для проведения мероприятий, основанных наэлементах народной культуры и быта. Богатые основы для развитияданного вида туризма заложены на территории Национального парка"Орловское Полесье". 1.7. Событийный туризм, опирающийся на привлечение массовогоконтингента туристов, пользуясь каким-либо событием культурной илиспортивной жизни. Формирование программы событийного туризма(фестивали, конкурсы, городские праздники и т.д.). Разработкаключевого события (событий) года и своевременное информирование о нем. 1.8. Экотуризм, к разновидности которого следует отнестипребывание туристов в условиях деревенского быта. Такой вид туризмаможет развиваться в полузабытых ныне деревнях, располагаемых впределах экологически чистых территорий. Данный вид туризма относитсяк мелкомасштабным типам туристского развития и заключается вобеспечении отдыха небольших групп туристов, приезжающих втрадиционные, чаще всего удаленные деревни и живущих в постройках,которыми владеют и управляют местные деревенские жители. 1.9. Этнический туризм также служит фактором развития, учитываяпрошлое нашей страны, когда многим людям пришлось эмигрировать, итеперь люди едут в места, где когда-то жили их предки. 1.10. Музейный туризм как система взаимодействия музеев в областикультурного туризма, которая предусматривает: 1.10.1. разработку перспективной программы, объединяющейдеятельность музеев; 1.10.2. разработку и реализацию музейных туров; 1.10.3. введение культурных акций в турпрограммы; 1.10.4. создание эффективных форм сотрудничества музеев стурфирмами (туроператор + музей); 1.10.5. введение новых форм туристского обслуживания (единыймузейный билет) 1.10.6. использование гибкой ценовой политики и др. Другим перспективным направление развития межрегиональных связейв сфере туризма для Орловской области является работа в составеКоординационного Совета по развитию туризма Ассоциации"Центрально-Черноземная". В настоящее время в состав Совета входят 24региона: 18 областей ЦФО и 6 регионов из других округов. Орловскаяобласть входит в руководящий орган Совета. В 2003 году состоялось 3заседания Совета, одно из которых в декабре в Орле. Оно получиловысокую оценку со стороны участников и средств массовой информации. Врамках деятельности Координационного Совета уже проведена совместнаяработа по выпуску полиграфической продукции, размещению рекламы в СМИи участию в туристских выставках. Готовится программа развития туризмав ЦФО до 2010 года. Работа в Координационном Совете позволит привлечьв область дополнительные инвестиции, направленные на развитие туризма,в том числе по строительству средств размещения. Хорошим примером межрегионального и международного взаимодействияв области развития туризма является ежегодное проведение в Орлероссийской ярмарки молодежных инициатив и туристических программ, накоторую регулярно приезжают представители российских регионов, Украиныи Белоруссии. В настоящее время подписано соглашение о сотрудничествес региональными государственными органами этих стран, курирующимисферу туризма. Осуществляется взаимодействие с иностранными партнерамипо линии организации совместных проектов в области туризма приподдержке регионального бюро ТАСИС в Орле. Дальнейшее развитие межрегиональных отношений открываетдополнительные возможности для становления туристской деятельности последующим направлениям: 1. Создание нормативно-правовой базы и основ системырегулирования туристской деятельности на уровне субъектов РФ.Разработка и внедрение межрегионального нормативного документа"Правила оказания туристских услуг в регионах России". Исключениепротиворечивых и взаимоисключающих положений из большого числа ужепринятых нормативных актов в сфере туризма и гостеприимства. 2. Разработка межрегиональных соглашений, регулирующихналогообложение, имущественные отношения, внешнеэкономическуюдеятельность, порядок перемещения туристов, вопросыприродопользования, охраны памятников истории и культуры и другиевопросы, регламентирующих туристскую деятельность 3. Организация разработки и внедрения добровольной сертификациипо системе качества. Требования к туристским фирмам будут перечисленыв нормативном документе - "Правилах оказания туристских услуг врегионах России". Турфирмы, которые выполнят множество условий, чтобысоответствовать требованиям сертификации, получат не толькоспециальные сертификаты, дающие им моральное преимущество на рынкеперед другими фирмами, но и определенные льготы по налогообложению идр. 4. Создание системы добровольного страхования ответственноститурагентств и туроператоров перед своими клиентами в аккредитованныхстраховых компаниях с целью повышения ответственности поставщиковтурпродуктов и туруслуг, а также исключения массовых нарушений правтуристов из практики туристской деятельности. 5. Система мер по материальной поддержке фирм, работающих наприем туристов: льготная арендная плата на землю, муниципальноеимущество, льготные тарифы на коммунальные услуги и т.д. 6. Разработка фискальной политики, направленной на увеличениеотчислений в областной бюджет по налогам и сборам за счет ростапредприятий и реструктуризации их налоговых платежей. Всестороннееизучение и возможное последующее введение единого налога на вмененныйдоход туристских предприятий: "оптового" - регрессивного, взависимости от запланированного количества обслуживаемых туристов загод, и "розничного" - на каждую турпутевку на одного туриста. 7. Внесение изменений в федеральный и местный бюджеты (НалоговыйКодекс РФ и бюджеты регионов РФ) по установлению льготналогооблагаемой базы для турфирм, основным направлением деятельностикоторых является развитие приоритетных видов туризма - въездного,внутреннего и социального. 8. Предоставление налоговых льгот на капиталовложения ирасширенное воспроизводство материальной базы и всей инфраструктурыприема туристов. Сокращение отчислений по НДС и налогу на прибыль,если разница в выплате этого налога направлена на развитие внутреннегои въездного туризма. 9. Предоставление налоговых и таможенных льгот на приобретениеоборудования для гостиниц, туристского транспорта и других объектовтуристской инфраструктуры. 10. Полное отнесение рекламных расходов на себестоимость услугтех предприятий, чья деятельность связана с приемом и обслуживаниемроссийских и иностранных туристов. 11. Стимулирование инвестиционной активности в сфере туризма.Кредитная политика Администраций субъектов РФ должна привлечьдополнительные ресурсы для финансирования туристских проектов.Назначение уполномоченных банков, занимающихся развитием туризма вгороде. Гарантии по обязательствам отдельных кредиторов. Участие всовместных проектах с инвесторами. Создание базового пакетаинвестиционных проектов развития инфраструктуры туризма в регионах РФ. 12. Предусмотреть комплекс мероприятий, которые сформировали быгарантированную базу партнерских отношений для туроператоров регионов,и тем самым способствовали бы повышению качества обслуживаниятуристов. 13. Внедрение новых систем управления и технологий обслуживания вгостиничном хозяйстве. Комплексное межрегиональное взаимодействиебудет содействовать развитию туризма в нашей области, а также вприграничных областях, укрепляя сотрудничество, как на государственномуровне, так и между коммерческими организациями - субъектамитуристского бизнеса. 5. ПРОДВИЖЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ТУРИСТИЧЕСКОГО ПРОДУКТА НА ОБЩЕРОССИЙСКИЙ РЫНОК Несмотря на хорошо развитую туристскую сферу с сильной социальнойсоставляющей, в Советском Союзе органами управления туризмом уделялосьочень мало внимания продвижению туристского продукта. В дополнительнойрекламе не было необходимости, так как загруженность объектовразмещения, туристских баз, санаториев и гостиниц и так приближалась кстопроцентной. В настоящее время в Российской Федерации рекламе и продвижениютуристского продукта уделяется гораздо большее внимание. Издаетсяогромное количество рекламной продукции на различных носителях,снимаются фильмы, осуществляется участие во всех ведущих мировыхтуристских выставках. Именно поэтому одной из основных задач развития туризма вОрловской области также является формирование современноймаркетинговой стратегии продвижения существующего туристическогопродукта на внутреннем и международном рынках. А выполнение указаннойзадачи требует: разработки и реализации рекламно-информационных программ повнутреннему туризму, в том числе создания циклов теле- и радиопрограммдля Орловской области и России в целом, а также проведение регулярныхрекламноинформационных кампаний в средствах массовой информации, какна региональном, так и на федеральном уровне; издания каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной сувенирной ирекламно-информационной продукции; размещения наружной рекламы; организации и проведения туристических выставок, участия ввыставках в других регионах; создания и постоянного обновления официального туристскогоИнтернет сайта; организации сети информационных центров для российских ииностранных туристов в местах прохождения наибольших туристическихпотоков при информационной поддержке управления по туризму икраеведению; проведения для журналистов ознакомительных поездок потуристическим центрам Орловской области; организации выездных презентаций туристических возможностейрегиона в основных регионах, направляющих туристов на Орловщину. Для привлечения большего числа иногородних туристов управлениеежегодно принимает участие в крупнейших российских выставках такихкак: "Путешествие и туризм", турвыставка правительства Москвы, ярмарка"Отдых", участие на которых стало возможным на стенде Департаментатуризма Минэкономразвития РФ без затрат из областного бюджета. В общейсложности на этих выставках на стенде Орловской области побывало более1000 профессиональных посетителей и представителей турфирм из болеечем 50 регионов России. Совместно с управлением по делам молодежи в Орле ежегоднопроводится российская ярмарка молодежных инициатив и туристическихпрограмм, в которой принимают участие более 60 организаций изразличных субъектов РФ, Украины и Белоруссии. В популярном туристскомжурнале "Турбизнес" заместителем руководителя Департамента туризмаМинэкономразвития РФ Разживиным В.М. отмечено, что даннаяспециализированная выставка "пропагандирует туристские возможностирегионов России" и входит в число 10 ведущих. В 2003 году информация о туристских ресурсах бесплатно дляобласти размещена в 20 общероссийских туркаталогах и журналах такихкак: "Гостиницы и курорты", "Турбизнес", "Туристские фирмы России",каталоге турресурсов Центрального федерального округа (на английскомязыке). В журнале "Туризм: практика, проблемы, перспективы" бесплатнобыла опубликована статья о туристских возможностях "ОрловскогоПолесья". В средствах массовой информации области в течение последнихлет проводится широкомасштабная рекламная кампания парка. В рекламныхакциях задействуются телерадиокомпании "ОГТРК" (размещение рекламы наканале ОРТ), "Ва-Банк плюс" (размещение рекламы на канале РТР),"Истоки", радиостанции "Европа Плюс", "Хит FM", "Серебряный дождь",газеты "Поколение", "Орловская правда", еженедельники "ПросторыРоссии" и "Эксперт Орел". На улицах города Орла размещено шестьрекламных банеров, один из которых по кафе на озере Центральное. Продолжается размещение информации о туристских ресурсах областив сети Интернет. За 2003 год на сайте управления отмечено более 5 000посещений. Изданы рекламные буклеты "Орловская область: туризм иотдых", Национальный парк "Орловское Полесье", впервые буклет огостинице на озере Центральное. Размещалась реклама на телевидении ирадио, в печатных СМИ области и соседних регионов. В августе прошлогогода по линии взаимодействия с Советом по туризму Ассоциации"Центрально-Черноземная" организован бесплатный рекламный тур дляжурналистов телекомпании ТВЦ, по результатам которого был подготовлени показан рекламный фильм о турресурсах области. Необходимо дальнейшее усиление работы по рекламно-информационномупродвижению областного турпродукта на российский рынок для чегопредусмотрено расширение географии участия в турвыставках, проведениевыездных семинаров для турфирм соседних регионов, издание новыхобразцов полиграфической и рекламной продукции, карт-схем городовобласти с указанием туристских достопримечательностей, объектов показаи турмаршрутов. 6. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ КОНЦЕПЦИИ: ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Важнейшим результатом осуществления концепции развития туризмастанет создание в Орловской области современной, технически оснащеннойтуристской индустрии, способной удовлетворить потребности какроссийских, так и иностранных граждан. Комплексное выполнениенамеченных концепцией мероприятий приведет к пополнению доходной частиобластного бюджета за счет роста налоговых поступлений, укреплениюматериальной базы туризма, росту комфортабельности средств размещения,расширению многообразия туристских маршрутов. В свою очередь формирование туристского комплекса окажетстимулирующее воздействие на развитие таких отраслей экономики кактранспорт, пищевая промышленность, торговля, производство товаровнародных промыслов, будет способствовать структурной перестройкенародного хозяйства. Реализация программы станет немаловажным факторомрешения проблемы занятости в регионе. В результате осуществления программы будут созданы условия длясохранения и возрождения объектов культурно-исторического и природногонаследия области, прежде всего в таких важнейших центрах развитиятуризма как природный парк "Орловское Полесье", государственныймемориальный и природный музей-заповедник И.С. Тургенева"Спасское-Лутовиново", древние города Орел, Болхов, Мценск. Ежегодный доход консолидированного бюджета области от предприятийтуриндустрии может составлять порядка 20-25 миллионов рублей в год,что подтверждается ежегодно собираемыми статистическими данными. На каждый вложенный государством в туротрасль рубль в 2003 годуполучена отдача в 50-кратном размере, а общие показатели ростатурпотоков превысили запланированные первым этапом областной целевойпрограммы развития туризма в 4,1 раза, а сбора налогов в 12 раз. Намеченные в концепции меры должны обеспечить значительноеувеличение притока российских и иностранных туристов в Орловскуюобласть, в результате чего будет происходить постепенноевосстановление баланса въездного и выездного туризма с перспективой напреобладание въездного. Увеличение совокупного потока туристов за счет реализациимероприятий концепции может составить 15 - 18 % в год. В свою очередьрост обслуживания туристов повлияет в сторону увеличения на процентзаполняемости гостиниц г. Орла и области. Положительный социальный эффект концепции заключается в ежегодномпоявление в Орловской области 70-80 рабочих мест в сфере туризма,обслуживания, общественного питания, гостиничном хозяйстве, а также всоздании условий для удовлетворения потребностей населения в активноми полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурнымценностям, расширении кругозора и контактов.