Постановление Коллегии администрации Орловской области от 24.02.2005 № 29
О ходе выполнения подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" областной комплексной целевой программы "Дети Орловщины" на 2003 - 2006 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 01.11.2013 г. N 374 24 февраля 2005 г. N 29 г. Орел О ходе выполнения подпрограммы "Профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних" областной комплексной целевойпрограммы "Дети Орловщины" на 2003 - 2006 годы Рассмотрев ход выполнения подпрограммы "Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" областнойкомплексной целевой программы "Дети Орловщины", Коллегия отмечает, чтоорганами исполнительной власти предприняты меры по совершенствованиюсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, созданию условий для эффективной реабилитации ивсестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненнойситуации. В рамках подпрограммы использовались различные формы работы как ссемьями, так и с детьми по предотвращению детской безнадзорности:организация выездных бригад для оказания помощи семьям и детям,проведение в сельских районах сходов жителей по вопросам усиленияродительской ответственности и общественной заботы онесовершеннолетних. межведомственная работа по профилактикеподростковой преступности, наркомании, психолого-педагогическая иконсультативная помощь, оказываемая центрамипсихолого-медико-педагогического сопровождения, психологическойслужбой молодежного центра "Полет" и "телефоном доверия", временноетрудоустройство и занятость в летний период несовершеннолетних группыриска, информационно-просветительская работа, в рамках которой былоопубликовано 186 материалов, подготовлено 43 радио - и телепередачи. Расширена сеть специализированных учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, открытыОрловский городской и Дмитровский районный социально реабилитационныецентры, улучшено материально-техническое оснащение специализированныхучреждений для детей и подростков, нуждающихся в социальнойреабилитации. Задачи профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних активно реализует сеть детско-юношескихкультурно-оздоровительных учреждений, охватывающая 84 тысячи детей ипод ростков, занимающихся различными видами спорта. Общая сумма финансирования подпрограммы "Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" составила 63,16млн. рублей, из них 57,320 млн. рублей из областного бюджета. Это позволило оказать адресную помощь и социальные услуги 50,8тысячи семей с детьми, снизить по сравнению с 2003 г. на 14%количество семей и детей, находящихся в социально опасном положении,обеспечить социальный патронаж 6,6 тысячи семей, пройти курскоррекционно-реабилитационных мероприятий 3290 несовершеннолетним. Вместе с тем недостаточно активно внедряются различные формысемейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей,имеются недостатки в работе органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отрицательносказывающиеся на результатах профилактической работы. В связи с принятием Федерального закона N 122-ФЗ, внесшегоизменения в полномочия органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, требуют своего решения вопросы правовогообеспечения организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, обеспечения перевозки несовершеннолетних,самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов,специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений,организации летней оздоровительной кампании, временноготрудоустройства несовершеннолетних. Принимая во внимание необходимость комплексного решения проблемыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению информацию начальника управления по анализуи координации социальных программ С.А. Романовой. 2. Утвердить План реализации мероприятий подпрограммы"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на2005 г. программы "Дети Орловщины" (приложение N 1). 3. В соответствии с ст. 25 Федерального закона от 24 июня 1999 г.120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних" (в редакции Федерального закона от22 августа 2004 г. N 122-ФЗ): а) утвердить Положение об осуществлении и финансированиидеятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Орловскойобласти несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детскихдомов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иныхдетских учреждений согласно приложению N 2; б) управлениям социальной защиты населения (Н.В. Ужокин), общегои профессионального образования (А.В. Копылова.), управлениювнутренних дел (Л.А. Пашин) (по согласованию) обеспечитьфинансирование расходов по перевозке в пределах территории Орловскойобласти несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детскихдомов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иныхдетских учреждений за счет средств областного бюджета, предусмотренныхна эти цели по разделу "Социальная политика". 4. Рекомендовать органам местного самоуправления: - разработать и осуществить дополнительные мероприятия по решениюпроблем беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, в томчисле экстренные меры по выявлению, оказанию медицинской помощи иустройству несовершеннолетних, находящихся в социально опасномположении; - обеспечить работу по развитию муниципальных систем профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, формированиюмуниципальных банков данных о семьях и детях, находящихся в социальноопасном положении, о детях, не посещающих образовательные учреждения,о беспризорных и безнадзорных не совершеннолетних, помещенных вдетские учреждения всех видов и находящихся в розыске; продолжить поиск и внедрение форм и технологий работы попрофилактике детской безнадзорности; принять меры по целенаправленной информационно-просветительскойработе с населением, активнее привлекать в этих целях средствамассовой информации, общественные объединения, религиозныеорганизации; включить в штатные расписания образовательных учреждений штатныеединицы психологов, социальных педагогов и других специалистов,обеспечивающих непрерывный, целенаправленныйвоспитательно-реабилитационный процесс ииндивидуально-профилактическую работу как в образовательномучреждении, так и по месту жительства; учесть при планировании летней оздоровительной кампании выделениесредств на направление несовершеннолетних, состоящих на учете вкомиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, взагородно-оздоровительный лагерь "Юный десантник". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить начлена Коллегии, заместителя Губернатора области А.А. Лабейкина. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение 1 к постановлению Коллегии администрации Орловской области 24 февраля 2005 г. N 29 План реализации мероприятий подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2005 г. программы "Дети Орловщины"------T---------------------------------------------------T-------------------------¬¦N ¦ Наименование мероприятия ¦ Исполнители ¦¦п/п ¦ ¦ ¦+-----+---------------------------------------------------+-------------------------+¦1.1. ¦Разработать и внести на рассмотрение в ¦Межведомственная ¦¦ ¦установленном порядке: - закон Орловской области ¦комиссия по делам ¦¦ ¦"О наделении органов местного самоуправления ¦несовершеннолетних и ¦¦ ¦Орловской области государственными полномочиями по ¦защите их прав ¦¦ ¦формированию и организации деятельности комиссий ¦Управления: социальной ¦¦ ¦по делам несовершеннолетних и защите их прав", ¦защиты населения, общего ¦¦ ¦- "Положение о региональном банке данных о детях с ¦и профессионального ¦¦ ¦социальными неблагополучиями" ¦образования, внутренних ¦¦ ¦ ¦дел (по согласованию) ¦+-----+---------------------------------------------------+-------------------------+¦2.1. ¦Межведомственной комиссии по делам ¦Межведомственная ¦¦ ¦несовершеннолетних и защите их прав при ¦комиссия по делам ¦¦ ¦Губернаторе области ежемесячно запрашивать ¦несовершеннолетних и ¦¦ ¦Межведомственный оперативный штаб по координации ¦защите их прав при ¦¦ ¦деятельности органов исполнительной власти, ¦Губернаторе области во ¦¦ ¦направленной на борьбу с беспризорностью, ¦взаимодействии с ¦¦ ¦безнадзорностью и правонарушением ¦управлением внутренних ¦¦ ¦несовершеннолетних, о ходе работы по профилактике ¦дел (по согласованию) ¦¦ ¦безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ¦ ¦+-----+---------------------------------------------------+--------------------------¦2.2. ¦Продолжить работу по ведению областных и ¦Межведомственная¦ ¦муниципальных банков данных и созданию ¦комиссия по делам¦ ¦автоматизированной системы учета: ¦несовершеннолетних и¦ ¦- о беспризорных и безнадзорных, детях и семьях, ¦защите их прав при¦ ¦находящихся в социально опасном положении, ¦Губернаторе области,¦ ¦помещенных в детские учреждения всех видов и ¦муниципальные комиссии¦ ¦находящихся в розыске; ¦по делам¦ ¦- о детях школьного возраста не посещающих или ¦несовершеннолетних и¦ ¦систематически пропускающих по неуважительным ¦защите их прав (по¦ ¦причинам занятия в общеобразовательных ¦согласованию)¦ ¦учреждениях, ¦Управления: по анализу и¦ ¦- о детях в возрасте до 15 лет, не получивших ¦координации социальных¦ ¦основного общего образования; ¦программ, общего и¦ ¦- о детях от 7 до 15 лет, не обучающихся в ¦профессионального¦ ¦общеобразовательных учреждениях; ¦образования, социальной¦ ¦- о детях, употребляющих наркотические средства и ¦защиты населения¦ ¦психотропные вещества, страдающих алкоголизмом ¦+-----+---------------------------------------------------+-------------------------¬¦2.3. ¦В целях развития сети учреждений и служб для детей ¦Управление общего и ¦¦ ¦и семей, нуждающихся в психолого-педагогической, ¦профессионального ¦¦ ¦медико- социальной, коррекционно-реабилитационной ¦образования ¦¦ ¦помощи проработать вопрос о создании в Орловской ¦ ¦¦ ¦области общеобразовательной школы-интерната для ¦ ¦¦ ¦детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации и ¦ ¦¦ ¦требующих особого внимания со стороны государства ¦ ¦+-----+---------------------------------------------------+-------------------------+¦2.4. ¦Обеспечение реабилитационным, технологическим, ¦Управление общего и ¦¦ ¦бытовым оборудованием, оргтехникой, мебелью ¦профессионального ¦¦ ¦специализированных учреждений для ¦образования, социальной ¦¦ ¦несовершеннолетних, нуждающихся в социальной ¦защиты населения. ¦¦ ¦реабилитации ¦здравоохранения ¦+-----+---------------------------------------------------+-------------------------+¦2.5. ¦Осуществление и финансирование деятельности, ¦Управления: социальной ¦¦ ¦связанной с перевозкой в пределах территории ¦защиты населения, общего ¦¦ ¦Орловской области несовершеннолетних, самовольно ¦и профессионального ¦¦ ¦ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, ¦образования, милиция ¦¦ ¦специальных учебно-воспитательных и иных детских ¦общественной ¦¦ ¦учреждений ¦безопасности ¦+-----+---------------------------------------------------+-------------------------+¦2.6. ¦Целевая поддержка летних лагерей для ¦Управление общего и ¦¦ ¦несовершеннолетних, нуждающихся в помощи ¦профессионального ¦¦ ¦государства: ¦образования, управление ¦¦ ¦- лагерей дневного пребывания для ¦по делам молодежи и ¦¦ ¦несовершеннолетних, находящихся в социально ¦физической культуре, ¦¦ ¦опасном положении на базе детских учреждений ¦межведомственная ¦¦ ¦социальной защиты населения; ¦комиссия по делам ¦¦ ¦- лагеря для несовершеннолетних правонарушителей ¦несовершеннолетних и ¦¦ ¦"Юный десантник"; ¦защите их прав при ¦¦ ¦- трудовых лагерей для подростков, склонных к ¦Губернаторе области ¦¦ ¦правонарушениям и находящихся в трудной жизненной ¦ ¦¦ ¦ситуации ¦ ¦+-----+---------------------------------------------------+-------------------------+¦2.7. ¦Проведение акции "Дорога в школу" ¦Управление социальной ¦¦ ¦ ¦защиты населения ¦L-----+---------------------------------------------------+-------------------------- Приложение N 2 к постановлению Коллегии администрации Орловской области от 24 февраля 2005 г. N 29 Положение об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой в пределах территории Орловской области несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений 1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления ифинансирования деятельности, связанной с перевозкой в пределахтерритории Орловской области несовершеннолетних, самовольно ушедших изсемей, детских домов, школ-интернатов, специальныхучебно-воспитательных и иных детских учреждений (далее именуется -перевозка несовершеннолетних). 2. Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей,осуществляется работниками специализированных учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в которыхнаходятся несовершеннолетние, при получении согласия родителей(законных представителей) на возвращение им детей. В случае отказа родителей (законных представителей) принятьнесовершеннолетних в семью или наличия обращения несовершеннолетнего оневозможности возвращения в семью в связи с имеющейся труднойжизненной ситуацией, несовершеннолетние возвращаются в места ихпроживания и помещаются в установленном порядке в специализированныеучреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации. Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, можетосуществляться непосредственно родителями (законными представителями). 3. Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из детскихдомов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учрежденийоткрытого типа и иных детских учреждений, осуществляется работникамиэтих учреждений. 4. Должностные лица специализированных учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в которыхнаходятся несовершеннолетние, уведомляют родителей (законныхпредставителей), от которых ушли несовершеннолетние, либоадминистрацию детских домов, школ-интернатов, специальныхучебно-воспитательных учреждений открытого типа и иных детскихучреждений, из которых ушли их воспитанники, о том, чтонесовершеннолетние могут быть возвращены. 5. Перевозка несовершеннолетних осуществляется сопровождающимлицом на основании следующих документов: а) приказа руководителя специализированного учреждения длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в которомнаходится несовершеннолетний, о его возвращении родителям (законнымпредставителям) или в учреждение, воспитанником которого он является,либо о его помещении в специализированное учреждение длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по местуего проживания; б) заключения о состоянии здоровья несовершеннолетнего; в) командировочного удостоверения сопровождающего лица; г) проездных билетов; д) акта передачи несовершеннолетнего сопровождающему лицу. Приперевозке несовершеннолетних количество сопровождающих на одногонесовершеннолетнего не должно превышать 2 человек. При перевозке болееодного несовершеннолетнего количество сопровождающих определяетсяадминистрацией специализированного учреждения для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации, в котором находятсянесовершеннолетние, нуждающиеся в перевозке (в зависимости от возрастанесовершеннолетних, дальности перевозки и т.д.). Перевозка несовершеннолетних осуществляется родителем (законнымпредставителем) на основании следующих документов: а) заявления родителя (законного представителя) на имяруководителя специализированного учреждения для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации, в котором находитсянесовершеннолетний, с просьбой о передаче ребенка для перевозки кместу жительства семьи; б) акта передачи несовершеннолетнего родителю (законномупредставителю); в) проездных билетов, приобретенных родителю (законномупредставителю) и перевозимому несовершеннолетнему специализированнымучреждением для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации, в котором находится несовершеннолетний. Ведомость на передачу родителю (законному представителю)проездных билетов на ребенка и сопровождающее лицо ведетсябухгалтерией специализированного учреждения для несовершеннолетних.Копии проездных билетов прикладываются к ведомости. 6. Принадлежащие несовершеннолетнему предметы, находящиеся нахранении в специализированном учреждении для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации, передаются по акту сначаласопровождающему лицу, затем администрации детского учреждения,принявшего несовершеннолетнего, либо под расписку родителям (законнымпредставителям). 7. Несовершеннолетние направляются в одежде и обуви,соответствующей сезону, которыми их при необходимости обеспечиваетспециализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной реабилитации, из которого они уезжают, с соответствующейотметкой в акте передачи несовершеннолетнего сопровождающему лицу илиродителю (законному представителю). Одежда и обувь остаются унесовершеннолетнего. 8. Руководитель детского учреждения, в которое вернулсянесовершеннолетний, в 5-дневный срок уведомляет о его приемеадминистрацию специализированного учреждения для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации, в котором он находился намомент принятия решения о его перевозке. После прибытия к месту жительства родитель (законныйпредставитель) в 5-дневный срок уведомляет орган социальной защитынаселения по месту жительства о возвращении несовершеннолетнего всемью и сдает в орган социальной защиты использованные проездныебилеты несовершеннолетнего и его родителя (законного представителя). Руководитель органа социальной защиты населения по местужительства несовершеннолетнего в 10-дневный срок уведомляет о егоприбытии руководителя специализированного учреждения длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в которомнесовершеннолетний находился на момент принятия решения о егоперевозке, и направляет в указанное учреждение полученные от родителя(законного представителя) использованные проездные билеты. 9. Перевозка несовершеннолетних, указанных в пунктах 2, 3настоящего Положения, осуществляется: а) автомобильным транспортом (за исключением грузовоготранспорта, такси), в том числе транспортом специализированного илидругого детского учреждения; б) железнодорожным транспортом (за исключением вагонов категорииСВ и вагонов повышенной комфортности). 10. В пути следования до места назначения несовершеннолетниеобеспечиваются питанием, при необходимости - медицинской помощью. 11. Сопровождающее несовершеннолетнего лицо представляет вадминистрацию детского учреждения, командировавшего его для перевозкинесовершеннолетнего, следующие документы: а) авансовый отчет о расходах; б) проездные документы несовершеннолетнего и сопровождающеголица; в) командировочное удостоверение; г) отчетные документы о расходах в пути следования на питание несовершеннолетнего и на оказание медицинской помощи; д) акт передачи несовершеннолетнего сопровождающему лицу; е) акт передачи несовершеннолетнего родителям (законнымпредставителям); ж) акт передачи сопровождающим лицом принадлежащихнесовершеннолетнему предметов администрации детского учреждения,принявшего несовершеннолетнего, либо родителям (законнымпредставителям) с соответствующей распиской в акте. 12. Финансирование расходов, связанных с перевозкойнесовершеннолетних по территории Орловской области, производится засчет средств областного бюджета, выделяемых на эти цели управлениямсоциальной защиты населения, общего и профессионального образованияадминистрации Орловской области, милиции общественной безопасностиуправления внутренних дел. 13. Управление социальной защиты населения администрацииОрловской области, управление общего и профессионального образованияадминистрации Орловской области, милиция общественной безопасностиуправления внутренних дел в срок до 1 сентября формируют бюджетныезаявки на следующий год на основании заявок учреждений, осуществляющихперевозку несовершеннолетних, и распределяют в установленном порядкебюджетные ассигнования в соответствии с Законом Орловской области обобластном бюджете на текущий финансовый год и поквартальнымраспределением бюджетных средств на осуществление деятельности,связанной с перевозкой несовершеннолетних. 14. Отчеты о расходовании средств, выделенных из областногобюджета на финансирование деятельности, связанной с перевозкойнесовершеннолетних, ежеквартально, не позднее 5 числа первого месяцаследующего квартала, в установленном порядке предоставляютсяспециализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной реабилитации, а также детскими домами, школами-интернатами,центром временного содержания несовершеннолетних правонарушителей,осуществляющими перевозку несовершеннолетних, по ведомственнойпринадлежности в управление социальной защиты населения администрацииОрловской области, управление общего и профессионального образованияадминистрации Орловской области, милицию общественной безопасности. 15. Средства, выделенные из областного бюджета на финансированиедеятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, и неиспользованные в течение квартала, подлежат зачету в счетфинансирования следующего квартала. 16. Управление социальной защиты населения администрацииОрловской области, управление общего и профессионального образованияадминистрации Орловской области, милиция общественной безопасностиосуществляют в установленном порядке контроль за целевымиспользованием средств, выделенных из областного бюджета нафинансирование деятельности, связанной с перевозкойнесовершеннолетних.