Распоряжение Главы администрации Орловской области от 26.06.1996 № 242-р
Об организации работ по оформлению паспортов оценки состояния безопасности Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
26 июня 1996 года N 242-р
г. Орел
Об организации работ по оформлению паспортов оценки состояниябезопасности Орловской области
Во исполнение приказа Министра Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий от 15 августа 1995 г. N 569 и в целях организацииработ по оформлению паспортов оценки состояния безопасности территории(области, города, района):
1. Утвердить рекомендации по организации работы по оформлениюпаспортов оценки состояния безопасности области, города, района,согласно приложению.
2. Главам администраций городов и районов организовать работу пооформлению паспортов оценки состояния безопасности территории, всоответствии с утвержденными рекомендациями. Оформленные паспортаоценки состояния безопасности представить для согласования ирегистрации в управление по делам ГО и ЧС области к 1 ноября 1996года.
3. Начальнику управления по делам ГО и ЧС области Штейнбоку В.М.совместно с комитетом охраны окружающей среды и. природных ресурсов(Кузнецов М.Н.), областным центром "Госсанэпиднадзора" (Одинцов Ю.А.),Орловским отделением Московской железной дороги (Фурашов Н.П.),управлением сельского хозяйства и продовольствия (Михалев А.А.),Орловского авиапредприятия (Кугель В.В.), АО "Орелэнерго" (СмирновЛ.А.), областным отделом здравоохранения (Широков М.В.), центром погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Дмитриева 3.В.),областным комитетом государственной статистики (Молоканов В.Д.),финансовым управлением области (Курганников В.Ф.) организовать работупо оформлению паспортов оценки состояния безопасности Орловскойобласти.
Разрешить начальнику управления по делам ГО и ЧС областиШтейнбоку В.М. для оформления паспортов безопасности привлекать идругие организации области.
4. Руководителям организаций, указанных в пункте 3 настоящегораспоряжения, представить в управление по делам ГО и ЧС областинеобходимые данные по установленной форме по 1 сентября 1996 года.
5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя главы администрации, председателя комиссии почрезвычайным ситуациям области - Васильковского А.Е.
Первый заместитель
главы администрации В.А. Кочуев
Приложение
к распоряжению главы администрации области
26 июня 1996 г. N 242-р
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПАСПОРТА ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ТЕРРИТОРИЙ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Рекомендации по организации разработки паспорта оценкисостояния безопасности территорий Орловской области подготовлены всоответствии с "Временным руководством по организации работытерриториальных подсистем РСЧС в области предупреждения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера", утвержденные приказомМЧС России от 15 августа 1995 года N 569.
2. В настоящее время разработано большое количествонормативно-методических документов по вопросам предупреждения иликвидации ЧС, но отсутствует нормативный документ, устанавливающийединые подходы в решении проблем обеспечения безопасности населения.
Отсутствие такого документа не позволяет вышестоящим органамуправления РСЧС оценивать состояние безопасности населения, объектовэкономики и природной среды с учетом риска возникновения природных имеханических ЧС с целью принятия решения по осуществлениюзаблаговременных и оперативных мероприятий по предупреждению ЧС.Указанные обстоятельства и определяют необходимость разработкиназванного паспорта.
3. Паспорт оценки состояния безопасности территории -нормативно-технический документ, содержащий данные, характеризующиериск возникновения на территории источников технических и природныхЧС, тяжесть их последствий для населения и экономики, а такжесостояние работы территориальных органов РСЧС по предупреждению ЧС.
4. Основными пользователями паспортов, безопасности территориймогут быть:
федеральные органы государственной власти и управления;
соседние регионы;
научно-исследовательские и проектные организации и учреждения;
страховые организации;
органы государственной исполнительной власти и управлениятерриториальных звеньев и их административно-территориальных единиц,их комиссий по чрезвычайным ситуациям органов управления по делам ГО иЧС, природоохранительные органы;
региональные и вышестоящие органы управления и администрацияобъектов экономики, расположенных на территории области.
5. Паспорт безопасности разрабатывается в двух экземплярахкоординирующими органами комиссий по чрезвычайным ситуациям (области,городов, городского и сельского районов) и органами местногосамоуправления.
6. Паспорта безопасности на последнем листе подписываются:
разработчиком и заместителем начальника управления по делам ГО иЧС - на областном паспорте, разработчиком и начальником органауправления по делам ГО и ЧС - на городском и районном паспорте.
Кроме того, на титульном листе паспорта безопасностиподписываются: председатель КЧС и начальник управления по делам ГО иЧС области. Паспорта безопасности согласовываются:
областной паспорт: - начальником Центрального региональногоцентра РСЧС;
городские и районные - начальником управления по делам ГС и ЧСобласти.
Паспорта безопасности утверждаются:
областной - главой администрации области, городские и районные -главами администрации города и района соответственно.
7. Паспорт оценки безопасности территории области регистрируетсяв Центральном региональном центре МЧС России, паспорта безопасностигородов и районов (городских и сельских) в управлении по делам ГО и ЧСобласти. После регистрации один
экземпляр паспорта безопасности города и районов остается вуправлении по делам ГО и ЧС области.
8. Основой для разработки паспорта безопасности территорийявляются основные показатели планов "Предупреждения и действий вчрезвычайных ситуациях, формы государственной статистическойотчетности и другие нормативные и нормативно-технические документы.
9. Паспорт безопасности территорий не заменяет и не отменяетдействующие формы и виды государственной отчетности.
10. Паспорт безопасности территорий составляется по состоянию на01.01.96 г. и заполняется (корректируется) каждые три года.
11. Заполнение всех форм паспорта безопасности территорийобласти, города, района обязательно.
Допускается включать дополнительную информацию в соответствии стребованиями территориальных звеньев государственных надзорных идругих органов.
12. Гриф секретности паспорта безопасности территорииопределяется исполнителем в установленном порядке.
13. Паспорт безопасности территории должен содержать информацию,характеризующую территорию с позиций:
наличие риска возникновения источников техногенных и природныхчрезвычайных ситуаций, возможных масштабов и характера, их последствийдля экономики населения и природной среды;
уровня безопасности населения и объектов экономики привозникновении источников техногенных и природных ЧС;
состояния работы территориальных органов по снижению масштабов иподготовке к ликвидации техногенных природных ЧС (в том числе ивозникающих за пределами описываемой паспортом территории).
14. Содержание паспорта должно быть направлено на обеспечениерешения следующих задач:
определение риска (вероятности) возникновения ЧС, видов ивозможных параметров, их поражающих факторов (зон эффективноговоздействия указанных факторов на объекты безопасности);
Примечание: Под объектами безопасности понимаются:
человек - его жизнь, здоровье, генофонд, средства обитания ихозяйственной деятельности;
экономика, ее основные системы, элементы (объекты) и связи;
природная среда, ее основные элементы и компоненты, охраняемые илегко узнаваемые объекты;
оценка возможных последствий источников ЧС для объектовбезопасности региона;
оперативная оценка обстановки в зонах действия поражающихфакторов, возникающих на территории источников техногенных и природныхЧС;
оценка состояния работ территориальных органов по предупреждениючрезвычайных ситуаций, снижению тяжести и ликвидации их последствий;
разработка предложений по повышению уровня безопасноститерритории, предотвращению возникновения источников ЧС, снижениетяжести их последствий и подготовка к их ликвидации (в том числеисточников ЧС, происходящих за пределами описываемого региона ивызывающих нарушения межрегиональных ресурсных поставок);
применение экономического механизма (лицензии, декларации,страхование, санкции, льготы, дифференцированные ставки платежей идр.) по обеспечению безопасности населения и территории от ЧСсамостоятельных хозяйственных объектов, стимулирующего деятельность порешению региональных проблем безопасности;
осуществление компенсационных мер (возмещение ущерба за счетвыплат по страховым полисам из благотворительных, стабилизационных идр. специальных фондов, оказание государственной помощи).
15. Паспорт безопасности территории должен состоять из:
титульного листа (форма приведена в приложении);
раздела "Общая характеристика территорий";
раздела "Характеристика опасности возникновения на территорииприродных и техногенных ЧС";
раздела "Характеристика работы территориальных органов попредупреждению ЧС";
последнего листа, содержащего подписи разработчика иответственного за его составление (заместитель начальника управленияпо делам ГО и ЧС области по защите, начальник штаба по делам ГО и ЧС,заведующий отделом по делам ГО и ЧС района).
Структура и содержание "Паспорта оценки состояния безопасноститерритории" приведена в приложении.
16. Содержание раздела "Общая характеристика территории"приведена в разделе I данного приложения. В разделе дана лишьструктура таблиц.
Содержание и вид представления общих данных о соответствующейтерритории определяется председателем КЧС (форма 1.1. - 1.7.).
17. Содержание раздела "Характеристика опасности возникновения натерритории природных и техногенных ЧС" приведена в разделе II ивключает:
оценку (прогнозирование) риска возникновения природныхчрезвычайных ситуаций, характерных для конкретной территории (форма2.1);
оценку (прогнозирование) риска возникновения техногенныхчрезвычайных ситуаций (форма 2.2.);
оценку (прогнозирование) возможной обстановки при наступленииисточников природных чрезвычайных ситуаций (форма 2.3.);
оценку (прогнозирование) возможной обстановки при наступленииисточников техногенных ситуаций (форма 2.4.);
оценку (прогнозирование) возможной экологической обстановки натерритории (форма 2.5.);
оценка уровня радиоактивной загрязненности территории (форма2.6.).
18. Содержание раздела "Характеристика работы территориальныхорганов по предупреждению ЧС" приведена в разделе III приложения ивключает:
состояние работы по защите населения и его жизнеобеспечению вусловиях ЧС (форма 3.1.);
состояние работ по рациональному размещению производительных сил(форма 3.2.);
состояние работы по локализации зон воздействия поражающихфакторов (форма 3.3.);
состояние работы по подготовке объектов экономики и системжизнеобеспечения к работе в условиях ЧС (форма 3.4.);
состояние работы по подготовке системы управления сил и средств кликвидации ЧС (форма 3.5.);
состояние работы по повышению уровня осведомленности населения овозможных источниках ЧС и подготовке его к действиям в условиях ЧС(форма 3.6.);
состояние работы на объектах экономики территорий подекларированию безопасности, лицензированию промышленной деятельностии составлению экологических паспортов по ГОСТ 1700.04-90 (форма 3.7.).
19. Состав подписей участников разработки паспорта безопасности исогласующих подписей, может дополняться решением председателясоответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям.