Распоряжение Главы администрации Орловской области от 26.06.1996 № 242-р
Об организации работ по оформлению паспортов оценки состояния безопасности Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 26 июня 1996 года N 242-р г. Орел Об организации работ по оформлению паспортов оценки состояниябезопасности Орловской области Во исполнение приказа Министра Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий от 15 августа 1995 г. N 569 и в целях организацииработ по оформлению паспортов оценки состояния безопасности территории(области, города, района): 1. Утвердить рекомендации по организации работы по оформлениюпаспортов оценки состояния безопасности области, города, района,согласно приложению. 2. Главам администраций городов и районов организовать работу пооформлению паспортов оценки состояния безопасности территории, всоответствии с утвержденными рекомендациями. Оформленные паспортаоценки состояния безопасности представить для согласования ирегистрации в управление по делам ГО и ЧС области к 1 ноября 1996года. 3. Начальнику управления по делам ГО и ЧС области Штейнбоку В.М.совместно с комитетом охраны окружающей среды и. природных ресурсов(Кузнецов М.Н.), областным центром "Госсанэпиднадзора" (Одинцов Ю.А.),Орловским отделением Московской железной дороги (Фурашов Н.П.),управлением сельского хозяйства и продовольствия (Михалев А.А.),Орловского авиапредприятия (Кугель В.В.), АО "Орелэнерго" (СмирновЛ.А.), областным отделом здравоохранения (Широков М.В.), центром погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Дмитриева 3.В.),областным комитетом государственной статистики (Молоканов В.Д.),финансовым управлением области (Курганников В.Ф.) организовать работупо оформлению паспортов оценки состояния безопасности Орловскойобласти. Разрешить начальнику управления по делам ГО и ЧС областиШтейнбоку В.М. для оформления паспортов безопасности привлекать идругие организации области. 4. Руководителям организаций, указанных в пункте 3 настоящегораспоряжения, представить в управление по делам ГО и ЧС областинеобходимые данные по установленной форме по 1 сентября 1996 года. 5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя главы администрации, председателя комиссии почрезвычайным ситуациям области - Васильковского А.Е. Первый заместитель главы администрации В.А. Кочуев Приложение к распоряжению главы администрации области 26 июня 1996 г. N 242-р РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПАСПОРТА ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТЕРРИТОРИЙ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Рекомендации по организации разработки паспорта оценкисостояния безопасности территорий Орловской области подготовлены всоответствии с "Временным руководством по организации работытерриториальных подсистем РСЧС в области предупреждения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера", утвержденные приказомМЧС России от 15 августа 1995 года N 569. 2. В настоящее время разработано большое количествонормативно-методических документов по вопросам предупреждения иликвидации ЧС, но отсутствует нормативный документ, устанавливающийединые подходы в решении проблем обеспечения безопасности населения. Отсутствие такого документа не позволяет вышестоящим органамуправления РСЧС оценивать состояние безопасности населения, объектовэкономики и природной среды с учетом риска возникновения природных имеханических ЧС с целью принятия решения по осуществлениюзаблаговременных и оперативных мероприятий по предупреждению ЧС.Указанные обстоятельства и определяют необходимость разработкиназванного паспорта. 3. Паспорт оценки состояния безопасности территории -нормативно-технический документ, содержащий данные, характеризующиериск возникновения на территории источников технических и природныхЧС, тяжесть их последствий для населения и экономики, а такжесостояние работы территориальных органов РСЧС по предупреждению ЧС. 4. Основными пользователями паспортов, безопасности территориймогут быть: федеральные органы государственной власти и управления; соседние регионы; научно-исследовательские и проектные организации и учреждения; страховые организации; органы государственной исполнительной власти и управлениятерриториальных звеньев и их административно-территориальных единиц,их комиссий по чрезвычайным ситуациям органов управления по делам ГО иЧС, природоохранительные органы; региональные и вышестоящие органы управления и администрацияобъектов экономики, расположенных на территории области. 5. Паспорт безопасности разрабатывается в двух экземплярахкоординирующими органами комиссий по чрезвычайным ситуациям (области,городов, городского и сельского районов) и органами местногосамоуправления. 6. Паспорта безопасности на последнем листе подписываются: разработчиком и заместителем начальника управления по делам ГО иЧС - на областном паспорте, разработчиком и начальником органауправления по делам ГО и ЧС - на городском и районном паспорте. Кроме того, на титульном листе паспорта безопасностиподписываются: председатель КЧС и начальник управления по делам ГО иЧС области. Паспорта безопасности согласовываются: областной паспорт: - начальником Центрального региональногоцентра РСЧС; городские и районные - начальником управления по делам ГС и ЧСобласти. Паспорта безопасности утверждаются: областной - главой администрации области, городские и районные -главами администрации города и района соответственно. 7. Паспорт оценки безопасности территории области регистрируетсяв Центральном региональном центре МЧС России, паспорта безопасностигородов и районов (городских и сельских) в управлении по делам ГО и ЧСобласти. После регистрации один экземпляр паспорта безопасности города и районов остается вуправлении по делам ГО и ЧС области. 8. Основой для разработки паспорта безопасности территорийявляются основные показатели планов "Предупреждения и действий вчрезвычайных ситуациях, формы государственной статистическойотчетности и другие нормативные и нормативно-технические документы. 9. Паспорт безопасности территорий не заменяет и не отменяетдействующие формы и виды государственной отчетности. 10. Паспорт безопасности территорий составляется по состоянию на01.01.96 г. и заполняется (корректируется) каждые три года. 11. Заполнение всех форм паспорта безопасности территорийобласти, города, района обязательно. Допускается включать дополнительную информацию в соответствии стребованиями территориальных звеньев государственных надзорных идругих органов. 12. Гриф секретности паспорта безопасности территорииопределяется исполнителем в установленном порядке. 13. Паспорт безопасности территории должен содержать информацию,характеризующую территорию с позиций: наличие риска возникновения источников техногенных и природныхчрезвычайных ситуаций, возможных масштабов и характера, их последствийдля экономики населения и природной среды; уровня безопасности населения и объектов экономики привозникновении источников техногенных и природных ЧС; состояния работы территориальных органов по снижению масштабов иподготовке к ликвидации техногенных природных ЧС (в том числе ивозникающих за пределами описываемой паспортом территории). 14. Содержание паспорта должно быть направлено на обеспечениерешения следующих задач: определение риска (вероятности) возникновения ЧС, видов ивозможных параметров, их поражающих факторов (зон эффективноговоздействия указанных факторов на объекты безопасности); Примечание: Под объектами безопасности понимаются: человек - его жизнь, здоровье, генофонд, средства обитания ихозяйственной деятельности; экономика, ее основные системы, элементы (объекты) и связи; природная среда, ее основные элементы и компоненты, охраняемые илегко узнаваемые объекты; оценка возможных последствий источников ЧС для объектовбезопасности региона; оперативная оценка обстановки в зонах действия поражающихфакторов, возникающих на территории источников техногенных и природныхЧС; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждениючрезвычайных ситуаций, снижению тяжести и ликвидации их последствий; разработка предложений по повышению уровня безопасноститерритории, предотвращению возникновения источников ЧС, снижениетяжести их последствий и подготовка к их ликвидации (в том числеисточников ЧС, происходящих за пределами описываемого региона ивызывающих нарушения межрегиональных ресурсных поставок); применение экономического механизма (лицензии, декларации,страхование, санкции, льготы, дифференцированные ставки платежей идр.) по обеспечению безопасности населения и территории от ЧСсамостоятельных хозяйственных объектов, стимулирующего деятельность порешению региональных проблем безопасности; осуществление компенсационных мер (возмещение ущерба за счетвыплат по страховым полисам из благотворительных, стабилизационных идр. специальных фондов, оказание государственной помощи). 15. Паспорт безопасности территории должен состоять из: титульного листа (форма приведена в приложении); раздела "Общая характеристика территорий"; раздела "Характеристика опасности возникновения на территорииприродных и техногенных ЧС"; раздела "Характеристика работы территориальных органов попредупреждению ЧС"; последнего листа, содержащего подписи разработчика иответственного за его составление (заместитель начальника управленияпо делам ГО и ЧС области по защите, начальник штаба по делам ГО и ЧС,заведующий отделом по делам ГО и ЧС района). Структура и содержание "Паспорта оценки состояния безопасноститерритории" приведена в приложении. 16. Содержание раздела "Общая характеристика территории"приведена в разделе I данного приложения. В разделе дана лишьструктура таблиц. Содержание и вид представления общих данных о соответствующейтерритории определяется председателем КЧС (форма 1.1. - 1.7.). 17. Содержание раздела "Характеристика опасности возникновения натерритории природных и техногенных ЧС" приведена в разделе II ивключает: оценку (прогнозирование) риска возникновения природныхчрезвычайных ситуаций, характерных для конкретной территории (форма2.1); оценку (прогнозирование) риска возникновения техногенныхчрезвычайных ситуаций (форма 2.2.); оценку (прогнозирование) возможной обстановки при наступленииисточников природных чрезвычайных ситуаций (форма 2.3.); оценку (прогнозирование) возможной обстановки при наступленииисточников техногенных ситуаций (форма 2.4.); оценку (прогнозирование) возможной экологической обстановки натерритории (форма 2.5.); оценка уровня радиоактивной загрязненности территории (форма2.6.). 18. Содержание раздела "Характеристика работы территориальныхорганов по предупреждению ЧС" приведена в разделе III приложения ивключает: состояние работы по защите населения и его жизнеобеспечению вусловиях ЧС (форма 3.1.); состояние работ по рациональному размещению производительных сил(форма 3.2.); состояние работы по локализации зон воздействия поражающихфакторов (форма 3.3.); состояние работы по подготовке объектов экономики и системжизнеобеспечения к работе в условиях ЧС (форма 3.4.); состояние работы по подготовке системы управления сил и средств кликвидации ЧС (форма 3.5.); состояние работы по повышению уровня осведомленности населения овозможных источниках ЧС и подготовке его к действиям в условиях ЧС(форма 3.6.); состояние работы на объектах экономики территорий подекларированию безопасности, лицензированию промышленной деятельностии составлению экологических паспортов по ГОСТ 1700.04-90 (форма 3.7.). 19. Состав подписей участников разработки паспорта безопасности исогласующих подписей, может дополняться решением председателясоответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям.