Решение Исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов Орловской области от 18.10.1991 № 501
Об итогах социально-экономического развития области за 9 месяцев 1991 года
РСФСР ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ РЕШЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 17.01.2013 г. N 2 18 октября 1991 г. N 501 г. Орел Об итогах социально-экономического развития области за 9 месяцев1991 года Итоги 9 месяцев свидетельствует о нарастании негативных процессовв социально-экономическом развитии области. Темпы спадапроизводственных показателей во многих отраслях по сравнению с первымполугодием увеличились. В особой степени это касается приоритетныхнаправлений, признанных оказывать решающее влияние на оздоровлениесоциально-политической обстановки и стабилизацию общественногоспокойствия. Заметно ухудшилось финансовое положение и ситуация вденежном отношении. В промышленности сокращение объемов производства против прошлогогода выросло за третий квартал на 0,5 пунктов и достигло 97,4%. Выпускпродовольственных товаров народного потребления (безалкогольныхнапитков) уменьшился на 6,3%, товаров легкой промышленности - 1,8%.Наиболее ощутим спад производства мяса и молокопродуктов,рыбопродуктов, сахара, чулочно-носочных изделий, обуви. Договорныеобязательства по поставке промышленной продукции за 9 месяцев невыполнили 28 предприятий против 21 за первое полугодие. Общий объемнедопоставки составил 58,1 млн. руб. и возрос за третий квартал на34,8 млн. руб. Размер недопоставки товаров народного потребления наместное оседание достиг 1,9 млн. рублей и увеличился на 0,6 млн.рублей. Объем валовой продукции колхозов и совхозов снизился на 10% ипроизводительность труда на 5% в основном за счет сокращения продукцииживотноводства. Производство и закупки мяса и молока снизились противпрошлого года на 18%, яиц - 9%. В результате не выполнен план поставкиэтих продуктов в союзно-республиканский фонд и уменьшилось местноепотребление. В аграрном секторе экономики усугубились нерешенныепроблемы материально-технического обеспечения и финансирования, чтосдерживает наращивание производственного потенциала отрасли. В агропромышленном комплексе объемы капвложений истроительно-монтажных работ сократились соответственно на 3 и 11%,объем незавершенного строительства возрос на 235 млн. рублей. Приобщем освоении 9 месячного планового объема капвложений на развитиеперерабатывающей промышленности ТСО "Орелстрой" с большим отставаниемведутся работы на наиболее важных, приоритетных стройках - Ливенскоммясокомбинате, кондитерской фабрике и хлебозаводе в г. Орле. Годоваяпрограмма на этих объектах освоена лишь на 14%. Продолжают сокращатьсятемпы строительства в экономически слабых хозяйствах. Инвестиционнаяактивность снижается и в целом по области, строительно-монтажныеработы сократились на 8%. Продолжается распыление средств и ресурсов,объем незавершенного строительства вырос на 60% и достиг почти 1 млрд.рублей или 89% объема капвложений. Ввод основных фондов составил 44% кплану, что на 14 пунктов ниже прошлого года. Ощутимо упал ввод жилья -на 36%, в том числе на селе - 38%. В целом в инвестиционной политикене удалось реализовать курс на приоритетность социальногостроительства, развитие стройиндустрии, где соответственно освоено 52%и 63% к годовой программе. Сорвано строительство таких важныхобъектов, как цеха ячеистого бетона, реконструкция Орловскогосиликатного завода, Орловского завода керамических стеновыхматериалов, цеха керамзитового гравия по "Стройиндустрия", цехастолярных изделий ПО "Промбетон", реконструкция производства N 2 ПО"Стройиндустрия". Продолжается ухудшение отдельных показателей вработе транспортных организаций, сокращаются объемы грузовых ипассажирских перевозок. В области обостряется финансовое положение, ав денежном обращении оно достигло кризиса. При возрастаниипотребностей в средствах на осуществление хозяйственной деятельности,финансирование строительства и ремонта, оплату труда темпы ростанакоплений во всех отраслях хозяйства по сравнению с итогами запрошедшее полугодие снизились, причем это наиболее заметно натранспорте и в сельском хозяйстве. Усилилась общая финансоваянестабильность. Неплатежи по ссудам банков за квартал выросли с 13 до46 млн. рублей, по счетам поставщиков с 108 до 187 млн. рублей,штрафы, пени, неустойки, в том числе за невыполнение договоров, с 12до 18 млн. рублей. Дефицит предложения товаров и услуг даже повозросшим ценам на фоне несоизмеримого с конечной продукцией ростаденежных выплат привел к возрастанию эмиссии до 435 млн. рублей, что в1,8 раза превышает прошлогодний уровень, или 24,5% к кассовомурасходу. Доля эмиссии из месяца в месяц галопирует и достигла всентябре 32,6%. Общая напряженная и ухудшающаяся обстановка в области во многом,безусловно, связана с ситуацией по стране. Отдельными регионамиреспублики допущены срывы поставок в область металла, древесины,химической и многих видов другой продукции, что серьезно нарушило идаже парализовало производственный ритм в промышленности и, особенно,в строительстве. Наиболее уязвимыми в этих условиях оказались легкаяпромышленность и социальное строительство, удовлетворение самыхнасущных человеческих потребностей. Вместе с тем облисполком отмечает, что перестройка всей системыорганизации функционирования многоотраслевого регионального хозяйствав русле современных экономических требований идет недопустимомедленно. Более того, в условиях принципиально изменившейсяобстановки, характеризующейся практически полным развалом традиционнойсистемы материально-технического обеспечения, старых горизонтальных ивертикальных хозяйственных связей по формированию и удовлетворениюфинансовых и производственных потребностей и требующей скорейшегоразвития рыночных форм товарообмена, поиска и привлечения денежных,материальных и потребительских ресурсов, внедрения сугубоэкономических рычагов и стимулов во взаимодействиях партнеров,совершенно новых финансово-экономических взаимоотношений местныхСоветов с хозяйственными структурами и трудовыми коллективамипо-прежнему проявляются бездеятельность, бесполезные попыткиреанимировать старые формы и методы хозяйственного механизма. Принятыйв прошлом и начале этого года облисполкомом и утвержденный сессиейпакет решений рыночной направленности не выполняется. Намерения оцеленаправленном, во имя осуществления общерегиональных приоритетов иинтересов, товарообмене внутренних ресурсов не получили должного икомплексного развития. Не перестроена на новых принципах региональнаяфинансовая и кредитная политика, политика в обеспечениисбалансированности денежных доходов и расходов населения. Задуманная иобъективно назревшая реорганизация государственного управления до сихпор не осуществляется. Исполком областного Совета народных депутатов РЕШИЛ: 1. Отметить, что советские и хозяйственные руководители области,городов и районов не дают должной оценки происходящим региональнымсоциально-экономическим процессам и их возможным общественно-политическим последствием, медленно и неорганизованно осуществляютперестройку всей управленческо-хозяйственной деятельности в духесовременных требований и подходов к реализации положений кореннойэкономической реформы, повлияют недисциплинированность инепоследовательность в выполнении решений сессии облсовета иоблисполкома. Потребовать от советских и хозяйственных руководителей всехуровней критически проанализировать итоги 9 месяцев и ожидаемые итоги1991 года, сосредоточить главное внимание на решении стратегическихпроблем перестройки всего хозяйственного механизма, формировании иприведении в действие системы рыночных отношений как основы будущейстабильной работы отраслей. При этом сконцентрировать внимание на следующих важнейшихнаправлениях: структурной перестройке в направлении резкого увеличенияпотребительского и социального секторов экономики, в первую очередь,увеличения выпуска продовольствия, товаров и платных услуг; повышения роли экономических стимулов к труду, деловой активностиза счет внедрения мотивационной системы оплаты труда, ускоренногоразвития арендных отношений, приватизации и разгосударствлениесобственности, содействия созиданию малых и средних частныхпредприятий, кооперативов, ферм, индивидуальной трудовой деятельности; изыскании и мобилизации принципиально новых источников внутреннейфинансовой стабилизации и саморазвития, ликвидации убыточныхпроизводств, потерь, хищений, внедрения реального режима экономики,сокращения громоздкого и неэффективного административного персонала,различных надстроечных структур, последовательном переводе аппаратауправления на оплату по конечным результатам; осуществлении целенаправленной и эффективной социальной защитытрудящихся и населения за счет развития сферы приложения труда попереработке местного сырья и разнообразных промышленных отходов,создания малых производств по товарам и оказания сервисных услуг,профессиональной переподготовки и вовлечения в общественноепроизводство временно неработающих, широкой организации разного родаобщественных работ (по уборке урожая, санитарному и коммунальномуобустройству городов и райцентров и т.п.), а также за счет созданияматериально-финансовых фондов социальной защиты и помощи особонуждающимся; немедленной перестройке отживших структур и функцийгосударственно-хозяйственного управления, приведении их в соответствиес расширением прав трудовых коллективов, требованиями рыночнойэкономики, принятыми новыми законами о местном самоуправлении. 2. В связи с предстоящим рассмотрением на сессии областногоСовета народных депутатов прогноза социально-экономического развитияобласти на 1992 год, необходимостью кардинального реформирования всейсистемы хозяйственно-экономических взаимоотношений, принятияразвернутой программы вхождения в рыночную экономику и практическойреализации при этом принципов самоуправления и самофинансирования,поиска и мобилизации в первую очередь, внутренних финансовых и другихресурсов признать целесообразным до 1 декабря т.г.: 2.1. Завершить разработку отдельных по направлениях программстабилизации социально-экономического положения и реализациитребований экономической реформы, а именно: общей концепции развития рыночных отношений и стабилизацииэкономики области (Турищев Н.А.); социальной защиты населения, формирования потребительского рынканепродовольственных товаров и услуг, политики ценообразования(Коновалова Т.Н., Королев В.Г.); формирования продовольственных ресурсов на основе внедрения новыхэкономических отношений "город-село" (Майоров А.Н.); инвестиционной политики и развития социальной сферы (Фомин М.М.); разгосударствления и приватизации, поддержки предпринимательскойдеятельности, социально-экономические последствия этого (Колычев В.Б.,Рыжов В.И.); развития рыночной инфраструктуры, коммерческой и товарообменнойдеятельности (Котовский В.Б., Хрыков Н.С.); финансовой политики в условиях самофинансирования отраслейхозяйства и обеспечения растущих региональных потребностей, особенносоциальных (Расторгуев М.Н.); кредитно-денежной политики, развития коммерческого кредитования,направлений мобилизации внутренних финансовых источников истабилизации денежного обращения (Чугунов В.Е., коммерческие банки); 2.2. С целью доведения вышеуказанных программ до конкретныхконечных результатов разработать систему основополагающих приоритетовсоциально-экономического развития на 1992 год и на период до 1995года, реально оценив и сбалансировав при этом ресурсный потенциал,имеющиеся производственно-технические мощности, новые возможностиразвития рыночных экономических отношений, имея в виду, внести их вдальнейшем на рассмотрение и утверждение сессии облсовета. Предложить райгорисполкомам провести аналогичную подготовительнуюработу к рассмотрению на своих сессиях прогнозовсоциально-экономического развития региона на 1992 год. 3. В связи с принципиально новыми, основанными на чисто рыночныхотношениях, процессами формирования разнообразных ресурсов дляудовлетворения общерегиональных нужд по обеспечению функционирования иразвития социальной сферы, потребительского рынка, всегомногоотраслевого муниципального хозяйства в 1992 году признатьнеобходимым разработку и последующее утверждение сессией областногоСовета народных депутатов социального положения о порядке и условияхформирования и использования создаваемого в области централизованногообменного фонда продукции в размере до 10% общих объемов производстваи 50% прироста против 1990 года объема выпуска товаров народногопотребления, а также специального решения облисполкома по механизмуреализации обменного фонда. Поручить подготовку вышеуказанныхдокументов зам. председателя Турищеву Н.А. и Котовскому В.Б. 4. Обратить внимание ТПК "Орелглавснаб", руководителейпромышленных предприятий, агропромышленного объединения нанеобходимость неукоснительного выполнения заключенных на 1991 годдоговоров поставки. С целью защиты экономических интересов области, адекватногореагирования на факты срыва поставок отдельными регионами в областьпродукции и товаров по заключенным договорам поручить предприятиям иобъединениям-поставщикам производимой на месте продукции и товаров,оперативно информировать облисполком о фактах хронического нарушенияобязательств по поставкам продукции извне для принятия соответствующихмер. Учитывая пагубные последствия для экономики нарушенийхозяйственных связей в результате систематического, порой умышленногонесоблюдения многими регионами договоров поставки, просить СоветМинистров РСФСР специально утвердить меры по повышению экономической июридической ответственности за такие действия, укреплению всей системыхозяйственных связей в республике. 5. Признать необходимым завершить до 01.11.1991 г. процесссовершенствования структуры управления на уровне облисполкома,определенный решением до 31 мая т.г. N 273. Поручить в недельный сроквнести в облисполком предложения о структуре и основных функциях,персональном составе, в пределах численности и фонда зарплатысуществующих отраслевых отделов облисполкома, по следующиммежотраслевым комитетам и управлениям: Коноваловой Н.А. - комитету по труду, демографической исоциальной политике Турищеву Н.А. - комитету по координации производственной сферы иматериально-технического обеспечения Колычеву В.Б. - комитету по антимонопольной политике и поддержкеновых экономических структур, по управлению госимуществом Майорову А.Н. - управлению по организации продовольственногообеспечения населения Фомину М.М. - управлению по строительству и архитектуре. 6. Учитывая исключительную сложность и важность предстоящихсоциально-экономических преобразований, напряженнуюобщественно-политическую обстановку и необходимость принятия во многомпринципиально новых управленчески-хозяйственных решений, признатьцелесообразным выступить на сессиях местных Советов по прогнозамразвития на будущий год председателям исполкома (главам администрации)области, городов и районов. Председатель исполкома А.Е. Васильковский Управляющий делами исполкома А.Н. Алешин