Постановление Главы администрации Орловской области от 09.11.1993 № 320
Об основных направлениях, принципах и организации социальной защиты населения области в условиях углубления экономической реформы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 9 ноября 1993 г. N 320 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 13.08.2002 г. N 125 Об основных направлениях, принципах и организации социальнойзащиты населения области в условиях углубления экономической реформы Осуществление кардинальных преобразований в экономике области,преимущественная ориентация при этом на собственные силы и ресурсывносит существенные изменения в систему производственных и социальныхориентиров, практику накопления и использования финансовых средств. Содной стороны, все очевидней становится необходимость всемерногонаращивания производственных инвестиций, открывающих путь ксовершенствованию структуры и технического оснащения производства,стабилизации и расширенному воспроизводству, что объективно ведет котносительному сокращению средств для потребления. С другой,дальнейшая либерализация экономики, полное освобождение цен иинфляционные процессы уже в самое ближайшее время могут привести кповышению стоимости продовольствия, товаров, коммунально-бытовыхуслуг, еще большему социальному дискомфорту для наименее материальнообеспеченных граждан. В этих условиях применяемые до самого последнеговремени в области методы регулирования социальных процессов,направленные на оказание поддержки всем категориям населения, в равноймере, независимо от размера среднедушевого достатка, себя полностьюисчерпали и в перспективе экономически неосуществимы. Опыт стран,имеющих даже развитую и эффективную рыночную экономику, подтверждаетнеобходимость пере хода на целенаправленную, адресную поддержку самыхмалообеспеченных слоев населения, построенную на углубленном анализесостояния материального благополучия граждан, выработке четкихкритериев социальной защиты и на заявительной форме получения такойпомощи. Проведение всего комплекса подготовительных работ и дальнейшееосуществление адресной социальной защиты населения диктуетнеобходимость коренной реорганизации в области всей системыгосударственных органов управления, призванных заниматься этим важнымделом. Назрела необходимость значительно расширить функции и повыситьответственность управления социальной защиты населения и его местныхподразделений за весь блок социальных проблем. В целях проведения упреждающих мер по социальной защитемалообеспеченных слоев населения области с учетом складывающейсясоциально-экономической обстановки ПОСТАНОВЛЯЮ: Определить в качестве основополагающих следующие направления,подходы и условия нормального жизнеобеспечения населения, подчинив ихосуществлению всю организаторскую, производственную и экономическуюдеятельность государственных и хозяйственных органов управления,предприятий и организаций области: I. Формирование условий для производственной активности изанятости людей, а именно: Создание каждому трудоспособному гражданину возможностей дляпроизводительного личного труда во всех сферах общественно-полезнойдеятельности. Проведение в условиях спада объемов и высвобождения персонала наряде предприятий продуманной и всесторонне взвешенной политики вперераспределении трудовых ресурсов с целью обеспечения их занятостина вновь создаваемых рабочих местах, на предприятиях разных формсобственности, в частном и индивидуальном трудовом секторе, в первуюочередь: на предприятиях, позволяющих обеспечить максимально полное ибезотходное использование местного сельскохозяйственного сырья, в томчисле созданных на условиях долевого участия промышленных предприятийи организаций с сельскохозяйственными производителями; на предприятиях, позволяющих значительно повысить уровеньсамообеспечения области в самый необходимый для нормальногофункционирования многоотраслевого местного хозяйства продукции, в т.ч.запчастей для сельского хозяйства, транспорта, коммунального игородского хозяйства, средств механизации труда, включаяиндивидуальный сектор экономики и т.п.; на предприятиях мелкого и среднего бизнеса, сферы обслуживания,строительства; путем развития фермерского и индивидуального трудового хозяйстваорганизации общественных работ. Осуществление системной профессиональной переподготовки кадров поспециальностям, позволяющим заполнить новые рабочие места. 1. В целях выявления и использования возможностей экономикиобласти по созданию условий максимальной занятости людей за счетуказанных выше направлений развития деловой активности обязать: комитеты администрации области по промышленности,производственной инфраструктуре и научно-технической политики, покапитальному строительству, торговле и материальным ресурсам,управление сельского хозяйства и продовольствия, комитет по работе спредпринимательскими структурами и внешнеэкономическим связям,комитет по экономике и прогнозированию, администрации городов ирайонов на основе анализа динамики изменения хозяйственнойконъюнктуры, возможностей стабилизации и развития производствавыработать четкую программу сохранения существующих и создания новыхрабочих мест на 1994-1995 г.г. в отраслях материального инематериального производства, их занятости; управлению труда, бирже труда, администрации городов и районов наоснове анализа прогнозов динамики рабочих мест в области разработатьпрограмму занятости населения, предусмотрев в ней необходимостьмежвнутриотраслевого перемещения рабочей силы, профессиональнуюпереориентацию кадров, осуществление переобучения новым профессиям. 2. Оказание социальной поддержки населению за счет: Осуществления выплат пенсий, пособий и других видов материальнойпомощи в рамках реализации общегосударственных социальных программ,выполнения Указов Президента России и постановлений Правительства. Оказания строго адресной помощи наименее защищенным слоямнаселения за счет местных бюджетов, средств предприятий и организаций,разного рода благотворительных фондов и других источников сугубоместного происхождения. Организации коллективных форм и видов оказания материальнойподдержки самым обездоленным (специальные столовые и магазины наоснове бесплатного и частично оплачиваемого обслуживания, введениельготного транспортного, коммунального, медицинского и прочегообслуживания и т.п.). Осуществления на основе изучения материального благополучияграждан строго дифференцированного подхода к оказанию многостороннейсоциальной помощи в условиях проводимого в стране курса на сочетаниеплатности и бесплатности услуг, предоставления гарантированного уровняобслуживания услугами образования, здравоохранения, культуры,жилищно-бытовой сферы самым нуждающимся слоям населения. В целях определения конкретных путей, видов и форм, социальнойподдержки населения в разрезе указанных выше направлений обязать: управление социальной защиты населения, администрации городов ирайонов с участием экономических, финансовых и статистических органовобласти, выработать четкие критерии социальной помощи населениюобласти (определить контингент защищаемых, характер и методы помощи,степень дифференциации в зависимости от индивидуального материальногоположения нуждающихся и т.п.), положив в их основу следующие основныепринципы: адресность и целенаправленность; необходимость перехода на заявительскую форму предоставлениясоциальной поддержки; изучение уровня материального положения каждого нуждающегося всоциальной помощи на основе проведения бюджетных обследований семей,анализа уровня доходов, способностей к труду и т.п.; учет при определении возможностей социальной помощи за счетресурсов области получаемых различными категориями населения пенсий,пособий и других льгот в рамках общегосударственных программсоциальной защиты. Определять размер материальной помощи нуждающимся из местныхресурсов до уровня минимального физиологического прожиточногоминимума, производя по мере необходимости последующие индексации. 3. Формирование в области достаточных внутренних финансовых иматериальных ресурсов и изыскание дополнительных средств длясоциальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, в первую очередь засчет: Укрепления финансового потенциала местных бюджетов, призванныхносить все в большей степени социальную направленность. Увеличения расходов на поддержание стабильного функционированиясоциальной сферы области, удельного веса затрат на адресную социальнуюзащиту в общих расходах бюджетов, соответственно максимальнодопустимое сокращение расходов на финансирование сферы материальногопроизводства, всякого рода помощи трудовым коллективам, невписывающимся в жесткие рамки рыночной экономики, уменьшение всехвидов дотаций и ужесточение условий их предоставления, неукоснительноесоблюдение нормативов финансирования непроизводственной сферы,коммунального и прочего местного хозяйства. Снижения затрат на содержание управленческого аппарата. Принципиального изменения ныне существующей практики дотированияиз бюджета с целью удешевления продовольствия и отдельных услуг,замена дотирования предприятий непосредственным выделением средствконкретным лицам, нуждающимся в поддержке. Введения в области системы рентных платежей и других отчислений вцелевые фонды социальной защиты населения. Задействование конкретного механизма, направленного наперераспределение внутри области части доходов наиболее зажиточногонаселения в пользу обездоленных. В целях финансово-материального обеспечения мероприятий посоциальной защите наиболее нуждающихся слоев населения областиобязать: финансовое управление и управление социальной защиты населенияадминистрации области, администрации городов и районов: учитывая постоянно изменяющуюся социально-экономическую ценовуюконъюнктуру, все стоимостные параметры, определяющие уровень жизни,внедрить в практику систему непрерывного финансового планированиязатрат на оказание социальной помощи населению по направлениям,указанным в пункте I, II настоящего постановления; придать в процессе составления и исполнения местных бюджетовфинансированию социальных мероприятий приоритетный характер,осуществляя последующую оперативную индексацию этих затрат; внести в администрацию области предложения о принципиальном,начиная с 1994 г., изменении существующей практики финансированиявсякого рода дотаций, непосредственном направлении этих средств наадресную социальную помощь; с привлечением комитетов, управлений и отделов администрацииобласти, предприятий и организаций разрабатывать и осуществлять меры,направленные на изыскание дополнительных средств в фонд социальнойпомощи населению. II. В связи с освобождением цен на хлеб и хлебобулочные изделия,в целях социальной защиты малообеспеченных граждан и во исполнениеУказа Президента Российской Федерации от 25 сентября 1993 г. N 1450ввести особо нуждающимся категориям населения области с 1 ноября 1993г. выплату пособий на хлеб. Изложенные в настоящем постановлении меры по социальной защитенаселения области начать поэтапно входить уже в ноябре-декабре 1993г., имея в виду, что с начала будущего года они должны получить полноеразвитие. III. Учитывая нарастание объема и сложности проблем, связанных среализацией социальной политики при внедрении рыночных отношений,необходимость осуществления соответствующих организационныхмероприятий по полнокровной и эффективной социальной поддержкенаименее обеспеченных слоев населения: Признать необходимым и значительно повысить ответственностьобластного управления социальной защиты населения и еготерриториальных подразделений за разработку и проведение в жизньсоциальной политики, выработку целостной идеологии и направленийсоциальной защиты в целом по области, для чего: поручить управлению социальной защиты населения (А.А. Лабейкину): сформировать подразделения в аппарате управления для выполненияследующих функций: осуществление комплексного анализа и прогнозирования уровнясоциального благополучия населения области, эффективности применяемыхметодов социальной защиты в условиях изменения денежных доходов,пенсий, пособий, уровня цен на потребительские товары и услуги, атакже с учетом динамики занятости и состояния рынка труда; разработка направлений и осуществление новых подходов посоциальной защите населения с учетом происходящих измененийсоциально-экономической ситуации в области, подготовка и согласованиес финансовым управлением администрации соответствующих обоснований пофинансовому обеспечению всего комплекса проблем социальной политики; руководство и координация всей практической деятельностьюучреждений и служб, осуществляющих функции по оказанию социальнойпомощи населению, отслеживание и изучение эффективности осуществляемыхмер в этом направлении; организация тесного взаимодействия с другими комитетами,управлениями и отделами администрации области в целях согласованногорешения всех проблем социальной защиты населения. В десятидневный срок внести в администрации области, городов ирайонов предложения о характере и организации работы, численности,структуре и функциях подведомственных служб, призванных заниматьсяпрактическим оказанием социальной помощи населению, координации ихдеятельности с аппаратом областного управления социальной защитынаселения. IV. Администрациям городов и районов совместно с управлениемсоциальной защиты населения осуществить меры по значительномуповышению роли и ответственности местных служб, занимающихся оказаниемсоциальной помощи населению. Возложить координацию всей работы пореализации социальной политики на местах на заместителя главыадминистрации по экономике. V. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области И.Я. Мосякина. Глава администрации Е.С. Строев