Постановление Главы администрации Орловской области от 21.10.1994 № 335
О неотложных мерах по обеспечению условий развития эффективного рынка в области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 октября 1994 г. N 335 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 13.08.2002 г. N 125 О неотложных мерах по обеспечению условий развития эффективногорынка в области Ухудшающаяся производственная и финансово-экономическая ситуацияв области во многом объясняется потерей государственной управляемостисоциально-экономическими процессами развития, крайне неэффективнойдеятельностью многочисленных функциональных служб и ведомств,медленным и некомплексным освоением ими рыночных методоврегулирования, разгулом ведомственной самостийности и разобщенности. В угоду узкоэгоистическим корыстным интересам бесконтрольноразбазаривается производственный потенциал региона. Незавершенностьразработки программы демонополизации экономики и развития конкуренциина рынках области способствует усилению рыночного произволахозяйствующих субъектов. Бывшие государственные ресурсы перекачиваютсяв коммерческие структуры, искусственно создаваемые малые предприятия.Широкое применение получили всевозможные методы и уловки ухода отналогообложения. Так, при полном попустительстве со стороны органов управления АО"Орловский сталепрокатный завод", воспользовавшись правовойбезграмотностью рядовых акционеров, группа лиц провела в своихинтересах вторичную эмиссию акций предприятия. В результате доляакционеров - работников завода и приравненных к ним в уставномкапитале уменьшилась до 11%, областного фонда имущества с 20 до 4%,тогда как более 80 процентами акций владеют восемь коммерческихструктур г. Москвы от 6 до 13,5% каждая. При таком раскладе голосов вуправлении АО стало обычной практикой систематическое нарушениеопераций с валютой, оседание последней на счетах инофирм, ведениехозяйственных, в том числе бартерных сделок, с заведомо упущеннойвыгодой с целью сокрытия прибыли от налогообложения, в ущерб трудовомуколлективу. Только штрафные санкции по последней проверке предъявленыздесь на сумму 6,1 млрд.руб. и, кроме того, в валюте - около 350тыс.долларов США и около 50 тыс.немецких марок. В результате протекционистской политики, проводимойПравительством в вопросах государственного регулирования цен и тарифовв топливно-энергетическом комплексе, экономика области буквальнозадавлена непомерным и не всегда обоснованным ростом тарифов наэлектрическую и тепловую энергию и монополистическим произволомэнергоснабжающих организаций. Так, например, по требованию РАО "ЕЭСРоссии" в энергетические тарифы "Орелэнерго" на III квартал т.г., аточнее на август-сентябрь (поскольку тарифы действуют с 1.08.94 г.),включены предполагаемые расходы на организацию второй эмиссии акций АОв размере свыше 320 млн.рублей. Аналогичным образом включены в тарифрасходы на восполнение аварийного запаса мазута на предстоящийотопительный сезон в размере около 310 млн.рублей, которые поотношению к августу-сентябрю могут быть только как авансовые платежиза возможные расходы будущих периодов, а также дивиденды по акциям наавгуст-сентябрь в размере более 350 млн.рублей, которые согласнодействующему в системе РАО положению формируются не в зависимости отрезультатов работы, а в процентах от величины уставного фонда с учетоминдексации, т.е. по твердой ставке, и автоматически большая часть этойсуммы уйдет в РАО. Кроме того, в те же энергетические тарифы включенысредства на оплату труда из расчета 346 тыс.рублей в месяц на 1-гоработника без выплат из других источников, что более чем в 2,5 разавыше средней зарплаты по промышленности области в целом. При этомналог на превышение фонда оплаты труда за эти два месяца в размерепочти 500 млн.рублей также включен в тарифы. Без тщательного анализа финансового положения АО "Орелоблгаз" ибез детального изучения рынка с нарушением постановления ПравительстваРФ от 13.07.93 г. N 678 в области установлена завышенная цена насжиженный газ, что еще более укрепило рыночную власть монополиста АО"Орелоблгаз". В связи с тем, что за последнее время резко увеличилоськоличество граждан, одновременно работающих сразу в двух илинескольких организациях, функции налоговых служб в части контроля заправильностью удержания подоходных налогов в значительной степениосложнились. Лазейки для этого открывают создание различных МП, ТОО,компаний, центров, коммерческих структур или кооперативов при участииили учредительстве ранее действовавших предприятий или их работниковкак физических лиц. Нарушения при удержании подоходных налогов в такихслучаях стали системой из-за отсутствия по месту основной работыграждан сведений о получении доходов по совместительству в другихорганизациях. Так, в ходе проверки правильности удержаний подоходныхналогов на АО "Радуга" и его дочернего предприятия TOO "Pocc"установлен ряд подобных фактов, а по ее результатам сумма толькофинансовых санкций составила по АО "Радуга" - 38 млн.рублей и по TOO"Pocc" - 33 млн.рублей. Физические лица из состава руководителей,являющихся одновременно учредителями дочерних предприятий, далеко невсегда являются примером добросовестного соблюдения налоговогозаконодательства. В данном случае по двум лицам из руководителейназванных предприятий общая сумма недобора подоходного налога за 1993г. составила более 5 млн.рублей. При всей важности интегрирования местных сил и ресурсов во имяосуществления комплексного социально-экономического развития и наличиидля этого структур в области до сих пор не осуществляется управлениерынком ценных бумаг, выпуском и размещением акций, встречнымакционированием, рыночным обращением земель, развитием прямых товарныхсвязей, формированием инвестиционных фондов, финансово-промышленныхгрупп и многими другими сугубо экономическими методами хозяйственногорегулирования. Из-за стихийности и бесконтрольности происходитдальнейшее омертвление и исключение из производственного оборотаогромных средств, увеличиваются паразитарные посреднические затраты,растут цены, углубляется социальное расслоение, массовое недовольствограждан. В целях осуществления стратегических мер по созданию в областиэффективного рынка, повышению уровня государственного управления ирегулирования социально-экономическими процессами и обузданияведомственной стихии и разобщенности ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить график подготовки руководящих и методическихматериалов для реализации "Программы стабилизациинароднохозяйственного комплекса области на основе углубленияэкономических реформ" согласно приложению, имея в виду, что этиматериалы должны стать нормой и основой для управления и регулированиясоциально-экономических процессов, сердцевиной системных рыночныхпреобразований в области. 2. Установить, что на ОЦОРО возлагается комплексное методическоеруководство по внедрению в практику всего пакета намечаемых кразработке руководящих материалов по организации управляемого рынка вобласти. Для придания стройности и сбалансированности в проведениивсех рыночных преобразований обязать управления, ведомства, отделыадминистрации области согласовывать с ОЦОРО все принимаемыеуправленческие решения подобной направленности и практические действияпо их осуществлению. Общее руководство по реализации рыночных реформ возложить накомитет по экономике администрации области. 3. Комитетам, управлениям, отделам администрации областисовместно с Орловским теруправлением ГКАП России до 1 декабря т.г.завершить разработку "Программы демонополизации и развития конкуренциина рынках Орловской области на 1994-1995 годы" и внести на утверждениеглавы администрации области. 4. Для обеспечения более тесной сбалансированности исогласованности общерегиональных и ведомственных интересов трудовыхколлективов независимо от формы собственности,особенно в вопросахструктурной перестройки экономики, сохранения занятости и решениясоциальных проблем, развития областного рынка товаров иуслуг,недопущения ущемления экономических интересов рядовых акционерови тружеников предприятий поручить комитету по управлению имуществомобласти, областному фонду имущества, комитету по экономикеадминистрации области разработать и внести на утверждение главыадминистрации области до 1 декабря т.г.: положение о представителе администрации области в органахуправления акционерных обществ (товариществ), совместных предприятий ииных предприятий смешанной формы собственности, акции (доли) которыхзакреплены в государственной собственности области; положение о порядке взаимодействия администрации области спредприятиями, организациями негосударственной формы собственности. 5. Учитывая многочисленные жалобы и претензии со стороныпредприятий и организаций о завышениях энергетических тарифов, тарифовна подключение мощностей, в целом на несоблюдение действующегоПоложения о государственном регулировании тарифов на электрическую итепловую энергию в Российской Федерации, поручить энергетическойкомиссии при администрации области: ужесточить контроль за обоснованностью вносимых на утверждениекомиссии энергопоставляющими предприятиями тарифов натопливно-энергетические ресурсы и услуги, разобраться с жалобами ипретензиями потребителей и найти взаимоустраивающие решения; подготовить предложения в Правительство РФ о корректировкеМетодики расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию с цельюисключения необоснованных затрат при их исчислении,ущемленияэкономических интересов потребителей. 6. Областной налоговой инспекции подготовить предложения, а такжепроекты необходимых руководящих документов, направленные на болееполное привлечение к уплате подоходного налога граждан, получающихдоходы помимо основной работы, привлекая для этого информациюнотариальных контор, коммунальных органов, комитетов по приватизации игосавтоинспекций. 7. Принимая во внимание, что для достижения наиболее полногособлюдения дисциплины цен и тарифов, антимонопольногозаконодательства, правил налогообложения и других регламентирующихнорм и правил поведения всех участников рынка применения однихкарательных и предписывающих методов недостаточно, создать в обществеобстановку социальной нетерпимости по отношению к правонарушителям.Для чего рекомендовать управлению ценовой политики, теруправлениюГКАП, налоговой инспекции, налоговой полиции, руководителям другихслужб и ведомств, в компетенцию которых входит выполнениеконтрольно-предписывающих функций, регулярно освещать в средствахмассовой печати и информации наиболее показательные примеры выявленияи пресечения фактов нарушения, а также проводить многоценнуюразъяснительную работу о недопустимости несоблюдения действующегозаконодательства. Глава администрации Е.С. Строев