Постановление Главы администрации Орловской области от 16.02.1996 № 87
Об организации и функционировании в области оптового рынка
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16 февраля 1996 г. N 87 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 13.08.2002 г. N 125 Об организации и функционировании в области оптового рынка 1. Отметить, что в области принимаются меры по укреплениюпотребительского рынка, прежде всего, на основе определеннойстабилизации регионального агропромышленного комплекса, развития иуглубления рыночных отношений в межхозяйственных и внутрихозяйственныхсвязях, в сферах товарообмена. Созданы необходимые до нового урожаязапасы основных видов продовольствия, а по зерну и мясомолочнойпродукции практически целиком из ресурсов местного производства. Вместе с тем возможности области по существенному наращиваниюпродовольственного потенциала и включению его в эффективныетоварообменные операции с целью достижения более благоприятного длярегиона стоимостного паритета используются не полностью. Доляорганизационного и управляемого с участием АО "Орловская Нива"товарообмена продовольственных ресурсов относительно невелика.Серьезно вредит делу заведомо несправедливое, порожденное монопольнымположением переработчиков, распределение конечных доходов с явнымущемлением экономических интересов сельхозпроизводителей сырья. Многиекоммерческие операции, осуществляемые стихийно и бессистемно сучастием заезжих посредников, также нарушают основы эквивалентногообмена и нередко имеют ущербный для области характер. Угрожающиеразмеры приобрело вытеснение импортом тех видов продукции, которуюможно и должно эффективно производить на месте. Все это вместе взятоеподрывает основы и стимулы для устойчивого и долговременного развитияАПК, ведет к свертыванию производства, сокращению занятости. В то же время теория и хозяйственная практика выработали способыактивного преодоления подобной ситуации и прежде всего на основезначительно более результативного регулирования и управления состороны государства всеми процессами товарообмена при условииразумного, экономически выверенного распределения конечного дохода отреализации продукции, в создание которой вложен трудпредметно-технологических смежников, а через этот обмен конкретнымивоспроизводственными процессами. При всем внешнем многообразии товарных связей по формамтовародвижения, критериям целесообразности и эффективности онисводятся к двум основным: прямые (без посредника) связи производителяи потребителя и более сложный оптовый рынок. Прямые связи наиболеецелесообразны при рыночном обороте скоропортящихся продуктов, наличииустойчивых хозяйственных взаимоотношений партнеров: отсутствиянадобности при подработке и подсортировке товаров, налаженноститранспортного конвейера. Они могут строится на однозвенной исиндицированной основе, когда поставка продукции осуществляется илинепосредственно производителем, или уполномоченным на топерерабатывающим предприятием АПК. Формирование оптово-рыночной формыобращения, являющейся важнейшим элементом рыночной инфраструктуры,определяется необходимостью осуществления дополнительных операций изатрат по продвижению товаров до потребителя, связанных сразукрупнением производственных партий товаров и комплектованиемторгового ассортимента, сортировкой, хранением, контролем качества,изысканием дополнительных ресурсов, испрашиваемых розницей,возможностью активного воздействия на конъюнктуру цен и т.п. Прямые связи, и особенно оптовый рынок, путем связывания иэкономического интегрирования интересов большого количестваконтрагентов способны через механизм обмена активно направлятьпроизводственную деятельность товаропроизводителей, гарантировать имдолговременные спросовые заявки на продукцию и разумные нормырентабельности, а также вытеснять паразитарные формы многообразногокоммерческого посредничества. Эти две основные формы товарного обращения при рациональнойорганизации не могут быть антагонистичными, наоборот, взаимнодополняют и развивают друг друга, спираясь на текущий и перспективныйспрос, взаимные интересы производителей и потребителей продукции. Чембольше объемы и многосторонни прямые связи, тем существеннееупрощается структура и удешевляются издержки оптового оборота,повышается совокупная рентабельность всех участников процесса. В современных условиях настоятельная необходимость оптового рынкаи развития синдицированных связей ощущается прежде всего дляпроизводителей сельскохозяйственной продукции и предопределяетсяобъемами и спецификой их продукции, имеющимися трудностями припродвижении, хранении, переработке, транспортировке и реализациитоварных ресурсов, наличием негативных ценовых иконъюнктурноконкурентных факторов. При этом только разумноеинтегрирование и распределение между участниками оптового рынкаконечного коммерческого дохода, производственно-технологическаясопряженность и долговременная предсказуемость деловой активностиобеспечивают конкурентную устойчивость предприятий АПК и прочные ихпозиции в рыночной экономике. 2. Признать необходимым, чтобы все областные органыгосударственного управления оказывали всемерное содействиесельскохозяйственным предприятиям в организации беспосредническойреализации части их продукции- по системе прямых товарных связей наоднозвенной и синдицированной основе, обеспечивающим быстрое иэффективнее продвижение продукции до конечного потребителя. 3. В целях создания предпосылок и условий для эффективного врыночном направлении развития аграрного сектора экономики области и наего основе надежного производственного снабжения населения считатькрайне важным быстрейшее формирование оптового рынка в системеагропромышленного комплекса по следующим группам товаров (с учетомпроизводства их в хозяйствах всех форм собственности), в том числепредназначенных к вывозу: а) продовольственное зерно (пшеница, рожь, гречиха, горох),семенное зерно, зерно, подготовленное к переработке для кондитерской,крупяной и пивоваренной промышленности (овес, ячмень); б) комбикорма для крупного рогатого скота и свиней, фуражноезерно; в) молоко, мясо, яйцо, картофель, продукция из них, производимаяв процессе глубокой переработки; г) сахару спирт, свежий картофель. Установить, что оптовый рынок, как постоянно развивающийся исовершенствующийся механизм рыночной инфраструктуры, должен строитьсяна следующих принципах: осуществления с помощью реального экономического регулированияоптового оборота продукции управлением производственной деятельности всистеме АПК; преодоления множественных паразитарных форм стихийногопосредничества и очевидного экономического ущемления интересовтоваропроизводителей, перевода связей между производителями,потребителями и посредниками на взаимовыгодную основу; обеспечения разумного распределения конечных коммерческих доходовмежду участниками рынка, как важнейшего условия сочетания ихинтересов, а также финансирования расширенного воспроизводства,создания межхозяйственной инфраструктуры; укрепления внутреннего продовольственного рынка прежде всего засчет местных возможностей роста сельскохозяйственного производства,преодоления монополизма и ценового диктата; использования финансовых ресурсов для стабилизации и техническогосовершенствования работы отрасли путем концентрации собственныхсредств предприятий, выпуска продовольственного займа под экономическиперспективные долговременные проекты агропромышленной направленности,привлечения средств финансовых, коммерческих, производственныхструктур на взаимовыгодной договорной основе; создания равных условий для участия в развитии товарных связейчастным, корпоративным, государственным и смешанным предприятиям,недопущение проявлений монополизма и диктата со стороны отдельных изних; наделения правом участия в оптовом рынке путем конкурсного отборасоискателей при соблюдении заранее оговоренных и в последствииюридически закрепленных условий по объемам, номенклатуре и срокампоставки продукции, соответствующими санкциями за невыполнениедоговоров и компенсацию ущерба; активного подключения к работе областного оптового рынка районныхоптовых рынков, коммерческих центров, кооперативов, других местныхпоставщиков продукции, населения; основания присущих оптовому рынку элементов биржевых технологийрегулирования процессов привлечения и движения товаров. 4. В целях реализации указанных принципов построения оптовогорынка и развития прямых связей обязанности по разработке необходимыхучредительных документов, положений, устава, определению всейтехнологии взаимосвязей участников, практической организациейтовародвижения и обмена возложить на комитет по торговле ипотребительским ресурсам и управление сельского хозяйства,продовольствия администрации области и АООТ "Орловская Нива". Установить, что в процессе функционирования оптового рынка ирынка прямых связей указанные структуры: осуществляют общую координацию всех участников оптового рынка наоснове разрабатываемых областных продовольственных балансов изучениявнутренней и внешней торговой конъюнктуры, определения объемов иструктуры оптового рынка, подбора его участников, решения необходимыхорганизационных и технологических вопросов их взаимодействия,оформления правовых документов, регламентирующих поведение агентов воптовом рынке; контроль за эффективностью работы рынка в целом и его агентов; совместно с администрациями районов и городов формируют кругучастников однозвенных прямых связей, следят за их развитием иэффективностью, обеспечивают выработку и внедрение экономическихстимулов их укрепления, непосредственное включение прямых связей всистему оборота товарных ресурсов в целом по области; способствуют становлению и развитию синдицированных связей,рациональному их построению и обоснованному распределению доходовмежду всеми участниками этого процесса. Для координации всей работы по освоению новых форм товародвиженияв АПК создать комиссию в составе согласно приложению. 5. Учитывая большой объем предстоящей подготовительной работы кзапуску новых форм товародвижения, особенно в части выработки общихподходов и правил ведения обменных, коммерческих операций,необходимости выработки надежного и качественного информационногообеспечения, упорядочения системы взаимных расчетов, ликвидации илисущественного снижения неплатежей, проработки проблем изысканияфинансовых ресурсов, использования и дальнейшего развития складскогохозяйства, средств транспорта и связи, комитету по торговле ипотребительским ресурсам, управлению сельского хозяйства ипродовольствия администрации области, АООТ "Орловская Нива"сконцентрировать первоочередное внимание на решении следующихвопросов: совместно с потенциальными агентами оптового рынка отработке ивнедрении биржевых технологий регулирования товарообменных процессов сцелью обеспечения равных и состязательных условий всем участникамСоздание на этой основе выверенной и гибкойорганизационнотехнологической и правовой базы работы оптового рынка; проработке вариантов создания информационно-аналитического центраоптового рынка с привлечением информационно-аналитического центраадминистрации области, технических средств и информационных сетейдругих предприятий и организаций; выработке и согласования с агентами рынка предложений посовместному использованию в интересах осуществления товарообменныхопераций ведомственных складских помещений, транспорта, средствинформации, а также по созданию на долевом участии новых объектовинфраструктуры; согласовании и внедрении заинтересованными сторонами болееэффективных и быстроосуществимых расчетных операций за поставки иреализацию продукции, в тем числе путем налаживания кооперативныхпроизводственно-сбытовых связей с участием сельхозпроизводителей,переработчиков и торговли с использованием нормативного методараспределения общего дохода от конечной продукции; практическом задействовании совместно с комиссией по ценнымбумагам при администрации области и при участии финуправления,комитета по экономике, управления сельского хозяйства и продовольствияадминистрации области и других структур выработанных рекомендаций поупорядочению неплатежей, созданию для этих целей клиринговой палаты;развитию товарно-денежного кредита и других способов аккумулированияфинансовых ресурсов, как важнейшего условия полнокровногофункционирования механизма рыночных расчетов и регулирования; подготовке предложений о кадровом составе специалистов,призванных заниматься проблемами оптового рынка как за счет измененияфункциональных обязанностей, так и привлечения новых работников засчет соответствующего сокращения аппарата управления ныне действующихструктур администрации области. 6. Администрациям городов и районов совместно с комитетом поторговле и потребительским ресурсам, управлением сельского хозяйства ипродовольствия администрации области, АООТ "Орловская Нива" принятьнепосредственное участие в формировании оптового рынка в системе АПК,углублении и расширении прямых связей между производителями ипотребителями сельхозпродукции. Активизировать работу по созданию наместах региональных оптовых рынков, подключению к организованномутоварообмену всех производственных структур АПК, потребительскойкооперации, других торговых агентов, населения, с тем чтобы возможнополно и максимально выгодно использовать рыночную системуэквивалентного обмена 7. Общее руководство созданием и функционированием в областиоптового рынка АПК возложить на зам главы администрации области А.Н.Майорова. Глава администрации Е.С. Строев Приложение к постановлению главы администрации области от 16 февраля 1996 г. N 87 СОСТАВ координационной комиссии по освоению новых форм товародвижения в АПК области Майоров А.Н. - зам. главы администрации области, председатель комиссии Кравченко Т.П. - зам. главы администрации области, зам. председателя комиссии Турищев Н.А. - зам. главы администрации области, зам. председателя комиссии Михалев А.А. - нач. управления сельского хозяйства и продовольствия администрации области, зам. председателя комиссии Члены комиссии: Алексеев В.А. - председатель комитета по управлению имуществом Агапов В.П. - председатель комитета по торговле Королев В.Г. - начальник управления ценовой политики Удалова Н.М - начальник финансового управления Чутунов В.Е. - начальник Главного управления ЦБ по Орловской области Чижиков В.К. - председатель регионального филиала "Агропромбанка" Юрасов В.И. - начальник территориального управления по антимонопольной политике Золотов А.И. - генеральный директор АООТ комбината мясоптица "Орловский" Карнаев О.М. - генеральный директор АО "Орелхлебопродукт" Никоненко Н.В. - генеральный директор АО "Орелмолпром" Сидякин В.Н. - генеральный директор АО "Орелоблхлеб" Соболев В.В. - генеральный директор Орловского областного центра рыночных отношений "Развитие" Судоргин А.С. - генеральный директор АО "Орловская Нива" Умеренков В.Г. - председатель облпотребсоюза