Постановление Главы администрации Орловской области от 25.11.1996 № 627
Об утверждении Положения о порядке рассмотрения проектов федеральных и областных законов и реализации права законодательной инициативы в области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 ноября 1996 года N 627 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 13.08.2002 г. N 125 Об утверждении Положения о порядке рассмотрения проектовфедеральных и областных законов и реализации права законодательнойинициативы в области Утвердить Положение о порядке рассмотрения проектов федеральных иобластных законов и реализации права законодательной инициативы вАдминистрации Орловской области. Руководителям структурных подразделений и органов областнойадминистрации, учреждений, ведомств и организаций, располагающихся натерритории области, должностным лицам и работникам аппаратаадминистрации области строго соблюдать требования настоящего Положения(прилагается). Глава администрации Е.С. Строев Утверждаю Глава администрации Орловской области Е.С. СТРОЕВ 25 ноября 1996 г. ПОЛОЖЕНИЕ о порядке рассмотрения проектов федеральных и областных законов иреализации права законодательной инициативы в Администрации Орловской области I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. 1. Настоящее Положение устанавливает порядок и процедурурассмотрения в Администрации Орловской области законопроектовФедерального Собрания Российской Федерации и областной Думы, а такжеосуществления законодательной инициативы органов исполнительной властиОрловской области. 2. Соблюдение требований настоящего Положения, обязательно длявсех структурных подразделений и органов областной администрации,учреждений, ведомств и организаций, располагающихся на территорииобласти, а также должностных лиц и работников аппарата АдминистрацииОрловской области. 3. Ответственность за организацию работы с законопроектами,другими актами Федерального Собрания и областной Думы в отделах,комитетах и управлениях Администрации, в ведомствах, учреждениях иорганизациях возлагается на руководителей указанных подразделений. II. ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ, ПОСТУПИВШИХ ВАДМИНИСТРАЦИЮ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ. 1. Поступившие в Администрацию законопроекты или иные актыФедерального Собрания Российской Федерации и областной Думы подлежатучету и регистрации в установленном порядке в канцелярии Общегоотдела. В случае поступления документов непосредственно в подразделенияаппарата Администрации они подлежат передаче для регистрации и учета вОбщий отдел. 2. Зарегистрированные документы докладываются руководствуАдминистрации и передаются для рассмотрения в организационно-правовуюкомиссию или непосредственно в соответствующие отделы, комитеты иуправления и юридический отдел Администрации Орловской области. Глава администрации или Первый заместитель Главы администрацииобласти вправе передать законопроект нескольким подразделениямадминистрации, определив при этом ответственного за рассмотрениезаконопроекта. 3. Комитеты, отделы и управления Администрации самостоятельнонаправляют полученные законопроекты специализированным организациям,ученым и специалистам для экспертизы и подготовки заключений попредлагаемым проектам. Законопроект, с сопроводительным письмом за подписью руководителяотдела (комитета, управления), направляется в учреждения и организацииобласти по подведомственности с указанием конкретного срока работы наддокументами. Срок прохождения документов от получения канцелярией и дорассылки учреждениям и организациям не должен превышать 3 дней. 4. Предлагаемые замечания, предложения, поправки к обсуждаемомузаконопроекту от структурных подразделений, органов областнойадминистрации, местного самоуправления и других учреждений и ведомствнаправляются в организационно-правовую комиссию Администрации. К тексту законопроекта прилагаются: - предложения, замечания, поправки и другие документы собоснованием их внесения; - сопроводительное письмо к законопроекту, содержащее всенеобходимые реквизиты. При наличии возражений со стороны заинтересованных организаций,рассмотрение проекта нормативного правового акта проводитсяобязательно с участием представителей этих организаций. 5. Организационно-правовая комиссия совместно с юридическимотделом осуществляет: - координацию работы над законопроектами; - обобщает и вырабатывает окончательные варианты заключений кпроектам федеральных и областных законов; - совместно с заинтересованными лицами обеспечивает рассмотрениев областной Думе заключений Администрации на областные законопроекты; - осуществляет контроль за принятием федеральных и областныхзаконов в части использования в них вносимых Администрацией и ееорганами предложений и замечаний. 6. Решение о готовности проектов нормативно-правовых актов(замечаний, предложений) к рассмотрению представительными органамипринимает руководитель (заместитель руководителя)организационно-правовой комиссии Администрации области. 7. Отработанный законопроект или предложения и замечания к немупосле согласования с руководством Администрации области подлежатотправке в Федеральное Собрание или областную Думу вместе ссопроводительным письмом за подписью Главы администрации области. III. РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ. 1. Проекты федеральных конституционных Законов, после прохожденияпроцедуры, указанной в пп. 1-6 раздела II, в порядке информациидокладываются на совещании при Главе областной Администрации, 2. Результаты рассмотрения проектов федеральных конституционныхзаконов оформляются в виде письменных заключений, рекомендаций,предложений или новой редакции законопроекта. 3. Оформленные соответствующим образом заключения позаконопроектам представляются в Федеральное Собрание РоссийскойФедерации или передаются депутатам Государственной Думы и членамСовета Федерации, представляющим Орловскую область для дальнейшейработы над проектом в законодательных органах власти Федерации. IV. РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ. 1. Проекты федеральных законов после прохождения процедуры,указанной в пп. 1-6 раздела II, подлежат рассмотрению на совещании приГлаве областной администрации, с последующим представлением вфедеральные органы законодательной власти или депутатам (членам) этихорганов от Орловской области. 2. В исключительных случаях, когда рассмотрение на совещании приГлаве администрации по различным причинам не представляется возможным,то заключения, предложения и рекомендации по законопроектампредставляются в Федеральное Собрание после рассмотрениясоответствующими подразделениями Администрации с сопроводительнымписьмом за подписью Главы администрации или заместителя Главыадминистрации Орловской Области. V. РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ И ДРУГИХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХАКТОВ ПРИНИМАЕМЫХ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ а) порядок рассмотрения проектов законов, которые выносятся назаседание Орловской областной Думы: 1. Проекты нормативно-правовых актов после прохождения процедуры,указанной в пп. 1-6 раздела II, подлежат рассмотрению на совещании приГлаве областной администрации. 2. В исключительных случаях, когда рассмотрение на совещании приГлаве администрации по различным причинам не представляется возможным,то заключения, предложения и рекомендации по законопроектампредставляются в областную Думу после рассмотрения соответствующимиподразделениями Администрации и организационно-правовой комиссией ссопроводительным письмом за подписью Главы администрации или Первогозаместителя Главы администрации Орловской области. б) порядок рассмотрения законов, принятых Орловской областнойДумой: 1. В соответствии со ст. 62 Регламента Орловской областной Думыправовой акт нормативного характера, принятый Думой, направляется дляподписания и обнародования Главе Администрации. 2. Установленный Орловской областной Думой 14-дневный срок, втечение которого Глава администрации области рассматривает поступившийиз областной Думы закон, исчисляется со дня, следующего за днемрегистрации этого закона в канцелярии Общего отдела Администрацииобласти. Если первый или последний день срока приходится на нерабочийдень, то днем поступления закона в Администрацию области считаетсяследующий за ним рабочий день. 3. В случае необходимости Глава администрации передает закон дляэкспертизы и выдачи заключения по нему организационно-правовойкомиссии Администрации области. Организационно-правовая комиссия, комитеты, отделы и управленияАдминистрации вправе создавать рабочие группы с привлечениемпредставителей заинтересованных учреждений и ведомств, научныхучреждений и общественных объединений для проведения экспертизызаконопроекта и выработки по нему заключения. 4. Подразделение Администрации, ответственное за рассмотрениеобластного закона, принимает по нему развернутое мотивированноезаключение, в котором указывает оценку рассматриваемого закона иформулирует одно из следующих решений: I) рекомендовать Главе администрации промульгацию закона,принятого Орловской областной Думой II) рекомендовать Главе администрации отклонить принятыйОрловской областной Думой закон. 5. В случае, если Глава администрации подписывает закон, оригиналего передается в протокольную часть, а отдел информационногообеспечения Главы Администрации направляет в десятидневный срок копиютекста закона в редакцию газеты "Орловская правда" для егообнародования. Главный редактор газеты "Орловская правда" обязан опубликоватьпоступивший из организационного отдела Администрации области текстзакона в ближайшем выпуске газеты. 6. В случае если Глава администрации области отклоняет принятыйДумой закон и возвращает его без подписания, подразделениеАдминистрации, ответственное за рассмотрение областного законасовместно с юридическим отделом готовит заключение, в которомуказывает причины возврата закона. В необходимых случаяхпредставляется также проект необходимых изменений и дополнений ктексту закона. Заключение на областной закон, подписанное Главой администрации,вместе с текстом закона и проектом предлагаемых изменений и дополненийк нему, направляется в областную Думу не позднее 14 дней со дняполучения закона Администрацией области. 7. В заключении Администрации об отклонении принятого областнойДумой закона может содержаться перечень разделов, глав, статей ипунктов данного закона, по которым необходимо преодолеть разногласиямежду Администрацией и областной Думой, а также предложение о созданиисогласительной комиссии. Порядок работы согласительной комиссии определяется настоящимПоложением. 8. Если подготовка заключения по закону поручена несколькимподразделениям Администрации и единое заключение не выработано, токаждая структура представляет свое заключение, а согласительнаякомиссия готовит по ним итоговую справку. 9. Если в документах и материалах, сопровождающих поступившийзаконопроект по вопросам связанным с необходимостью внесения измененийв областной бюджет, принятия областного бюджета, утверждения программи планов социально-экономического развития области, вопросовкасающихся налогов, сборов, пошлин, тарифов, ставок, платежей,установление которых отнесено действующим законодательством ккомпетенции представительного органа государственной власти области,установления порядка предоставления и изъятия земельных участков подобъекты федерального и областного значения, внесения изменений в Уставобласти, назначения областного референдума, измененияадминистративно-территориального устройства области отсутствуетзаключение Главы администрации или соответствующих структурадминистрации области, или же закон (нормативно-правовой акт) принят снарушением установленной процедуры, это может служить основанием дляотклонения указанного закона без рассмотрения. 10. Если при повторном рассмотрении областной Думой закона,отклоненного Главой администрации, Дума принимает его с учетом всехпредложений Администрации, организационно-правовая комиссияподтверждает это своим заключением и вносит предложение Главеадминистрации о промульгации закона без обсуждения. Если при повторном рассмотрении областной Думой закона,отклоненного Главой администрации, Дума приняла его в редакции,учитывающей часть предложений Администрации, либо содержащей изъятияили новые положения по отношению к ранее принятой редакции,федеральный закон рассматривается Главой Администрации как вновьпринятый. VI. ПОРЯДОК ПРЕОДОЛЕНИЯ РАЗНОГЛАСИЙ МЕЖДУ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОБЛАСТИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ В СВЯЗИ С ОТКЛОНЕНИЕМ ГЛАВОЙ АДМИНИСТРАЦИИПРИНЯТЫХ ДУМОЙ ЗАКОНОВ. 1. Для преодоления возникших разногласий по областному закону,принятому Орловской областной Думой и отклоненному ГлавойАдминистрации области, может быть создана согласительная комиссия. Согласительная комиссия создается как по инициативеАдминистрации, поддержанной областной Думой, так и по инициативе Думы,поддержанной Администрацией области. 2. Согласительная комиссия образуется на паритетных началах изпредставителей Администрации и областной Думы в порядке, установленномнастоящим положением и Регламентом Орловской областной Думы. 3. Члены согласительной комиссии и ее сопредседатель отАдминистрации назначаются Главой администрации области. Членомсогласительной комиссии может быть как сотрудник Администрации, так иприглашенный в качестве эксперта специалист из внешних организаций. 4. Член согласительной комиссии обязан присутствовать на еезаседаниях и заблаговременно информировать сопредседателясогласительной комиссии от Администрации о невозможности своегоприсутствия на заседании согласительной комиссии по уважительнойпричине. 5. Согласительная комиссия рассматривает те положения закона, покоторым возникли разногласия, между Администрацией и областной Думой,стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текстасоответствующих положений, разделов, глав, статей, а также пунктовстатей рассматриваемого закона. Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельногоголосования представителей Администрации и областной Думы. Решениесогласительной комиссии считается принятым, если за его принятиепроголосовали обе депутации. По результатам работы согласительной комиссии составляетсяпротокол, в котором фиксируются предложения по преодолению возникшихразногласий или обосновывается невозможность преодоления разногласийданным составом согласительной комиссии. 6. Если протокол согласительной комиссии содержит предложения попреодолению разногласий, он вносится на рассмотрение депутатовОрловской областной Думы. 7. Если протокол согласительной комиссии содержит обоснованиеневозможности преодоления возникших разногласий, он передается длярассмотрения Главе администрации и направляется в областную Думу. Глава администрации в этом случае вправе либо отказаться от своихпретензий к рассматриваемому закону или изменить предложенияАдминистрации по редакции отдельных положений, разделов и статейзакона, либо отказаться от участия представителей администрации вработе согласительной комиссии. VII. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРАВАЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ 1. Право законодательной инициативы в федеральныхпредставительных органах и областной Думе принадлежит Главеадминистрации области. 2. Проекты нормативных правовых актов, внесенные Главойадминистрации в областную Думу, рассматриваются в первоочередномпорядке. 3. Подготовка законопроектов осуществляется подразделениямиобластной администрации. Законопроекты разрабатываются в соответствии спланами-программами работы Администрации, текущими планами, решениямивышестоящих органов, поручениями Главы администрации, а также поинициативе руководителей структурных подразделений АдминистрацииОрловской области для решения ключевых вопросов, определяющих работухозяйства области. 4. Проекты законов области о введении или отмене налогов,освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательствобласти, другие проекты, предусматривающие расходы, покрываемые засчет средств областного бюджета, могут быть внесены только при наличиирасчетов и заключения Главы администрации области. 5. Целесообразность подготовки и внесения на рассмотрениеобластной Думы проектов областных законов и иных нормативных правовыхактов предварительно согласовываются с руководителеморганизационно-правовой комиссии и юридическим отделом Администрацииобласти. Согласование осуществляется путем представления соответствующейзаписки и ее визирования. Срок рассмотрения документов, представленныхна согласование, не должен превышать 10 календарных дней с моментапоступления. 6. Обеспечение качества составления и оформления инициативныхзаконопроектов, ответственность за точность их содержания иправильность согласования возлагается на руководителей структурныхподразделений Администрации области, представивших проект. 7. Если по проекту нормативно-правового акта имеются замечанияорганизационно-правовой комиссии, то документ возвращается надоработку исполнителю. 8. Подготовленные с согласия и в соответствии с требованиямиорганизационно-правовой комиссии проекты законов и другихнормативно-правовых актов рассматриваются в соответствии с пп. 2-6раздела II настоящего Положения.