Постановление Главы администрации Орловской области от 26.11.1997 № 573
Об областной целевой программе "Реформирование статистики в 1997-2000 годах"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 ноября 1997 г. N 573 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 13.08.2002 г. N 125 Об областной целевой программе "Реформирование статистики в1997-2000 годах" В целях обеспечения потребностей органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации и других потребителей в статистическойинформации о социально-экономическом развитии области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить предлагаемую областную целевую программу"Реформирование статистики в 1997-2000 годах" (далее именуется -Программа). 2. Определить: государственным заказчиком-координатором Программы - Областнойкомитет государственной статистики государственным заказчиком Программы - Администрацию Орловскойобласти - по вопросам обеспечения методических требований кстатистической информации, используемой органами исполнительной властидля аналитических работ и разработки социально-экономических прогнозови программ. Первый заместитель Главы администрации В.А. Кочуев УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы администрации Орловской области от 26 ноября 1997 г. N 573 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Реформирование статистики в 1997-2000 годах" СОДЕРЖАНИЕ Паспорт областной целевой программы "Реформирование статистики в1997-2000 годах" 1. Содержание проблемы реформирования статистики и обоснованиенеобходимости ее решения. 2. Основная цель и задачи Программы 3. Система программных мероприятий 4. Механизм реализации, организация управления и контроль заходом выполнения Программы 5. Оценка эффективности и результаты реализации Программы Программные мероприятия на 1997-2000 годы Паспорт областной целевой программы "Реформирование статистики в 1997-2000 годах" Наименование Областная целевая программа "Реформирование статистики в Программы: 1997-2000 годах" Дата принятия решения о разработке Программы: Государственные Орловский областной комитет государственной статистики, заказчики Администрация Орловской области Программы: Основные Орловский областной комитет государственной статистики с разработчики участием других областных органов исполнительной власти Программы: Цель и задачи Целью Программы является завершение системного реформирования Программы, статистики, развитие муниципальной статистики для наиболее важнейшие целевые полного удовлетворения потребностей региональных органов показатели: исполнительной власти, других потребителей в объективной статистической информации о социально-экономическом развитии области и районов, отраслей и секторов экономики и хозяйствующих субъектов, создание единого информационного поля с использованием банковской, финансовой, налоговой, таможенной и др. видов экономической статистики. Для достижения этой цели будут реализованы задачи по формированию системы показателей, адекватно отражающей перемены в обществе и реформируемой экономике, внедрению государственных статистических стандартов, выработаны прогрессивные технологические подходы к формированию государственных статистических информационных ресурсов. Срок реализации 1997-2000 годы Программы: Исполнители Орловский областной комитет государственной статистики, основных Управление по экономическому анализу и прогнозированию, мероприятий Управление финансовой и налоговой политики, Государственная Программы: налоговая инспекция по Орловской области, Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Орловской области, Орловская таможня, а также другие областные органы исполнительной власти, научные организации. Наименование Областная целевая программа "Реформирование статистики в Программы: 1997-2000 годах" Объемы и источники Объем финансирования Программы в 1997-2000 годах составит финансирования 2703 млн. рублей, в том числе в 1997 году - 346,5 млн. руб. (в Программы: ценах по состоянию на 1 мая 1997 г.). Программа финансируется за счет целевых ассигнований из местного бюджета. Ожидаемые конечные Реализация Программы позволит на основе внедрения современных результаты методологий в сфере статистики и информационных технологий реализации обеспечить потребности в статистической информации областных и Программы: районных органов исполнительной власти, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих структур. Во взаимодействии с региональными органами исполнительной власти с использованием данных маркетинговых исследований рынка информационных услуг будет построена система показателей и методология статистического анализа общественно-экономического развития области. Будут внедрены в практику работы органов государственной статистики система мониторингов социально-трудовой сферы и современные комбинированные методы статистических наблюдений, создана современная система автоматизированной обработки статистической информации, заложены основы формирования интегрированных государственных информационных ресурсов, завершится унификация исчисления основных статистических показателей в соответствии с методологией, принятой в мировой практике, получат дальнейшее развитие Единый государственный регистр предприятий и организаций и автоматизированная система классификации технико-экономической и социальной информации, обеспечивающая межведомственную и международную сопоставимость статистических данных, будет модернизирована техническая и программно-технологическая база органов государственной статистики. Система Контроль за реализацией Программы осуществляют Орловский организации областной комитет государственной статистики, Управление по контроля за экономическому анализу и прогнозированию. исполнением Программы: 1. Содержание проблемы реформирования статистики и обоснованиенеобходимости ее решения Настоящая программа разработана на основе федеральной целевойпрограммы "Реформирование статистики в 1997-2000 годах". Мероприятия ее являются продолжением первого этапареформирования, завершившегося в 1996 году в соответствии сГосударственной программой перехода Российской Федерации на принятую вмеждународной практике систему учета и статистики в соответствии стребованиями рыночной экономики. Первый этап реформирования статистики был реализован на принципахмаксимальной концентрации ресурсов по наиболее важным фундаментальнымнаправлениям. В результате определился состав статистическихпоказателей, в достаточной степени отражающий различные аспектыразвития экономики. Созданы основы Единого государственного регистрапредприятий и организаций, Единой системы классификации и кодированиятехнико-экономической и социальной информации. Сформированы основные социальные показатели, характеризующиезанятость, рынок труда, уровень жизни, социальную защиту населения идругие, укрупненные экономические счета, макроэкономические показателив области цен, финансов и денежного обращения, промышленногопроизводства, потребительского рынка. Одновременно в таких областях, как здравоохранение, социальноестрахование, народное образование, получила развитие отраслеваястатистика. Развитие экономических реформ, расширение спроса на информацию состороны органов власти для принятия ими управленческих решений, атакже появление спроса на информацию со стороны предпринимателей,населения и других потребителей сделали необходимым системноереформирование организации статистического наблюдения. С выдвижениемна первый план потребностей общества в актуальной информацииреформирование статистики превратилось в средство реализациикачественно новых задач, предполагающих достаточность статистическихданных для управления государством и обеспечения информационныхпотребностей всех членов общества. В ходе реформирования статистики в 1997-2000 годах необходимо: на базе современной системы статистических показателей,методологии их расчета и методов сбора статистической отчетностизавершить создание модели государственной статистики, адаптированной кусловиям развития рыночных отношений; усилить интегрирующие функции органов государственной статистикив общем процессе информационного отображения общественно-экономическихявлений в области и районах путем создания единого информационногополя; сформировать единую методологическую основу для развитиямуниципальной статистики; обеспечить высокую оперативность и максимальную достоверностьстатистических данных; повысить программно-технологический и технический уровеньобластного комитета и районных органов статистики, обеспечитьнеобходимые условия труда работников органов государственнойстатистики. 2. Основные цель и задачи Программы Основной целью Программы является завершение системногореформирования статистики для наиболее полного удовлетворенияпотребностей региональных органов исполнительной власти, другихпотребителей в объективной статистической информации осоциально-экономическом развитии области и районов, отраслей исекторов экономики и хозяйствующих субъектов. Достижение цели обеспечивается решением следующих основных задач: совершенствование статистической информационной базы в целяхмаксимального отражения общественных и социально-экономических явленийна основе развития системы статистических показателей, формирования иведения баз статистических данных областного и районного уровней,внедрение государственных статистических стандартов; переход на сквозную технологию сбора, передачи, обработки,накопления и представления статистической информации с максимальнымсоблюдением требований по обеспечению безопасности, включая защиту отнесанкционированного доступа; укрепление материально-технической базыорганов государственной статистики, развитие ее с ориентацией наресурсосбережение в условиях снижения информационной нагрузки наисточники статистической информации; повышение квалификации работников органов государственнойстатистики в соответствии с требованиями ее реформирования. 3. Система программных мероприятий. Система программных мероприятий направлена на решение конкретныхзадач по взаимосвязанному, скоординированному и последовательномусовершенствованию всех стадий организации государственногостатистического наблюдения, включая разработку и совершенствованиесистемы статистических показателей, совершенствование методов сбораотчетной информации, удешевление стоимости проведения статистическихработ. Для реализации основных подходов, положенных в основу программныхмероприятий, следует перейти от отраслевых принципов, сформировавшихсяв дореформенной административной системе управления и основывающихсяна обособленном и несвязанном сборе показателей по труду, продукции,фондам, финансам, к интегрированному, когда основные индикаторыэкономической деятельности юридических лиц будут собираться вкомплексе при соблюдении требований методологического единства. Такое изменение позволит: создать систему формирования информационных ресурсов всоответствии с потребностями органов власти, других пользователейстатистических данных; разработать систему показателей и методов организацийстатистического наблюдения за юридическими лицами как хозяйствующимисубъектами независимо от сферы их деятельности; развить функции Единого государственного регистра предприятий иорганизаций как основы учета хозяйствующих субъектов, инструмента,предназначенного для определения совокупности единиц статистическогонаблюдения, организации самого наблюдения и обработки отдельныхстатистических данных; использовать банковскую, финансовую, налоговую, таможенную идругие виды экономической статистики при формировании комплекснойинформационной статистической базы; активизировать обмен информацией с органами власти, ихтерриториальными структурами. Предполагается перестроить методы сбора информации, реализовавкомбинированный подход, в соответствии с которым крупные и средниепредприятия всех форм собственности будут обследованы с использованиемсплошного метода учета, малые предприятия - выборочным способом. Средиперспективных направлений получения статистической информациипредстоит использовать переписи (населения и домашних хозяйств,предприятий оптовой и розничной торговли, сельского хозяйства попрограмме Всемирной сельскохозяйственном переписи и др.), выборочныеметоды, включая зональную выборку, социологические и конъюнктурныеопросы, дистанционное зондирование. Предусмотренные Программой изменения потребуют разработкипринципиально нового подхода к применению вычислительной техники, прикотором интегрированная статистическая база данных станет эффективныминструментом статистического анализа. Предусматривается переход ксетевой технологии обработки информации, применению современныхэлектронно-издательских систем, современных средств вычислительнойтехники и телекоммуникаций, а также повышение квалификации (а в рядеслучаев и переобучение) специалистов органов государственнойстатистики. 3.1. Совершенствование методов статистического наблюдения Дальнейшее развитие экономических реформ ставит передгосударственной статистикой новые задачи в области методологии иорганизации статистического наблюдения. Расширение кругапользователей, появление новых форм хозяйствования, многообразие формсобственности диктуют необходимость существенного измененияразработанных ранее методологий и создания новых с использованием всейсовокупности методов, существующих в мировой статистической практике.Организация сбора данных должна охватывать все возможные источникиинформации и сопровождаться системой обоснованных расчетов. Должна получить широкое развитие служба муниципальной статистики,как один из основных информационных источников для органов местногосамоуправления. Развитие муниципальной статистики - реализация этого пунктапозволит обеспечить органы местного самоуправления комплекснойэкономико-статистической информацией по социально-экономическомуразвитию муниципальных образований (отслеживание хода выполнениярешений, постановлений, и других нормативных актов органов местногосамоуправления). Важнейшим направлением реформирования статистики являетсяразработка и ведение многоцелевого Единого государственного регистрапредприятий и организаций. Это означает, что реализуя функциистатистического учета, он будет являться основой для организациисубрегистров (малых предприятий, предприятий с участием зарубежногокапитала и т.д.), проведения выборочных обследований, накопления ипредставления потребителям интегрированной информации о деятельностипредприятий и различных отраслей и форм собственности. Для получения детальной, комплексной информации осоциально-экономической ситуации в области в условиях сокращениясплошной отчетности большое развитие получат переписи. Их проведениепозволит получить в момент переписи обширную статистическуюинформацию, создать необходимые предпосылки (типизация единицнаблюдения, расчеты устойчивых пропорций и соотношений междустатистическими показателями) для успешного проведения статистическогонаблюдения и дорасчетов в период между переписями. В процессе перехода на принятую в международной практике системуучета и статистики внедряются системы социально-экономическихмониторингов, позволяющие отслеживать вопросы экономической инациональной безопасности, охраны окружающей среды, состоянияминерально-сырьевой базы и недропользования, социально-экономическогопотенциала семьи и другие. Особое внимание будет уделено внедрению комбинированных методовстатистического наблюдения, основанных на сбалансированномиспользовании собранной органами государственной статистикиинформации, ведомственной статистики и научных дорасчетов. Важным направлением в 1997-2000 годах является внедрениеметодологии новых для органов государственной статистики видоввыборочных обследовании (многоцелевых, многофазных, распределенных вовремени выборок). Это позволит проводить более качественныеобследования и получать обширную и надежную информацию по таким важнымвопросам, как семейные бюджеты, деятельность предприятий торговли,строительства, общественного питания, теневая экономика и т.д. 3.2. Совершенствование комплексного анализасоциально-экономического развития области и районов на базематематико-статистических методов и системы макроэкономическихпоказателей В условиях укрепления суверенитета субъектов РоссийскойФедерации, расширения их полномочий в принятии экономических решенийвозникает необходимость в создании качественно новой системы анализасоциально-экономического развития регионов. Раздел включает в себя перечень мероприятий, предусматривающихпроведение комплекса работ на основе применения системысоциально-экономических показателей с использованиемэкономико-математических методов. В результате должны быть отработанысовременные методы анализа развития и реформирования экономики областии районов. Мероприятия раздела включают вопросы освоения методологии анализамакроэкономической сбалансированности, пропорциональности исбалансированности производства, его структурной перестройки, товарныхрынков и финансовых ресурсов. Особое внимание в комплексном анализе необходимо уделятьсопоставлению фактических данных с пороговыми значениями отдельныхэкономических показателей, выход за пределы которых может означатьвозникновение критической ситуации в регионе или на макроуровне. 3.3. Внедрение и ведение системы взаимоувязанных общероссийскихклассификаций, гармонизированных с требованиями международныхстандартов и классификаций ООН, Европейского союза и СодружестваНезависимых Государств Актуальность и приоритетность данного направления работобусловлены необходимостью обеспечения адекватного описанияреформируемой экономики к достижению сопоставимости статистической,внешнеторговой, финансовой, банковской и других видов экономическойинформации, сбор и автоматизированная обработка которой осуществляютсяв стандартизированном виде в сферах государственного управленияэкономикой области. Возможность интеграции информационных ресурсов позволит решатьзадачи, связанные с анализом состояния и динамики развития экономикиобласти, развитием демографической и социальной статистики, созданиемстатистических регистров, реестров в системах налогообложения,лицензирования, квотирования, государственной регистрации и учетахозяйствующих субъектов, формирования каталогов выпускаемой продукции. Особое значение для сбора и анализа данных имеет внедрение иведение системы социально-экономических классификаций, взаимоувязанныхс классификацией видов деятельности юридических и физических лиц. Решение перечисленных задач в рамках системы взаимосвязанныхклассификаций приведет к сокращению их числа, совмещению структурпостроения, упрощению таблиц соответствия. Результатом должно статьсоздание информационно совместных баз данных социально-экономическойинформации. 3.4. Реализация современных методов формирования информационныхресурсов и информационных технологий в области статистическойдеятельности Модернизация статистической информационной базы невозможна безвнедрения современных методов формирования информационных ресурсов иинформационных технологий в области статистической деятельности.Первоочередной задачей является создание системы информационныхресурсов Областного комитета государственной статистики и применениеновейших информационных технологий путем: создания интегрированных баз статистических данных региональногоуровня на основе единого фонда нормативно-справочной информации икаталога статистических показателей; разработки программного обеспечения интегрированных базстатистических данных регионального уровня с применением промышленныхсистем управления базами данных и новейших средств телекоммуникаций,высокопроизводительных локальных вычислительных сетей с мощнымисерверами баз данных, подключенных к средствам связи и имеющихразнообразные средства визуализации статистических данных, ихнакопления и распространения. Создание единой системы нормативно-справочной информации дляэлектронной обработки данных и формирования интегрированныхинформационных ресурсов - важный этап реализации поставленной задачи.Основой построения единого фонда нормативно-справочной информациистанет развитие автоматизированного банка классификаторов и Единогогосударственного регистра Предприятий и организаций, ведение которыхдолжно осуществляться в режиме распределенного информационного фондафедерального и регионального уровней. Новым элементом такой системыявится формирование и внедрение единого классификатора статистическихпоказателей, обеспечивающего интеграцию статистических информационныхресурсов. Действующая техническая база данных не позволяет реализоватьсовременные методы формирования информационных ресурсов иинформационных технологий вследствие ее технического и моральногоизноса. Особого внимания требуют вопросы технического ипрограммно-технологического оснащения. Электронная обработка данных донастоящего времени осуществляется машинами ЕС ЭВМ. Действующаялокально-вычислительная сеть маломощна и создана на базе ПЭВМ классаАТ-386. Лишь 20% районных (городских) управлений и отделов статистикиимеют ПЭВМ. Необходимо также обеспечить развитиелокально-вычислительной сети, доведя мощность сети до 20 ПЭВМ (классаПентиум со средствами мультимедиа) на основе серверного узла высокойпроизводительности, способного вести центральную статистическую базуданных большой емкости. Органы государственной статистики необходимо укомплектоватьсовременным лицензионным программным обеспечением. Реализация распределенной системы статистических информационныхресурсов требует существенного развития средств телекоммуникаций.Необходимо обеспечить комплексное решение задач сбора и телеобработкистатистических данных, увязав в единыйинформационно-телекоммуникационный комплекс ресурсы районного,регионального и федерального уровней. Используемые в настоящее времясредства связи (ИСКРА, сеть ТФОП, сети АТ-50) характеризуется низкимкачеством передачи, небольшой скоростью и высокой стоимостью услуг.Требуется перейти к практическому использованию перспективных системкоммутации информации, способных передавать информацию со скоростью неменее 64 кбит в секунду. Основным результатом технического и программно-технологическогоперевооружения статистики явится переход на сквозную технологию сбора,передачи, обработки, накопления и представления статистическойинформации. При этом должна быть обеспечена реализацияресурсосберегающей технологии электронной обработки данных. Внедрение новой сквозной технологии электронной обработкистатистической информации и создание интегрированных баз данных дадутвозможность развития информационно-телекоммуникационного обслуживанияпользователей статистической информации - органов государств ей о ивласти и общественности. Эффективность реализации современных методов формированияинформационных ресурсов и технологий в области статистическойдеятельности во многом определяется мерами по реализации Федеральногозакона "Об информации, информатизации и защите информации". Внедритьдокументы по обеспечению режима конфиденциальности статистическойинформации, по организации защиты статистических информационныхресурсов от несанкционированного доступа. Наряду с этим требуетсяразработать нормативные акты, регламентирующие информационноевзаимодействие органов государственной статистики с органами местногосамоуправления и другими пользователями. 3.5. Совершенствование системы распространения статистическихданных и работы с общественностью по использованию статистическойинформации Изменения, происходящие в социально-экономической сфере, требуютсовершенствования тематики, повышения качества и изменения технологиираспространения данных. Переход на международные стандарты в области методологии иэлектронной обработки статистических данных обеспечит соблюдениемеждународных норм и правил в области программ и качествастатистических публикаций, в том числе позволит применить цветнуюграфику и картографию, а также перейти на технические носители прираспространении статистических данных. Для повышения эффективности функционирования системыраспространения статистических данных важно постоянно изучать спрос наинформационные ресурсы, а это требует проведения маркетинговыхисследований. 3.6. Совершенствование системы непрерывного профессиональногообразования кадров в области статистики и информационных технологий В настоящее время перед статистикой стоит задача проведенияанализа социально-экономического развития страны, что позволитопределить спрос на разрабатываемые статистические показатели, сделатьсистему показателей более динамичной, учитывающей реальные процессы впериод экономических реформ. При переходе на новые условияхозяйствования возникает необходимость создания новых методологийсбора и обработки информации, а также интерпретации полученныхрезультатов. В практику статистической деятельности входитиспользование математических и экономических методов, обеспечениеобъективности данных и корректности их анализа. При создании исовершенствовании системы показателей и методологий их исчисленияучитывается опыт ведущих зарубежных стран. Для решения поставленныхперед современной статистикой задач, необходимо разработать системуподготовки и переподготовки кадров в этой области. Настоящий раздел включает в себя мероприятия по совершенствованиюсистемы непрерывного профессионального образования в областистатистики и информационных технологий. Программа совершенствования системы непрерывногопрофессионального образования кадров включает: организацию учебных курсов для специалистов экономических служборганов управления области и органов местного самоуправления,являющихся пользователями статистических данных; повышение квалификации работников районных органовгосударственной статистики на базе облкомстата. 4. Механизм реализации, организации управления и контроль заходом выполнения Программы Генеральными подрядчиками работ определены Орловский областнойкомитет государственной статистики, Комитет по экономике ипрогнозированию администрации Орловской области. К участию в Программепривлекаются также Управление финансовой и налоговой политикиОрловской области, Государственная налоговая инспекция Орловскойобласти, Главное управление Центрального Банка Российской Федерации поОрловской области, другие областные органы исполнительной власти. Механизм реализации Программы включает в себя: организационные мероприятия, обеспечивающие планирование,реализацию и контроль исполнения предусмотренных программой работ; технические мероприятия, обеспечивающие модернизацию техническойи программно-технологической базы органов государственной статистикиобласти, создание информационных систем областного и районного уровнейна основе внедрения новейших технологий с соблюдением требованийзащиты информации. Текущее управление реализацией Программы осуществляют заказчики -Орловский областной комитет государственной статистики (координатор),Комитет по экономике и прогнозированию администрации Орловскойобласти. Заказчики Программы с учетом выделяемых на ее реализациюбюджетных средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты попрограммным мероприятиям. При необходимости заказчики вносят в установленном порядкепредложения об изменении или продлении сроков реализации отдельныхпрограммных мероприятий. Органы управления области, участвующие в реализации Программы,ежегодно разрабатывают планы выполнения соответствующих мероприятийПрограммы. Координатор Программы обеспечивает заключение договоров с другимиорганами исполнительной власти, участвующими в реализации Программы,несет ответственность за рациональное использование выделяемыхбюджетных средств, размещение на конкурсной основе и исполнениезаказов на приобретение вычислительной техники, совместно с другимиобластными органами исполнительной власти издает нормативные акты,направленные на выполнение соответствующих программных мероприятий, вустановленные сроки информирует Комитет по экономике и прогнозированиюОрловской области о ходе реализации Программы. Контроль за выполнением Программы осуществляют Орловскийобластной Комитет государственной статистики, Комитет по экономике ипрогнозированию администрации Орловской области. Контроль ведется наосновании государственной статистической отчетности, заключенныхдоговоров, контрактов, соглашений и включает: периодическую отчетность исполнителей о реализации программныхмероприятии; контроль за целевым и эффективным использованием исполнителямивыделяемых средств; контроль за соблюдением сроков выполнения договоров, контрактов,соглашений; контроль за сроками и качеством выполнения программныхмероприятий. Исполнители отчитываются об использовании выделенных им средств ивыполнении программных мероприятий в соответствии с порядком,установленным заказчиками. 5. Оценка эффективности и результаты реализации Программы Реализация Программы обеспечит: переход от трансформации отдельных приоритетных направленийстатистики к взаимосвязанному, скоординированному и последовательномусовершенствованию организации государственного статистическогонаблюдения; переход к новым прогрессивным информационным технологиям,основанным на использовании современных средств сбора, накопления,электронной обработки и распространения официальной статистическойинформации, необходимой для удовлетворения социальных потребностейобщества и принятия обоснованных управленческих решений на всехуровнях; максимальное удовлетворение спроса на статистическую информацию;сопоставимость статистических данных на основе системы взаимоувязанныхобщероссийских классификаторов; активизацию обмена экономико-статистической информацией привзаимодействии с межобластными и международными организациями; повышение эффективности работы органов управления области,местного самоуправления и статистики; разработку и внедрение типовых комплексных проектных решений наоснове новых информационных технологий; активизировать обмен статистической информацией с органамигосударственной власти, их территориальными структурами.