Постановление Главы администрации Орловской области от 09.02.1998 № 73
О привлечении кредитов Международного банка реконструкции и развития на развитие социальной сферы области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 9 февраля 1998 г. N 73 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 13.08.2002 г. N 125 О привлечении кредитов Международного банка реконструкции иразвития на развитие социальной сферы области В результате проводимой в области целенаправленной политики поуглублению экономических реформ в истекшем году достигнутыположительные результаты в определяющих отраслях экономики. За 1997 г.рост индексов производства промышленной продукции составил - 1,15,потребительских товаров - 1,20, прибыли в промышленности, транспорте истроительстве - 1,37, доходов в местный бюджет - 1,37, вложений восновной капитал - 1,02. Валовой внутренний продукт превысит уровеньпрошлого года на 1,4 %. Эти положительные перемены создают предпосылки для активизацииинвестиционного процесса в области, в том числе за счет заёмныхсредств, возможности погашения которых вызревают в набирающей темпыроста производственной сфере. Между тем, уровень инвестиционной активности в 1997 годуоставался невысоким. Темпы прироста вложений в основной капитал нижероста материального производства. Особенно отстает социальная сфера,где допущен спад ввода жилья и других объектов. Сохраняется большойобъем незавершенных строительных работ. Обозначившийся дисбаланспроизводственной и инвестиционной сфер создает трудности стабилизациивсего народнохозяйственного комплекса и требует быстрого иэффективного вмешательства. Необходимы прежде всего полная мобилизация внутренних резервов,особенно за счет целевого использования амортизационных отчислений, атакже привлечения накопленных финансовых ресурсов. Только население вСберегательном и коммерческих банках аккумулировало около 740млрд.рублей. Начисленная сумма амортизации за 1996 год превысила 1305млрд.руб., а ислользовано на инвестиции лишь 15,4 %. Для быстрой разрядки создавшейся ситуации представляетсяцелесообразным осуществить целевое заимствование средствМеждународного банка с использованием их на развитие жилищногостроительства и социальной сферы. Важность этого усиливается факторамипроизводственного характера, когда преодоление спада вынуждает на этицели практически полностью использовать собственные ресурсыпредприятий, что сужает возможность развития социальной сферы. Вместес тем при одновременном и эффективном решении двуединой задачи(развитие производственной и социальной сфер) создаются предпосылкикак для наращивания финансовой базы, так и погашения задолженности покредитам. Однако такой подход требует очень четкой организации всей системымер по кредитной и финансовой политике на уровне отдельныхподразделении и области в целом. Учитывая изложенное и в целях дальнейшей активизацииинвестиционной деятельности в области, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Признать необходимым привлечь для строительства жилья,обьектов народного образования, здравоохранения и энергосбережениязаемные средства Международного банка реконструкции и развития (МБРР)в порядке установленном постановлением Правительства РФ от 3 апреля1996 г. N 395. 2. Определить генеральными заказчиками проекта заимствования: АО "Орелпроминвест" (Алексеев В.А.) - по жилищному строительству ОГУП "Стройзаказчик" (Сиротинин В.М.)- по развитию материальной базы народного образования и здравоохранения ОГУПП "Облжилкомхоз" (Касьянов А.Д.) - по энергосбережений. 3. Утвердить предложения генеральных заказчиков на получениекредитных ресурсов Международного банка реконструкции и развитиясогласно приложениям NN 1-3. 4. Генеральным заказчикам: установить взаимодействие с администрациями городов и районов,предприятиями области по вопросам использования средств местныхбюджетов, внебюджетных источников, объемов незавершенного жилищногостроительства при формировании инвестиционного проекта; изучить и использовать практический опыт работы других регионовпо реализации проектов заимствования средств международного банкареконструкции и развития на строительство жилья и объектов социальнойсферы; по мере завершения заявки, содержащей концепцию проекта,определиться и внести предложения о конкретных его разработчиках. 5. Учитывая, что потребность в инвестициях, гарантиях попривлекаемым финансовым ресурсам и возврату займа являются ключевыммоментом для определения эффективности проекта, областному управлениюфинансов и налоговой политики, комитету по финансово-кредитнымресурсам совместно с генеральными заказчиками выработать идеологию исхему финансирования проекта с внешним заимствованием, а такжевозврата займа, имея при этом в виду использование собственных средствфизических и юридических лиц, бюджетных и внебюджетных ассигнований,других финансовых ресурсов. 6. В связи с тем, что кредиты Международного банка реконструкциии развития имеют связанный характер и, как правило, обусловленывысокими требованиями кредитора: АО "Орелпроминвест", ОГУПП "Облжилкомхоз", ОГУП "Стройзаказчик",управлениям общего и профессионального образования, здравоохраненияосуществить детальную проработку своих предложений об участии винвестиционных проектах и обеспечить их грамотное сопровождение всоответствующих министерствах и ведомствах; управлениям общего и профессионального образования,здравоохранения подготовить предложения о создании в рамкахнамечаемого инвестиционного проекта самоокупаемых специализированныхучебных и медицинских учреждений, укомплектованных на конкурснойоснове высококвалифицированными кадрами, обеспечивающих качественноеобслуживание населения. 7. В целях повышения потребительских качеств и сниженияэксплуатационных затрат поручить администрациям городов Орла, Ливен иМценска осуществить подготовку программ реконструкции жилых домовпервых массовых серий для дальнейшего их использования приформировании проекта заимствования. 8. Общую координацию работ по подготовке инвестиционного проектазаимствования возложить на заместителей главы администрации областиКислякова А.Г. и Кравченко Т.П. Первый заместитель главы администрации В.А. Кочуев Приложение N 1 к постановлению главы администрации области от 9.02.98 г. N 73 ПРОЕКТ на получение кредитных ресурсов в МБРР на жилищное строительство Генеральный заказчик: ОАО "ИК "Орелпроминвест" Цели проекта: - строительство жилых домов; - завершение строительства жилых домов. - финансирование реконструкции и модернизации объектовстройнидустрии. Проект находится на территории Орловской области и г. Орла. Общий объем кредитных ресурсов 50.000 млн. долларов. Характеристика подзаймов: 1.Строительство 73.000 м жилья в соответствии с техническими,инженерными и строительными требованиями, на сумму примерно - 30.000млн. долларов, сроком на 10 лет. 2. Завершение строительства 15.000 кв.м жилья с объектамисоциальнобытового и коммерческого назначения на сумму ориентировочно5.000 млн. долларов, сроком на 10 лет. 3. Финансирование реконструкции и модернизации предприятийстройиндустрии с целью привлечения новейших технологий в строительствона сумму - 15.000 млн. долларов, сроком на 5 лет. Финансирование просчёта: - собственные средства - 10%; - привлеченные средства- 10%; - средства МБРР - 80%. Приложение N 2 к постановлению главы администрации области от 9.02.98 г. N 73 ПРЕДЛОЖЕНИЯ на получение кредитных ресурсов МБРР на развитие материальной базы народного образования и здравоохранения. 1. Народное образование. Школа в кв.795 в микрорайоне завода силикатного кирпича. Врезультате интенсивной застройки квартала жилыми домами резко возросконтингент детей школьного возраста. Имеющаяся школа на 960 учащихсяработает с перегрузкой в 3 смены. Строительство школы-интерната для детей с недостатками в развитиив г. Ливны на 960 учащихся вызвано тем.что в юго-восточных районахОрловской области нет ни одного образовательного учреждения подобноготипа. Детей с недостатками развития приходится направлять для обученияв г. Орел и другие районы области: отрывая от родителей на длительноевремя. Вместе с тем количество таких детей продолжает возрастать и насегодня в этом регионе их насчитывается около 900 чел. Строительствомалокомплектных школ в районах области необходимо ввиду того, чтоимеющиеся здания школ были в основном приспособлены для проведенияшкольных занятий в 60-70 годах и в настоящее время пришли в ветхое иаварийное состояние, а в некоторых населенных пунктах здания школ былиуничтожены пожаром. Строительство этих школ вызвано еще и тем, что вобласти нет дорог с твердым покрытием, соединяющих небольшиенаселенные пункты и, следовательно, нет возможности подвозить детей вбольшие школы расположенные в крупных и средних населенных пунктах.Пристройка к школе-интернату для детей с тяжелыми нарушениями речи вг.Орле крайне необходима т.к. в школе имеется всего 60 спальных мест винтернате, а потребность 161 спальное место. Пристройка к школе 24 вг. Орле необходима по причине того, что здание школы рассчитано на 700учащихся, а занимаются сейчас 1200 человек в 3 смены. Кроме того вшколе нет столовой и спортивного зала. Школа 10 г. Орла с классами коррекции для детей сирот. Ныне действующая школа имеет три двухэтажных приспособленныхздания, не соответствующих санитарным нормам. Все школьные помещениярассчитаны на 500 человек занимаются около 1000 учащихся. Школаработает с перегрузкой в три смены. Капитальный ремонт зданий и сооружений образовательных учрежденийобласти. В области 642 школы и более 900 здании, из которых 275 находятсяв ветхом и аварийном состоянии. Ежегодно силами учрежденийобразования, управлением общего и профессионального образования,администрациями районов и городов производится ремонт более 50объектов и на эти цели расходуется более 20 млн.руб. Компьютерноеоборудование необходимо приобрести для 250 школ на общую сумму 10 000000 рублей. ПЕРЕЧЕНЬ предлагаемых под-проектов в секторе "Народное образование"----------------------------------------------------------------------------------------------------Тип и наименование¦Проект¦Стоимость строительства¦Срок осуществления¦Необход.¦ Финансирование проектподпроекта ¦мощн. +-----------------------¦ ¦капвлож.+---------------------- ¦уч.м-т¦Капвложения¦СМР в ценах¦ ¦в ценах ¦Средства ¦Бюджетные ¦ ¦в ценах ¦1991 г. ¦ ¦1998 г. ¦МБРР ¦средства ¦ ¦1998 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет----------------------------------------------------------------------------------------------------ВСЕГО: 187910 147780 40130В том числе:1. Новое строи- 1992 уч.м. 88800 70480 18320тельствоШкола в кв.795, 860 23865 2,7 1999-2002 23800 19040 4760г. ОрелШкола-интернат длядетей с недостаткамив развитии, г.Ливны 960 38600 4,3 1999-2000 37400 29360 8040Строительство мало-комплектных школ в 172 27600 2,88 1999-2000 27600 22080 5520сельской местности2.Расширение школ 1175уч.м. 250пос.мест 39110 31300 7810пристройка к школеинтернат для детей 200 9750 0,995 2000-2001 9750 7700 2050с тяжелым нарушен.речи г.Орелпристройка н школеN 24, г.Орел 125/250 7700 0,761 1999-2000 7500 6100 1400пристройка к школеN 10 с классами 850 24478 3,0 1999-2000 21860 17500 4360коррекции для детей-сирот г.Орел3.Капитальныйремонт 75 школ 1999-2003 50000 40000 100004.Компьютерное обо-рудование для школ 250 школ 1999-2003 10000 6000 4000 II. Здравоохранение. Предложение на получение кредитных ресурсов МБРР на расширение,реконструкцию и капитальный ремонт учреждений здравоохранения ссоответствующими обоснованиями: - расширение и рекострукция центральной районной больницы вг.Болхове: существующая больница расположена в малоприспособленныхзданиях, с процентом их износа около 80^. Средняя площадь на 1больного в палатах составляет 3,2 кв.м. вместо положенных 7,0 кв.м.Больница находится в зоне загрязнения в связи с аварией на ЧАЭС. - поликлиника в п.Хотынец расположена в ветхом здании барачноготипа, где невозможно установить даже самое необходимое диагностическоеоборудование, нет полного набора кабинетов, расширение поликлиникипозволит улучшить амбулаторно-поликлиническую медпомощь сельскомунаселению. - расширение поликлиники областной больницы обусловлено тем, чтосуществующее здание построено в пятидесятых годах и плановая мощностьполиклиники составляет всего лишь 200 пос. в смену при её фактическойпосещаемости 920 пос./смену, - пристройка поликлиники областного онкологического диспансера на380 пос./смену вызвана резким увеличением объема оказания медицинскойпомощи онкологическим больным. Существующая поликлиника расположена влечебном корпусе на очень ограниченных площадях. Средняя площадь на 1посещение составлйет 2,8 кв.м. с выводом поликлиники в новое зданиепоявится возможность для лечения хронических онкологических больных,амбулаторной хирургической помощи, установить современное медицинскоеоборудование, а также открыть в лечебном корпусе отделениехимиотерапии на 30 коек, - существующая поликлиника в р.ц.Змиевка размещена в здании,котором практически не приспособлено для нормальной организацииамбулаторной помощи населению, из-за узких коридоров, малых по площадикабинетов, плохой естественной освещенности, недостатка рабочихплощадей невозможно установить современное оборудование. Все этовызывает постоянные жалобы населения, - больница скорой медицинской помощи им.Н.А.Семашко на 500 коекбыла организована на базе городской больницы на 420 коек. Исходя изспецифических условий работы хирургическая помощь в больницесоставляет 50% от общего объема оказания медицинской помощи.Вспомогательные подразделения: централизованное стерилизационноеотделение, лаборатории, приемное отделение (с одним потоком на всюбольницу) размещены с нарушениями санитарных норм. Для приведенияучреждения к санитарным нормам принять к строительству хирургическийкорпус на 240 коек. - поликлиника областного кожвендиспансера расположена вприспособленном здании. Требуется комплексный капитальный ремонт сполной заменой сантехнического оборудования и заменой оконных, дверныхблоков, полов и проведения отделочных работ, необходимоотремонтировать фасады зданий поликлиники, лечебного корпуса, - областной противотуберкулезный санаторий "Войново" находится вприспособленных помещениях. Требуется большой комплексный ремонт сполной заменой кровли, перекрытия, полов, оконных и дверных блоков,проведения отделочных работ в лечебном корпусе и 2-х спальныхкорпусов, ремонт столовой. Необходима 100% замена наружнойканализации. - корпус на 30 коек при областной психиатрической больнице общегорежима - необхоим комплексный капитальный ремонт с заменойсантехинческого оборудования, 100% заменой кровли, оконных и дверныхблоков, частичная замена полов с последующим проведением отделочныхработ. Таблица N2 ПЕРЧЕНЬ предлагаемых под-проектов в секторе "Здравоохранение"-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Проектная Стоимость Срок Необходимо Финансирование проекта мощность строительства осуще- капвложен. ---------------------------- капвл. СМР в ствлн. в ценах Средства бюджетные в цен. ценах проекта 1998 г. МБРР средства (вклю- 1998 г 1991 г чая фед. бюджет--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Всего 1999-2003 161400 129700 3170Ов том числе:I. расширение и реконструк- 290 к 146400 117500 28900ция 1680п/срасширение областнойбольницы 800 пристройка поликлиники п/с 35344 4,1 1999 23400 18888 4600расширение областногоонкодиспансера 250 пристройка поликлиники п/с 19012 1,643 1999 15900 12700 3200расширение центральнойрайонной больницы,п.Змиевка 380 пристройка поликлиники п/с 19400 2,4 2000-2003 19400 17400 2000расширение центральнойрайонной больницы,п.Хотынец 250 пристройка поликлиники п/с 18500 2,5 1999-2000 18500 14800 3700расширение городской боль-ницы скорой помощи им.Се-машко, г.Орелпристройка хирургического 240корпуса коек 47000 5,8 1999-2002 47000 37600 9400расширение центральной районнойбольницы, г.Болховпристройка главногокорпуса 50 1 пусковой комплекс коек 22200 2,6 1999-2001 22200 13200 6000II. Капитальный ремонт 1999-2003 6000 5000 1000III. Приобретение оборудования и диагностической техники 1999-2003 9000 7200 1800 Приложение N 3 к постановлению главы администрации области от 09.02.98 г. N 73 Предложения на получение кредитных ресурсов МБРР по энергосбережению. "Программа повышения эффективности использования энергии всистеме тепло- и водоснабжения. Орловской области на 1998-2003 гг."(далее Программа) разработана по указанию главы администрацииОрловской области Е.С. Строева в соответствии с целевой программой"Тепло России" Центром по эффективному использованию энергии в тесномсотрудничестве со специалистами Орловской области. Программа разработана во исполнение Указов Президента РФ N 42 от28.04.97. "О реформе жилищно-комунального хозяйства в РоссийскойФедерации" и N 028 от 27.05.97. "O дополнительных мерах пореформироранию жилищно-комунального хозяйства Российской Федерации",Постановления Правительства РФ N 332 от 08.07.97. "О повышенииэфективности использования энергетических ресурсов и водыпредпритиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы".Постановления главы администрации Орловской области N 422 от 19.08.97."Об экономии энергоресурсов". Постановлением главы администрации Орловской области N 21 от14.01.98. Программа принята к руководству в работе органов власти,управления, хозяйствующих и иных субъектов Орловской области, а такжеутверждён оперативный план первочередных мероприятий по её реализации. Она представляет собой сбалансированную систему технических,экономических, финансовых и организационных решений по повышениюэффективности использования энергии в системе тепло- водоснабжения инацелена на решение трёх задач: сокращение потребности в бюджетномдотировании теплоснабжения муниципального жилого фонда и бюджетнойсферы, сокращение затрат на производство и потребление тепловойэнергии и воды, а также ослабление тяжести платежей населения затепло- и водоснабжение при переходе на полнее возмещение затрат.Ресурсосбережение в Программе рассматривается как основное средствосоциальной защиты в ходе реализации жилищно-коммунальной реформы. Программа охватывает период 1998-2003 гг. с детальнойрасшифровкой программы каждого года. Наиболее эффективные техническиеи экономические решения реализуются в первые годы. Реализациякапиталоёмких проектов растягивается на более длительные сроки. Все включенные в Программу технологии, материалы, приборы иоборудование многократно опробованы, доказали свою эффективность вроссийских условиях и имеют необходимые сертификаты. Данная Программаувязана с программой газификации Орловской области. Программа состоит из четырёх подпрограмм: модернизациимуниципальных котельных; модернизации ЦТП и систем транспорта ирапределения тепла; повышения эффективности использования тепла и водыв зданиях бюджетной сферы; повышения эффективности использования теплаи воды в муниципальном жилом фонде. Каждая из этих подпрограмм можетреализовываться обособленно. Однако наивысший эффект даёт ихкомплексная реализация. Подпрограмма модернизации муниципальных котельных включает:полную замену котлов и котельных, не подлежащих реконструкции, заменаподвальных котельных; замену котлов на более эффективные котлыместного производства; установку автоматизированных водогрейных котловустановку контейнерных котельных; установку счётчиков газа; заменугорелочных устройств, разделение контуров сетевой и котловой воды спомощью пластинчатых теплообменников, автоматизацию процесса отпускатепловой энергии потребителям. Подпрограмма модернизации системы транспорта и распределениятепла включает мероприятия по снижению потерь тепла за счёт примененияпрогрессивных видов тепло-гидроизоляционных материалов, производимых вОрловской области, использования пластиковых трубопроводов в местах сповышенной коррозионной опастностью, полимерных труб для сетей ГВС;использование сильфонных компенсаторов; установку блочных тепловыхпунктов; автоматизацию ЦТП; установку частотно-регулируемогоэлектропривода; гидравлическую регулировку с помощью специальныхкорректировочных вентилей, организацию "сквозного" коммерческого учетатепловой энергии. Комплекс мероприятий, разработанный для конечных потребителейтепловой энергии - жилых зданий и здании бюджетной сферы включаетустановку устройств для подомового и поквартирного учёта ирегулирования потребления тепловой энергин и воды; автоматическогорегулирования отопительной нагрузки и нагрузки ГВС, замену элеваторныхузлов замену кожухов трубных теплообменников на пластинчатые; тепло игидроизоляцию кровли; теплоизоляцию стояков ГВС; установку радиаторныхтеплоотражателей; теплоотражающих плёнок; утепляющих прокладок иводосберегающей аппаратуры. Суммарные капиталовложения на реализацию Программы составляют 380млн.руб, (здесь и ниже все данные приведены в деноминированных ценах)или 63,5 млн. долл. Для финансирования Программы привлекаютсяследующие источники: - средства федерального бюджета ( в т.ч. в рамках Федеральнойпрограммы "Энергосбережение России на 1998-2005 гг.), - средства областного бюджета; - средства Орловского областного фонда энергосбережения, которыйсоздаётся в области; - средства населения; - заёмные средства. При выбранной схеме финансирования ежегодный эффект от реализациипрограммы полностью перекрывает все затраты области по еёфинансированию. Простой срок окупаемости всей программы равен 2,2. Годовой экономический эффект от реализации Программы достигает к2004 г. 168 млн.руб. или 28 млн.долл. Всего за 1998-2004 гг. экономиязатрат составляет 380 млн.руб. Она делится на три составляющих: снижение бюджетных расходов на тепле и водоснабжение - 203 млн.руб.; снижение затрат на производство, транспорт и распределение тепла - 322млн.руб. и снижение платежей населения за тепло- и водоснабжение - 255млн.руб. Реализация программы позволяет стабилизировать с 2000 г. уровеньплатежей за теплоснабжение в расчете на каждую квартиру (после посленекоторого роста в 1998-1999 гг.) Суммарная годовая экономия ресурсов от реализации проекта к 2004г. составляет по тепловой энергии 808 тыс.Гкал.; по воде - 3 млн.куб.м.; по электроэнергии - 656 тыс.кВт.ч.; по углю - 43 тыс.т. покотельному жидкому топливу - 15 тыс.т. Перевод котельных на природныйгаз определяет прирост его потребления на 26 млн. куб.м. В постановлении главы администрации Орловской области N 21 от14.01.98. "О программе повышения эффективности использования энергии всистеме тепло- и водоснабжения Орловской области на 1993-2003 гг.определено, что Программа рассматривается как неотъемлемая частьпланов социально-экономического развития и бюджета области. Органыместного самоуправления, при согласовании программ реформированияжилищно-коммунального хозяйства и планов социально-экономическогоразвития городов и районов, должны представлять в Администрациюобласти отчёты о ходе реализации Программы как их составной части.