Постановление Главы администрации Орловской области от 15.06.1998 № 319
Об утвержденни концепции развития строительного комплекса Орловской области на 1998-2001 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 июня 1998 года N 319 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 13.08.2002 г. N 125 Об утвержденни концепции развития строительного комплексаОрловской области на 1998 - 2001 годы В целях определения перспективы капитального строительства врегионе ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Концепцию развития строительного комплекса Орловской областина период 1998 - 2001 годы утвердить (прилагается). 2. Заместителю главы администрации области, начальникудепартамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства КисляковуА.Г. в месячный срок разработать и продставить на утверждениеструктуру управления строительным комплексом области. 3. Горрайадминистрациям, управлениям, комитетам, службамзаказчиков, проектным, строительно-монтажным, дорожным организациям,предприятиям стройиндустрии и промстройматериалов разработатьмероприятия по реализации основных направлений развития строительногокомплекса области на период 1998 - 2001 годов. 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить назаместителя главы администрации области Кислякова А.Г. Глава администрации Е.С. Строев Утверждена постановлением главы администрации области от 15 июня 1998 г. N 319 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ строительного комплекса Орловской области на 1998 - 2001 гг. Предлагаемая концепция развития строительного комплекса Орловскойобласти разработана в соответствии с утвержденными программамиразвития российской экономики и определяет перспективы политикикапитального строительства в регионе на период 1998-2001 годов. 1. ВВЕДЕНИЕ Проблемы капитального строительства области, рассматриваемыеранее как составная часть технико-экономической политики, приобретаютв период перехода к рыночной экономике ярко выраженныйсоциально-политический характер. Статистический анализ за 1997 годподтверждает некоторый прирост капитальных вложений и увеличениеудельного веса инвестиций в валовом региональном продукте Орловскойобласти. Значительно расширилось привлечение в регион иностранныхинвестиций. Стало осознанной необходимостью российских и местныхфинансово-промышленных структур в развитии собственныхвысокоэффективных технологий. Эти предпосылки определяют необходимостьперехода отрасли капитального строительства от стабилизации кдальнейшему развитию на новой качественной основе. 2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В Орловской области имеется 7 городов, 14 поселков городскоготипа, 3133 сельских населенных пункта. Население области составляетоколо 914 тыс. человек. Из них проживает: в городах - 53 %, в поселкахгородского типа - 10 %, в сельских населенных пунктах - 37 %. К числу насущных проблем относится прежде всего проблемаобеспечения жителей области жильем, объектами градообразующей сферы:здравоохранения, народного образования, культуры, коммунальногоназначения, дорогами и пр. В ряде населенных пунктов обеспечение граждан этими объектами иуслугами значительно ниже установленных количественных и качественныхнормативов. Необходимость наращивания строительства и ввода жилья,объектов социального и культурно-бытового назначения очевидна. В то же время строительный комплекс из-за резкого падения объемовработ почти в 3 раза сократил численность. Многие мощности попроизводству строительных материалов и конструкций остановлены иприходят в упадок. Начиная с 1990 года, из-за резкого сокращения инвестиций вкапитальное строительство объем "незавершенки" достиг критическогоуровня. Часть незавершенных строительством зданий и сооружений несоответствует новым требованиям СНиП и требованиям безопасности из-занарушений основных конструктивных элементов. 3. ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА Целью данной концепции является оптимальное решениевзаимосвязанных проблем и задач капитального строительства области, вчисло которых входит: - нормативное и правовое обеспечение строительства в регионе; - современное архитектурно-проектное обеспечение различных видовжилища, объектов градообразующей сферы социального, культурно-бытовогои коммунального назначения на территории области; - формирование инвестиционной политики и финансовокредитныхмеханизмов ее реализации; - рациональное использование на территории области внебюджетныхинвестиций, а также инвестиций Федерального, областного,муниципального бюджетов; концентрация их на ключевых направленияхкапитального строительства с максимальным экономическим эффектом; - реструктуризация и модернизация производственной базыстройиндустрии и промстройматериалов; - наработка комплекса конкретных мероприятий по развитиюархитектурно-строительных систем нового поколения, обеспечивающихширокие возможности комфортности проживания при доступной стоимостистроительства и эксплуатации объектов; - организационно-координирующие и информационноаналитическиемероприятия системного развития строительного комплекса Орловскойобласти; - получение конечных положительных результатов в каждом городе исельском населенном пункте в удовлетворении насущных проблемжизнеобеспечения населения области. 4. РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ Самыми весомыми аргументами в пользу реформ могут статьрезультаты реального улучшения жизненного уровня граждан области. Издесь трудно переоценить роль жилищного строительства. Анализ состояния жилищного строительства в области показывает,что это направление экономики и социального развития переживаетсерьезный кризис и требует немедленных стабилизационных мер. Несмотряна некоторое улучшение средней обеспеченностью жилой площадью с 17,8кв. м в 1991 г. до 18,8 кв. м в 1997 г., а также снижение числа семей,состоящих на учете для получения жилья с 49,1 тыс. в 1991 г. до 42,0тыс. в 1997 г., острота жилищной проблемы не только не снизилась, ноеще более осложнилась из-за крайне тяжелого состояния строительногокомплекса области. В 1997 году по сравнению с 1991 годом инвестиции вжилищное строительство снизились на 75 %, в результате чего многиестроительные организации и предприятия строительной индустрии либопрекратили свое существование и признаны банкротами, либо работают сзагрузкой на грани банкротства. Особо тяжелое положение сложилось сиспользованием мощностей крупнопанельного домостроения (см.Таблицу 1). Таблица 1+-----------------------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦1991г.¦1992г.¦1993г.¦1994г.¦1995г.¦1996г.¦1997г.¦+----------------------------------------------+------+------+------+------+------+------+------¦¦Инвестиции в жилищное строителство, млн руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в сопоставимых ценах 1991 г. ¦ 227,4¦ 176,8¦ 175,0¦ 163,5¦ 121,3¦ 84,9¦ 57,4¦+----------------------------------------------+------+------+------+------+------+------+------¦¦Ввод в действие общей площади жилых домов ¦ 305,7¦ 233,2¦ 228,2¦ 244,4¦ 216,1¦ 220,7¦ 141,9¦¦тыс. кв. метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦в том числе индивидуальными эастройициками ¦ 20,1¦ 13,6¦ 20,1¦ 36,3¦ 41,7¦ 48,9¦ 45,1¦+----------------------------------------------+------+------+------+------+------+------+------¦¦Процент использования среднегодовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦мощностей по выпуску отдельных видов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦строительных материалов: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- стеновые материалы ¦ 75,2¦ 81,4¦ 83,5¦ 66,3¦ 61,3¦ 49,6¦ ¦¦- сборные жепртбртонные кбнструкции и изделия ¦ 79,2¦ 63,6¦ 55,3¦ 39,2¦ 26,3¦ 23,2¦ ¦¦- изделия крупнопанельного домостроения ¦ 73,8¦ 60,2¦ 61,5¦ 48,1¦ 30,9¦ 10,3¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------------------------------+ В ходе практической реализации жилищной программы выявиласьнеобходимость новых подходов к ряду проблем жилищно-строительногокомплекса с целью скорейшего восстановления его нормальной работы.Внесены апробированные на практике многочисленные предложения,направленные на совершенствование системы финансирования, кредитованияи налогообложения жилищного строительства и жилищнокоммунальногохозяйства, сохранение жилищного фонда за счет его реконструкции, атакже улучшение архитектурно-технических и градостроительных аспектов.Эти предложения нашли отражение в настоящем документе. Предусматривается два основных этапа реформирования жилищногостроительства: Первый этап - период 1998 - 99 годов. Направление инвестиций внезавершенное строительство с целью его достройки, а такжестроительство модернизированных серий крупнопанельного и кирпичногодомостроения, в том числе для групп граждан с низкими и среднимидоходами. Кроме того необходимо приступить к восстановлению 5-тиэтажных <хрущевок> существующего жилищного фонда путем реконструкции ирасширения за счет надстроек мансардного типа. В этот же период времени предполагается проведение интенсивныхпроработок архитектурно-планировочных и проектных решений жилищнойзастройки <нового поколения>, строительство и модернизацияпроизводственных баз стройиндустрии, а также возведение пилотныхвариантов зданий и сооружений по новым технологиям. Второй этап - период 2000 - 2001 годов. Начало массовой застройкипо новым технологиям возведения зданий и инженерных коммуникаций повсем направлениям жилищного строительства, возведение комфортногожилья и объектов градообразующей сферы по гибкимархитектурно-строительным системам и технологиям. В целях повышения социальной направленности жилищной реформы вобласти предусматривается: а) усиление социальной защиты малоимущих групп населения адреснойцелевой поддержкой в виде субсидий на строительство или приобретениежилья; б) улучшение жилищных условий военнослужащих, уволенных в запасили отставку, граждан, пострадавших от аварий и стихийных бедствий засчет Федерального бюджета; в) развитие эффективных систем целевой поддержки нуждающихся вулучшении жилищных условий граждан при строительстве и приобретениижилья за счет выделения банковских и внебюджетных кредитов на средне -и долгосрочной основах (системы ипотечного кредитования); г) строительство жилья для вынужденных мигрантов и переселенцев ссеверных территорий; д) и, как следствие, доведение ввода в эксплуатацию общей площадижилых домов с 240 тыс. кв. метров в 1998 году до 400 тыс. кв. метров в2001 году. В процессе реализации концепции развития строительного комплексанеобходимо основное внимание сосредоточить на следующих направлениях: - снижение стоимости строительства и реконструкции жилья; - выбор новых технологий в строительстве и пути реформированияпредприятий стройиндустрии; - внедрение высокоэффективных энергосберегающих архитектурно -технических решений и инженерных систем обеспечения жилищногостроительства и пути их совершенствования; - совершенствование схем инвестирования основных программстроительного комплекса; - корректировка генеральных планов городов в новых условияххозяйствования с учетом развития транспортной, инженерной, социальнойинфраструктуры и других градостроительных факторов; - состояние и уровень проектирования кварталов застройки,объектов жилья и социальной сферы. В порядке эксперимента предлагается изучить и внедрить опытработы АОЗТ <Уральский домостроительный комбинат> и других участниковкартельного соглашения о совместном возведении жилья как законченнойпродукции с использованием передовых технологий, невостребованныхпроизводственных мощностей и банковского капитала. 2. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА Финансово-экономические аспекты развития жилищностроительногокомплекса имеют основополагающее значение в осуществлении жилищнойполитики. Поэюму изыскание нетрадиционных путей и источниковфинансирования жилищного строительства, реализация мер по снижениюстоимости строительства, реконструкции, эксплуатации и ремонта жилья,а также сложившейся практики неплатежей являются одним из главныхнаправлений работы. Действующие сегодня в Орловской области системы финансированияжилищного строительства ориентированы на взаиморасчеты с потребителемисключительно в период строительства жилья. То есть в течение 10-16месяцев строительства потребитель обязан полностью оплатить стоимостьсоздаваемого жилья. Между тем уровень доходов населения области ирезкое увеличение стоимости нового жилья такую схему финансированияделают практически неприемлемой. В этом и заключается одна из главныхпричин обострения жилищного кризиса. Необходимо создать инвестиционный сервис в жилищной сфере,позволяющий потребителю в течение 15-20 лет оплачивать свое жилище. Широкомасштабное развитие в цивилизованных странах получилиразличные системы ипотечного кредитования, дающие человеку возможностьдостаточно быстрого приобретения жилья с оплатой его в рассрочку.Однако данные модели в состоянии функционировать только в условияхотлаженной, здоровой и стабильной макроэкономической ситуации. В нашихусловиях финансовой нестабильности, высокого уровня инфляции ипроцентных ставок по кредитам, а также непредсказуемости показателейдинамики доходов и уровня жизни населения наиболее приемлемакомбинированная система инвестирования строительства жилых домов,разработанная корпорацией <Жилищная инициатива>. Программаиспользования комбинированной системы инвестирования строительстважилья одобрена Европейским и Международным Союзом инвесторов жилищногостроительства, поддержана Госстроем России, рекомендована к применениюи реализуется в Москве на территории нескольких Административныхокругов и в других регионах России. В основу программы положена инвестиционная система "Комбиинвест",которая одновременно аккумулирует в себе как лучшие элементызарубежных систем (американская ипотека, немецкая и английская системыстройсбережений), так и элементы, обусловленные реальностямироссийской правовой и экономической ситуации и практикой деятельностиместных органов власти. Система предусматривает использование максимально широкого наборасредств, включая: - личные целевые вклады очередников; - адресные субсидии муниципалитетов, федерального бюджета ипредприятий по нормативам в соответствии с постановлениемПравительства РФ N 1278 от 10.12.93 г.; - средства сторонних инвесторов (организаций и частных лиц); - средства из местных бюджетов от налогов, приватизации и т.д.(при наличии таковых); - средства от продажи ранее занимаемой семьей очередникаквартиры; - кредитные ресурсы. Программа обладает несомненными достоинствами не только дляграждан, но и для государства. Для граждан она привлекательна преждевсего тем, что: - предоставляет возможность получения кредита по стабильно низкимставкам в противовес использованию дорогого коммерческого кредита; - сокращает сроки получения жилья; - дает возможность реализовать на практике обещанные государствомпривилегии и субсидии; - защищает от риска с помощью страхования. Кроме того государствополучит очевидные преимущества от внедрения этой системы: - государство в лице местных органов власти, поддерживая частнуюинициативу, переносит ответственность на частных инвесторов; - органы власти на местах освобождаются от несвойственных имриэлтерских функций; - для государства создание собственности на жилую площадь болеевыгодно, чем строительство квартир под аренду, откуда следует высокаяэффективность вложений при относительно низких расходах; - и, наконец, отток свободных денег населения в жилищную сферупозволит приостановить инфляционные процессы, увеличить количестворабочих мест в связи с расширением жилищного строительства и врезультате оздоровить экономику области. К ВОПРОСЫ О СНИЖЕНИИ СЕБЕСТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ Одним из ключевых вопросов проблемы финансирования жилищной сферыявляется формирование экономически обоснованной стоимостистроительства жилья. С одной стороны новые нормативные требования по энергосбережениюи оснащению новейшим инженерным оборудованием, лежащими в основереформирования коммунального хозяйства, должны безусловно привести кнекоторому удорожанию стоимости строительства жилья. И это неизбежно,поскольку именно эти меры лежат в основе настоящей экономии, связаннойсо снижением долговременных эксплуатационных затрат. Однако, с другой стороны, анализ высокой себестоимости жильяпоказывает, что буквально на всех этапах ее формирования от выделенияземельного участка и получения технических условий на инженерноеобеспечение, закупки сырья и энергоносителей, строительства иинспекционного государственного контроля до сдачи жилья и передачи набаланс эксплуатирующим организациям имеют место совершеннонеобоснованные затраты, приводящие в конечном итоге к непомерновысоким ценам на жилищное строительство. В целях снижения стоимости строительства жилья, исключениянеобоснованных затрат необходимо осуществить следующие мероприятия: - выбор наиболее эффективных объемно-планировочных,конструктивных и технологических решений, выполнение проектов жилищасоциального использования и их реализацию подрядными строительнымиорганизациями любых форм собственности осуществлять исключительночерез конкурсы и торги (тендеры); - исключить факты безвозмездного изъятия органами исполнительнойвласти площади жилых домов, построенных за счет средств населения июридических лиц; - определить, что затраты, производимые застройщиками наинженерную подготовку площадок строительства (снос строений ипереселение граждан с застраиваемых территорий, перенос зеленыхнасаждений и коммуникаций и пр.), а также затраты наинженерно-транспортную и социальную структуру городского хозяйства,определяемые техническими условиями на строительство, не должныпревышать 10 % от стоимости строительства самих домов. В случаях, когда застройщикам жилья выделяются земельные участки,полностью или частично в этом плане обустроенные, исполнительныеорганы власти вправе потребовать компенсацию в виде перечислений вцентрализованный фонд развития коммунального хозяйства либо в другойформе, определяемой договором между застройщиком и местнойадминистрацией. При этом сумма компенсационных выплат и затрат наинженерное обустройство площадок под строительство жилья также недолжны превышать 10 %. Указанные компенсационные выплаты, как и затраты на инженерноеобустройство строительных площадок включаются в сметы строек иотносятся на себестоимость продукции; - исключить практику взимания с застройщиков жилья каких либодотаций на его эксплуатацию: - установить, что в соответствии с письмом Минстроя России от14.11.96 г. N БЕ-19-30/12 "Об оплате услуг коммунальных иэксплуатационных служб по объектам жилищного и культурно бытовогоназначения" затраты, связанные с оплатой работ (услуг), выполняемыхкоммунальными и эксплуатационными организациями, находящимися наполном хозяйственном расчете по выдаче заказчикам и проектныморганизациям исходных данных, технических условий и требований наприсоединение объекта к инженерным сетям и коммуникациям общегопользования, а также проводящих согласование проектных решений иосуществляющих надзорные функции, производятся застройщиками потехнически обоснованным ценам в пределах установленных МинстроемРоссии. В случаях, когда эти услуги выполняются органами местногосамоуправления (администрациями), органами государственного контроля идругими заинтересованными службами, находящимися на бюджетномфинансировании, они дополнительной оплате не подлежат; - разрешить застройщикам жилья по согласованию с конкретнымипотребителями производить сдачу жилых домов без части отделочных работв квартирах, не препятствующих эксплуатации дома в целом: - для развития рынка жилья освободить от налога на прибыль,подлежащую зачислению в местный бюджет, застройщиков по прибыли,полученной от реализации жилой площади во вновь построенных домах(кроме перепродавцов) при условии направления высвобождаемых средствна жилищное строительство; - установить местную ставку налога на прибыль для всехкоммерческих банков в размере 5 % (вместо 30 %) по прибыли, полученнойот представления кредитов и ссуд физическим и юридическим лицам настроительство и приобретение жилья; - разрешить погашение недоимок по платежам в местный бюджетготовым жильем. 3. АРХИТЕКТУРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА Жилая застройка 70-х годов является итогом длительногогосударственного проектирования с ориентацией на обобщенногопотребителя строительной продукции и создания равных условий для всех.Монотонный облик жилой застройки, стандартные малогабаритные квартирыне соответствуют возросшим требованиям сегодняшнего потребителя ккомфорту проживания. Коренные изменения в жилищной сфере обусловили новые требования кархитектурно-техническим характеристикам строящегося иреконструируемого жилья. В дореформенный период, когда подавляющеебольшинство жилых домов строилось за счет государственныхцентрализованных капитальных вложений и распределялось бесплатно,требования к архитектурно-техническим характеристикам жильяустанавливались централизованно. В этот период путем типовогокрупнопанельного домостроения предполагалось снизить стоимость итрудоемкость строительства и увеличить ввод жилья. В настоящее время, когда жилье строится в основном за счетвнебюджетных средств и значительная его часть поступает в частнуюсобственность, требования к жилым домам в большей степени определяютсяего потребителями и инвесторами. На первый план выходятпотребительские качества, функциональные удобства и комфортностьпроживания, учет природно-климатических и других специфическихособенностей района и конкретного места размещения жилья, эстетическиеи экологические требования. В настоящее время в связи с быстрым увеличением цен наэнергоресурсы важнейшей проблемой в жилищной сфере стало ихрациональное и экономное использование. Ближайшая задача в этомнаправлении состоит в снижении потребления энергии при эксплуатациижилья минимум в 2-2,5 раза и приблизить ее расход к среднемировомууровню. В новом жилищном строительстве эта задача может бытьреализована за счет архитектурно-планировочных, конструктивных иорганизационно-технических факторов. Основными архитектурно-планировочными факторами обеспеченияэнергоснабжения являются увеличение ширины корпуса зданий, ориентацияих по сторонам света с учетом влияния господствующих ветров, повышениякомпактности застройки и др. Основными конструктивными факторами обеспечения энергоснабженияявляются применение слоистых конструкций наружных стен и другихконструктивных элементов на основе высокоэффективных теплоизоляционныхматериалов, обеспечивающих экономически целесообразное сопротивлениетеплопередаче, применение окон с трехслойным остеклением,использование в окнах селективного стекла, повышенная герметизацияпроемов в наружных стенах (дверей входных и балконных), утеплениекровель и полов первого этажа и другие. К организационно-техническим факторам, обеспечивающимэнергоснабжение в жилище, следует отнести установкуконтрольно-измерительных и регулирующих приборов, позволяющихдополнительно экономить энергоресурсы, в том числе за счет регулировкитемпературы и электроосвещения в помещениях. За основу архитектурно-строительных систем, применяемым в областирекомендуется принять открытые конструктивные системы каркасного типа,адаптированные к свободным планировочным решениям. Кроме большихвозможностей объемно-планировочных решений каркасная системастроительства жилых зданий позволяет не только обеспечить практическинеограниченные возможности объемно-планировочных решений жилища, но иза счет передачи несущих функций на каркас оставить за ограждающимиконструкциями только теплотехнические функции и тем самым значительнооблегчить здание и снизить его стоимость. Такие каркасные системы необходимо развивать как в сборномварианте по технологиям французской фирмы SARET, так и с монолитнымкаркасом, состоящим из колонн и несущей плиты. Важнейшей частью реализации жилищной программы являетсяобеспечение сохранности и обновление существующего жилищного фонда засчет капитального ремонта, реконструкции и модернизации домов,особенно первой массовой застройки 1950-1960 гг., а также уплотнениясуществующей застройки за счет устройства жилых вставок и пристроекразличной этажности. в том числе сети культурно-бытового обслуживания.Это позволит получить значительный социально-градостроительный эффектобновления городской среды, качественного обновления самого жилья,удовлетворяющего условиям рынка и приватизации. При реконструкции не требуется отвода новых территорий,появляется возможность получить дополнительную жилую площадь наподготовленных в инженерном отношении участках со значительнойэкономией энергии и ресурсов, что будет в 1,5-2 раза дешевле, чемновое строительство. При этом на 25-40 % снижаются расходыматериальных ресурсов, в 1,5 раза - затраты на строительствоинженерной инфраструктуры. Значительные потери энергоносителей имеют место сегодня и всуществующем жилищном фонде. В этой связи актуальной проблемойповышения энергоэффективности является улучшение теплозащиты этихзданий, к примеру, по технологии Tех-Соlоr или LOBA. Дополнительная теплоизоляция реконструируемых зданий с установкойконтрольно-измерительных и регулирующих приборов позволит значительносократить энергопотребление. Основными направлениями работ по обновлению жилых домов первыхмассовых серий должны стать капитальный ремонт, обеспечивающийсохранность зданий: модернизация зданий, предусматривающая частичнуюперепланировку и переоборудование квартир, повышение теплозащитызданий, улучшение архитектуры фасадов; реконструкция,предусматривающая получение дополнительной площади за счет надстройки,расшире ния зданий и пристройки новых объектов. При реконструкции зданий имеется возможность получениядополнительной площади за счет надстройки мансардного этажа безбольших материальных и финансовых затрат. Расчеты подтверждают, чтонадстройка мансардных этажей возможна с окупаемостью в 2 года и срокомвыполнения строительных работ в среднем по одному дому не более 1года. Современные технические решения позволяют проводить эти работыбез отселения жильцов. Устройство мансардных этажей при реконструкциизданий, а также при новом строительстве обеспечивает увеличение общейплощади дома на 10-15 %, сокращение теплопотерь на 5-7 "/о, снижениесебестоимости строительства на 10-15 %. 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ ВИДОВ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ИЗДЕЛИЙ И КОНСТРУКЦИЙ ДЛЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Сегодняшнее состояние базы строительной индустрии и производствастроительных материалов в области совершенно не отвечает новымархитектурно-техническим требованиям и значительно возросшим запросампотребительского рынка. Задача состоит в том, чтобы за 2-3 года набазе имеющихся мощностей внедрить новые высокоэффективные технологиипроизводства строительных материалов и конструкций, которые быпозволили вывести жилищное строительство области на качественно новыйуровень, отвечающий современным мировым стандартам. Главными звеньями в структурной перестройке строительнойиндустрии области должны стать переориентация мощностейкрупнопанельного домостроения на выпуск сборного железобетона скаркасной схемой возведения зданий по Чебоксарскому вариантутехнологии французской фирмы "SAREF" вместе с новыми технологиямипроизводства наружных ограждающих конструкций из мелкихкерамзитобетонных и бетонных блоков методом сухого вибропрессования потехнологиям итальянской фирмы "ROSACOMET" или других гибких каркасныхархитектурно-планировочных систем. Такая комбинированная каркасная система позволяет обеспечитьзначительное снижение материальных и энергетических затрат, высокуюскорость строительства, достаточно низкую себестоимость и, главное,удовлетворить запросы практически любого потребителя, поскольку имеетнеограниченные возможности выбора объемно-планировочных решений,причем не только во время проектирования и строительства, но и вовремя эксплуатации. Кроме основной продукции стеновых блоков технологическая линияприспособлена к изготовлению высококачественных бордюров,поребриков, тротуарных плиток, лотков, ступеней, цветочниц,декоративных элементов благоустройства и многих других изделий,необходимых в строительстве жилья. Техническое перевооружение наиболее целесообразно осуществить врамках малого предприятия на остановленных сегодня, морально итехнически устаревших мощностях крупно панельного домостроения серии111 - 121, размещенных в четырехпролетном промышленном здании общейплощадью 7500 кв.м. Стоимость проекта в пределах 3,0 млн. долларовСША. Срок реализации проекта 8 месяцев с начала инвестирования.Окупаемость капитальных вложений - 2 года. В результате переориентации неработающих мощностей завода крупныхпанелей на каркасную схему возведения зданий и сооружений, в основекоторой лежит технология фирмы "SARET", представляется возможностьплавного перехода от строительства жилья в крупнопанельном исполнениик строительству жилья, а также зданий общественного назначения: школ идошкольных учреждений, объектов здравоохранения с использованиемпрогрессивных европейских технологий. Для производства стеновых ограждающих конструкций из мелкихблоков методом сухого вибропрессования наиболее подходящий для этойцели местный материал - керамзитовый гравий объемным весом 600кг/куб.м и фракцией от 5 до 10 мм. В настоящее время продолжают действовать мощности по выпускукерамзитового гравия, созданные в 1962 году, выпуская продукцию вобъеме 30 - 35 тыс. куб.м в год, абсолютно не соответствующуюдействующим нормам. В 1989 году по разработкам Куйбышевского НИИ керамзит начатосоздание новой технологической линии по выпуску керамзитового гравиямощностью 165 тыс. куб. м в год и стоимостью 3,6 млн. долларов США.Однако в 1993 году при освоенных капитальных вложениях 2,1 млн.долларов строительство новых мощностей из-за отсутствия средств былозаконсервировано. В сложившейся ситуации капитальные вложения 1,5 млн. долларов назавершение создания новой технологической линии будут высокоэффективными, поскольку позволят создать производство, не толькоудовлетворяющее потребность области в качественном керамзите, но иполучающее ежегодную прибыль от реализации продукции в 1,1 млн.долларов. Для решения проблемы наружных ограждающих конструкций,удовлетворения возросших требований к архитектурным формам, ихразнообразию и отделке важное значение приобретает организация выпускавысококачественных керамических изделий кирпича керамического простогои облицовочного, керамических блоков, черепицы, высококачественнойнапольной плитки. Производство этой продукции с наименьшими затратамицелесообразно организовать из глин Малоархангельского месторождения наостановленном сегодня заводе "Монолит". Это предприятие имеет развитые автомобильные и железнодорожныеподъезды, котельную, компрессорную станцию, артезианские скважины инасосные станции, центральную распределительную электрическуюподстанцию и пять внутризаводских трансформаторных станций, мощнуюсеть инженерных коммуникаций. По оценкам специалистов затраты насоздание производства керамических изделий на базе завода <Монолит>составляет 10 млн. долларов. Срок реализации проекта -18 месяцев. Срококупаемости - 5 лет. Необходимо также рассмотреть как альтернативный вариантразмещения производства керамического кирпича на Глазуновскомкирпичном заводе. Орловская область относительно не богата природными сырьевымиресурсами. Вот почему большое значение для развития строительнойотрасли имеет производство местных сырьевых материалов. В последнее время в прогрессивных европейских технологияхстроительного производства получили широкое распространение такназываемые "комплектные системы" немецкой фирмы "KNAUF". Производствокомплектных систем для "сухого" строительства легких межкомнатныхперегородок, "сухой" отделки любых стен, укладки наливных полов,устройства подвесных потолков, а также производство отделочных, звуко-и теплоизоляционных материалов основано на естественном, экологическичистом минеральном вяжущем - гипсе. В г. Орле имеются мощности попроизводству гипса в объеме 20 тысяч тонн в год, но они из-за низкойего потребности на сегодня не загружены и соответственномалорентабельны. В этой связи в г. Орле созданы благоприятныепредпосылки для размещения технологий фирмы "KNAUF", которые позволяютнаряду с решением проблем совершенствования строительных технологийрешить вопрос необходимой загрузки гипсового комбината. Производство комплектных систем "KNAUF" в г. Орле предполагаетсяразместить на имеющихся свободных производственных площадях 5184 кв. м(два пролета 24 х 106 м), обеспеченных всеми инженерно-энергетическимикоммуникациями на территории Промбазы СПЗ. В связи с резким повышением требований к тепловой эффективностизданий преобладающее развитие должно получить производство иприменение высокоэффективных утеплителей. В этой связи представляют большой интерес технологии производстваутеплителя на основе стекловолокна финской фирмы "Изовер" иразработанное белгородскими технологами пеностекло - эластичный,негорючий, экологически чистый, мелкопористый материал в виде плит ирулонов. Сырьем для технологий служит стеклобой. Следует возвратиться к идее перепрофилирования частитехнологического оборудования на выпуск изделий из ячеистого бетона наОрловском заводе силикатного кирпича. Необходимо изучить и внедритьопыт действующих предприятий по производству стеновых и междуэтажныхэлементов из пенополистирола по технологии фирмы "Пластбау" и ряддругих. В связи с тем, что до 50 % потерь тепла в зданиях составляютпотери через окна и балконные двери, важнейшей проблемойэнергоснабжения становится создание производства теплосберегающихоконных и дверных конструкций. Наиболее быстро с минимальными финансовыми затратами эта проблемарешается с помощью технологий производства пластиковых окон немецкойфирмы "КБЕ-оконные технологии". Конструкция окон и дверей переработанапод российские климатические условия, имеет 30-летнюю гарантию,сертифицирована Госстроем РФ, апробирована на стройках г. Москвы ипредполагает использование стеклопакетов производства "ОСПАЗ-стекло"АО "Орловский сталепрокатный завод". Стоимость реализации 1 очереди проекта на 3600 изделий в год -120 тыс. долларов. Срок реализации проекта - 6 месяцев. Окупаемостькапитальных вложений - 1,5 года. Создание качественного и комфортного жилья не может обойтись бездобротных столярных конструкций и изделий. В условиях острого дефициталесоматериалов, особенно в Орловской области, большое значениеприобретают технология изготовления столярных изделий и конструкцийиз клееного бруса по технологии немецкой фирмы "HESS". Проектпредусматривает реконструкцию лесопильного цеха и производственногокорпуса для размещения на 1 этапе линии по производству клееного брусаи на 2-ом этапе организацию производства деревянных оконных блоков стройным остеклением. Реализация проекта позволит выпускать 2500кубических метров клееного бруса размером 72 х 86 мм или 20000 кв. моконных блоков европейского качества. Стоимость первого этапасоставляет 1,2 млн. долларов, второго - 0,55 млн. долларов. Однако уже сегодня следует обратить самое серьезное внимание намодернизацию действующих производств по выпуску более качественныхдеревянных столярных и погонажных изделий. Наиболее важной проблемой создания и эксплуатации жилья являетсяего инженерное обеспечение. Только в жилых домах муниципального жилогофонда г. Орла эксплуатируется 333000 м трубопроводов различногодиаметра, внутридомовых систем тепло-, холодного и горячеговодоснабжения. Из них 50 % находятся в аварийном состоянии и требуютзамены. Неудовлетворительное состояние инженерных сетей и систем,особенно тепловых, приводят к потерям до 30 % энергоносителей. При таких потерях еще больше обостряется дефицит воды, тепла,систем канализования и очистки стоков, превращаясь из проблеминженерных в серьезные социальные. Мировая практика имеет большой опыт решения таких задач. Этопрежде всего организация производства надежных и долговечныхпластиковых и металлопластиковых труб и запорной арматуры длякоммуникаций водогазоснабжения, канализации и отопления; производствовысокоэффективного оборудования для автономных систем инженерногообеспечения (котлы. водонагреватели, теплообменники, станцииводоснабжения и очистки, электростанции, в том числе экологическичистые солнечные и ветряные), а также производство новых типовсанитарно-технического оборудования повышенной экономичности инадежности, приборов автоматического регулирования, контроля и учетапредоставляемых коммунальных услуг. Организация этих производстввозможна на базе остановленных сегодня предприятий области потехнологиям немецкой фирмы "Banninger", хорошо зарекомендовавшей себяв решении задач инженерного обеспечения жилья и проявляющей взаимныйинтерес в создании совместных предприятий. Создание новых технологий в индустрии жилищного строительства нив коей мере не означает сиюминутный отказ от старых, но действующихсегодня производств. В разумной степени эти производства должныподдерживаться и технически перевооружаться. В кирпичном домостроении для создания возможности свободныхпланировочных решений очень важно освоить производство пустотных плитпролетом до 9,0 м, С точки зрения скорости оборота финансовых средств и сокращениясроков строительства крупнопанельному домостроению нет альтернативы,но высокая стоимость и ограниченность планировочных решений делают егонеконкурентноспособным. Однако эти недостатки можно значительноснизить при переходе на выпуск ограждающих конструкций кассетногопроизводства с последующим нанесением наружной теплоизоляционнойсистемы типа Tex-Color. Кассетное производство ограждающих конструкций, кромезначительного снижения стоимости, связанного с упрощениемтехнологической схемы производства, уменьшением объема наружныхпанелей и применением более дешевых бетонных смесей, дает возможностьв серии "90" введения шага поперечных стен 4,2 м (вместо 3 и 3,6 м),что обеспечивает широкие возможности разнообразия планировки квартир. В полносборной серии "25" с поперечными несущими стенами изсборных железобетонных панелей с шагом 6,4 м необходимо разработать ивнедрить уширенный шаг поперечных стен 7,2 м, который позволяет решитьпланировку квартир, не уступающую кирпичным зданиям. В области развития монолитного домостроения хорошо зарекомендовалсебя вариант монолитного безригельного каркаса с последующимустройством ограждающих конструкций из мелких блоков или панелейкассетного производства и перегородок с применением гипсокартонныхлистов. Другое направление в области монолитного домостроения, требующеепристального внимания, это применение неснимаемой опалубки изпенопласта полистирольного. Это новая теплосберегающая технологиястроительства, названная "Изодом 2000", по теплозащите, звукоизоляции,комфортности, простоте, скорости возведения относится к высокимтехнологиям в области строительства. 5. СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Все ранее изложенные архитектурно-технические аспекты настоящейконцепции в равной степени относятся к строительству и реконструкциимногочисленных объектов культуры, образования, здравоохранения,бытового назначения и коммунального хозяйства с той лишь разницей, чтокаждый из перечисленных объектов по-своему индивидуален и при еговозведении к каждому из них требуется дифференцированный подход. Однако есть принципиальное отличие в проблемах их финансирования.Если в жилищном строительстве в основном вся тяжесть финансированияпереложена на конкретного потребителя, то в соответствии с действующимзаконодательством РФ создание и развитие социальной иинженерно-транспортной инфраструктуры является обязанностьюгосударства. Отсюда, прежде всего, и следует исходить, планируяперспективы развития этого направления. В условиях острого дефицитабюджетных источников финансирования необходима наработка новыхнетрадиционных схем инвестирования в социальную иинженерно-транспортную инфраструктуру. И здесь коренным образом должнаизмениться роль УКСов местных администраций. Именно УКСы должныобеспечить инженерную подготовку перспективных площадок застройки:централизованный снос ветхих строений и прокладку внеплощадочныхинженерных коммуникаций по техническим условиям коммунальных иинспектирующих служб с последующей продажей подготовленных участковзастройщикам и компенсацией произведенных затрат. Такая схемавзаимоотношений, поддержанная необходимым сводом правил, призванавнести порядок и системность в развитие городской и поселковойзастройки. Широкое внедрение энергосберегающих мероприятий в строительствезданий и сооружений создает предпосылки для реформированияжилищно-коммунального комплекса и обеспечения его рентабельногофункционирования, что в свою очередь позволит инвестировать развитиеинженерной инфраструктуры за счет тарифов на оказываемые услуги. Рациональному расходованию энергоресурсов в градостроительствеспособствуют следующие меры: - повышение интенсивности функционального использованияпространства населенных пунктов (принцип вторичной застройки); - выбор оптимального сочетания тепло-, газо-, электро снабжения; - рациональное решение систем распределения энергоносителей отисточников до потребителей; - применение прогрессивных конструкций наружных трубопроводов ивнутренней разводки, средств по индивидуальному учету потреблениятепловой энергии, воды, газа. Применение вместо существующих внутриквартальных системтеплоснабжения с центральными тепловыми пунктами и четырехтрубнойраспределительной сетью систем с индивидуальными тепловыми пунктами идвухтрубной распределительной сетью для сложившегося централизованноготеплоснабжения обеспечит экономию тепла на 8 % за счет сокращенияобщей длины трубопроводов, оснащения современным технологическимоборудованием и средствами автоматизации, осуществляющимиавтоматическое регулирование температуры воды в зависимости оттемпературы наружного воздуха и изменения температуры теплоносителя назаданной программе: для жилых зданий в ночные часы, а для общественных- в нерабочее время. Однако в системах централизованноготеплоснабжения наиболее слабое звено - транспортирование теплоносителяпо трубопроводам. При этом теряется значительное количество тепловойэнергии, кроме того срок службы трубопроводов незначителен. С цельюэкономии тепловой энергии и увеличения срока службы трубопроводов до20 и более лет предлагается постепенно, планово произвести заменусуществующих тепловых сетей только на трубопроводы, изготовленные поновым технологиям с автоматическим слежением за увлажнением утеплителябезканальной прокладкой в любых грунтовых условиях. Вторым направлением энергосбережения является применениедецентрализованных источников тепла, применение которых может весьмаэкономично дополнить централизованные системы, особенно в следующихслучаях. - при строительстве новых и реконструкции старых зданий в местах,где по планировочным, архитектурным или экологическим требованиямзатруднено строительство новых котельных; - при выходе из строя теплотрасс в условиях, затрудняющих ихперекладку (районы исторической застройки, насыщенные транспортными иинженерными коммуникациями); - районы концевых участков теплотрасс. Энергозкономичность автономных систем теплоснабжения обусловлена: - отсутствием подводящих тепловых сетей, в которых теряетсязначительное количество тепловой энергии; - гибким автоматическим управлением тепловым режимом помещений иработы котельной, что устраняет нерациональный расход топлива; - высоким коэффициентом полезного действия котельной, которыйравен 0,98. Рациональное сочетание централизованного и децентрализованноготеплоснабжения на новом технологическом уровне, комплекснаяреконструкция жилых домов с утеплением их ограждающих конструкций имодернизацией систем отопления позволит сократить расход топлива вкоммунальной среде минимум в 2 раза. Для практической реализацииэнергосбережения в жилищно-коммунальном секторе необходимо разработатьи внедрить документ "Энергетический паспорт здания". Он дастпотенциальным покупателям и жильцам конкретную информацию о том, чтоони могут ожидать от энергетической эффективности здания. Потребительможет делать более продуманные решения о приобретении квартиры. Болееэнергоэффективным зданиям будет отдаваться предпочтение в связи смалыми платежами за энергию. Следовательно, энергетический паспортбудет обеспечивать действие экономического механизма стимулированияэнергосбережения и давать объективные оценки стоимости 1 кв. м жилья. Индустриализация городов, политика застройки жилых кварталов имикрорайонов на свободных территориях привели к интенсивномурасширению границ и, как следствие, к нерациональному увеличениюпротяженности инженерных сетей, коммуникаций, транспортных маршрутови, в целом, к неэффективной иррациональной системе городскойинфраструктуры. Исправить это положение можно одним путем - не расширять границыгородов и поселков области в ближайшее время. Сосредоточить усилия назавершении и гармонизации существующей застройки. Вторичная застройка, как основное направление повышенияэффективности использования территории, наряду с уплотнениемсуществующей застройки акцентирует активное освоение подземногопространства. Прежде всего в подземном пространстве необходимо решатьстоянки автомобилей. Традиционными приемами сооружение гаражейвременного типа на надземных территориях проблему созданияцивилизованных автостоянок не решить. Строительство современных многоэтажных гаражей требует отводазначительных территорий до 1 Га на 500 автомобилей. Возможнаорганизация автостоянок в цокольных этажах жилых зданий или подпроезжей частью автомобильных дорог. При этом город очищается отнеорганизованных стоянок возле домов, дворы возвращаются жильцам,тротуары пешеходам, площадки детям, газоны зеленым насаждениям. В настоящее время жители г. Орла и области испытывают недостатокили перебои в подаче питьевой воды из-за неравномерного ее поступленияв течение суток или недостаточного напора для подачи на верхние этажи.В то же время фактический суточный расход воды на человека в 2 разапревышает нормативный уровень. Потеря воды в водопроводных сетях поданным Госстроя РФ составляет 35-45% (в США - 12%). Существенное сокращение расхода питьевой воды можно обеспечитьпри выполнении трех условий: - устранение течей в подземных сетях водопровода; - установка счетчиков расхода воды в квартирах: - установки кранов с дискретными устройствами подачи воды. Повышение надежности равномерной в течение суток подачи водыпотребителям необходимо решать путем устройства домовых или квартирныхемкостей - аккумуляторов, оснащенных приборами учета и фильтрациидоочистки воды. Для улучшения экологической обстановки и состояния земельныхресурсов необходимо решить следующие проблемы: - закончить проведение системной инвентаризации земель, - разработать областной мониторинг по контролю за загрязненном,захламлением, порчей, уничтожением и нерациональным использованиемземель; - провести реконструкцию свалок ТБО. Запустить заводы попереработке твердых бытовых отходов: - разработать и провести мероприятия по рекультивации всехимеющихся свалок; - выделить земли для озеленения; - провести рекультивацию неработающих карьеров; - разработать паспорт образования и передвижения отходов, создатьзаконодательную базу по их регулированию, - разработать и утвердить нормативы ПДВ в атмосферу для всехпромышленных предприятий области; - провести оснащение всех установок выбросовпылегазоулавливающими установками; - осуществить мероприятия по снижению автотранспортныхзагрязнений; - ввести контроль за передвижными источниками выделения вредныхвеществ в атмосферу (ввести талоны токсичности, обеспечитьавтотранспортные предприятия необходимым комплектом приборов контроляза токсичностью и дымностью отработанных газов автомобилей): - совершенствовать экономический механизм компенсаций ущербасостояния окружающей среды. 6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ Осуществление мероприятий, обозначенных в настоящей концепции,потребует более жесткой и квалифицированной координации действий всехучастников строительного комплекса. Сегодня же в условиях кризисного состояния экономики произошладецентрализация его управления. Органы местного самоуправления,инвесторы, застройщики, заказчики, проектировщики, финансовые,банковские организации, государственные инспекционные службы,строительные организации, предприятия стройиндустрии и промышленныхстроительных материалов, имеющие различный статус и различные формысобственности от государственной до отдельных физических лиц,оказавшись вместо цивилизованного рынка в стихийном, действуют вбольшинстве случаев сами по ceбe. В борьбе за выживаемость, в защитесвоих интересов общая социальная задача отошла на второй план. Этопривело к непланомерности и непредсказуемости развития строительногокомплекса, снижению качества проектирования и строительства,непродуманности и хаотичности застроек городов и поселков области, втом числе индивидуальной застройки на свободных земельных участках. В целях устранения этих негативных тенденций необходимосконцентрировать вопросы перспективного развития строительногокомплекса, жилищно коммунального хозяйства, тактических и текущихвопросов экономики региона в одном органе государственной власти.Необходимо создать вертикаль государственно-рыночного управлениястроительным комплексом области. Основой этого управления должен статьвновь созданный Департамент строительства и жилищно-коммунальногохозяйства администрации области. В своей деятельности по управлению процессом капитальногостроительства Департаменту необходимо руководствоваться следующим: - осуществлять на коллегиальной основе координацию усилий всехучастников инвестиционного цикла в реализации областной программыстроительства; - создать региональную систему по проведению подрядных торгов(тендеров) на строительство и реконструкцию всех объектов, а также повыполнению проектных работ: - каждому новому строительству, реконструкции и техническомуперевооружению в области должен предшествовать ряд документов,обосновывающих это строительство: техникоэкономическое и экологическоеобоснование, бизнес-план и т.д.; - совершенствовать систему экспертизы проектов на строительствопредприятий, зданий, сооружений и градостроительной документации,государственного архитектурно-строительного надзора, лицензирования,сертификации строительной и проектной продукции; - разработать свод основных правил по градостроительству вобласти и осуществлять контроль за их соблюдением; - осуществлять руководство разработкой перспективной,научно-обоснованной схемы развития жилищного и коммунальногостроительства в области его инженерного обеспечения, созданиянеобходимой инфраструктуры; - разработать областную программу поддержки по привлечениюмолодых специалистов для работы в строительных и проектныхорганизациях, - разработать областную схему развития предприятий строительнойиндустрии, их реконструкции и технического перевооружения сиспользованием новейших технологий. - создать региональный информационно-консультационный центрмаркетинговых услуг в области строительства. В целях выработки единой согласованной строительной политики вДепартаменте необходимо сосредоточить государственные пакеты акцийпроектных, строительных, коммунальных и других организаций участниковреализации строительной программы, а также возможности управлениягосударственными структурами, службами заказчиков и инспектирующимислужбами. Непосредственное управление строительными предприятиямиДепартамент должен осуществлять через своих представителей в советедиректоров этих предприятий или на иных договорных началах. В организационной перестройке нуждаются и строительныеорганизации. Прежде всего необходимо исключить лишнюю звенность вобеспечении управляемости и замкнуть "на прямую" строительныепредприятия и обслуживающий их комплекс (механизация, транспорт,стройиндустрия и пр.). Тем самым добиться освобождения центральныхаппаратов от рутинных проблем управления, разбирательств междудочерними предприятиями и переориентировать их работу на перспективу:проведение технико-экономической политики, основанной на серьедныхмаркетинговых исследованиях, внедрение новых высокоэффективныхтехнологий. Однако технологии сами по себе результата не принесут.Необходимо создание специализированных строительных подразделений,использующих эти технологии с максимальным эффектом. Внедрение новых прогрессивных технологий в строительном комплексенаиболее целесообразно проводить в рамках малых предприятийнегосударственной формы собственности как наиболее динамичноразвивающихся структур, активно и оперативно реагирующих напотребительский рынок. Государственная поддержка малого предпринимательства,благоприятный налоговый режим и предпочтительное отношение к ниминостранных инвесторов значительно облегчают задачу получения льготныхкредитных ресурсов и, главное, обеспечение их эффективногоиспользования и возврата. 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Наша главная задача состоит в том, чтобы улучшение жилищныхусловий стало доступным для всех граждан Орловской области, чтобыкомфортность проживания сочеталась с комфортностью градообразующейсферы. От строителей, проектировщиков, архитекторов, предпринимателей,представителей банков, коммерческих структур, застройщиков, областныхи муниципальных органов власти зависит в первую очередь, удается либыстро и эффективно решать эти задачи. Цель настоящей концепции заключается в том, чтобы продолжить путьреформ в строительном комплексе и выйти в третье тысячелетие собновленной, мощной и экономически выверенной программой капитальногостроительства в Орловской области.