Постановление Главы администрации Орловской области от 21.04.1997 № 214
Об обеспечении противопожарной безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 апреля 1997 года N 214 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 01.04.2005 г. N 52 Об обеспечении противопожарной безопасности в чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера на территории Орловскойобласти Во исполнении Федерального Закона "О пожарной безопасности", "Озащите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", постановления правительства РФ от 5.11.95 г.N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целяхсовершенствования мероприятий по организации противопожарногообеспечения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера на территории Орловской области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о противопожарной службе Гражданскойобороны на территории Орловской области согласно приложению. 2. Возложить функции по обеспечению комплекса противопожарнойбезопасности в условиях мирного и военного времени на управлениегосударственной противопожарной службы УВД Орловской области и егоподразделений. 3. Начальнику УГПС УВД области (полковнику вн. сл. Косарим А.Т.): 3.1. Утвердить по согласованию с управлением по делам ГО и ЧСобласти состав сил и средств, привлекаемых для противопожарногообеспечения в районы чрезвычайных ситуаций. 3.2. Разработать план приведения в готовность сил и средств УГПСУВД области и порядок их применения в соответствии с возложеннымизадачами. 4. Обмен информацией о пожарной обстановке в районе чрезвычайныхситуаций осуществлять в соответствии с постановлением Правительства РФот 23.03.92 года N 190 "Об организации в Российской Федерации обменаинформации о чрезвычайных ситуациях". 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить наУГПС УВД области. Глава администрации Орловской области Е.С. Строев Приложение к постановлению главы администрации области от 21 апреля 1997 г. N 214 ПОЛОЖЕНИЕ о Противопожарной службе Гражданской обороны Орловской области 1. Настоящее Положение определяет принцип построения, состав сили средств, порядок выполнения задач по противопожарному обеспечениюкомплекса мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайныхситуаций, состав сил и средств, привлекаемых для противопожарногообеспечения, основные вопросы взаимодействия с органами управления входе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Действие положения распространяется на личный состав органовуправления и подразделений Государственной противопожарной службы УВДОрловской области. В соответствии с наставлением и в порядке определенномнормативно-правовыми актами органов власти Российской Федерации,Орловской области и в соответствии с Федеральным законом "О пожарнойбезопасности" Противопожарная служба создана на базе соответствующихорганов управления и подразделений УГПС области. 2. Основными задачами Противопожарной службы ГО области являются: - организация предупреждения и тушения пожаров; - повышение противопожарной устойчивости городов, населенныхпунктов, объектов экономики, создание необходимых условий для борьбы свозможными массовыми пожарами при чрезвычайных ситуациях мирного ивоенного времени; - противопожарное обеспечение спасательных и других неотложныхработ; - разработка и совершенствование тактики борьбы с массовымипожарами при чрезвычайных ситуациях мирного и в военное время; - боевая подготовка и обеспечение боевой готовности органовуправления и сил ППС ГО; - создание и поддержание в готовности пунктов управления,защищенных рабочих помещений и узлов связи ППС ГО; - защита личного состава и пожарной техники от поражающихфакторов современных боевых средств; - координация деятельности других видов пожарной охраны. Иные задачи на Государственную противопожарную службу могут бытьвозложены только Федеральным законом. 3. В целях выполнения задач ППС ГО, Государственнаяпротивопожарная служба Орловской области выполняет следующие функции: - создание пожарной охраны и организация ее деятельности; - участвует в разработке норм и правил противопожарныхинженерно-технических мероприятий Гражданской обороны; - участвует в разработке мероприятий по реализации норм и правилпротивопожарных инженерно-технических мероприятий Гражданской обороны,осуществляет контроль за их выполнением; - тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередныхаварийно-спасательных работ; - координирует проведение научно-исследовательских работ ипроводит практические мероприятия по разработке и совершенствованиютактики борьбы с массовыми пожарами при чрезвычайных ситуациях мирногои военного времени; - планирование и проведение учений, тренировок, учебных сборов,занятий и других учебных мероприятий с должностными лицами,специалистами и подразделениями Государственной противопожарнойслужбы, а также штабами, боевыми расчетами и оперативными группами ППСГО по решению задач мирного и военного времени; - разрабатывает схемы управления и связи на мирное и военноевремя, осуществляет мероприятия по поддержанию в постоянной боевойготовности пунктов управления и узлов связи ППС ГО; - обеспечивает функционирование в Государственной противопожарнойслужбе шифровальной связи и ее органов; - обеспечивает личный состав и технику пожарной охраны защитнымисооружениями, убежищами и укрытиями; - создает нормативные запасы пожарной и специальной техники,средствами индивидуальной защиты, средствами связи и другогоимущества, необходимого для работы и обеспечения жизнедеятельностиорганов управления и подразделений противопожарной службы; - осуществляет мероприятия по подготовке и организованномупроведению рассредоточения сил и средств противопожарной службы ввоенное время; - разрабатывает методику и осуществляет прогнозирование пожарнойобстановки, потерь личного состава и техники в военное время с учетомразвития современных средств поражения; - разрабатывает документы планов Противопожарной службыГражданской обороны; - осуществляет сбор, обработку, обмен и представление информациив области противопожарной защиты населения, территорий от чрезвычайныхситуаций; - осуществляет проведение противопожарной пропаганды, обучениенаселения мерам пожарной безопасности и привлечение населения кобеспечению пожарной безопасности; - осуществляет деятельность по лицензированию, сертификациипродукции и услуг в области пожарной безопасности; - содействует деятельности добровольных пожарных и объединенийпожарной охраны; - осуществляет государственный пожарный надзор и другиеконтрольные функции по обеспечению пожарной безопасности; - осуществляет государственную экспертизу в области обеспеченияпротивопожарной защиты населения и территорий; - осуществляет взаимодействие с соседними областями, органамигосударственной власти, местного самоуправления, военногокомандования, УГО и ЧС, подразделениями УВД, службами ГО области повопросам пожарной безопасности, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций. 4. Силы Противопожарной службы ГО Орловской области. В состав сил ППС ГО области входят все территориальные органыуправления, подразделения УГПС, созданные в целях организациипредупреждения и тушения пожаров в населенных пунктах, объектовыеподразделения, созданные в целях организации предупреждения и тушенияпожаров на предприятиях, специальные подразделения, созданные длятушения крупных пожаров. В состав сил ППС ГО области не входятспециальные формирования ГПС военного времени. Подразделения пожарной охраны других ведомств, а такженевоенизированные противопожарные формирования ГО объектов экономикипривлекаются в состав сил ППС ГО в порядке, определенном нормативнымиактами по ГО. 4.1. Для обеспечения непрерывного ведения работ силы ППС ГОобласти разделяются два эшелона и резерв. 4.2. Силы и средства первого эшелона предназначены длянемедленного развертывания работ по противопожарному обеспечениюспасательных и других неотложных работ. В состав сил ППС ГО первого эшелона входит личный состав органовуправления и подразделений ГПС, подразделений пожарной охраны другихведомств и невоенизированных противопожарных формирований ГО объектовэкономики области, оставленных в местах постоянной дислокации дляохраны населенных пунктов и предприятий после эвакуации ирассредоточения в особый период. 4.3. Силы ППС ГО второго эшелона предназначены для усиления иразвития действий сил ППС ГО первого эшелона, а также частичной илиполной их замены. В состав сил ППС ГО второго эшелона входит личный состав органовуправления и подразделений ГПС, подразделений пожарной охраны другихведомств и невоенизированные противопожарные формирования ГО (приналичие последних в составе сил ППС ГО), выводимый в загородную зону(в том числе личный состав сводных отрядов ППС ГО области, формируемыхв особый период). 4.4. Резерв сил ППС ГО предназначен для решения внезапновозникающих задач при задействовании сил ППС ГО первого и второгоэшелонов, а также для усиления их действий. В состав резерва сил ППС ГО входит личный состав подразделенийГПС сопредельных областей, выделяемый по планам взаимодействия,отдельные подразделения ГПС сельских районов Орловской области невыделяющих силы и средства в состав сводных отрядов ППС ГО. 4.5. Из направляемых в загородную зону, в результатерассредоточения сил и средств ГПС формируются два сводных отрядапротивопожарной службы области. Места дислокации сводных отрядов ППС ГО области в загородной зонеопределены и приписаны решением "С3" местной администрации. 4.6. Личный состав объектовых подразделений Государственнойпротивопожарной службы области размещается в загородной зоне илиэвакуируется совместно с персоналом охраняемых объектов. 4.7. Органы управления и подразделения ГПС, существующие илиформируемые в особый период непосредственно подчиненные ГУГПС МВДРоссии, в состав сводных отрядов не включаются. Вопросы взаимодействия указанных органов и подразделений ГПС сорганами и подразделения ППС ГО области определены приказами ГУГПС МВДРФ, а также совместными инструкциями по взаимодействию. 5. Руководство Противопожарной службой ГО Орловской области. 5.1. Органами управления ППС ГО области являются: - На территориальном уровне - начальник Противопожарной службы ГО- начальник УГПС УВД Орловской области, который осуществляетнепрерывное руководство деятельностью службы. - На местном уровне - начальники Противопожарной службы ГОгородов, районов, иного административно-территориального образования -начальники соответствующих отрядов, частей Пожарной охраны области. 5.2. Начальник ППС ГО области осуществляет управление службойнепосредственно и через нештатный штаб ППС ГО. Организационная структура нештатного штаба ППС ГО определяетсяначальником ППС ГО области исходя из организационно-штатной структурыУГПС УВД. Нештатный штаб ППС ГО создается из личного состава УГПС УВД исостоит из боевых расчетов, функционирующих на пунктах управления,защищенных рабочих помещениях. 5.3. В городах, городских районах г. Орла относящихся к группе поГражданской обороне, из числа нач. состава подразделений УГПСсоздаются нештатные штабы ППС ГО, состоящие из боевых расчетов,функционирующих на пунктах управления. Во всех других подразделениях ППС ГО районов области создаютсягруппы управления. 6. Организация управления и связи Противопожарной службы области. 6.1. Органами повседневного управления ППС ГО области являются: - Оперативная служба пожаротушения УГПС области; - Центральные пункты пожарной связи г. Орла, Мценска, Ливны. Размещение органов повседневного управления ППС ГО осуществляетсяна пунктах управления, которые оснащены соответствующими средствамисвязи, оповещения и поддерживаются в постоянной боевой готовности. 6.2. Управление действиями сил ППС ГО области в особый периодосуществляется из городского, загородного, запасного загородного иподвижного пунктов управления. Кроме того, решением начальника ППС ГО области определеныдублирующие органы управления. 6.3. Для управления действиями сил ППС ГО области разработана идействует схема управления и связи на мирное и военное время, котораяпредусматривает техническое оснащение и кадровое обеспечение органовуправления ППС ГО области. 6.4. В ППС ГО районов области, в которых созданы группыуправления ППС ГО, управление действиями сил и средств ППС ГОосуществляется из пунктов постоянной дислокации органов управления илиподразделений ГПС. 6.5. Оснащение пунктов управления, осуществляется в соответствиис установленным табелем положенности. 6.6. Связь организуется в соответствии с распоряжением начальникаППС ГО или начальника нештатного штаба ППС ГО по принципу "отвышестоящего органа управления к нижестоящему". 6.7. В задачи связи входит: - Своевременное доведение до органов управления, сил ППС ГОсигналов, распоряжений, а также получение донесений, непрерывноеуправление подчиненными органами управления и сигналами ППС ГОобласти; - оперативный обмен информацией со службами, взаимодействующими сППС ГО области, а также с органами ГО. 6.8. В целях обеспечения сохранения государственной и служебнойтайн, в ППС ГО области организовано скрытое управление. 7. Действия Противопожарной службы ГО области. 7.1. При нормальной производственно-промышленной, радиационной,химической, биологической, пожарной и гидрометеорологическойобстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотийПротивопожарная служба области функционирует в режиме повседневнойдеятельности. 7.2. В зависимости от обстановки и масштабов прогнозируемой иливозникшей чрезвычайной ситуации, решением председателя КЧС области впределах конкретной территории для органов управления, подразделенийслужбы устанавливается один из режимов функционирования: - Режим повышенной готовности - при ухудшении пожарной,производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической,гидрометеорологической и криминогенной обстановки, при получениипрогноза о возможности возникновения ЧС; - Режим чрезвычайной ситуаций - при возникновении и во времяликвидации крупных пожаров и чрезвычайных ситуаций. 7.3. Основными мероприятиями, выполняемыми Противопожарнойслужбой области в различных режимах функционирования, являются: а). В режиме повседневной деятельности: - Осуществление Государственного пожарного надзора на территориии объектах экономики области; - планирование и выполнение мероприятий по обеспечениюпротивопожарной безопасности и защиты населения и территории области; - подготовка руководителей и личного состава ГПС, органовуправления, нештатных специалистов ППС ГО к решению задач в условияхчрезвычайных ситуаций и военное время; - оснащение табельной техникой, средствами связи,пожарно-техническим вооружением, имуществом, индивидуальнымисредствами защиты, приборами РХР, ДК обеспечивающих работу ижизнедеятельность; - создание и поддержание в постоянной готовности пунктовуправления и узлов связи ППС ГО; - планирование и обеспечение целевых научно-технических программпротивопожарного обеспечения. б). В режиме Повышенной готовности: - Усиление дежурных служб ГПС; - приведение в готовность оперативных групп для проведениякомплекса мероприятий по руководству действиями сил и средств ППС ГО,других оперативно-следственных действий в районе возможнойчрезвычайной ситуации; - прогнозирование возможной обстановки и масштабов чрезвычайныхситуаций; - принятие на себя непосредственное руководство действиямиподразделений Пожарной охраны, участвующих в ликвидации крупныхпожаров и ЧС; - приведение в готовность сил и средств службы и выдвижение ихпри необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации; - усиление противопожарной охраны пунктов управления органовисполнительной власти, потенциально-опасных объектов, объектовжизнеобеспечения; - уточнение планов действий противопожарной службы вчрезвычайных ситуациях. в). В режиме чрезвычайной ситуации: - организация оповещения и сбора личного состава к месту несенияслужбы; - организация защиты личного состава от чрезвычайных ситуаций; - определение границ зоны, масштабов крупных пожаров,чрезвычайных ситуаций; - принятие на себя непосредственного руководства действиямиподразделений Пожарной охраны, привлекаемых сил и средств ГОучаствующих в ликвидации крупных пожаров; - выдвижение сил и средств ППС ГО в район крупных пожаров ичрезвычайных ситуаций; - организация противопожарной охраны потенциально опасныхобъектов, пунктов управления, объектов и систем жизнеобеспечения,материальных и культурных ценностей; - осуществление непрерывного контроля за обстановкой в районекрупных пожаров и чрезвычайных ситуаций. 8. При переводе органов управления и подразделений службы наработу в условиях военного времени, в соответствии со степенямиготовности. - Осуществление оповещения и сбора личного состава к местуслужбы; - приведение в готовность к работе органов управления, пунктовуправления и узлов связи ППС ГО; - уточнение и задействование планов действия службы в особыйпериод; - отправка оперативных групп на загородные пункты управления; - ввод в боевой расчет резервной и специальной пожарной техники; - приведение в рабочее состояние всех имеющихся средств связи иоповещения; - вывод в загородную зону личного состава и техники подлежащегорассредоточению; - приведение в готовность собственных и приписных защитныхсооружений для личного состава и техники; - развертывание пунктов приема личного состава и техники дляподготовки спец. формирований ППС ГО области; - организация и проведение эвакомероприятий в службе; - проведение пожарной разведки в очагах массового поражения, намаршрутах ввода сил ГО и на объектах ведения С и ДНР; - проведение первоочередных аварийно-спасательных работ,связанных с тушением пожаров; - локализация и ликвидация пожаров или снижение интенсивностигорения на маршрутах ввода сил ГО и на объектах ведения спасательных идругих неотложных работ; - проведение комплекса неотложных противопожарныхинженерно-технических мероприятий ГО. 9. Обеспечение действий Противопожарной службы ГО области. 9.1. Обеспечение действий ППС ГО области проводится вовзаимодействии с другими службами органов внутренних дел и органами ГОс целью создания необходимых условий для успешного выполнениявозложенных задач. 9.2. Основными видами обеспечения действий ППС ГО являются:инженерное, радиационно-химическое, медицинское,материально-техническое. 9.3. Перечень мероприятий по обеспечению действий ППС ГО снеобходимыми расчетами сил и средств, а также инструкции повзаимодействию (документы плана ППС ГО области) согласованы ссоответствующими службами. Виды остальных действий, задач определяет начальник службы взависимости от обстановки складывающейся на территории области причрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. 10. Финансовое и материально-техническое обеспечение в областипожарной безопасности. 10.1. Финансовое обеспечение в области пожарной безопасностиосуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерациии законодательством субъектов Российской Федерации, по целевымпрограммам в области пожарной безопасности, планируется иосуществляется органами государственной власти и органами местногосамоуправления в пределах их компетенции целевым назначением суказанием отдельной строкой в соответствующих бюджетах. 10.2. Объектовые подразделения Государственной противопожарнойслужбы, созданные на основе договоров с предприятиями, содержатся засчет средств этих предприятий, а в случае необходимости за счетдополнительных средств других источников финансирования. 10.З. Материально-техническое обеспечение органов управления иподразделений Государственной противопожарной службы областиосуществляется в порядке и нормам, которые определяются ПравительствомРоссийской Федерации, через систему материально-технического ивоенного снабжения, систему специальных поставок Министерствавнутренних дел Российской Федерации. 10.4. Финансирование мероприятий по ликвидации крупных пожаров,противопожарном обеспечении в ходе ликвидации чрезвычайных ситуацийпроводится за счет средств организаций, находящихся в зонечрезвычайных ситуации, средств федеральных органов исполнительнойвласти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и другихисточников. Начальник ППС ГО Орловской области Полковник вн. сл. А.Т. Косарим 31 марта 1997 г.