Постановление Главы администрации Орловской области от 17.08.1999 № 376
О совершенствовании взаимодействия органов государственного контроля и надзора в сфере лицензирования
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 августа 1999 г. N 376 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 22.12.2003 г. N 189 О совершенствовании взаимодействия органов государственногоконтроля и надзора в сфере лицензирования Анализ практической работы по контролю за выполнением условий итребований, предъявляемых к хозяйствующим субъектам, осуществляющимдеятельность, попадающую в сферу государственного регулирования,свидетельствует о необходимости дальнейшей координации усилий итесного взаимодействия органов лицензирования и всех государственныхконтрольных и надзорных органов. За 6 месяцев текущего года органами государственного контроля инадзора проведено более 4000 проверок работы субъектов лицензированиявидами деятельности, выявлено более 1000 нарушений условийлицензирования и 40 случаев работы без лицензии. Согласно материалов онарушениях, выявленных лицензирующими, органами, противопожарной иналоговой службами, торгинспекцией, органами внутренних делприостановлено действие лицензий у 66 и аннулировано у 7 хозяйствующихсубъектов. Вместе с тем до настоящего времени остаются вне зоны вниманияконтрольных органов такие лицензионные виды деятельности, какриэлтерская, ритуальные услуги, производство дорожно-ремонтных работ идругие. Кроме того, увеличение числа ведомственных контрольных проверок ипринимаемые меры по выявленным нарушениям не оказывают существенноговоздействия на нарушителей, не несут характер предупредительных ипрофилактических мер. Практика показывает, что более действенныкомплексные проверки с участием одновременно представителейконтрольных, надзорных и правоохранительных органов, наделенных правомна месте налагать штрафные санкции. Из-за недостаточно четкой законодательной базы в сферелицензирования, а также отсутствия нормы применения лицензирующимиорганами экономических санкций создается ситуация, благоприятствующаянарушениям лицензионных условий, работы без лицензии, ухода из-подналогового надзора (особенно многочисленные нарушения отмечаются ухозяйствующих субъектов, действующих по федеральным лицензиям). В этойсвязи становится очевидным необходимость образованияэкспертно-аппеляционного совета по вопросам лицензирования дляпроведения единой политики в вопросах координации деятельности всехорганов государственного контроля, участвующих в процесселицензирования, создания условий неотвратимости наказания за нарушенияхозяйствующими субъектами установленных требований. В целях установления единых правовых принципов и организационнойструктуры региональной системы лицензирования, объединения усилий поконтролю за деятельностью лиц, осуществляющих лицензируемые видыдеятельности, для защиты здоровья граждан и обеспечения ихбезопасности от хозяйствующих субъектов, ведущих незаконную,неквалифицированную деятельность ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Установить, что комитет по лицензированию, сертификацииотдельных видов деятельности и регистрация предприятий с иностраннымиинвестициями является уполномоченным на координацию деятельностилицензионных органов на территорий области, независимо от ихведомственной принадлежности и органов государственной власти,осуществляющих контроль и надзор за лицензируемыми видамидеятельности, а также уполномоченным на согласование федеральныхлицензий (документа о согласии администрации области на выдачуфедеральных лицензий). 2. Утвердить Положение о порядке взаимодействия комитета полицензированию с органами государственной власти в сфере надзора заюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,осуществляющими подлежащие лицензированию виды деятельности натерритории Орловской области согласно приложению N 1. 3. Утвердить состав экспертно-аппеляционного совета по вопросамлицензирования согласно приложению N 2. 4. Комитету по лицензированию, сертификации отдельных видовдеятельности и регистрации предприятий с иностранными инвестициями(М.О.Алексеева) в месячный срок заключить соглашения о взаимодействиис федеральными органами исполнительной власти, осуществляющимилицензирование на территории области, для эффективности надзора за,лицензируемыми видами деятельности. 5. Возложить на комитет по лицензированию, сертификации отдельныхвидов деятельности и регистрации предприятий с иностраннымиинвестициями функции по ведению сводного реестра лицензий, действующихна территории области. В связи с этим установить, что реестры лицензийфедеральных органов исполнительной власти, расположенных на территорииобласти, представляются в соответствии со статьей 13 федеральногозакона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в комитет полицензированию не позднее 5 числа каждого месяца. Ввести практикуежеквартальных запросов комитетом реестров лицензий, выданныхфедеральными органами исполнительной власти, не имеющимиуполномоченных подразделений на территории области. 6. Комитету по лицензированию, сертификации отдельных видовдеятельности и регистрации предприятий с иностранными инвестициями всрок до 1.08.99 г. разработать автоматизированную информационнуюсистему, аккумулирующую сведения о всех выявленных государственныминадзорными и контрольными органами нарушениях лицензионных требованийи условий, которые указанные органы обязаны сообщить лицензирующемуоргану в соответствии с федеральным законом "О лицензированииотдельных видов деятельности". В свою очередь, комитет полицензированию по запросам органов государственной власти и органовместного самоуправления представляет информацию, содержащуюся вреестрах лицензий, в том числе сведения о нарушениях, допущенныхлицензиатами. 7. Возложить контроль за настоящим постановлением на заместителяМеркулова П.А. Глава администрации Е.С. Строев Приложение N 1 к постановлению Главы администрации Орловской области от 17 августа 1999 г. N 376 П О Л О Ж Е Н И Е О ПОРЯДКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КОМИТЕТА ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ НАДЗОРА ЗА ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ,ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ПОДЛЕЖАЩИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Сфера действия настоящего Положения Настоящее Положение определяет схему взаимодействия органовисполнителоьной власти, обеспечивающих надзор за осуществлениемлицензируемых видов деятельности, а также механизм своевременноговыявления и пресечения правонарушений в этой сфере, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Орловской области. На территории Орловской области координирующей структурой поведению лицензионной деятельности является комитет по лицензированию,сертификации отдельных видов деятельности и регистрации предприятий синостранными инвестициями администрации Орловской области (далее -Комитет по лицензированию). 2. Основные принципы и формы взаимодействия 2.1. Лицензирующие органы и органы государственного контроля инадзора взаимодействуют на основе принципов: - соблюдения законности; - равенства прав всех участников при решении вопросов,связанных снадзором за осуществлением хозяйствующими субъектами лицензируемыхвидов деятельности; - самостоятельности каждого органа в пределах предоставленных емузаконодательством Российской Федерации и Орловской области полномочийпри выполнении совместных решений и проведении мероприятий; - ответственности руководителей каждого органа за выполнениесовместных решений в пределах предоставляемых им законодательными иправовыми актами Российской Федерации и Орловской областиполномочиями. 2.2. Взаимодействие осуществляется в следующих основных формах: - проведение совещаний руководителей этих органов; - обмен информацией по вопросам надзора за лицензируемыми видамидеятельности; - координация действий и совместные проверки; - проведение целевых мероприятий по выявлению правонарушений,совершенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателямипри осуществлении лицензируемых видов деятельности, а также поустранению причин и условий, способствующих их совершению; - взаимное использование возможностей для повышения квалификацииработников, проведение совместных семинаров, конференций; - изучение и распространение положительного опыта; - оказание взаимной помощи в обеспечении безопасности в процесседеятельности по борьбе с правонарушениями; - разработка и осуществление согласованных планов взаимодействия. II. ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕР ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ 3. Проведение совместных совещаний 3.1. Совещания руководителей лицензирующих органов и органовгосударственного контроля и надзора проводятся в целях разработкисогласованных планов взаимодействия в сфере надзора за лицензируемымивидами деятельности на территории области, определения направленийцелевых мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений субъектовлицензирования, а также по устранению причин и условий, способствующихих совершению. 3.2. Совещания проводятся один раз в полгода, при необходимсостисозываются внеочередные совещания. 3.3. Организатором совещаний является Комитет по лицензированию.Совещания руководителей лицензирующих органов и органовгосударственного контроля и надзора проводятся при первом заместителеГлавы администрации области. 4. Профилактические мероприятия 4.1. Регистрационные органы, при осуществлении процедурырегистрации, направляет юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей в комитет по лицензированию для согласования вопросовпо лицензированию отдельных видов деятельности. 4.2. Государственные контрольные и надзорные органы, структурныеподразделения органов местного самоуправления и администрации областипри обращении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей заполучением согласования и разрешений (кроме документов, необходимыхдля получения лицензий), связанных с осуществлением подлежащихлицензированию видов деятельности, требуют от них предъявлениялицензий (копий лицензий на территориально обособленные объекты). Вслучае отсутствия лицензий (копий лицензий) указанные документы невыдаются. 4.3. Комитет по лицензированию, совместно с управлениеминформации Главы администрации и управлением печати, полиграфии исредств массовой информации, обеспечивает широкое освещение всредствах массовой информации области сведений о видах деятельности,для осуществления которых необходимо наличие специального разрешения(лицензии). 5. Обмен информацией по вопросам надзора за лицензируемыми видами деятельности 5.1. Комитет по лицензированию информирует органыгосударственного контроля и надзора, регистрационные органы, органыместного самоуправления, структурные подразделения администрацииобласти о видах деятельности (работах, услугах), для занятия которыминеобходимо специальное разрешение (лицензия), а также сообщаетзаинтересованным службам сведения о юридических лицах и индивидуальныхпредпринимателях, у которых приостановлено действие или аннулированылицензий. 5.2. По запросам указанных органов Комитет по лицензированиюпредоставляет им сведения из реестра выданных лицензий (копий лицензийна территориально обособленные объекты), зарегистрированных лицензий,выданных органами лицензирования других субъектов РоссийскойФедерации. 5.3. Взаимный обмен информацией, предусмотренный пунктами 5.1.,5.2., Комитет по лицензированию, государственные контрольные инадзорные органы осуществляют в рамках предоставленных участникамвзаимодействия полномочий или по взаимной договоренности на основаниизаключенных соглашений. III. ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ 6. Проведение ведомственных проверок 6.1. Органы государственной налоговой инспекции при проверкебалансов (отчетов) предприятий или деклараций о доходах индивидуальныхпредпринимателей требуют предъявления лицензии на право осуществлениясоответствующего вида деятельности. В случае отсутствия лицензии кнарушителям применяются меры в соответствии с действующимзаконодательством, о чем сообщается в комитет по лицензированию. 6.2. Государственные надзорные и контрольные органы, а также иныеорганы государственной власти в пределах своей компетенции привыявлении в результате проведенных проверок нарушений лицензионныхтребований и условий обязаны сообщить лицензирующему органу, выдавшемулицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах. 6.3. Поступившая информация заносится в банк данных Комитета полицензированию и служит основанием для направления Комитетомпредупреждений об устранении нарушений, а также для приостановлениядействия лицензии или подачи заявления в суд об аннулированиилицензии. 6.4. Органы Государственной налоговой службы, иныегосударственные надзорные и контрольные органы при проведении проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей требуют от нихпредъявления лицензий (копий лицензий на территориально обособленныеобъекты), разрешающих заниматься подлежащими лицензированию видамидеятельности. В случае отсутствия лицензий (копий лицензий натерриториально обособленные объекты) занятие данными видамидеятельности расценивается как деятельность, выходящая за пределыправоспособности хозяйствующего субъекта. В этом случаегосударственные органы оперативно сообщают Комитету по лицензированиюнаименования фирм с указанием адресов объектов, на которыхосуществляется деятельность без лицензий. 6.5. Комитет по лицензированию при получении информации отгосударственных контрольных, надзорных органов, других источниковинформации об осуществлении юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями подлежащих лицензированию видов деятельности безлицензии, организует комплексную проверку указанных лиц с включением всостав комиссии представителей Отдела по борьбе с экономическимипреступлениями УВД или отделов по борьбе с экономическимипреступлениями районных (городских) ОВД, на территории которыхосуществляется такая противоправная деятельность, и УправленияФедеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Орловскойобласти. 6.6. При отсутствии возможности оперативного проведениякомплексной проверки, Комитет по лицензированию направляет информациюо фактах работы без лицензии в ОЭП УВД и в налоговую полицию. 7. Проведение совместных проверок 7.1. В соответствии с разработанными на совещании руководителейнадзорных органов планами взаимодействия и определенными направлениямицелевых мероприятий, Комитет по лицензированию, как координирующийорган, разрабатывает планы (графики) совместных проверок лицензируемыхвидов деятельности. В планах (графиках) совместных проверокопределяются государственные контрольные и надзорные органы, участиекоторых необходимо при проверке конкретных видов деятельности. 7.2. По результатам совместных проверок составляется акт сподписями всех участников. В случаях, предусмотренных статьями 12, 13Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельностиКомитетом по лицензированию принимается решение о вынесениипредупреждения лицензиату, о приостановлении действия лицензии либо онаправлении заявления в суд об аннулировании лицензии. В случае, есликонтрольными (надзорными) органами принимается самостоятельное решениео принятии мер к нарушителям, информация о принятых мерах направляетсяв Комитет по лицензированию. 7.3. Обобщенная справка о проверках составляется Комитетом полицензированию и направляется в контрольное управление Главыадминистрации области, а также иным заинтересованным службам. 7.4. Если результаты проведенных проверок социально- илиэкономически значимы для области, то Комитет по лицензированиюосвещает совместную работу по надзору в средствах массовой информации. Приложение N 2 постановлению Главы администрации Орловской области от 17 августа 1999 г. N 376 Состав экспертно-аппеляционного совета по вопросам лицензирования Кочуев В.А. - первый заместитель Главы администрации Орловской области - председатель cовета Меркулов П.А. - заместитель Главы администрации Орловской области-заместитель председатель совета Логвинов М.Н. - заместитель председателя комитета по лицензированию, сертификации отдельных видов деятельности и регистрации предприятий с иностранными инвестициями администрации области - секретарь совета Члены совета: Михайлов М.Г. - заместитель Главы администрации Орловской области Кисляков А.Г. - заместитель Главы администрация Орловской области Натальин Н.И. - начальник департамента управления федеральной службы налоговой полиции РФ по Орловской области Рыжов В.И. - начальник Государственной налоговой инспекции по Орловской области. Курганников В.Ф. - начальник управления финансов и налоговой политики администрации Орловской области Юрасов В.И. - начальник территориального управления Государственного антимонопольного комитета РФ Филонов Г.А. - заместитель начальника УВД Орловской области Дорофеев О.Н. - директор Орловского центра стандартизации, метрологии и сертификации Зенова Т.Н. - заместитель начальника управления юстиции администрации Орловской области Чулков В.Ф. - первый заместитель прокурора Орловской области Савин В.И. - начальник правового управления администрации Орловской области Алексеева М.О. - председатель комитета по лицензированию, сертификации отдельных видов деятельности и регистрации предприятий с иностранными инвестициями администрации области Гапонов А.И. - председатель комитета по промышленности,строительству и сфере обслуживания областного Совета народных депутатов Цыганкова Г.М. - начальник управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Кац А.С. - начальник управления Государственной инспекции по противопожарной службы УВД Орловской области Захарченко Л.Г. - заместитель главного Государственного санитарного врача Орловской области Гуров П.И. - председатель Орловской областной ассоциации врачей.