Постановление Главы администрации Орловской области от 30.03.2000 № 152
Об Основных направлениях региональной социальной политики по улучшению положения детей в Орловской области на 2000-2001 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 марта 2000 г. N 152 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 18.04.2003 г. N 67 Об Основных направлениях региональной социальной политики поулучшению положения детей в Орловской области на 2000-2001 годы В целях реализации системы мер по решению приоритетных задачжизнеобеспечения детей и в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 15 января 1998 года N 29 "О президентской программе "ДетиРоссии" на 1998-2000 годы", ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Основные направления региональной социальной политики поулучшению положения детей в области на 2000-2001 годы и планпервоочередных мероприятий по их реализации утвердить согласноприложению. 2. Поручить управлениям общего и профессионального образования(Копылова А.В.), здравоохранения (Широков М.В.), социальной защитынаселения (Ужокин Н.В.), по делам молодежи, физической культуре итуризму (Ливцов В.А.), культуры и искусства (Долягина О.М.) обеспечитьреализацию Основных направлений региональной социальной политики поулучшению положения детей в области и плана первоочередных мероприятийна 2000-2001 годы. 3. Рекомендовать департаменту федеральной государственной службызанятости населения (Шведов А.И.), управлению внутренних дел (СавченкоИ.П.) принять меры, направленные на создание условий для обеспечениязанятости детей и подростков, защиты их от насилия и жестокости. 4. Рекомендовать главам райгорадминистраций в срок до 1 мая т.г.провести в городах и районах области собрания актива с широкимпривлечением общественности, руководителей предприятий всех формсобственности, на которых рассмотреть вопрос о положении детей,наметить систему мер по обеспечению им нормальных условий жизни. 5. Управлению финансов и налоговой политики (Курганников В.Ф.)обеспечить приоритетное финансирование мероприятий по улучшениюположения детей в 2000-2001 годах в общих расходах ведомств. 6. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителя Главы администрации области Мосякина И.Я. Глава администрации Е.С. Строев Приложение к постановлению Главы администрации области 30 марта 2000 года N 152 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000-2001 ГОДЫ (областной план действий в интересах детей) ВВЕДЕНИЕ Оценивая эффективность реализации в 1998-1999 года областныхцелевых программ по улучшению положения детей, разрабатываемых всоответствии с Основными направлениями региональной социальнойполитики по улучшению положения детей до 2000 года (областной пландействий в интересах детей), следует отметить, что несмотря на общееухудшение социально-экономического положения в стране, проблемыматеринства и детства в Орловской области являются приоритетными. Ихрешение находит постоянную поддержку в органах исполнительской властина местах, что помогает снижать социальную напряженность, избежатьтакие социальные беды как голод, безнадзорность детей, отказ вобразовании, медицинской, педагогической, психологической,материальной помощи семьям с детьми. Вместе с тем, анализ положения семей области, проводимый напротяжении 90-х годов, показал, что стратегия развития семьи,заложенная в Концепции государственной семейной политики, реализуетсяне в полной мере. Такие основополагающие характеристики жизнедеятельности семьи,как воспроизводство поколений, воспитание детей и передача им опыталучших традиций в духе заботы об интересах близких людей и Родины,экономическая самодостаточность укрепление самой семьи на основевзаимной любви и поддержки ее членов и многие другие, уже нескольколет подряд имеют отрицательные показатели и динамику. Наблюдается снижение практически всех параметров общепринятыхстандартов детства, включая материальное обеспечение, потреблениеуслуг здравоохранения, образования, культуры, что связано сувеличением доли населения, оказавшегося на грани или за чертойбедности, ослаблением инфраструктуры социальных отраслей. Исходя из этого, а также в соответствии с Конвенцией ООН о правахребенка, Всемирной Декларацией об обеспечении выживания, защиты иразвития детей, Президентской Программой "Дети России" и в продолжениеразвития "Основных направлений региональной социальной политики поулучшению положения детей Орловской области", принимается планпервоочередных мероприятий по их реализации на 2000-2001 годы. Основные цели региональной социальной политики по улучшениюположения детей в Орловской области на 2000-2001 годы Основная цель региональной социальной политики по улучшениюположения детей в Орловской области состоит в преодолении негативныхтенденций и стабилизации положения детей в современныхсоциально-экономических условиях. Исходя из конкретных проблем современного положения детей, вкачестве приоритетных определяются следующие основные направлениярегиональной социальной политики по улучшению положения детей вОрловской области: укрепление правовой защиты детства; поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей; обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей; усиление помощи семье в воспитании, образовании и развитии детей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. Реализация Основных направлений региональной социальной политикипо улучшению положения детей предусматривает решение вышеназванныхзадач администрациями городов и районов, ведомствами социальной сферы,предприятиями и организациями всех форм собственности, общественнымиорганизациями при поддержке населения области и широкой пропаганде всредствах массовой информации. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПОУЛУЧШЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ НА 2000-2001 ГОДЫ I. УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА В целях закрепления прав ребенка во всех сферах жизнедеятельностив соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка,Конституцией Российской Федерации, в области приняты Законы "О защитеправ ребенка", "Об образовании" и "О региональной государственноймолодежной политике", "Об основах системы профилактики, безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних". Приняты также областные целевые программы: - "Пятилетка оздоровления"; - "Реабилитация инвалидов Орловской области"; - "Профилактика пьянства и наркомании среди несовершеннолетних"; - "Нравственное и патриотическое воспитание граждан Орловскойобласти"; - "Охрана здоровья женщин и детей области"; - "Профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних". Вместе с тем, с целью обеспечения прав и интересов детей во всехсферах их жизнедеятельности в современных социально-экономическихусловиях необходимо решить следующие задачи, предусмотренные в планепервоочередных мероприятий. ПЛАН ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА______________________________________________________________________N Наименование мероприятий Срок испол- Ответственныеп/п нения______________________________________________________________________1. Разработать и внести на рассмот- III квартал Областной Совет на- рение областного Совета 2000 года родных депутатов, народных депутатов проект управление общего и Закона Орловской области "О профессионального развитии дополнительного образования образования детей и подростков в Орловской области"2. Разработать и внести на 1 квартал Областной Совет рассмотрение областного Совета 2000 г. народных депутатов, народных депутатов проект управление общего и Закона Орловской области "Об профессионального обеспечении государственных образования гарантий права граждан на общее образование"3. Разработать и внести на III квартал Областной Совет рассмотрение областного Совета 2000 г. народных депутатов, народных депутатов проект управление Закона Орловской области "О социальной защиты дополнительной материальной населения поддержке матерей, родивших одного, двух, трех и более детей"4. Внести на рассмотрение Главы IV квартал Управление общего и администрации области проект 2000 г. профессионального программы "Развитие образования образования в Орловской области на 2000-2001 годы"5. Внести на рассмотрение Главы II квартал Управление общего и администрации области проект 2000 г. профессионального постановления "О мерах по образования улучшению охраны жизни и здоровья детей на воде"6. Внести на рассмотрение Главы III квартал Комитет по анализу администрации области проект 2000 г. и координации областной целевой программы социальных по предупреждению социального программ, сиротства, улучшению управления общего положения детей сирот и детей, и профессионального оставшихся без попечения образования, родителей социальной защиты населения, здравоохранения7. Разработать примерное IV квартал Управление общего и региональное положение об 2000 г. профессионального экстернатной форме обучения образования школьников в общеобразо- вательных учреждениях области8. Внести на рассмотрение Главы II квартал Управление социа- администрации области проект 2000 г. льной защиты насе- постановления "Положение о ления социальных учреждениях семьи и детей Орловской области"9. Подготовить проект областной II квартал Управление социа- целевой программы "Социальная 2000 г. льной защиты насе- поддержка инвалидов Орловской ления области на 2000-2005 годы" в части создания эффективной системы социальной помощи и поддержки детей-инвалидов10. Обеспечить реализацию 2000-2001 гг. Управление общего и областных целевых программ: профессионального - "Пятилетка оздоровления" на образования, 1996-2000 гг."; социальной защиты населения, здравоохранения, по делам молодежи - "Реабилитация инвалидов физической Орловской области на 1997-2000 культуре и туризму, гг."; комитет по анализу и координации - "По предупреждению социальных распространения в области программ, комиссия заболевания, вызываемого по делам несовер- вирусом иммунодефицита шеннолетних человека (ВИЧ-инфекции) до 2000 года" - "Профилактика пьянства и наркомании среди несовершеннолетних на 1998-2000 гг."; - "Нравственного и патриотического воспитания граждан Орловской области"; - "Координации деятельности органов и учреждений, входящих в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен- нолетних на 1999-2000 гг."______________________________________________________________________ II. ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ КАК ЕСТЕСТВЕННОЙ СРЕДЫ ЖИЗНОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ По состоянию на 1 января 2000 года в области проживает 196,1 тыс.детей и подростков в возрасте до 18 лет. Наблюдается тенденция ксокращению рождаемости, которая за период с 1992 по 1999 годуменьшилась с 9,7 до 7,7 на 1000 человек населения. Данные мониторинга социального положения семьи показывают, что впериод 1995-1999 годов ее положение ухудшилось по ряду какдемографических, так и социально-экономических параметров. Семьи снесовершеннолетними детьми по-прежнему характеризуются пониженными посравнению с другими группами населения размерами среднедушевыхдоходов. В целом, по данным за 1999 год, доля семей с доходами нижевеличины прожиточного минимума составила 40,9 %. Исходя из этого в городах и районах области разработаны иреализуются муниципальные межведомственные программы, способствующиеповышению эффективности государственной и региональной поддержкиграждан, имеющих детей, обеспечивающие целенаправленное использованиефинансовых ресурсов в условиях дефицита бюджетных средств, усилениеконтроля за правильностью их расходования, сокращению задержки выплатпособий, создание информационной базы для перехода на адресную выплатудетских пособий, повышение экономической самостоятельности семей. Всоответствии с разработанными программами самообеспечения исамозанятости, семьи включились в производство сельхозпродукции длясамопотребления и продажи излишков. Всего в реализации программы в прошлом году участвовало около 11тысяч семей. Они освоили 8 тыс. га земли, выращивали 5,5 тыс. головскота, трудились в составе различных трудовых коллективов. Этому внемалой степени способствовало освобождение многодетных семей отвзимания земельного налога сроком на 5 лет, предоставление 50 %дотации от стоимости строительных материалов для строительстванадворных построек, выделение молодняка скота в личное пользование.958 человек воспользовались сезонными работами и были трудоустроены наоснове соглашения между департаментом федеральной государственнойслужбы занятости населения по Орловской области и областнымуправлением социальной защиты населения. В 1999 году получателями адресной социальной помощи стали 33,2тыс. семей с несовершеннолетними детьми. Суммасоциально-экономических, медико-социальных, бытовых,психолого-педагогических правовых услуг составила 14,5 млн. рублей(включая содержание учреждений) или 169 % к уровню прошлого года. Несмотря на сложности бюджетного финансирования в районах областивыплата детских пособий производится в срок. По состоянию на 1 марта2000г.задолженность имеется только в г. Орле за 1999 г. и два месяцат.г. и составляет 8,8 млн.рублей. Вместе с тем, анализ положения дел на местах показал, что сегодня2140 семей области (1,5 %) не способны к самостоятельному выживаниюбез постоянной ежемесячной поддержки, а 18,5 тысяч нуждаются вежеквартальной помощи и уже в текущем году органами соцзащитынаселения принято на учет 60320 семей с детьми или 42% от общегочисла. Несмотря на сложное финансовое положение, органам социальнойзащиты населения удалось не только сохранить, но и расширить сетьучреждений социального обслуживания семьи и детей. Открыто 3 новыхучреждения: 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетнихв Свердловском и Урицком районах и межрайонное стационарное отделениереабилитации детей-инвалидов в г. Болхове. Для абсолютно бедных семей в управлении социальной защитынаселения, в каждом городском и районном центрах соцобслуживаниянаселения созданы фонды натуральной помощи с правом бесплатнойреализации или частичной оплаты. За истекший год учреждениями социальной помощи семье и детям былообслужено более 14,5 тысяч семей и 24,5 тысяч несовершеннолетних, 4,6тысячи детей были временно помещены в эти учреждения и получилипрактическую помощь и поддержку. В целях дополнительной поддержки малообеспеченных семей с детьмишкольного возраста пятый год в области проходит благотворительнаяакция "Дорога в школу". Только в 1999 году 7,5 тыс. семей получилипомощь на сумму 762,2 тыс. рублей. В 1999 г. в соответствии с постановлением Главы администрацииобласти от 24 февраля 1999 г. N 92 "О мерах по организации отдыха,оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи" в летний период1999 г. отдохнули и поправили свое здоровье 55,5 тыс. детей, что на 12тыс. человек больше, чем 1998 году. Для проведения летней оздоровительной кампании были выделенысредства областного бюджета в объеме 14,4 млн. руб. (38 % от общихзатрат), 16,0 млн. руб. регионального фонда социального страхования(42,3 %),2,6 млн. руб. федерального бюджета (7,1 %). Затрачено 2,7млн. руб. средств предприятий, учреждений, организаций (7,2 %).Путевки на сумму 2,0 млн. руб. (5,4 %) были приобретены за счетродителей. Общая сумма затрат составила 37,8 млн. руб. Проводимая в области работа позволила воспрепятствоватьраспространению массовой бедности, зафиксироватьсоциально-экономическое положение значительной категории семей сдетьми на социально - приемлемом уровне. Вместе с тем, понимания важность роли семьи в жизни общества, ввоспитании нового поколения, обеспечении общественной стабильности ипрогресса, а также в целях своевременной поддержки семьи и сохраненияее как социального института, предполагается продолжить работу последующим направлениям: - предоставление семьям с детьми установленных законодательнымиактами льгот и социальных гарантий в т.ч. по развитию фермерства,подсобных хозяйств, содействие в трудоустройстве и получениидополнительного заработка; - включение семьи в экономически активные формы посамообеспечению, моральное и материальное стимулирование самозанятостисемьи; - обеспечение приоритетного права на получение адреснойматериальной поддержки бедных семей с детьми; - развитие плодотворного партнерства с общественнымиорганизациями, фондами, учреждениями и предприятиями различных формсобственности в интересах семьи и детей. Эффективное использованиефинансовых ресурсов этих структур, направленных насоциально-экономическую поддержку семьи и детей; - обеспечение гарантированной выплаты единого ежемесячногопособия на несовершеннолетних детей нуждающимся семьям; - помощь малообеспеченным семьям в оздоровлении детей. МЕРЫ ПО ПОДДЕРЖКЕ СЕМЬИ КАК ЕСТЕСТВЕННОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ_____________________________________________________________________________________________________________________NN Наименование мероприятий Срок ис- Исполнитель Объем фи- Источники финансирования полнения нансирования областной- бюджеты го- другие ис- бюджет родов и рай- точники онов_____________________________________________________________________________________________________________________ 1. Повышение экономической активности семей, создание условий для самостоятельного для жизнеобеспечения1. Продолжить практику разра- ежегод- администра- городские, ботки и реализации межведом- но ции городов и районные ственных муниципальных про- районов об- бюджеты грамм повышения экономиче- ласти ской активности семей с детьми2. Обеспечит приоритетную вре- 2000- департамент городские, менную занятость и обществен- 2001 г.г. фереральной районные ные работы для государствен- бюджеты остронуждающихся семей на ной службы 1200 мест занятости на- селения по Орловской области, администрации городов и рай- онов3. Организовать общественные 2000- департамент городские, работы для подростков из ма- 2001 г.г. федеральной районные лообеспеченных семей на 1880 государствен- бюджеты мест ной службы занятости населения по Орловской области, администрации городов и районов4. Рассмотреть возможность соз- 2000- управление дания дополнительных рабочих 2001 г.г. социальной мест в учреждениях соцобслу- защиты насе- живания населения для родите- ления лей малообеспеченных семей, имеющих специальность "социальный работник"5. Содействовать первоочередно- ежегод- администра- городские му выделению финансовой по- но ции городов и и районные мощи женщинам- районов об- бюджеты предпринимателям малого и ласти среднего бизнеса6. Обеспечить выделение много- посто- администра- городские, детным родителям, желающим янно ции городов и районные организовать крестьянские районов бюджеты (фермерские) хозяйства, малые предприятия земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок, либо понижения ставок налога7. Оказать содействие многодет- посто- администра- городские, ным семьям в предоставлении янно ции городов и районные беспроцентных ссуд для воз- районов бюджеты мещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства8. Предусмотреть полное или час- посто- администра- тичное освобождение от уплаты янно ции городов и регистрационного сбора с фи- районов зических лиц для многодетных родителей, занимающихся предпринимательской деятель- ностью9. Продолжить практику выделе- 2000- администра- ния многодетным семьям садо- 2001 г.г. ции городов и во-огородных участков в разме- районов ре не менее 0,15 га на семью10. Продолжить практику продажи ежегод- администра- городские по льготным ценам поголовья но ции городов и и районные скота, семян, посадочного мате- районов бюджеты риала остро нуждающимся семьям с детьми, оказания помощи в обработке приусадебных и огородных участков11. Обеспечить приоритетное пре- посто- администра- городские доставление малообеспеченным янно ции городов и и районные семьям с детьми дотаций, мате- районов, ассо- бюджеты риальной помощи на приобре- циация кре- тение строительных материалов стьянских хо- для строительства дачных и зяйств и сель- надворных построек, скота в скохозяйст- личное пользование венных коопе- ративов12. За счет средств, выделяемых на 2000- администра- адресную помощь, предусмот- 2001 г.г. ции городов и реть выдачу краткосрочных районов, обла- кредитов (до 1 тыс.) малообес- стной Фонд печенным семьям с детьми на социальной приобретение и ремонт слож- поддержки ной бытовой техники, мебели с последующим погашением по поручению предприятий, где работают родители, или под за- лог недвижимости13. Проводить областные смотры- ежегод- управления 30 тыс. руб. 15 тыс. руб. 15 тыс. руб. конкурсы на лучший приуса- но социальной дебный, дачный участок, лучшее защиты насе- подворье ления, сельского хо- зяйства, адми- нистрации го- родов и райо- нов14. Организовать в каждом районе 2000 г. отделы соци- семейные группы взаимопомо- альной защи- щи и взаимоподдержки ты населения, учреждения соцобслужи- вания населения, семьи и детей15. Провести месячник по проверке ежегод- областная соблюдения законодательства в но прокуратура, части реализации права женщи- управления ны, имеющей несовершенно- социальной летних детей, на труд защиты насе- ления, труда16. Проводить областные, район- ежегод- управление ные конференции, встречи по но в социальной проблемам оптимизации жиз- День защиты насе- недеятельности семьи, улучше- семьи ления, город- ния положения женщин в обще- ские, район- стве, чествования трудовых се- ные админи- мейных коллективов страции17. Освещать лучший опыт семей- посте- управление ных трудовых коллективов и янно печати, поли- семей по решению вопросов графии и самообеспечения средств мас- совой инфор- мации, ОГТРК18. Организовать работу постоянно 1 раз в управление действующего "Круглого сто- квартал социальной ла" по социально- в тече- защиты насе- экономической проблеме жиз- ние все- ления недеятельности семьи для глав го пе- семейных трудовых коллекти- риода вов различных форм собствен- реали- ности зации про- граммы19. Организовать областной клуб 1 полу- департамент женщин "Состоялась сама - годие федеральной помоги другим" 2000г. государственной службы занятос- ти населения по Орловской области, управление соци- альной защиты населения 2. Адресная материальная помощь семьям с детьми1. Обеспечить своевременную вы- посто- управление 10,7 бюджеты плату ежемесячного пособия на янно финансов и млн.руб. городов и детей налоговой по- ежемесяч- районов литики, город- но ские и район- ные администра- ции2. Предоставить многодетным управления в общих областной бюджеты семьям с 3-мя и более детьми финансов и ассигнова- бюджет городов и следующие льготы: налоговой по- ниях ве- районов литики, соци- домств скидку в размере 30% у станов- посто- альной защи- ленной платы за пользование янно ты населения отоплением, водой, канализаци- администра- ей, газом, элекстроэнергией, а ции городов и для семей, проживающих в до- районов мах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатную выдачу лекарств по посто- управление в общих областной рецептам врачей для детей в янно здравоохране- ассигнова- бюджет возрасте до 15 лет и их родите- ния ниях на лям; здравоох- ранение право приема детей в дошколь- посто- управление ные учреждения в первую оче- янно общего и про- редь; фессионально- го образования, городские, районные ор- ганы образо- вания право бесплатного посещения посто- управление в общих областной музеев, парков культуры и от- янно культуры и ассигнова- бюджет дыха, выставок, кинотеатров, искусства ниях на спортивных сооружений(один культуру раз в месяц)3. Предоставлять бесплатный посто- управления в общих областной местный проезд в городском транспорте янно финансов и ассигнова- бюджет бюджет (кроме такси) и на автомобиль- налоговой по- ниях на ном транспорте общего пользо- литики, соци- транспорт вания в сельской местности (в альной защи- пределах административного ты населения района) многодетным матерям, одиноким матерям и отцам, родителям - инвалидам, имею- щим несовершеннолетних детей4. Освободить от платы за обуче- посто- управления в общих областной местные ние в музыкальных, художест- янно культуры и ассигнова- бюджет бюджеты венных, хореографических, хо- искусства, ниях учре- ровых школах детей-сирот, де- общего и про- ждений тей, оставшихся без попечения фессионально- культуры и родителей, воспитывающихся в го образова- образова- детских домах, школах- ния, финансов ния интернатах и в профессиональ- и налоговой но-технических училищах политики, ад- министрации городов и рай- онов5. Предоставить 50% скидку за посто- управления в общих областной местные оплату обучения в художест- янно культуры и ассигнова- бюджет бюджеты венных, музыкальных школах, искусства, ниях учре- школах искусств детям: финансов и ждений налоговой по- культуры из многодетных семей; литики, адми- нистрации го- за второго ребенка из семей, в родов и рай- которых обучается двое детей; онов из семей, в которых зарабо- ток родителей (законных пред- ставителей) ниже минималь- ной заработной платы6. Выплачивать многодетным семьям ежеме- управления фи- 49,6 тыс. руб. 49,6 тыс. руб. с 5-ю и более детьми пособие на сячно нансов и на- в месяц в месяц детей на 50% больше установ- логовой ленных на федеральном политики, уровне социальной за- щиты населения, администрации городов и рай- онов7. Обеспечить приоритетное право 2000- управление 8,4 областной бюджеты привлечен- на получение адресной матери- 2001 г.г. социальной млн.руб. бюджет городов и ные сред- альной помощи на заявительной защиты насе- районов ства основе: ления, город- ские и район- нетрудоспособным родителям, ные админи- имеющим несовершеннолетних страции детей - 1500 семей; семьям, в которых оба роди- теля, а в неполной семье один, являются безработными и зарегистрированы в службе занятости - 2000 семей; семьям матерей-одиночек - 6700 семей; многодетным семьям с 3-мя и более несовершеннолетними детьми - 6000 семей; семьям, имеющих детей-инва- лидов - 2800 семей; опекунским семьям - 1100 се- мей; семьям, находящимся в сос- тоянии постоянной бедности - 12900 семей.8. Продолжить работу отделений 2000- городские и 860 городские социальной помощи семье и де- 2001 г.г. районные ад- тыс. руб. и районные тям центров социального об- министрации ежегодно бюджеты служивания населения, соци- альной помощи семье и детям9. Продолжить проведение благо- ежегод- управление городские привлечен- творительной акции "Дорога в но соцзащиты на- и районные ные сред- школу" селения, го- бюджеты ства родские и районные ад- министрации10. Продолжить пополнение фон- 2000- управление дов натуральной помощи из 2001 г.г. социальной одежды, обуви, постельных защиты насе- принадлежностей территори- ления, город- альных центров соцобслужива- ские и район- ния населения для особо нуж- ные админи- дающихся семей с детьми с страции правом бесплатной реализации или частичной оплаты11. Продолжить практику выдачи 2000- центры соци- внебюд- талонов на бытовые услуги, 2001 г.г. ального об- жетные предоставляемые семьям с служивания средства детьми бесплатно или по льгот- населения ным тарифам в учреждениях бытового обслуживания12. Продолжить практику продажи 2000- городские и внебюд- продуктов питания малообеспе- 2001 г.г. районные ад- жетные ченным семьям с детьми хозяй- министрации, средства ствами области по льготным кооператив- ценам ные сельско- хозяйственные предприятия, акционерные общества, то- варищества 3. Организация отдыха и оздоровления детей1. Организовать проведение лет- ежегод- управления по 44000,0 14000,0 5000,0 25000,0 ней оздоровительной компании но делам моло- тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. дежи, физи- ческой куль- туре и туризму, общего и про- фессионального образования, здравоохранения, социальной защиты насе- ления2. Увеличить число детей и под- ежегод- управления по 5000 областной местный привлечен- ростков из малообеспеченных но делам моло- тыс. руб. бюджет бюджет ные сред- семей, охваченных бесплатным дежи, физиче- ства отдыхом в загородных оздоро- ской культуре вительных лагерях как на тер- и туризму, со- ритории области, так и за ее циальной за- пределами, до 2500 человек щиты населе- ния3. Организовать социально- ежегод- управление 720,000 360,000 360,000 реабилитационные группы но социальной тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. дневного пребывания для 2000 защиты насе- подростков из семей социаль- ления, райго- ного риска в летний период радминистра- ции4. Обеспечить санаторно- ежегод- управления 1000,0 500,0 500,0 курортным лечением 250 детей- но здравоохране- тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. инвалидов в специализирован- ния, социаль- ных здравницах за пределами ной защиты области по показаниям врачей населения5. Распространить практику рабо- ежегод- управление 216,0 216,0 ты социально- но социальной тыс. руб. тыс. руб. реабилитационных групп для защиты насе- подростков с особыми пробле- ления, рай- мами на зимний период в кани- горадминист- кулярное время - 600 чел. рации6. Организовать летний отдых де- ежегод- управление 13300,0 13300,0 тей-сирот на базе образователь- но общего и про- тыс. руб. тыс. руб. ных учреждений, загородных фессионально- оздоровительных лагерей и за го образова- рубежом ния7. Выделить 300 путевок для ор- ежегод- управление 1500,0 1500,0 ганизации летнего отдыха уча- но общего и про- тыс. руб. тыс. руб. щихся учреждений начального фессионально- профессионального образова- го образова- ния из числа детей - сирот и де- ния тей, оставшихся без попечения родителей8. Обеспечить детей - сирот и де- ежегод- управления 819,0 819,0 тей, оставшихся без попечения но общего и про- тыс. руб. тыс. руб. родителей, проживающих в фессионально- опекунских семьях, бесплатны- го образова- ми путевками в оздоровитель- ния, социаль- ные лагеря и санатории (546 ной защиты чел.) населения, по делам моло- дежи, физичес- кой культуре и туризму9. Организовать летний отдых, оз- летний управления доровление, занятость трудных период социальной подростков в каникулярное защиты насе- время. В этих целях: ления, по де- лам молодежи, создать специализированные физической 150,0 150,0 смены в оздоровительных ла- культуре и ту- тыс. руб. тыс. руб. герях (100 чел.); ризму,отделы социальной организовать социально- защиты насе- 720,0 360,0 360,0 реабилитационные группы ления, комис- тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. дневного пребывания (2000 сия по делам чел.) несовершен- нолетних_____________________________________________________________________________________________________________________ III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОГО МАТЕРИНСТВА И ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ В соответствии с ежегодно принимаемой областной программой"Неотложные меры по охране здоровья женщин и детей", в которойпредусматриваются совершенствование организации и повышение качестваакушерско-гинекологической и педиатрической помощи, мерыгосударственной поддержки безопасного материнства, во всех районахобласти были приняты соответствующие программы. В соответствии с программой в 1998-1999 годах введены в стройдетский корпус Мценской центральной районной больницы,реабилитационный центр Ливенской центральной районной больницы,поликлиника Орловского района, продолжено строительство областнойконсультативной поликлиники и детской поликлиники в г. Орле. На этицели было освоено 10,7 млн. рублей из областного бюджета и 4,7 млн.рублей средств фонда обязательного медицинского страхования. Проведен капитальный ремонт областного и городского родильныхдомов, областной детской и инфекционной больниц, детских отделенийКромской, Малоархангельской, Колпнянской центральных районных больниц,противотуберкулезного санатория "Красный Октябрь". В целях дальнейшего снижения материнской и младенческойсмертности осуществлялись мероприятия по укреплениюматериально-технической базы детских и родовспомогательных учреждений,снабжению их дыхательной и ультрозвуковой аппаратурой. Освоено внедрение протокола первичной реанимационной помощиноворожденным в родильном зале, что значительно повысило качество исвоевременность ее оказания. С целью раннего выявления патологии у детей во всехродовспомогательных учреждениях области внедрено обследованиеноворожденных. Так, из 6607 родившихся живыми в 1999 году обследовано6570 новорожденных (99,4%). В 1997 году в г. Орле открыт "Центр планирования семьи ирепродукции", где ведется медико-генетическое консультирование,осуществляются специализированные приемы по основной акушерской игинекологической патологии. Показатель младенческой смертности в области в последние годыстабилизировался на уровне ниже среднего по России и в 1999 годусоставил 14,0 на 1000 родившихся (по России - 16,9). Основная причина смертности детей первого года жизни (65%)связана с состоянием перинатального периода и врожденными аномалиями. В то же время в 1999 году состояние здоровья детей в сравнении с1998 годом ухудшилась. Общая заболеваемость детей составила 1367,8 на1000 детей (1329,8 в 1998 году). Произошло также увеличениедиспансерного контингента детей с 267 чел. на 1000 детей в 1998 годудо 270,7 - в 1999 году. Высокой остается заболеваемость детей до года. В 1999 году онасоставила 2495,5 на 1000 детей (в 1998 г. 2297,1 на 1000 детей), чтосвязано с состоянием здоровья матери и, в определенной мере, сусловиями жизни детей в семье. В структуре заболеваемости детей и подростков в 1999 году первоеместо занимают болезни органов дыхания - 585,9 на 1000 человек, второеместо - болезни нервной системы и органов чувств - 96,3, третье -травмы и отравления - 92,7, четвертое - болезни кожи - 66,7, пятое -болезни костно-мышечной системы - 54,5 на 1000 человек. Распространенность болезней крови, кроветворных органов запоследние пять лет увеличилась в 1,4 раза, эндокринной системы в 1,1раза, пищеварения - в 1,3 раза, костно-мышечной системы - в 1,8 раза,мочеполовой системы -в 1,4 раза, органов дыхания - в 1,5 раза. К окончанию школы почти половина выпускников имеют те или иныехронические заболевания или ограничения в выборе профессии посостоянию здоровья. Результаты профилактических осмотровсвидетельствует о росте количества детей с дефектами речи с 0,8% отчисла осмотренных в 1991 году до 2,8% в 1999 году, с понижением зренияс 6,3% до 8,0%, со сколиозом с 1,2% до 9%, с нарушением осанкисоответственно с 2,3% до 5,9%. В связи с ухудшением здоровья подростков отмечается устойчивоеснижение готовности призывников к военной службе. По данныммедосвидетельствования граждан, подлежащих призыву в Вооруженные СилыРоссийской Федерации в области за 1998-1999 годы не годными посостоянию здоровья к военной службе признано 26,5% юношей (в 1997-1998гг. - 20,2%). Негативное влияние на здоровье подростков оказывают алкоголики инаркоманы. Причем проблемы алкоголизма, наркомании и токсикоманиисмещается на более ранние возрастные группы и нарастает быстрымитемпами. Если в 1995 году на учете в наркодиспансере не состояло ни одногонесовершеннолетнего с наркологическими заболеваниями, то на 1 января2000 года под наблюдением областного наркологического диспансерасостоит 512 подростков, страдающих хроническим алкоголизмом - 314 (87девочек), наркоманов - 53 (5 девочек), токсикоманов - 46 (6 девочек).В 1999 году впервые в наркодиспансер доставляются дети до 14 лет,учащиеся школ, потребляющие наркотические и токсические вещества. Непосредственно с ростом наркомании связано распространениевируса иммунодефицита человека. Число выявленных в 1999 году случаевзаражения ВИЧ-инфекцией больше, чем в 1998 году в 9 раз и составило200 случаев. Среди ВИЧ - инфицированных 13 подростков, 92% и их -наркоманы. Состояние здоровья подростков во многом определяет репродуктивноездоровье населения в будущем. По данным исследований среди основныхпричин бесплодия, которым страдают 15-20% семей, ведущей являетсянарушение репродуктивной функции в подростковом возрасте, что влечетза собой осложнения беременности, родов и находится в определеннойсвязи с увеличением числа заболеваний, передаваемых половым путем. В 1999 году выявлено 65 подростков больных сифилисом (1998 г. -91), 47 - гонореей (1998 г. - 58), 231 - трихомониазом (1998 г. -255), 47 - хламидиозом (1998 г. - 52), 22 - гардиерелезом (1998 г. -22). Неблагополучие в здоровье подростков связано, с одной стороны, снакоплением "отрицательного" генотипа предыдущих поколений, с другойстороны, с ухудшением социально-экономических условий, падением уровняжизни населения. Последнее не позволяет в полной мере обеспечитьпроведение мероприятий по первичной профилактике заболеваний, поэтомудля раннего выявления патологии проводятся профосмотры детей (в 1999г. осмотрено 98,6%, в 1998 г.- 96,9%). В области работает 23подростковых кабинета, в т.ч. 1 - в наркодиспансере. В рамках программы "Дети Чернобыля" учреждениями здравоохранениясовместно с коллективом сотрудников медицинского радиологическогонаучного центра г. Обнинске проведено комплексное клиническоеобследование с применением современных ультразвуковых методикисследования щитовидной железы, гормонального профиля учащихся школы N3 г. Болхова, имеющих различные степени увеличения щитовидной железы споследующей коррекцией в ходе лечебно-оздоровительных мероприятий. В пяти районах области проведена контрольная оценка степенийодного дефицита (по показателям йодурии обследовано 500 детей), чтоимеет большое практическое значение в организации дальнейшегодиспансерного наблюдения за детьми. Всего в 1999 году областными специалистами осмотрено 5326 детей,проживающих в условиях радионуклидного загрязнения. 388 из их прошликурс лечения и оздоровления в санаториях, причем 98 - в санаториях"Мать и дитя". За счет федеральных средств, направленных на реализацию программы"Дети Чернобыля", приобретено медицинское оборудование для Болховскойцентральной районной больницы, областного родильного дома, детскойобластной больницы, ГМО им. Боткина, а также поливитаминные препаратына общую сумму 2,2 млн. рублей. Основными направлениями в деятельности учреждений здравоохраненияпо обеспечению безопасного материнства и охране здоровья детейявляются: - совершенствование организации и повышение уровня медицинскойпомощи женщинам и детям; - повышение качества здоровья женщин и детей; - снижение материнской и младенческой смертности; - предупреждение инвалидности детей; - улучшение системы подготовки и повышения квалификациимедицинских кадров службы охраны здоровья женщин и детей; - развитие и укрепление службы планирования семьи; - совершенствование информационной системы для населения повопросам охраны репродуктивного здоровья женщин. Одним из факторов сохранения здоровья детей, их гармоничногоразвития является рациональное питание. Нарушения питания беременных и кормящих женщин, наряду с другиминеблагоприятными социально-экономическими факторами, привели к тому,что в области в 1999 году в искусственном вскармливании нуждалось 60%детей в возрасте от трех до шести месяцев и 83% детей от шести месяцевдо 1 года. По сравнению с 1998 годом возросло числоалиментарнозависимых заболеваний: рахит с 38,3 до 42,8, анемия с 87,3до 119,9 на 1000 детей раннего возраста. Для решения проблемы обеспечения детей раннего возрастаспециальными продуктами питания в области функционирует 13 детскихмолочных кухонь (в 12 районах области). Однако в течение последних летни одна молочная кухня не была пущена в эксплуатацию, а мощностьимеющихся крайне недостаточна. Не решена проблема бесплатного питаниядетей до 1 года в сельской местности. В соответствии с постановлением Главы администрации области "Оборганизации питания учащейся молодежи, обучающейся в государственных,муниципальных образовательных учреждениях Орловской области" N 407 от8.09.1999 г. изыскивается возможность выделения дотации на питание для100% учащихся, когда в большинстве регионов страны, по даннымстатистики, охват горячим питанием школьников составляет 30-60%. В настоящее время одноразовым горячим питанием охвачено 98%школьников (1996-1997 уч. год - 90,4%), двух разовым питаниемобеспечено 17,0% учащихся области. В дошкольных и интернатныхобразовательных учреждениях горячим питанием обеспечены 100% детей. Всистеме начального профессионального образования охват учащихсягорячим питанием составляет 83,5% от общего количества детей. Для организации питания помимо предусмотренных бюджетных средствиспользуются дополнительные резервы, направленные на улучшение питанияучащихся, в т.ч.: - привлечение спонсорских средств; - доходы от подсобных хозяйств сельских образовательныхучреждений и учреждений начального профессионального образования; - доходы от производственной деятельности в мастерских учрежденийначального профессионального образования. С целью экономии средств на питание ряд образовательныхучреждений взяли столовые на свой баланс. В сельских районах, гдеотсутствуют пищеблоки школ, проделана работа по созданию комплексов"Детский сад-школа" на базе типовых дошкольных учреждений. Ведутся работы по строительству пристроек с пищеблоками к школе N1 г. Болхова, школам NN 2, 24 г. Орла, сданы в эксплуатацию пристройкик Озерновской школе Покровского района, школе N 1 п. Нарышкино,проведена реконструкция пищеблоков школ Городищенской Свердловского,Данилевской Покровского, Волконской Дмитровского районов. Вместе с тем в течение длительного времени не решается вопрособеспечения горячим питанием всех учащихся Хотынецкой школы. Оноорганизовано только для учащихся 1 классов и групп продленного дня,хотя имеются все возможности для организации полноценного питания всехдетей. Не получают питание более 1900 учащихся в школах N 12,24 г.Орла, 4 сельских школ во Мценском районе. Не налажено дополнительноепитание учащихся групп продленного дня в Сосковском районе, г.Малоархангельске. Сложная ситуация в организации питания сложилась в г. Орле, гдене была увеличена сумма дотации на питание и составила 2 руб.50 коп.на одного учащегося и 3 руб. дополнительно на детей из групппродленного дня вместо 3 руб.50 коп. и 4 руб. соответственно, какпредусмотрено постановлением Главы администрации области. В результатедотация на питание школьников в среднем только на 35% соответствуеттребуемой по физиологическим потребностям и рекомендуемому наборупродуктов. Из-за высокой стоимости продолжает снижаться потреблениенаиболее ценных в биологическом отношении продуктов (мясо, рыба, яйца,кисломолочная продукция, фрукты). Фактическая калорийность питания вшколах г. Орла составляет 250-400 ккал при норме 420-540 ккал. В связи с этим в числе важнейших направлений по улучшениюорганизации питания детей остаются: - выполнение принятых законодательных и нормативных актов в частисвоевременного выделения средств на питание учащихся; - реализация федеральных и областных целевых программ по развитиюиндустрии детского питания, по поддержке грудного вскармливания,укреплению материально-технической базы столовых детских иподростковых учреждений; - организация детских молочных кухонь, прежде всего в сельскойместности, строительство цеха детского питания; - установление налоговых и арендных льгот для предприятий,обеспечивающих продуктами образовательные учреждения; - стимулирование производства витаминных премиксов и пищевыхпродуктов, обогащенных белком, важнейшими микроэлементами,первоочередное обеспечение этими продуктами пищеблоков детских иподростковых учреждений; - усиление контроля со стороны органов здравоохранения,образования, санитарной службы за организацией питания детей,качеством и ассортиментом реализуемой продукции; - осуществление мониторинга состояния здоровья детей вовзаимосвязи с организацией их питания, активизация разъяснительнойработы среди родителей, педагогов и детей по проблемам организациипитания, профилактики алиментарно-зависимых заболеваний. МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОГО МАТЕРИНСТВА И ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ ДЕТЕЙ_________________________________________________________________________________________________________________________N Наименование мероприятий Срок испол- Исполнители Объем фи- Источники финансированияп/п нения нансирова- областной бюджет другие ния бюджет городов источни- и райо- ки нов_________________________________________________________________________________________________________________________ I. Строительство учреждений детства и родовспоможения1. Продолжить строительство: -областной консультативной поликлиники; 2000-2001 г. управление здраво- 5000 средства охранения тыс. руб. выделяе- - реабилитационного центра в г.Ливны с 2000 г. администрация 3000 мые по дневным стационаром; г.Ливны тыс. руб. федераль- - акушерского корпуса Болховской 2000-2001 г. администрация Бол- 8000 ной прог- центральной районной больницы; ховского района тыс. руб. рамме -лечебного корпуса с детским стационаром 2001 г. администрация 3000 областной "Дети Чер на 15 коек Свердловской центральной Свердловского рай- тыс. руб. бюджет нобыля" районной больницы; она - детской поликлиники Заводского района 2000 г. администрация 4000 бюджет средства г. Орла г.Орла тыс. руб. г. Орла фонда обяза- тель ного мед. стра- хова- ния II. Оснащение медицинским оборудованием учреждений детства и родовспоможения1. Обеспечить медицинским оборудованием в течение управление здраво- 39200 областной бюджеты средства, учреждения здравоохранения: всего перио- охранения, админи- тыс. руб. бюджет городов и выделяе- - Областной родильный дом: да реализа - страции городов и районов мые по фе ции програм районов дераль - - хирургический лапароскоп - 1 ед.; мы 380 ным прог тыс. руб. раммам - гистероскоп резекционный - 1 ед.; 310 "Дети Чер тыс. руб. нобыля", - аппарат наркозно-дыхательный - 1ед.; 1200 "Безопас- тыс. руб. ное мате - аппарат ИВЛ "Бебилог-2000" - 2 ед.; 300 ринство, тыс. руб. средства - монитор фетальный - 2 ед.; 800 фонда обя тыс. руб. зательного - кардиомонитор - 3 ед.; 810 медицин- тыс. руб. кого стра анализатор газов крови - 2 ед.; 700 хования тыс. руб. параформалиновая камера для 550 дезинфекции дыхательной тыс. руб. аппаратуры 1 ед. Областной центр планирования семьи: - ультразвуковой сканер "Алока-1700" с 900 доплеровской приставкой - 1 ед.; тыс. руб. - набор эндоскопического оборудования 450 для диагностики бесплодия - 1 ед. тыс. руб. - аминоанализатор - 1 ед.; 500 тыс. руб. - анализатор хромосом автоматический, 1 ед. 600 тыс. руб. - микроскоп "Амерлайн" с фотонасадкой - 450 3 ед. тыс. руб. - инкубатор - 1 ед. 350 тыс. руб. Детская областная больницы: - наркозно-дыхательный аппарат - 2 ед.; 1800 тыс. руб. - аппарат ИВЛ (универсальный) - 3 ед.; 1950 тыс. руб. - монитор "Кардиокар" - 6 ед. с на- 1620 бором датчиков и манжеток; тыс. руб. - анализатор газов крови - 1 ед.; 650 тыс. руб. - иммуноферментный анализатор - 1 ед.; 700 тыс. руб. - кювез для новорожденных с двойными 1700 станками - 3 ед.; тыс. руб. - кислородные палатки - 6 ед.; 720 тыс. руб. - электроэнцефалограф "Энцефалан" - 1 ед.; 250 тыс. руб. - измерительный комплекс "Валента" - 1 ед. 320 тыс. руб. - электрокардиограф "Биосет 8000" - 1 ед.; 162 тыс. руб. - эхоэнцофалоскоп с анализатором - 1 ед.; 210 тыс. руб. - эхоэнцефалограф - 1 ед.; 400 тыс. руб. - анализатор электролитов - 1 ед.; 330 тыс. руб. - рентгеновский комплекс - 1 ед. 3000 тыс. руб. Детская инфекционная больница: - анализатор газов крови - 1 ед.; 650 тыс. руб. - биохимический экспресс-анализатор - 1 ед. 460 - бактериологический компьютеризирован- тыс. руб. ный комплекс 650 тыс. руб. ГМО им.Боткина - УЗсканер с доплеровской приставкой - 2000 1 ед.; тыс. руб. - гистепроскоп - диагностический - 1 ед.; 350 тыс. руб. - кардиотокограф - 1 ед.; 290 тыс. руб. - энцефолан - 1 ед.; 340 тыс. руб. - ФГДС (детский) - 1 ед.; 290 тыс. руб. - лазерная установка - 1 ед.; 120 тыс. руб. - диагностическо-компьютерный комплекс 320 "Цитадель" - 1 ед.; тыс. руб. - кювез для новорожденных (двустенный)- 1170 3 ед. тыс. руб. Городской родильный дом: - кювез для новорожденных с двойными 780 стенками - 2 ед.; тыс. руб. - датчик для УЗ-аппарата 3,5-5 Мгц - 1 ед. 150 тыс. руб. Детская поликлиника N 1 г. Орла: - рентгенологический комплекс - 1 ед. 2800 тыс. руб. - УЗсканер Алока-1700 с набором датчиков 1200 или - 1 ед.; тыс. руб. - малодозная цифровая рентгеновская 1000 установка, 1 ед. тыс. руб. - монитор холтеровский "Инкарт" - 1 ед.; 310 тыс. руб. - электроэнцефалограф "Энцефалан" - 1 ед. 250 тыс. руб. - электрокардиограф "Биосет-8000"- 1ед.; 162 тыс. руб. - биохимический экспресс-анализатор - 480 1 ед. тыс. руб. Плещеевская ЦРБ: - детский ФГДС - 1 ед.; 285 тыс. руб. - анализатор газов крови - 1 ед.; 650 тыс. руб. - электрокардиограф "Биосет-8000" -1ед.; 162 тыс. руб. - гистероскоп резекционный -1ед. 310 тыс. руб. Колпнянская ЦРБ: (детский стационар с реабилитационным центром) - электроэнцефалограф "Энцефалан" - 1 ед.; 250 тыс. руб. - биохимический экспресс-анализатор - 1 ед. 460 тыс. руб. Мценская ЦРБ: электроэнцефалограф "Энцефалан" - 1 ед.; 250 тыс. руб. биохимический анализатор - 1 ед. 460 тыс. руб. 3. Повышение квалификации специалистов в области охраны здоровья женщин и детей, обеспечения безопасногоматеринства1. Обеспечить повышение квалификации постоянно Управление здра- 80 областной местный врачей акушеров-гинекологов, воохранения тыс. руб. бюджет бюджет неонатологов, педиатров ежегодно (текущее финанси- рование)2. Организовать сертификацию врачей и постоянно Управление здра- 250 областной местный среднего медперсонала службы охраны воохранения тыс. руб. бюджет бюджет здоровья матери и ребенка ежегодно (текущее финанси- рование) 4. Совершенствование организации и качества акушерско-гинекологической, педиатрическойпомощи1. Внедрить средства и методы профилактики 2000-2001 Управление здра- 100 областной основных видов патологии беременности и гг. воохранения тыс. руб. бюджет родов, диагностики и лечения ежегод- внутриутробного инфицирования плода и но(теку- новорожденного, предупреждение щее фи- инфекций, передаваемых половым путем, нансиро- включая СПИД, онкологические вание) заболевания репродуктивной системы женщин2. Обеспечить меры поддержки грудного постоянно Управление здра- вскармливания, в т.ч. проведение воохранени социально-генетического мониторинга за состоянием здоровья кормящих матерей3. Внедрить новые методы профилактики, 2000 г. Управление здра- 150 средства диагностики аномалий развития воохранени тыс. руб. выделяе- новорожденных мые по прог- рамме "Безопас - ное мате- ринство"4. Совершенствовать стандарты интенсивной в течение Управление терапии новорожденных, в т.ч. всего здравоохранения недоношенных, внедрить методы периода профилактики и ранней диагностики социально значимых и социально обусловленных заболеваний у беременных и новорожденных5. Совершенствовать методы терапии сепсиса,постоянно Управление септического шока в акушерстве, здравоохранения гинекологии6. Внедрить и совершенствовать 2000 г. Управление эндоскопические методы в акушерстве и здравоохранения гинекологии, педиатрии 5. Информирование населения по вопросам безопасного материнства, здоровья женщин и детей1. Подготовка информационно- в течение Управление образовательных материалов для всего здравоохранения населения, средств массовой информации периода по различным вопросам охраны здоровья реализации женщин, детей, семьи программы2. Продолжить разработку и создание теле и в течение Управление радиопрограмм для населения под всего здравоохранения, рубрикой "Здоровье" - в каждую семью" периода ОГТРК реализации программы 6. Меры по улучшению питания детей1. Продолжить практику организации В течение Управления Област- Бюдже- Привле- бесплатного питания учащихся всех всего общего и ной ты ченные общеобразовательных учреждений области, периода профессио- бюджет городов средства В этих целях: реализации нального и - обеспечить своевременное выделение программы образова- районов средств в соответствии с нормативами; ния, - обеспечить бесперебойное снабжение финансов и продовольственными товарами, налоговой гарантированного качества, исходя из политики, утвержденных норм питания; торговли и - обеспечить регулярную потребитель- профилактическую витаминизацию ских питания детей дошкольного и ресурсов, школьного возраста; администра- - дооснастить столовые необходимым ции городов технологическим и холодильным и районов оборудованием2. Продолжить практику работы по В течение Управление Област- Бюдже- улучшению школьного питания за счет всего общего и ной ты производства овощей на школьных учебно- периода профессион- бюджет городов опытных участках реализации ального и программы образования районов3. С целью увеличения объемов 2000- Управление 16120,0 тыс. 3420,0 12700,0 производства сельскохозяйственной 2001г.г. общего и руб. тыс. тыс. руб. продукции на школьных учебно- профессио- руб. опытных участках, приобрести трактора нального МТ-80, МТ-82 и малые средства образова- механизации. ния, администра- ции городов и районов4. Обеспечить школьные столовые 1 полугодие Управления Текущее Област- нормативной документацией и 2000г. общего и финансиро- ной осуществлять контроль за использованием профессио- вание бюджет ее в работе нального (теку- образова- щее ния, финанси- торговли и рование) потребитель- ских ресурсов5. Провести учебу с производственным 2-ое Управления персоналом школьных столовых полугодие общего и 2000г. профессио- нального образова- ния, торговли и потребитель- ских ресурсов6. Продолжить практику создания комплексов В течение Управления Бюдже- "Детский сад-школа" с организацией на всего общего и ты их базе питания по нормативам дошколь- периода профессио- городов ных образовательных учреждений реализации нального и программы образова- районов ния, торговли и потребитель- ских ресурсов, администра- ции городов и районов7. Обобщить опыт работы Мценского и 2-ой Управления Новосильского районов и рекомендовать квартал общего и для изучения и применения организации 2000г. профессио- питания в общеобразовательных нального учреждениях образования, торговли и потребитель- ских ресурсов, администра- ции городов и районов8. Осуществлять контроль за организацией и В течение Управления качеством питания учащихся всего общего и периода профессио- реализации нального программы образования, торговли и потребитель- ских ресурсов, администра- ции городов и районов, Центр санэпиднад- зора_______________________________________________________________________________________________________________________________ IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОСПИТАНИЯ, ОБРАЗОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДЕТЕЙ Система образования области в настоящее время представляет собойдостаточно крупную отрасль народного хозяйства, которая оказываетзначительное влияние на ускорение социально-экономического развитиярегиона. Сегодня в области работает 624 общеобразовательные школы, 328дошкольных учреждений в системе образования и 50 ведомственных, 12вспомогательных школ и школ-интернатов, 100 учреждений дошкольногообразования, 29 профессионально-технических училищ, 10 вузов, 20средних специальных учебных заведений. В образовательных учреждениях области обучается и воспитываетсяболее 140,4 тыс. детей, получают профессию 31 тыс. молодых людей. В июле 1999 года вступил в силу Закон Орловской области "Обобразовании в Орловской области", который позволяет более полнорегулировать правовые отношения на областном и муниципальном уровняхобразования, обеспечивает экономическую поддержку образовательныхучреждений, социальную защиту обучающихся и работников образовательныхучреждений. Дошкольное образование составной частью входит в системунепрерывного образования. В области насчитывается 378 дошкольных учреждения, в которыхвоспитывается 24,0 тыс. детей. По сравнению с 1996 г. отмечается ростдетских дошкольных учреждений в системе образования области за счетпередачи ведомственных детских садов в муниципальную собственность. Сдругой стороны наблюдается снижение численности детей в дошкольныхучреждениях, что можно объяснить следующими причинами: - сокращением рождаемости; - закрытием ведомственных детских садов в малых селах из-заотсутствия средств на их содержание. Процесс муниципализации позволил активнее провести дифференциациюдошкольных образовательных учреждений: за истекший срок количестводетских специализированных садов увеличилось на 81, продолжилосьразвитие детских садов комбинированного вида, детских садов присмотраи оздоровления. В последние годы получили развитие образовательные комплексы"Детский сад-школа", что позволило создать наиболее благоприятныеусловия для адаптации детей младшего школьного возраста. Основнымипроблемами дошкольного образования остаются: - сохранение сети дошкольных образовательных учреждений, ихфинансирование; - изменение содержания образования путем внедрения в практикуработы учреждений программ нового поколения, в том числе региональнойпрограммы "Творческое развитие личности дошкольника"; - дальнейшее развитие сети учреждений компенсирующего вида; - улучшение обеспечения дошкольных образовательных учрежденийигрушками, развивающим оборудованием. Образовательные учреждения общего среднего образования являютсяосновным звеном системы непрерывного образования. В области сохранена и развивается сеть образовательных учрежденийи сегодня в системе общего среднего образования функционируют: школ среднего (полного) общего образования - 272, школ основногообщего образования - 197, школ начального общего образования - 155. Втом числе: школ с углубленным изучением предметов - 20, гимназий - 6,лицеев - 9. Кроме того работают 5 негосударственных школ. В настоящее время в общеобразовательных учреждениях учатся 116,4тыс. детей (321 чел. - в негосударственных школах). По сравнению с1991 годом число средних школ увеличилось на 35 ед., в основном, засчет образования их на базе основных и начальных в сельской местности.В результате возросла доступность получения среднего образованиясельскими детьми, для части которых отпала необходимость пребывания вшколе-интернате или преодолении больших расстояний до школы. Несмотря на то, что система образования нашей области работала впоследние годы в условиях общего спада производства, накапливалсяинновационный материал, обновлялось содержание, осваивались новыепедагогические технологии. Успешно отрабатываются различные методы иприемы медико-социального и психолого-педагогического сопровожденияобразовательного процесса. Продолжается реформирование начальногообразования, в частности идет переход на четырехлетнее обучение. Учреждениями образования последовательно проводится работа пообновлению содержания, форм и методов образовательного процесса,преодолению единообразия учебно-воспитательных структур,осуществляется переход к вариативному личностно-ориентированномуобразованию. В 15 лицеях и гимназиях обучаются 16726 учащихся. Вструктуре инновационных общеобразовательных учреждений обучающиесяимели возможность заниматься углубленным изучением отдельныхпредметов. В области идет реализация программы "Одаренные дети". Вочно-заочной школе для одаренных детей обучаются около 300 школьников,ежегодно организуются летние смены для одаренных детей. Результатыанализа работы инновационных общеобразовательных учреждений говорят овысоком качественном уровне знаний школьников. 90% выпускников этихучреждений поступают в высшие учебные заведения. В настоящее время в области функционируют "Школы здоровья" вБолховском, Мценском, Урицком районах, г. Мценске. В 1999 г. в школыпоставлено специальное компьютерное, медицинское оборудование на сумму260 тыс. руб. из средств федерального бюджета. За счет средств местныхбюджетов введены дополнительные ставки, предоставлены помещения.Мониторинг, проводимый в школах, показал тенденцию к снижениюпоказателей по таким заболеваниям как ОРВИ, сколиоз, а также наличиеблагоприятного психологического климата в этих учреждениях. В области продолжается процесс реформирования сельской школы,сохраняется принцип "в каждом селе - школа". Сельские малокомплектныешколы составляют 80% от общего количества школ. Психолого-педагогическое сопровождение образовательного процесса,социальную адаптацию детей "группы риска" обеспечивают службысоциально-психологической и педагогической помощи детям, родителям,педагогам (СППП). Развитие этой службы началось с 1994 года, в рамкахреализации в области Федеральной целевой программы "Дети Чернобыля".Сегодня она представлена областным центром СППП и 15 районными игородскими, 7 локальными центрами при интернатных учреждениях, 9постоянно действующими психолого-педагогическими комиссиями(консультациями) и 70 психолого-педагогическими консилиумами вобразовательных учреждениях области различных типов. В 1998-1999 учебном году всеми подразделениями службы СПППсистемы образования было обслужено 49948 клиентов. Анализ количественного состава воспитанников специальных(коррекционных) учреждений показывает, что в последние годы наметиласьтенденция к снижению наполняемости школ и школ-интернатов. Этообъясняется улучшением качества диагностической работы, способствующейсвоевременному выявлению детей с диагнозом "задержка психическогоразвития", направляемых на обучение в классы коррекционно-развивающегообучения общеобразовательной школы. В связи с этим возникает потребность в организацииинтегрированного обучения детей с ограниченными возможностями вусловиях массовой школы. В плане эксперимента в некоторых школахобласти организованы вспомогательные классы для умственно отсталыхдетей. Основная направленность специальных учреждений -социальнотрудовая адаптация и реабилитация воспитанников. В области достаточно острой остается проблема обеспечения учебнойлитературой. В период перехода начальной школы на систему 1-4 возрослапотребность в учебниках для начальной школы. В целом было приобретено24105 экз., что составило 16% необходимого количества. Существуеттакже большой спрос на учебники по таким школьным дисциплинам, как"история", "география", "литература", "иностранные языки". В целомобеспечение бесплатной литературой составило 10%. Остается нерешеннойпроблема обеспечения общеобразовательных учреждений учебно-нагляднымоборудованием. В 1999 г. выполнена работа по капитальному ремонту учрежденийобразования в объеме 4,5 млн. рублей. Однако в настоящее время требуюткапитального ремонта 200 зданий школ, школ-интернатов, ПТУ. В области22 ветхих и аварийных здания. Из них не подлежит ремонту - 14. В 1997 г. введено в эксплуатацию 3 школы на 400 ученических мест,в 1998 г. 6 школ на 1341 ученическое место. В 1999 году сдана в эксплуатацию пристройка к средней школе в п.Нарышкино на 132 ученических места, первая очередь Карповской школыОрловского района. Финансирование строительства осуществлялось изобластного бюджета. Выполнение плана капитального строительства составило 49,0 млн.рублей при плане 35,0 млн. руб. или 141,0%. Работы велись на 25объектах в 17 районах области. В настоящее время в области функционируют четыре открытые(сменные) школы, в которых обучаются 584 учащихся и 27учебноконсультативных пункта (охват детей - 668 чел.). Основнойконтингент учащихся сменных школ составляют социально-неблагополучныеподростки. В связи с этим, основными функциями вечерних школстановятся социально-педагогическая реабилитация и психологическаяподдержка подростков, остро нуждающихся в особом внимании. Образовательный потенциал данного типа школ недостаточен по рядупричин: слабый уровень оснащенности учебно-воспитательного процесса,материально-технической базы, отсутствие возможности для проведенияспортивно-оздоровительной работы. Несмотря на имеющиеся проблемы, этишколы становятся центрами эффективной социализации подростков. В становлении системы непрерывного образования исключительноважна роль различных видов дополнительного образования, основноеназначение которого - удовлетворять постоянно изменяющиесяиндивидуальные социокультурные и образовательные потребности детей. На начало 1999 года в Орловской области функционирует 100учреждений дополнительного образования детей с контингентомобучающихся 53125 человек, что составляет 52% от общего количестваучащихся. Занятость учащихся в объединениях по интересам: - прикладные 12%, художественные 18%, экологические 8%,туристско-краеведческие 6%, военно-прикладные 9%, технические 5%,физкультурные 25%, предметные кружки 9%. Большая роль в решении задач дополнительного образованияотводится детским общественным организациям. На областном уровнезарегистрировано 5 организаций и 5 на районном. В системе дополнительного образования есть острые проблемы,ограничивающие возможности ее развития: отсутствие нормативногофинансирования, недостаточная материально-техническая база для болееширокого и качественного осуществления допрофессиональной подготовкиподростков, их социальной адаптации. В соответствии с областной программой "Пятилетка оздоровления"сегодня в системе образования работают 40 ДЮСШ, ДЮКФП, СДЮШОР сохватом учащихся 17905 человек. Спортивная база составляет 39спортивных залов, 118 встроенных приспособленных под спортзалыпомещений, 6 плавательных бассейнов, 20 малоразмерных плавательныхбассейнов при детских садах, 625 волейбольных, баскетбольных площадок,футбольных полей, 89 стрелковых тиров, 175 спортивных городков. В 1999 г. 49,7% школьников занимались физкультурой, спортом итуризмом (1998-45,3%). В учебном режиме дня 348 школ (1997 г.-305) впорядке эксперимента увеличили количество уроков физкультуры, на базе139 сельских школ открыты филиалы спортивных школ и клубов. В школьнуюпрограмму ряда образовательных учреждений включен новый предмет"Валеология". В среднем на одну статистическую личность областипропуски по болезни учащимися в 1999 г. составили II дней, в 1997 г. -15. Вместе с тем, недостаточное финансирование в части строительстваи капитального ремонта спортсооружений, обеспечении спортинвентарем недает возможности выполнения программы в полном объеме. Начальное профессиональное образование входит в системунепрерывного профессионального образования, реализует профессиональныеобразовательные программы по подготовке квалифицированных рабочих дляпромышленности, строительства, сельского хозяйства, сферы бытовогообслуживания, коммунального хозяйства и других отраслей. Сегодня система начального профессионального образования областивключает 29 образовательных учреждений (в том числе 4 профессиональныхлицея, 25 профессиональных училищ) с контингентом обучающихся 10,5тысяч человек, в том числе 9,2 тыс. человек на дневном отделении, 7,7тысяч человек, помимо профессиональной подготовки, получают в училищахполное (среднее) общее образование; 1382 учащихся лицеев обучаются попрограмме с повышенным уровнем профессиональной подготовки. Подготовка квалифицированных рабочих в области ведется по 72профессиям, включающим в себя 148 специальностей, с учетом прогноза ипотребности на рынке труда. Учитывая специфику экономического развитияобласти, свертывание одних видов производства, наращивание темповдругих, рост количества малых предприятий, акционерных обществ идругих коммерческих структур, в области изменены направленияпрофессиональной подготовки. Первое направление - это получение профессии под конкретныерабочие места на основе договоров с предприятиями и организациями. Второе направление - обучение профессиям, обеспечивающиминдивидуальную трудовую занятость. В 1999 году по сравнению с 1997годом возросло количество выпускников по специальностям: портной - в1,4 раза, парикмахер - в 1,8 раза, сварщик - в 1,4 раза, мастеробщестроительных работ - в 1,2 раза, мастер отделочных работ - в 1,5раза, мастер сельскохозяйственного производства (фермер) - в 1,2 раза,хозяйка усадьбы - в 4,5 раза, автомеханик - в 1,5 раза. Все это обеспечивает максимальные гарантии трудоустройствавыпускников на негосударственных предприятиях. Анализ распределениявыпускников показал, что в 1997 году трудоустроено 12%, в 1998 году -17%. Проблема трудоустройства выпускников профессиональных училищрешается совместно с Департаментом федеральной государственной службойзанятости населения. Разработана и реализуется региональная программаразвития начального профессионального образования до 2000 года. Так, в1998 году, выпуск из учреждений начального профессиональногообразования составил 3512 человек, трудоустроены 2289 человек, ушлислужить в ряды Российской Армии 604 человека, поступили в ВУЗы и ССУЗы184 человека, свободно распределены (по семейным обстоятельствам) 279человек. 156 выпускников, или 4,4% от общего количества, нетрудоустроены из-за отсутствия рабочих мест на предприятиях, которыеза время обучения учащихся в профессиональных училищах претерпелиимущественные и структурные изменения или сократили объемыпроизводства. На сегодня система начального профессионального образованияобласти выполняет параллельно с подготовкой квалифицированных рабочихважную социальную функцию защиты молодежи. Из общего контингентаучреждений начального профессионального образования 22% -дети измалообеспеченных семей, 10% проживают в неблагополучных семьях, 3%дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, 5% учащихся,самовольно оставившие школу и не имеющие основного общего образования. Благодаря проводимой воспитательной работе с учащимися вучреждениях начального профессионального образования, ежегоднонаблюдается снижение подростковой преступности в области. Так, в 1995году 188 учащихся совершили противоправные поступки, в 1999 году -118. Исходя из сложившейся ситуации, основными направлениями в работеобразовательной системы являются: - сохранение и развитие в области многопрофильной, многоуровневойсистемы образовательных учреждений; - обновление содержания и технологии образовательного ивоспитательного процесса; - повышение уровня профессионального мастерства учителей,воспитателей, организаторов образования; - разработка механизмов информационного, методического,управленческого обеспечения органов и учреждений образования; - создание условий для интеграции средней и высшей школы,взаимодействие науки и образования. УСИЛЕНИЕ ПОМОЩИ СЕМЬЕ В ВОСПИТАНИИ, ОБРАЗОВАНИИ И РАЗВИТИИ ДЕТЕЙ__________________________________________________________________________________________________________________N Наименование мероприятий Срок ис- Ответствен- Объем фи- Источники финансированияп/п полнения ные нансирова- Областной Бюджет Другие ис- ния бюджет городов и точники районов__________________________________________________________________________________________________________________1. Ввести в действие областную про- В течение Управление 5960,0 3500,0 960,0 1500,0 грамму "Деятельностная теория обу- всего пе- общего и тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. чения в практике образовательных риода реа- профессио- учреждений области" лизации нального об- программы разования2. Ввести в действие новую образова- 2000- Управление 1066,0 860,0 110,0 96,0 тельную туристско-краеведческую 2001 г.г. общего и тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. программу "Моя Родина - Орлов- профессио- ский край" для: нального об- детей; разования учителей; родителей с детьми3. Обеспечить выполнение "Ком- 2000- Управление плексной региональной программы 2001 г.г. общего и творческого развития дошкольника" профессио- нального об- разования, институт усо- вершенствова- ния учителей, ОГУ4. Реализовывать систему мер по пере- 2000- Управление ходу начальной школы на программу 2001 г.г. общего и 1-4 профессио- нального об- разования5. Реализовывать региональную про- 2000- Управление 19600,0 19600,0 грамму "Школьный учебник" 2001 г.г. общего и тыс. руб тыс. руб. профессио- нального образования6. Формировать модель сельской шко- 2000- Управление лы как культурно-образовательного 2001 г.г. общего и центра профессио- нального образования, институт усовершен- ствования учите- лей7. Продолжить поддержку областных 2000- Управление инновационных образовательных уч- 2001 г.г. общего и реждений по созданию новой прак- профессио- тики образования на основе: индиви- нального об- дуально ориентированной системы разования, обучения; системы развивающего институт усо- обучения Эльконина-Давыдова вершенство- вания учите- лей8. Создать образовательно- 2001 г. Управление 4500,0 1500,0 800,0 2200,0 оздоровительный центр для детей общего и тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. школьного возраста в Покровском профессио- районе на базе образовательного уч- нального об- реждения "Солнышко" разования9. Создать областной центр семейного 2001 г. Управление 15 15 образования общего и тыс. руб. тыс. руб. профессио- нального образова- ния10. Осуществить повышение квалифи- 2001 г. Управление Текущее Областной кации и переподготовку кадров в общего и финансиро- бюджет (те- рамках перехода на 12-летнее обра- профессио- вание кущее фи- зование нального об- нансирова- разования, ние) институт усовершен- ствования учителей11. Подготовить специалистов для сис- 2000- Управление 700,0 700,0 темы образования на базе ОГУ и 2001г.г общего и тыс. руб. тыс. руб. ОблИУУ профессио- - учителей-логопедов - 30 человек; нального об- - педагогов-психологов-60 человек разования - преподавателей-методистов 25 человек12. Создать на базе общеобразователь- 2000- Администра- 750,0 150,0 600,0 ных школ в Дмитровском, Кромском 2001г.г. ции районов, тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. и Свердловском районах "Школы управление Здоровья> общего и профессио- нального об- разования13. Организовать группы социальной, В течение Управление 300,0 300,0 психолого-педагогической поддерж- всего пе- общего и тыс. руб. тыс. руб. ки с круглосуточным пребыванием риода реа- профессио- детей на базе дошкольных учрежде- лизации нального об- ний программы разования, отделы об- разования городов и районов14. Ввести в штатное расписание обще- 2000- Управление 150,0 150,0 образовательных школ, школ- 2001 г.г. общего и тыс. руб тыс. руб. интернатов ставок педагогов- профессио- психологов, валеологов, социаль- нального об- ных педагогов разования, отделы обра- зования го- родов и рай- онов15. Организовывать проведение пред- 2000- Управление 750,0 750,0 метных олимпиад, конкурсов, фести- 2001г.г. общего и тыс. руб. тыс. руб. валей, обеспечить функционирование профессио- очно-заочной школы для одаренных нального об- детей разования16. Обеспечить выплаты стипендий Гла- 2000- Управление 530,6 530,0 вы администрации области для сту- 2001г.г общего и тыс. руб. тыс. руб. дентов профессио- нального об- разования17. Обеспечивать возможность целевого 2000- Управление направления на обучение в учрежде- 2001 г.г. общего и ния среднего и высшего профессио- профессио- нального образования выпускникам нального об- сельских общеобразовательных уч- разования реждений18. Осуществлять кадровое обеспечение Весь пери- Управление общеобразовательных учреждений од общего и области в соответствии с современ- профессио- ными образовательными техноло- нального об- гиями разования19. Разработать областную и районные 2000 г. Управление целевые программы "Кадры" общего и профессио- нального об- разования, отделы обра- зования горо- дов и райо- нов20. Продолжить развитие сети вечерних Весь пери- Управление (сменных) школ, УКП и УКГ од общего и профес- сионального об- разования21. Продолжить эксперимент по реали- 2000- Управление зации интегрированных образова- 2001 г.г. общего и тельных программ начального и профессио- среднего профессионального обра- нального об- зования на базе профессиональных разования лицеев N 7,9 г. Орла, N 8 г. Мценска, N 22 Орловского района22. Обеспечить профессиональные учи- 2000- Управление 500,0 500,0 лища учебниками для реализации го- 2001 г.г. общего и тыс. руб. тыс. руб. сударственных образовательных профессио- стандартов в УНПО нального об- разования23. Ежегодно квотировать 200 рабочих 2000- Департамент мест для выпускников учреждений 2001 г.г. службы заня- профессионального образования, тости особо нуждающихся в социальной защите24. Реализовать 17-часовую программу Ежегодно Управление 3299,2 т 1362,0 1700,0 147,2 обучения детей и подростков облас- общего и тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. ти плаванию профессио- нального образования, ОСВОД25. Строительство и ввод в эксплуата- 2000- ОГУП 150961,0 75000,0 75961,0 цию школ (15 школ на 2879 уч. мест) 2001 г.г. "Стройзаказ- тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. чик", управ- (феде- ление общего ральный и профессио- бюджет) нального об- разования26. Капитальный ремонт и реконструк- 2000- Управление 96455,0 61000,0 35455,0 ция образовательных учреждений 2001г.г. общего и тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. профессио- нального об- разования27. Ввод в эксплуатацию общественно- 2000 г. Облстройза- 9000,0 9000,0 бытового корпуса ПУ N 26 в с. Сос- казчик тыс. руб. тыс. руб. ково__________________________________________________________________________________________________________________ V. ПОДДЕРЖКА ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ОСОБО ТРУДНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ К группе детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах,относятся следующие категории: - дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей; - бездомные дети; - дети-инвалиды; - дети-беженцы; - дети-жертвы вооруженных конфликтов, стихийных бедствий; - дети, подвергшиеся насилию, вовлеченные в проституцию,потребление алкоголя и наркотиков; - дети несовершеннолетние правонарушители и преступники. Актуальность проблемы организации и содержания реабилитационнойработы с детьми и подростками, нуждающимися в особой помощи иподдержке государства, обусловлена рядом факторовсоциально-экономического, демографического, экологическогонеблагополучия в обществе. Наиболее острой проблемой остается своевременное решение вопросовпо устройству и жизнеобеспечению детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Приоритетной формой устройства является передачадетей на воспитание в семьи граждан. Для обеспечения информированности граждан, желающих усыновить илипринять под опеку ребенка-сироту, в рамках Федеральной целевойпрограммы "Дети-сироты" в 1996 г. на базе областного Центрасоциально-психологической и педагогической помощи сформированрегиональный банк данных, позволяющий вести учет всех детей,подлежащих передаче в семьи. В настоящее время в области усыновлено 1696 детей (в т.ч. в 1998г.- 106 человек, в 1999 г. - 104 человека). Однако по-прежнему самой распространенной формой устройствадетей, лишившихся попечения родителей, остается их направление винтернатные учреждения. Так, в 1998-99 уч.году в детские дома ишколы-интернаты было направлено 189 детей. В настоящее время в области функционирует четыре детских дома (изних - два для детей дошкольного, один - школьного возраста, одинсмешанного типа). В них содержатся 298 воспитанников, готовится ксдаче детский дом смешанного типа в с. Успенское Ливенского района. Втрех общеобразовательных школах-интернатах содержатся 787 человек. В 1998 г. на территории области начало функционировать новоеобразовательное учреждение - детская деревня "808 - Киндердорфф" вс.Лаврово Орловского района. 42 ребенка-сироты успешно адаптируются вусловиях, приравненных к семейным, в специальном детском городке. В результате принимаемых в области мер за последние три годазаметно улучшились условия содержания, образования, обеспечениядетей-сирот, укрепилась материально-техническая база учреждений. Расход на содержание одного воспитанника интерната в 1999 г.составил 7348 руб. (при плане 6057 руб.), а воспитанника детского дома7730 руб. (при плане 9587 руб.). Средняя стоимость детодня по детскимдомам и школам-интернатам сложилась в среднем 18,00 руб., а вперерасчете на существующие цены норматив питания должен составлять30,0 рублей. Этот показатель свидетельствует о том, что интернатнымиучреждениями не в полном объеме соблюдаются натуральные нормы, питаниенедостаточно сбалансировано за счет ограниченного потребления овощей,кисло-молочных продуктов, рыбы, фруктов. Определенным подспорьем для удешевления питания служит продукция,поступающая в столовые с пришкольных участков и подсобных хозяйств. Однако процесс самообеспечения сельхозпродукцией учрежденийинтернатного типа мог бы стать более продуктивным при лучшейоснащенности их сельскохозяйственным транспортом, инвентарем,удобрениями, химическими средствами защиты растений, что требуетдополнительных капиталовложений. По состоянию на 1 марта 2000 г. на опеке в семьях проживает 1550детей (в 1998 г. взято на опеку 291 ребенок, в 1999 г.- 421). Принятыйв 1996 году Закон Орловской области "О защите прав ребенка"обеспечивает охрану прав и законных интересов детей этой категории. Сянваря 1999 г. во всех районах регулярно выплачиваются пособия поопеке в размере 5-ти минимальных размеров оплаты труда, дети-сиротыпользуются правом бесплатного проезда в городском и пригородномтранспорте, принимаются вне конкурса в учреждения профессиональногообразования, бесплатно обучаются в музыкальных и спортивных школах.Обеспечиваются денежным пособием, комплектом одежды, обуви выпускникивсех типов интернатных учреждений, пользуются льготами,предусмотренными законодательством РФ, студенты высших и среднихучебных заведений из числа детей-сирот. Основными задачами по социальной поддержке детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, являются: - создание условий по предупреждению социального сиротства,формирование дифференцированной помощи семье с детьми, нуждающимся вдополнительной социальной поддержке; - обеспечение качественного психолого-педагогического исоциального сопровождения образовательного процесса в учреждениях длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - разработка различных моделей приемной семьи с предоставлениемадекватных возможностей по обучению и воспитанию приемных детей.Реализация данных задач предполагает: - открытие новых типов учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей (малокомплектный детский домсмешанного типа, Центр постинтернатной адаптации воспитанников детскихдомов); - обеспечение качественного изменения образовательной среды, каквнутри специализированных образовательных учреждений, так и в целом всистеме образования области; - подготовка и переподготовка педагогических кадров. Проблема детской инвалидности в области сегодня чрезвычайноактуальна и значима. По состоянию на 1 марта 2000 года инвалидамиявляются 3223 ребенка, 2967 из них проживают в семьях. За последние шесть лет численность детей с ограниченнымивозможностями увеличилась в области в 4 раза. В структуре детской инвалидности преобладают психосоматическиезаболевания (53%), заболевания внутренних органов (24%), патологияорганов зрения и слуха (15%), нарушения опорно-двигательного аппарата(8%). На загрязненной радионуклидами территории проживает 67 тыс.детей, 3264 ребенка внесены и наблюдаются в областноммедико-дозиметрическом регистре. Более 47 тыс.детей измалообеспеченных семей состоят на учете по различным хроническимзаболеваниям, нуждаются в медико-социальной реабилитации. Для снижения остроты этой проблемы в области формируется системамедико-социальной помощи. В настоящее время в 11 районах областифункционируют центры и отделения медико-социальной реабилитации на 155койко-мест в стационарах. В 1999 году на их базе прошли реабилитацию911 детей-инвалидов, 17 тыс. часто болеющих детей получилимедицинскую, экономическую и психологическую помощь. В соответствии с Федеральной программой "Дети-инвалиды" наразвитие материально-технической базы этих учреждений в 1998 годувыделено медико-социальное оборудование на общую сумму 115,7 тыс.руб., в 1999 году - на 478,8 тыс. руб. Из резервного фонда Президента РФ выделено 200 тыс. руб. наремонт областного центра социальной профилактики и реабилитацииинвалидов "Березка". За 1999 год из фонда экстренной единовременной адресной помощидетям-инвалидам, воспитывающимся в малообеспеченных семьях, былаоказана материальная помощь на сумму более 120 тыс. рублей. 28 тыс.рублей было выделено на приобретение детям, страдающим сахарнымдиабетом, средств самоконтроля за уровнем содержания сахара в крови. В течение лета 1999 года было оздоровлено 1853 ребенка сограниченными возможностями, что на 181 больше, чем в 1998 году. 27 семьям, на сумму 10 тыс. руб. из федерального бюджета, былапроизведена выплата 50% компенсации транспортных расходов на проезд втранспорте междугородного сообщения детям, нуждающимся всанаторно-курортном лечении. Более 200 детей с ограниченными возможностями приняли в 1999 г.участие во П областном фестивале самодеятельного художественноготворчества детей-инвалидов, целью которого является содействие больнымдетям в их интеграции в общество. Вместе с тем, для организации эффективной социальной реабилитациидетей с ограниченными возможностями предполагается решение следующихзадач: - продолжить развитие сети специализированных учреждений иотделений социальной помощи детям с ограниченными возможностями идальнейшее укрепление их материально-технической базы; - усилить взаимодействие с медицинскими образовательнымиучреждениями, службой медико-социальной экспертизы, местными органамивласти по интеграции детей-инвалидов, создания единой результативнойсистемы мер социальной помощи и поддержки детей; - обеспечить внедрение новых социальных программ и современныхтехнологий медико-психолого-педагогической помощи в социальныхучреждениях области; - обеспечить детей-инвалидов необходимыми вспомогательнымитехническими средствами и приспособлениями; - увеличить объемы материальной помощи на лечение детей-инвалидовза пределами области, в том числе за счет внебюджетных источников; - расширить объемы консультативной помощи по вопросам реализациигосударственных льгот и гарантий, личностной адаптации детей-инвалидов; - создать условия для организации профориентации детей-инвалидови получения ими профессии. В настоящее время на территории Орловской области проживает 4507семей вынужденных переселенцев, в которых воспитывается 3826 детей. В1999 году прибыло в область 719 семей, в них детей - 208. В целях выполнения постановления Главы администрации Орловскойобласти "Об организации переселения семей в сельские районы области в1998 году" установлен контроль за обучением детей из семейпереселенцев. Для детей, слабо владеющих русским языком, в школахорганизованы дополнительные занятия, им бесплатно выдаются учебники иучебные принадлежности. Дети из малообеспеченных семей обеспечиваютсягорячим питанием, спортивной и школьной формой. Этим детям в первуюочередь выделяются места в детских дошкольных учреждениях. В 1998-1999 годах в области осуществлялись меры, направленные напрофилактику, предупреждение и пресечение правонарушений ипреступлений, совершаемых несовершеннолетними. Органами внутренних делво взаимодействий с другими структурами проводились операции "Беглец","Подросток", "Рецедив", "Подвал", "Группа". В прошедшем году выявлено и привлечено в уголовнойответственности 118 взрослых лиц за вовлечение несовершеннолетних всовершение преступлений и антиобщественных действий, что на 19,2 %больше, чем в 1999" году. С целью устранения семейного неблагополучия, в народные судыподготовлено и направлено 188 материалов в отношении родителей олишении их родительских прав (в 1998 г. - 145), по 50-ти родителямвозбуждены ходатайства об ограничении их в родительских правах ( в1998 г.-по 41). За злостное уклонение от воспитания детей 1436родителей привлечены к административной ответственности (в 1998 г. -1159). За доведение подростков до состояния опьянения привлечено кответственности 131 взрослое лицо, за нарушение порядка продажиспиртных напитков несовершеннолетним привлечено 121 должностное лицо. На профилактику противоправного поведения, пропаганду здоровогообраза жизни была направлена работа педагогов, врачей, сотрудниковмилиции. Однако сложное экономическое положение семей, их социальноенеблагополучие, отсутствие возможностей у родителей обеспечитьпотребности ребенка привели к тому, что часть несовершеннолетнихсознательно, не считаясь с общественной моралью, становится на путьсовершения преступления. В 1999 году несовершеннолетними и с их участием совершено 922преступления против 844 в 1998 году. Рост составил 9,2 %. Из общегочисла совершенных преступлений 666 (72 %) совершены из корыстныхпобуждений, 631 из них (68 %) - это кражи. По сравнению с 1998 годомна 23 % увеличилось количество грабежей, на 12 %- разбоев, на 14%-вымогательств, на 18% возросло количество тяжких преступлений. Отмечается также увеличение количества преступлений, совершенныхподростками в группах, их доля составляет 75 % или 694 преступления отобщего числа совершенных. Отмечая негативные процессы, происходящие в подростковой среде,необходимо отметить, что в 1999 году не допущено роста количестванесовершеннолетних, совершивших преступления в состояния алкогольного,токсического опьянения. Снизился прирост количества преступленийнесовершеннолетних в сфере незаконного оборота наркотиков (1997 г. к1998г. - 120 %, 1998 г. к 1999 г. - 7 %). В целях совершенствования предупредительно-профилактическойработы среди несовершеннолетних необходимо: - реализовать меры по повышению эффективности функционирования икоординации деятельности всех субъектов системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - упорядочить организацию и проведение культурно-массовыхмероприятий в сфере молодежного досуга; - исключить факты продажи спиртных напитков несовершеннолетним;создать эффективную систему охраны общественного порядка в местахмассового отдыха молодежи; - осуществить меры, направленные на повышение эффективностииндивидуально-профилактической работы среди подростков, оказания имсоциальной психолого-педагогической, медицинской, правовой помощи; - повысить результативность оперативно-розыскной и следственнойработы по преступлениям, возбужденным против несовершеннолетних. МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ, ОКАЗАВШИХСЯ В ОСОБО ТРУДНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ________________________________________________________________________________________________________________________N Наименование мероприятий Срок Ответственные Объем Источники финансированияп/п исполнения финансирования областной бюджеты другие бюджет городов источники и райо- нов________________________________________________________________________________________________________________________ 1. Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей1. Ввести в эксплуатацию малокомплектный 2000 г. Управление общего 669,0 669,0 детский дом в с.Успенское Ливенского и тыс. руб. тыс. руб. района профессионального образования2. Открыть центр постинтернатной адаптации 2000 г. Администрация 150,0 150 для лиц из числа детей-сирот и детей, Ливенского района, тыс. руб. тыс. руб. оставшихся без попечения родителей в отдел образования Ливенском районе Ливенского района3. Комплектовать специальные коррекционные 2000- Управление общего 140,0 140,0 классы и группы при общеобразовательных 2001 г. и тыс. руб. тыс. руб. школах-интернатах и детских домах: профессионального - классы коррекционно-развивающего образования обучения на базе Знаменской, Некрасовской, Нарышкинской школ-интернатов; - группы для слабовидящих детей при детском доме N 1 г. Мценска; - подготовительная группа при Кромской школе-интернат4. Оснастить специальным оборудованием 2000- Управление общего 130,0 30,0 100,0 отделения для слабовидящих детей при 2001 гг. и тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. Знаменской школе-интернат профессионального образования5. Оснастить транспортом Некрасовскую школу- 2000- Управление общего 270,0 270,0 интернат, специальным коррекционным 2001 гг. и тыс. руб. тыс. руб. оборудованием Тельченскую школу- профессионального интернат,Орловскую школу-интернат для образования детей с тяжелыми нарушения речи, школы-интернаты для неслышащих и слабослышащих детей6. Оснастить компьютерными тренажерами, 2000- Управление общего 280,0 280,0 физкультурно-оздоровительными модулями 2001 гг. и тыс. руб. тыс. руб. Троснянскую, Болховскую, Дмитровскую, профессионального Кромскую школы-интернаты образования7. Создать на базе Нарышкинской школы- 2000- Управление общего 240,0 40,0 200,0 интернат "Школу Здоровья", оснастив ее 2001 гг. и тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. необходимым оборудованием и технология- профессионального ми образования8. Оснастить локальные центры социально- 2000- Управление общего 100,0 100,0 педагогической и психологической помощи 2001 гг. и тыс. руб. тыс. руб. при Болховской и Тельчеснкой школах- профессионального интернатах наборами для трудовой образования реабилитации9. Открыть и оснастить Центры социально- 2000- Администрации го- 500,0 200,0 300,0 психологической и педагогической помощи 2001 гг. родов и районов, тыс. руб. тыс. руб.тыс. руб. в Орловском и Верховском районах управление общего и профессиональ- ного образования10. Дооснастить оборудованием районные, 2000- Управление общего 160,0 40,0 120,0 городские центры социально- 2001 гг. и тыс. руб. тыс. руб.тыс. руб. психологической и педагогической помощи профессионального образования11. Создать региональный банк данных о детях- 2000 г. Управление общего 50,0 15,0 35,0 сиротах и детях, оставшихся без попечения и тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. родителей, нуждающихся в обеспечении профессионального жильем образования, отделы образования городов и районов12. Обеспечить выплаты ежемесячного постоянно Администрации го- 10200,0 10200,0 денежного пособия на содержание детей- родов и районов тыс. руб. тыс. руб. сирот в опекунских семьях13. Выделить средства на содержание учащих- 2000-2001 г. Управление общего 5000,0 5000,0 ся учреждений начального профессиональ- и тыс. руб. тыс. руб. ного образования из числа детей-сирот профессионального и детей оставшихся без попечения роди- образования телей14. Продолжить работу по подбору и подго- весь период Управления соци- товке приемных семей для пределения альной защиты на- в них детей, утративших семейные свя- селения, общего и зи; оказанию семьям, принявшим на профессионального воспитание чужого ребенка, необходимой образования, учреж- им помощи в воспитании и социальной дения социальной- адаптации детей помощи семье и детям15. Учредить 5 именных студенческих 2000 год Управления общего 12,000 12,000 стипендий для особо одаренных и профессионально- тыс. руб тыс. руб. детей-сирот, обучающихся на последних го образования, со- курсах вузов и ссузов циальной защиты населения16. Учредить именные студенческие стипендии 2000 год Администрации бюджеты для особо одаренных детей-сирот и детей, городов и районов городов и оставшихся без попечения родителей районов17. Продолжить проведение областной акции весь период Управление соци- местный привле- милосердия "За соучастие в судьбах детей- альной защиты на- бюджет ченные сирот" по оказанию материальной, бытовой, селения, учрежде- средства правовой помощи выпускникам школ, ПТУ, ния социального об- вузов и ссузов из числа детей-сирот в их служивания семьи и дальнейшем жизнеустройстве. В этих целях детей продолжить: - открытие лицевых счетов в Сбербанках на детей-сирот и детей, лишившихся опеки родителей; - обеспечение продовольственной и вещевой помощи детям, находящимся на опеке в семьях, не получающих государственное пособие; - оказание помощи в жизнеустройстве выпускников интернатных учреждений 2. Профилактика детской инвалидности, медико-социальная реабилитация детей-инвалидов1. На основании совместных планов действий постоянно Управления соци- с управлением здравоохранения не реже альной защиты 2 раз в год проводить сверку списков населения, здра- семей, воспитывающих детей-инвалидов, воохранения, адми- обновление банка данных о них с целью нистрации городов изучения потребностей и обеспечения и районов, обла- комплексных мероприятий по социальной стной фонд соци- поддержке альной поддержки населения2. Регулярно проводить оздоровительные 2 раза в год Управления соци- 900,0 тыс. областной местные привле- заезды детей из малообеспеченных альной защиты тыс. руб. бюджет бюдже- ченные - страдающих хроническими заболеваниями населения, здраво - ты средства (по 150 чел.) в специализированные охранения, фонд со- здравницы циального страхова- ния3. Осуществлять социальный патронаж Отделы соцзащиты новорожденных детей юных матерей населения4. Продолжить работу по социальной реа- постоянно Управление социаль- 550 тыс. руб. областной местные привле- билитации детей с ограниченными ной защиты населе- бюджет бюдже- ченные возможностями на базе 11 отделений ния, районные отде- ты средства медико-социальной реабилитации лы социальной защиты5. Открыть областной центр "Березка", 2000-2001 Управление соци- 5000 5000 обеспечив приоритетное обслуживание гг. альной защиты тыс. руб. тыс. руб. детей-инвалидов населения6. Издать в помощь родителям, воспи- 2000 г. Управление социаль 100 тыс. руб привле- тывающим детей-инвалидов, брошюры, ной защиты населе- ченные листовки ния, областной фонд средства социальной под - держки населения7. Провести исследование проблемы II полуго- Управления социаль текущее фи- областной интеграции детей-инвалидов в среду дие 2000г. ной защиты населе- нансирова- бюджет здоровых детей и научно-практическую ния, здравоохране- ние конференцию для специалистов по ния, институт куль- социальной работе, медицинских туры и искусств, работников и родителей ОГУ8. Развернуть сеть клубов для детей с 2000-2001 г. Управления социаль текущее фи- местные привле- ограниченными возможностями ной защиты насе- нансирова- бюджеты ченные ления, культуры и ние средства искусства, по де- лам молодежи, физической куль- туре и туризму9. Организовать внеочередное протезно- постоянно Управление социаль 50 тыс. руб. областной ортопедическое обслуживание детей- ной защиты бюджет инвалидов, обеспечить их средствами населения, ВОГ, индивидуального пользования (коляски, ВОС слуховые аппараты, доски с брайлевским шрифтом)10. Обеспечить выделение денежных средств постоянно Управления социаль 20 тыс. руб. областной местные на приобретение тест-полосок для ной защиты населе- бюджет бюджеты измерения сахара в крови детям, ния, здравоохране- страдающим сахарным диабетом ния11. Проводить не реже 2 раз в год в ежегодно Управления социаль 6 тыс. руб. местные привле- психбольнице, тубдиспансере, ной защиты населе- бюджеты ченные детской областной больнице ния, здравоохране - средства благотворительные акции по оказанию ния вещевой и продуктовой помощи детям, находящимся на длительном лечении12. Организовать приобретение и выдачу 2 раза в год Управления социаль 6 тыс. руб. местные привле- поливитаминных препаратов детям- ной защиты населе- бюджеты ченные инвалидам ния, здравоохране- средства ния13. Проводить 2 раза в год на базе ежегодно Управления социаль 400 тыс. руб. областной местный оздоровительного центра "Орловчанка" ной защиты населе- бюджет бюджет санаторно-курортное лечение детей (200 ния, здравоохра- детей) нение14. Обеспечить предоставление льгот постоянно Областное управле- 200 тыс. руб. областной в размере 50 % оплаты за жилье, ние финансов и на - бюджет коммунальные услуги семьям, логовой политики воспитывающим детей-инвалидов15. Обеспечить бесплатный проезд постоянно Областное управле- 70 тыс. руб. областной детей-инвалидов на городском финансов и налого- бюджет транспорте общего пользования вой политики16. Создать фонды экстренной едино- 2000 г. Управление социаль 300 тыс. руб. областной местный временной помощи детям-инвалидам ной защиты населе - бюджет бюджет из малообеспеченных семей ния, районные отде- лы соцзащиты17. Предусмотреть выделение денежных постоянно Управления социаль 100,0 областной местный привле- средств на приобретение дорогостоящих ной защиты населе- тыс. руб. бюджет бюджет ченные лекарственных препаратов для тяжело ния, здравоохране- средства больных детей-инвалидов ния, фонд обязатель- ного медицинского страхования18. Организовать открытые дополнительных II полуго- Управление социаль 10 тыс. руб. 10,0 именных счетов детям-инвалидам дие 2000 г. ной защиты населе- тыс. руб. ния, фонд социальной поддержки "Развитие"19. Провести месячник проверки реализации 1 раз в год Управления социаль льгот детям-инвалидам на приоритетное ной защиты населе- обеспечение лекарствами, санаторными ния, здравоохране- путевками, жильем ния20. Обеспечить компенсационные выплаты постоянно Управления социаль 150 тыс. руб. 150 родителям детей, страдающих ной защиты населе- тыс. руб. фенилкетонурией для приобретения ния, здравоохране- спецпитания из расчета 500 рублей в ния квартал21. Обеспечить бесплатную выдачу лекарств постоянно Управление здраво- 300,0 300 детям-инвалидам до 18 лет по рецептам охранения тыс. руб. тыс. руб. врачей22. Открыть для тубинфицированных детей из 2000-2001 г. Управление общего 150,0 150,0 сельской местности две группы с и профессионально- тыс. руб. тыс. руб. круглосуточным пребыванием на базе го образования, детского сада N 16 г.Орла управление образо- вания г. Орла23. Организовать подготовку рабочих по 2000 г. Управление общего 120,0 120,0 профессиям: портной, мастер столярно- и профессионально- тыс. руб. тыс. руб. плотничных и паркетных работ для детей с го образования ослабленным слухом на базе ПУ N 12 г.Орла 3.Профилактика безнадзорности детей и подростков, социальная реабилитация несовершеннолетних с особыми проблемами1. Организовать учет семей с неблагопри- 2000 г. Управление социаль- ятными условиями для выживания и ной защиты населе- развития детей, неблагополучной ния, администрация социальной обстановкой. г.Мценска Провести эксперимент по созданию межведомственного банка данных о всех видах социального неблаго- получия детей в г.Мценске и организации социальной помощи семьям, воспитывающим детей, нуждающихся в социальной реабилитации в г.Мценске2. Проводить регулярный анализ состояния Управления социаль- детской безнадзорности и ее последствий, ной защиты населе- оценку эффективности системы ния, общего и про- профилактики, фессионального об- В этих целях: разования, здравоох - рассмотреть на совместном заседании ранения, внутрен- коллегий вопрос: "О совместной них дел, комиссия деятельности органов социальной по делам несовер - защиты населения, образования и II полуго - шеннолетних внутренних дел по профилактике дие 2000 г. безнадзорности и правонарушений несовер- шеннолетних"; - проводить совместные семинары специалистов по делам семьи, материнства и детства, сотруд- ников учреждений соцобслу- живания семьи и детей, инспекто- ров по охране прав детства, инспекторов I полугодие РОВД, ответственных секретарей 2000,2001 г. комиссий по делам несовершенно- летних; - разработать совместные нормативные документы, определяющие 1 в рамках существующего законода- полугодие тельства, действия региональных 2000 г. ведомственных и местных органов, учреждений и служб по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних3. Совершенствовать работу сети В течение специализированных социальных всего перио- учреждений для несовершеннолетних, да реализа- направив их деятельность на обеспечение ции прог - полноценной реабилитации раммы дезадаптированных детей и подростков: -Орловского областного социально-реабили- Управление социаль 3400 3400 тационного центра для несовершеннолетних ной защиты населе- тыс. руб. тыс. руб. с филиалом в Хотынецком районе; ния - Мценского районного социально-реабитита- Городские и район текущее фи- бюджеты ционного центра; ные администра- нансирова- городов и ции, органы и уч- ние районов - Орловского районного социально-реабили - дения социальной тационного центра для несовершеннолетних; защиты населения - Урицкого районного социально-реабилита- ционного центра; - Свердловского районного социально- в течение Администрации го- текущее фи- бюджеты реабилитационного центра для всего перио- родов и районов, нансирова- городов и несовершеннолетних; да реализа- органы и учрежде- ние районов - социального приюта для детей и ции прог - ния социального подростков центра социальной помощи раммы обслуживания семье и детям Ливенского района; - социально-реабилитационного отделения для несовершеннолетних Ливенского городского центра социальной помощи; - стационарного отделения с функциями приюта Мценского городского центра; - стационарного социально-реабили- тационного отделения для несовершен- нолетних центра социального обслужи- вания населения Залегощенского района; - стационарного отделения с функциями приюта социального обслуживания населения Покровского района; - стационарного социального-реабили- тационного отделения для несовершен- нолетних центра социального обслужи- вания населения Новодеревеньковского района; - стационарного отделения с функциями приюта центра социальной помощи семье и детям Верховского района; - стационарного отделения с функциями приюта центра социальной помощи семье и детям Хотынецкого района4. Обеспечить предоставление нуждающимся весь период Управление социаль семьям услуг согласно государственных ной защиты населе- стандартов социального обслуживания в ния, отделы и учреж области профилактики детской дения социального безнадзорности и правонарушений обслуживания семьи и детей5. Продолжить работу по укреплению материально-технической базы специализированных учреждений для несовершеннолетних. В этих целях: - приступить к проектированию и строи- 2000-2001 г. Управление социаль 2500 2500 тельству пристройки к Орловскому ной защиты населе- тыс. руб. тыс. руб. областному социально-реабилитационному ния центру для несовершеннолетних; - открыть стационарное отделение для 1 Администрация местный привле- несовершеннолетних с функциями приюта полугодие Должанского района бюджет ченные на 15 мест центра социального 2000 г. средства обслуживания населения Должанского района; - в приоритетном порядке передавать местный привле - освобождающиеся здания, помещения под бюджет ченные учреждения социального обслуживания, средства обеспечить их специальным реабилитаци- онным оборудованием, транспортными средствами, материально-техническими ресурсами; - предоставить учреждениям социального 2000-2001 Областной, город- обслуживания, в пределах их компетенции,гг. ские, районные Со- налоговые льготы за аренду помещений; веты народных депутатов, управле- ние социальной защиты населения - продолжить практику включения 2000-2001 Управление социаль специализированных учреждений для гг. ной защиты населе- несовершеннолетних в федеральную ния целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"6. Продолжить формирование в весь период Райгорадминистра- 32,0 32,0 специализированных учреждениях ции, отделы социаль млн. руб. тыс. руб. социальных библиотек с подборкой ной защиты населе- федеральных законов и нормативно-правовых ния, учреждения актов по социальной поддержке детства социального обслу- живания семьи и де- тей7. Открыть социально-правовые консультации весь период Отделы социальной по вопросам защиты прав детства на базе защиты населения, районных и городских центров соцпомощи учреждения семье и детям, центров соцобслуживания социального обслу- населения живания семьи и детей8. Укреплять взаимодействие органов весь период Управление соцза- социальной защиты и подведомственных щиты населения,от- им учреждений с общественными, делы соцзащиты, уч благотворительными и негосударственными реждения социально учреждениями, фондами и ассоциациями го обслуживания семьи и детей9. Продолжить практику организации весь период Управление социаль семейных групп при Орловском областном ной защиты населе- и Мценском районном социально-реаби- ния, администрация литационных центрах для несовершеннолетних Мценского района Создать такие группы при Орловском, 2000 год Администрации Ор- Урицком и Свердловском районных ловского, Урицкого социально-реабилитационных центрах и Свердловского районов для несовершеннолетних10. Продолжить социальный патронаж семей весь период Управление социаль "группа риска", комплексную правовую, ной защиты населе- психолого-медико-педагогическую, эконо- ния, учреждения мическую помощь семьям и социальной помощи несовершеннолетним детям в процессе семье и детям профилактической, коррекционной и реабилитационной работы11. Укрепить научно-методическую и весь период Управления соци- нормативную базу социальных служб, альной защиты используя возможность вузов области, населения, общего Российского государственного социального и профессионально- университета, института социальной го образования работы Межрегиональной ассоциации работников социальных служб, Московского социально- технологического университета12. Внедрить в практику формирование заказа 2001 г. Управления соци- на разработку и издание коррекционно- альной защиты на- реабилитационных и социальных технологий, селения, общего и методик для работы с детьми и семьями профессионального "группы риска" образования13. Обеспечить формирование социального 2000 г. Управления соци- заказа на разработку программы обучения и альной защиты на- подготовки приемных родителей социально селения, общего и дезадаптированных детей и воспитателей профессионального семейных групп образования14. Участвовать в проведении комплексных весь период Управления соцза- межведомственных операций "Подросток", щиты населения, об- "Беглец", "Дети улицы", направленных на щего и профессио- выявление и оказание всесторонней помощи нального образова- социально дезадаптированным детям, ния, внутренних организацию их летнего отдыха, досуга и дел, здравоохране - трудоустройства ния15. Создать областной центр по профилактике 2000 год Управление общего 650,0 500,0 150,0 предупреждению вредных зависимостей и профессиональ- тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. среди несовершеннолетних ного образования16. Осуществлять мероприятия по организации 2000-2001 г. Управление общего 1500,0 1500,0 досуга детей и подростков с девиантным и профессионально- тыс. руб тыс. руб поведением: гообразования,отде (текущее (текущее - вовлечение их в систему дополнительного лы образования го- финансиро- финанси- образования, исходя из интересов и родов и районов вание) рование) потребностей; - проведение турслетов и турпоходов и других массовых мероприятий; проведение антинаркотических и антиСПИД-овых акций в образовательных учреждениях области18. Осуществлять мероприятия по улучшению 2000-2001 г. Управление 500,0 250,0 250,0 положения детей из семей-беженцев и общего и профес- тыс. руб тыс. руб.тыс. руб. вынужденных переселенцев: сионального образования,отде - ведение систематического учета детей лы образования го- данной категории с целью оказания родов и районов им необходимой помощи; - открытие учреждения временного пребывания детей на базе Черемошенского детского сада Мценского района________________________________________________________________________________________________________________________