Указ Губернатора Орловской области от 29.07.2002 № 216
Об утверждении Концепции региональной политики в области качества продукции и услуг по Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГУБЕРНАТОР ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ УКАЗ 29 июля 2002 г. N 216 г. Орел Утратил силу - Указ Губернатора Орловской области от 10.03.2005 г. N 47 Об утверждении Концепции региональной политики в области качествапродукции и услуг по Орловской области Во исполнение постановления Главы администрации Орловской областиот 03.07.2001 года N 302 "О формировании и реализации региональнойполитики в области качества по Орловской области" с целью обеспеченияустойчивого развития экономики региона за счет повышения качествапроизводимой продукции ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию региональной политики в области качествапродукции к услуг по Орловской области (приложение N 1). 2. Управлению промышленности, производственной инаучно-технической инфраструктуры (Морозов Б.А.), управлению сельскогохозяйства и продовольствия (Серов В.М.), управлению общего ипрофессионального образования (Копылова А.В.), отделу по защите правпотребителей (Потапов В.А.) разработать планы первоочередныхмероприятий по реализации региональной политики в области качествапродукции и услуг и представить их в срок до 1 ноября 2002 года вуправление промышленности, производственной и научно-техническойинфраструктуры. Контроль за исполнением данного указа возложить на первогозаместителя Губернатора Сошникова И.В. Губернатор Е.С. Строев Приложение к указу Губернатора области от 29 июля 2002 г. N 216 КОНЦЕПЦИЯ региональной политики в области качества продукции и услуг по Орловской области 1. Общие положения и концептуальные основания По определению Международной организации по стандартизации (ИСО)под качеством продукции понимается совокупность характеристик,обуславливающих ее способность удовлетворять установленным и ожидаемымпотребностям населения. При этом понятие качества рассматривается всамом широком смысле и распространяется не только на объектыпроизводственной деятельности и сферы услуг; но и на качество жизнинаселения в целом. Уровень качества продукции в рыночных условиях экономикирегулируется спросом, который, в первую очередь, зависит от уровняплатежеспособности населения. В настоящее время в связи с наметившимсяустойчивым оживлением в экономике Орловской области уровеньплатежеспособности населения начал возрастать, что повлекло за собойувеличение спроса на более качественную продукцию. Возможности сбыта продукции характеризуются ееконкурентоспособностью, на которую оказывает существенное влияниекачество продукции, ее цена, стоимость эксплуатации, удобствотехнического обслуживания, имидж производителя, а также наличиесертификата соответствия. Приоритетность этих факторов зависит отуровня социально-экономического развития общества. В настоящее время одной из основных задач развития региональнойэкономики является ее более тесная интеграция с общегосударственнойэкономической системой и выход на международный рынок. Опытпромышленно развитых стран показывает, что для глобального рынкаприоритетным фактором в конкурентоспособности продукции является еекачество и наличие сертификата соответствия, подтвержденногомеждународным органом по сертификации. 2. Роль качества продукции и услуг в реализации региональныхинтересов области и в достижении целей настоящей Концепции Роль качества продукции и услуг наиболее существенно проявляетсяв экономической, социальной, экологической и информационной сферахдеятельности Орловской области. Несмотря на принимаемые меры в регионепо улучшению качества продукции и услуг, его общий уровень по-прежнемуостается низким, что связано с предшествующим продолжительнымэкономическим спадом и отсутствием механизма стимулированиядеятельности предприятий по производству высококачественной иконкурентоспособной продукции в переходной период от плановойэкономики к: рыночной. Современное состояние в экономике области характеризуется общимослаблением производственного и отраслевого контроля, а такжесущественным снижением расходов на контроль качества продукции. Стараясистема управления качеством продукции, основанная на административномуправлении и регулировании, оказалась непригодной в новыхэкономических условиях. В связи резким возрастанием количествахозяйствующих субъектов она не смогла обеспечить предприятия внеобходимом объеме техническими средствами контроля IIквалифицированными кадрами. В настоящее время выход продукции на международный рынокневозможен без проведения сертификации систем качества предприятий помеждународным стандартам ИСО серии 9000. Сертификат соответствия,выданный российскими органами сертификации, не имеет официальногопризнания за рубежом, поэтому при экспорте своей продукции предприятиярегиона теряют до 30 прибыли. В связи с этим в комплексе мер,предпринимаемых администрацией Орловской области по выходу изэкономического кризиса, решающая ставка должна быть сделана наповышение качества выпускаемой продукции. Такая методологическаяоснова реформирования народного хозяйства подтверждается историческимопытом многих развитых стран и является главным условием повышениякачества жизни населения. Поэтому проблему качества следуетрассматривать как стратегическую проблему возрождения на новом уровненауки и техники, предприятий, организаций и выпускаемой ими продукции,сферы услуг населению, системы подготовки кадров, а также культуры,социально-экономической и духовной сферы. Целью настоящей Концепции в экономической сфере являетсяобеспечение устойчивого развития экономики региона и интегрирование еев общегосударственную и мировую экономику за счет существенногоповышения качества продукции, выпускаемой в регионе. При этом основноевнимание должно быть сосредоточено на повышении конкурентоспособностипродукции и услуг, интенсификации процессов импортозамещения,наращивании производственного потенциала передовых предприятий за счетвнедрения прогрессивных технологий и выпуска новых видоввысококачественной продукции для расширения доли этой продукции нагосударственном и международном рынках. Для реализации целей Концепции должны быть предусмотрены меры поукреплению лидирующего положения Орловской области в отдельныхприоритетных отраслях хозяйства в нашей стране, в частности, вагропромышленном комплексе, восстановлению, развитию и расширениюнаучно-производственной кооперации орловских предприятий и организацийс ведущими отечественными и зарубежными фирмами. Необходимо наметить приоритетные отрасли экономики региона, вкоторые должны быть направлены основные ресурсы области и обеспеченопервоочередное и полномасштабное внедрение государственных имеждународных систем контроля качества. Эти отрасли народногохозяйства сыграют роль "локомотива", который сможет вытянуть всюэкономику региона на современный уровень развития. В социальной сфере качество продукции и услуг непосредственносказывается на общем уровне жизни населения Орловской области,способствует формированию духовных ценностей, воспитанию чувствапатриотизма. Повышение качества продукции и услуг, способствуя подъемуэкономики, увеличивает занятость населения, обеспечивает ростзаработной платы, повышает платежеспособность населения. Поэтомудинамика повышения качества продукции должна соответствовать динамикеспроса. Важную роль в качестве жизни населения играют экологическиепараметры продукции, влияющие на решение задач по охране природы иоздоровлению окружающей среды. При рассмотрении проблем повышениякачества продукции экологические требования к ней должны быть однимииз приоритетных. Современный рынок информационных технологий также характеризуетуровень жизни населения. Поэтому обеспечение безопасности средствинформатизации, телекоммуникаций и связи является важным звеном внастоящей Концепции региональной политики в области качества. 3. Основные направления региональной политики в области качествапродукции и услуг Политика в области качества формируется из реально складывающейсясоциально-экономической ситуации и должна быть согласована с основныминаправлениями развития Орловской области. Она должна быть нацелена наформирование общей культуры качества в регионе и на повышение качествапродукции и услуг во всех без исключения отраслях экономики. Поэтому воснову этой политики должны быть положены следующие принципы: - осознание широкими слоями населения, руководителями иработниками всех уровней роли качества в решении экономических,социальных, экологических и других проблем населения Орловскойобласти; - овладение методами менеджмента качества руководителями испециалистами всех уровней; - создание правовых, экономических, социальных и организационно-технических условий, содействующих предприятиям и организациям врешении задач в области качества; - формирование действенного механизма защиты потребителей отнедоброкачественной продукции, который бы способствовал побуждениювсех предприятий и организаций к производству и реализациикачественной продукции; - формирование у всего населения Орловской области общей культурыкачества. Главным же принципом политики в области качества должен статьпринцип опережающего развития человека, качества образовательныхсистем в обществе и качества общественного интеллекта. Указанные принципы политики в области качества в обобщенном видеможно интерпретировать как национальную идею, направленную на всеобщееповышение качества продукции и услуг. Процесс реализации этой идеидолжен быть поставлен на научную основу с привлечением универсальныхметодов управления качеством и его регулирования, составляющихспецифическую отрасль знаний - менеджмент качества. Методологическимиосновами этой науки должны овладеть руководители всех уровней, включаяи руководителей органов исполнительной власти. В целом региональная политика в области качества должнаскладываться из нескольких составляющих: - политика в области пропаганды идей и стимулирования повышениякачества продукции и услуг; - политика в области внедрения на предприятиях эффективных системкачества и прогрессивных методов менеджмента качества, включая: - политику в образовательной сфере; - политику в области консультационной деятельности; - политику в области сертификации систем качества; - политику поддержки предприятий, на которых внедрены исертифицированы системы качества, при размещении федеральных ирегиональных заказов на поставку продукции: - политика создания на предприятиях организационно-техническихусловий, способствующих повышению качества продукции; - политика учета фактора качества продукции при решении вопросовоприоритетном развитии отдельных отраслей экономики. 3.1 Политика в области пропаганды идей и стимулирования повышениякачества продукции и услуг В пропаганде и разъяснении идей региональной политики в областикачества должны участвовать все региональные) муниципальные и частныесредства массовой информации, которые должны предусматривать: выпускпериодических изданий по вопросам качества, аналитических обзоров осостоянии и ходе осуществления региональной политики в областикачества, проведение анализа степени удовлетворения потребностейнаселения и народного хозяйства в продукции и услугах предприятийрегиона. Воспитание общей культуры качества, овладение основами управлениякачеством продукции и услуг является ключевой задачей пропаганды ивсей системы воспитания, начиная со школьной скамьи. С целью популяризации идей качества и стимулирования работы поповышению качества продукции, выпускаемой на предприятиях региона,планируется проведение ежегодного конкурса на соискание премииГубернатора Орловской области за качество. Кроме того, необходимовсемерно содействовать тем предприятиям региона, которые будутучаствовать в ежегодном смотре-конкурсе на соискание премииПравительства Российской Федерации в области качества, смотр-конкурсе"100 лучших товаров России". 3.2. Политика в области внедрения на предприятиях эффективныхсистем качества и прогрессивных методов менеджмента качества Создание эффективных систем качества на предприятиях,ориентированных на внедрение передовых технологий и современныхметодов менеджмента качества, является практической основойустойчивого положения предприятий на рынке в современных экономическихусловиях. Для эффективного применения этого принципа необходимомаксимально использовать достижения фундаментальной и прикладнойнауки, а также практический опыт работы, полученный в результатереализации региональной инновационной политики и плановсоциально-экономического развития региона. Для широкого и активного внедрения систем качества напредприятиях региона необходимо разработать комплекс мер вобразовательной и консультативной сферах деятельности, а также мер постимулированию повышения качества продукции и услуг. 3.2.1. Политика в образовательной сфере Внедрение эффективных систем управления качеством на предприятияхтребует высокого профессионализма, знаний работниками и руководителямивсех уровней принципов проектирования систем качества, методов испособов менеджмента качества, в основу которых положены требованиямеждународных стандартов, передовой отечественный и зарубежный опыт. Политика в этой области должна основываться в первую очередь наосуществлении непрерывного образовательного процесса по подготовкекадров в области качества, включая: - организацию непрерывного обучения по качеству; - систематическое проведение конференций, семинаров, выставок; - проведение уроков качества в школах и колледжах; - изучение в вузах курсов дисциплин по метрологии,стандартизации, сертификации и контролю качества продукции и услуг; - освещение проблем, связанных с реализацией региональнойполитики в области качества в средствах массовой информации. В учебные программы школ, средних специальных и высших учебныхзаведений необходимо вводить учебные дисциплины, связанные с вопросамикачества. Необходимо осуществлять подготовку специалистов поорганизации и обеспечению производства качественной продукции,организовать обучение работников всех отраслей экономики основамменеджмента качества, содействовать подготовке и изданию специальнойлитературы по этой тематике. Учебные планы вузов должны бытьоткорректированы в соответствии с требованиями и принципами настоящейКонцепции. Необходимо всемерно поддерживать развитие науки в областикачества в вузах региона, способствовать повышению социального статусаученых, преподавателей и инженерно-технических работниковпроизводственной сферы, обеспечивающих перспективное развитиепроизводства и повышение качества продукции. При проведении учебно-пропагандистских мероприятий необходимопредусмотреть обязательность периодической учебы по вопросам качествадля руководителей служб администраций всех уровней. При этом особоследует акцентировать внимание на том, что повышение качествапродукции и услуг до уровня международных стандартов требует не толькоформального освидетельствования систем контроля качества напредприятиях и оформления огромного объема специфической документации,но и больших инвестиционных вложений. 3.2.2. Политика в области консультационной деятельности Для оказания помощи предприятиям по внедрению систем качества иповышению их эффективности необходимо создавать и развивать в регионесеть квалифицированных консультационных организаций, в деятельностикоторых исполнительные органы власти должны создать режим наибольшегоблагоприятствования. При формировании этой сети следует активноиспользовать потенциал регионального отделения Академии проблемкачества, ФГУ "Орловский центр стандартизации, метрологии исертификации", а также вузов региона. В целях реализации этой политикив области создана автономная некоммерческая организация "Региональныйцентр качества" (АНО "РКЦ"). Для стимулирования работ по внедрению систем качества напредприятиях области необходимо создание областной Программы качества,предусматривающей поддержку этих предприятий в виде частичнойкомпенсации расходов на консультационные и проектные услуги. 3.2.3. Политика в области сертификации систем качества Сертификация систем качества является одним из основныхобъективных свидетельств эффективного функционирования предприятий. Поскольку наличие сертификата соответствия систем качествапредприятия требованиям стандартов ИСО серии 9000 (и инымобщепризнанным международным стандартам) повышаетконкурентоспособность его продукции на рынке, а в ряде случаевявляется обязательным условием при заключении контрактов на поставкупродукции или допуску к тендерам, необходимо всемерно содействоватьдеятельности по сертификации систем качества, обеспечивая высокийпрофессионализм ее участников и доверие к результатам сертификации. Необходимо добиваться признания отечественных сертификатов зарубежом. Органы исполнительной власти региона должны содействоватьвхождению региональных организаций в различные государственные имеждународные союзы и соглашения по качеству, а также аккредитациирегиональных органов по сертификации и испытательных лабораторий зарубежом. С целью более активного вовлечения предприятий региона в работупо повышению качества продукции необходимо разработать структурурегиональной системы добровольной сертификации, определить потребностипредприятий региона в сертификации продукции и систем качества,провести аккредитацию испытательных лабораторий, создать структурынезависимой потребительской экспертизы, создать информационную системуи банк данных о качестве, потребительских свойствах и безопасностипродукции, выпускаемой предприятиями региона. 3.2.4. Политика поддержки предприятий, на которых внедрены исертифицированы системы качества, при размещении федеральных ирегиональных заказов на поставку продукции При реализации федеральных и региональных целевых программ напоставку продукции (при создании государственных и региональныхрезервов, обеспечении экспортных поставок продукции для выполнениямеждународных и государственных обязательств и др.) государство иорганы региональной власти заинтересованы в безусловном соблюдениитребований к качеству продукции. В связи с этим заказы на поставкупродукции по таким контрактам необходимо в первую очередь размещать ворганизациях и учреждениях, в которых системы качества сертифицированысоответствующими российскими органами. В условиях проведения конкурсов, торгов и аукционов по размещениюзаказов на поставку продукции для государственных и региональных нужднеобходимо ввести требование о допуске к ним только тех предприятий,которые имеют сертифицированные системы качества. 3.3. Политика создания на предприятиях организационно-техническихусловий, способствующих повышению качества продукции К числу организационно-технических мер, определяющих региональнуюполитику в области повышения качества продукции и услуг, относятсямероприятия по стандартизации и метрологии, развитию информационныхуслуг и защите рынка от недоброкачественной продукции. Деятельность региональных органов исполнительной власти в областистандартизации должна быть направлена на гармонизацию отечественныхстандартов с международными. Решающая роль в этом принадлежитметрологическим службам на предприятиях, отделам техническогоконтроля, а координирующая роль - региональным службам Госстандарта.Необходимо предусмотреть развитие регионального центра стандартизации,метрологии и сертификации с тем расчетом, чтобы его деятельность вполной мере удовлетворяла все возрастающим потребностям предприятийрегиона в обеспечении единства измерений, в их достоверности итребуемой точности при контроле качества продукции и услуг, а такжепри проведении сертификационных испытаний продукции. При участии специалистов Регионального отделения Академии проблемкачества необходимо разработать систему обобщенных комплексныхинтегральных показателей управления качеством продукции напредприятиях региона, оценки ее конкурентоспособности как нарегиональном уровне, так и на общегосударственном. Необходимо поощрять участие специалистов региона в разработкегосударственных и международных стандартов. Региональная политика в области информационных услуг включает всебя формирование баз данных о законодательных и иных нормативныхтребованиях к качеству продукции и услуг в нашей стране и за рубежом,доступ к этим базам данных всех предприятий региона как накоммерческой, так и некоммерческой основе, внедрение и развитие насоответствующих предприятиях региона информационных технологий,обеспечивающих возможность передачи документации и информационныхресурсов. Политика в области защиты рынка от недоброкачественной продукцииосновывается на соответствующих законодательных документах. Приформировании механизма защиты рынка региона от недоброкачественной ифальсифицированной продукции необходимо руководствоваться принципомнеотвратимости наступления ответственности изготовителя за выпускнекачественной продукции. С этой целью необходимо разработать системугосударственного и общественного контроля и надзора на рынке, котораяпозволяла бы своевременно выявлять недоброкачественную ифальсифицированную продукцию и пресекать ее реализацию, а такжесистему эффективного взаимодействия контролирующих, правоохранительныхи судебно-исполнительных органов. Должна быть отлажена оперативнаяпроцедура рассмотрения жалоб потребителей, лишенная бюрократизма. Четкая реализация принципа неотвратимости ответственностиизготовителя за качество продукции будет способствовать установлениюустойчивых связей производителя с надежными поставщиками. Предотвращению попадания на рынок недоброкачественной продукцииэффективно способствуют следующие меры: - обязательное подтверждение соответствия потенциально опаснойпродукции обязательным требованиям нормативных документов надорыночнойстадии с маркированием знаком допуска на рынок (это обязательноеподтверждение вводится законодательно и является формойгосударственного регулирования); - добровольная сертификация и декларирование изготовителемсоответствия продукции заявленному качеству, что очень важно дляпродукции, дефектыкоторой могут обнаружиться только в процессе эксплуатации. 3.4. Политика учета фактора качества продукции при решениивопросов о приоритетном развитии отдельных отраслей экономики Региональная социально-экономическая политика предполагаетопределение секторов экономики, опережающее развитие которых можетобеспечить подъем экономики региона в целом. Поскольку стартовыеусловия на различных предприятиях неодинаковые, необходимо осуществитьмеры региональной поддержки для развития этих секторов, используямеханизмы инвестирования, кредитования, квотирования импорта,бюджетного финансирования через федеральные и региональные программы идр. При этом органы исполнительной власти должны руководствоватьсяспособностью данного предприятия обеспечить конкурентоспособноекачество продукции за период действия региональной поддержки. При этом предприятие должно защитить свое право на использованиемер региональной поддержки путем разработки соответствующих программпо повышению качества и обеспечению конкурентоспособности продукции идоказательству их реальности. 4. Реализация региональной политики в области качества продукциии услуг Региональная политика в области качества должна реализовываться сучетом состояния и тенденций развития отечественного рынка, уровня идинамики интеграции региональной экономики в общегосударственную, ароссийской - в мировую. В связи с этим следует разработать планы первоочередныхмероприятий по реализации региональной политики в области качества инаметить задачи стратегического характера. При администрации Орловской области создан Координационный советпо формированию и реализации региональной политики в области качествапо Орловской области. Все структурные подразделения областной администрации вовзаимодействии с органами местного самоуправления должны активносодействовать реализации региональной политики в области качествапредприятиям и организациям области любой формы собственности. Органы исполнительной государственной власти Орловский областисовместно с органами местного самоуправления обязаны проводитьполитику в области качества в соответствии с настоящей Концепцией,принимать меры для ее реализации и вносить в Координационный советпредложения, способствующие успешному выполнению поставленных задач.