Закон Орловской области от 09.03.2006 № 588-ОЗ
О защите населения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ О защите населения и территории Орловской области от чрезвычайныхситуаций межмуниципального и регионального характера (В редакции Законов Орловской области от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ; от 03.02.2011 г. N 1170-ОЗ; от 03.11.2011 г. N 1296-ОЗ) Принят областным Советом народных депутатов 27 февраля 2006 года Настоящим Законом определяются организационно-правовые основы вобласти защиты населения и территории Орловской области отчрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера,стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, обеспечениябезопасности людей на водных объектах в Орловской области. (В редакцииЗакона Орловской области от 06.05.2011 г. N 1199-ОЗ) Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе понятия используются в тех значениях, вкоторых они используются в федеральном законодательстве. Статья 2. Правовые основы обеспечения защиты населения итерритории Орловской области от чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера Правовую основу обеспечения защиты населения и территорииОрловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера составляют Конституция Российской Федерации,федеральные законы, настоящий Закон и принимаемые в соответствии сними нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативныеправовые акты Орловской области по вопросам предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций. Статья 3. Цель настоящего Закона Целью настоящего Закона является нормативное правовоеобеспечение: 1) организации работы по предупреждению возникновениячрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; 2) проведения мероприятий по ограничению масштабов чрезвычайныхситуаций межмуниципального и регионального характера, снижениювозможных людских потерь и материального ущерба; 3) организации работ по ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций межмуниципального и регионального характера; 4) организации мер первоочередного жизнеобеспечения людей,пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера. 5) организации обеспечения безопасности людей на водных объектах.(В редакции Закона Орловской области от 06.05.2011 г. N 1199-ОЗ) Статья 4. Орловская областная территориальная подсистема единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций 1. Для осуществления на территории Орловской области единойгосударственной политики по обеспечению безопасности жизнедеятельностинаселения, защите жизни и здоровья людей, сохранению материальных икультурных ценностей от последствий аварий, катастроф, стихийных иэкологических бедствий, предупреждению чрезвычайных ситуаций иорганизации работ по их ликвидации, в том числе обеспечениябезопасности людей на водных объектах, создается Орловская областнаятерриториальная подсистема единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Орловскаяобластная территориальная подсистема). (В редакции Закона Орловскойобласти от 06.05.2011 г. N 1199-ОЗ) 2. Орловская областная территориальная подсистема состоит иззвеньев, территориально соответствующих городским округам имуниципальным районам Орловской области, и осуществляет своюдеятельность в целях выполнения задач, предусмотренных федеральнымзаконодательством и законодательством Орловской области. Статья 5. Порядок реализации мероприятий по защите населения итерритории Орловской области от чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера Защита населения и территории области от чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера достигается путемразработки и осуществления областных целевых программ, планов действий(взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах,создания системы нормативной правовой документации по вопросам защитынаселения и территории Орловской области, подготовки и обучениянаселения, органов управления и сил Орловской областнойтерриториальной подсистемы способам защиты и действиям в чрезвычайныхситуациях, а также правилам безопасности людей на водных объектах. (Вредакции Закона Орловской области от 06.05.2011 г. N 1199-ОЗ) Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 6. Полномочия Орловского областного Совета народныхдепутатов Орловский областной Совет народных депутатов в сфере защитынаселения и территории Орловской области от чрезвычайных ситуаций: 1) принимает в соответствии с федеральным законодательствомзаконы в сфере защиты населения и территории Орловской области отчрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; (Вредакции Закона Орловской области от 06.05.2011 г. N 1199-ОЗ) 2) утверждает бюджет на финансирование деятельности попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Статья 7. Полномочия Губернатора Орловской области Губернатор Орловской области в сфере защиты населения итерритории Орловской области от чрезвычайных ситуаций: 1) реализует в соответствии с Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами основные направления государственной политики всфере защиты населения и территории Орловской области от чрезвычайныхситуаций; 2) вносит на рассмотрение Орловского областного Совета народныхдепутатов проекты законов Орловской области в сфере защиты населения итерритории Орловской области от чрезвычайных ситуаций; 3) контролирует в пределах своих полномочий деятельностьПравительства Орловской области, иных органов исполнительной властиОрловской области в сфере защиты населения и территории Орловскойобласти от чрезвычайных ситуаций; (В редакции Законов Орловскойобласти от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) 4) устанавливает на территории Орловской области или в отдельныхее местностях в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой иливозникшей чрезвычайной ситуации режим функционирования органовуправления и сил Орловской областной территориальной подсистемы"ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ" или "ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ" по представлениюкомиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности; 5) принимает решения по представлению комиссии по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиОрловской области об оказании помощи органам местного самоуправления(при недостаточности имеющихся сил и средств) для ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 6) обращается за помощью к Правительству Российской Федерации принедостаточности собственных сил и средств для ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального и характера; 7) осуществляет иные полномочия в сфере защиты населения итерритории Орловской области от чрезвычайных ситуаций в соответствии сфедеральным законодательством и законодательством Орловской области.(В редакции Закона Орловской области от 06.05.2011 г. N 1199-ОЗ) Статья 8. Полномочия Правительства Орловской области (В редакции Законов Орловской области от 03.11.2011 г. N 1296-ОЗ) Правительство Орловской области в сфере защиты населения итерритории Орловской области от чрезвычайных ситуаций: (Вредакции Законов Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) 1) принимает на основании и во исполнение законодательстваРоссийской Федерации и Орловской области постановления по вопросамзащиты населения и территории Орловской области от чрезвычайныхситуаций межмуниципального и регионального характера; 2) создает и организует работу комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиОрловской области; 3) организует разработку и обеспечивает выполнение областныхцелевых программ по защите населения и территории Орловской области отчрезвычайных ситуаций; 4) осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимыхсил и средств для защиты населения и территории Орловской области отчрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера иликвидации их последствий, а также для обеспечения безопасности людейна водных объектах в Орловской области; (В редакции Закона Орловскойобласти от 06.05.2011 г. N 1199-ОЗ) 5) осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информациейв области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера, обеспечиваетсвоевременное оповещение и информирование населения, в том числе сиспользованием специализированных технических средств оповещения иинформирования населения в местах массового пребывания людей, обугрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера; (В редакции ЗаконаОрловской области от 06.05.2011 г. N 1199-ОЗ) 6) организует проведение аварийно-спасательных и другихнеотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального ирегионального характера, а также поддержание общественного порядка входе их проведения; 7) принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера иих обеспечении; 8) создает резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и региональногохарактера; 9) производит расчет ущерба от чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера и потребностей в ресурсахдля проведения аварийно-восстановительных работ; 10) содействует устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера; 11) устанавливает дополнительные гарантии и льготы социальнойзащиты для сотрудников и должностных лиц органов, специальноуполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 12) обеспечивает пропаганду знаний в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, в том числе организуетразъяснительную и профилактическую работу среди населения в целяхпредупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;(В редакции Закона Орловской области от 06.05.2011 г. N 1199-ОЗ) 12-1) содействует федеральному органу исполнительной власти,уполномоченному на решение задач в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков дляустановки и (или) в установке специализированных технических средствоповещения и информирования населения в местах массового пребываниялюдей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств дляраспространения продукции средств массовой информации, выделенииэфирного времени в целях своевременного оповещения и информированиянаселения о чрезвычайных ситуациях и подготовке населения в областизащиты от чрезвычайных ситуаций; (Статья дополнена - Закон Орловскойобласти от 06.05.2011 г. N 1199-ОЗ) 12-2) устанавливает порядок и принимает решение об осуществленииединовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации вслучаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на территории Орловской области, включая определение случаевосуществления единовременных денежных выплат, круга лиц, которымуказанные выплаты будут осуществлены; (Статья дополнена - ЗаконОрловской области от 06.05.2011 г. N 1199-ОЗ) 12-3) утверждает перечень должностей работников, проработавшихне менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональныхаварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательныхформированиях Орловской области и участвовавших в ликвидациичрезвычайных ситуаций, которым устанавливаются пенсии по старости подостижении возраста 40 лет либо независимо от возраста; (Дополнен -Закон Орловской области от 03.11.2011 г. N 1296-ОЗ) 13) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Орловской области. (В редакцииЗакона Орловской области от 06.05.2011 г. N 1199-ОЗ) Глава 3. МЕРЫ ПО ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 9. Оповещение о чрезвычайной ситуации 1. Руководитель соответствующей комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиобязан оперативно и достоверно информировать население через средствамассовой информации, в том числе с использованием специализированныхтехнических средств оповещения и информирования населения в местахмассового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах пообеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайныхситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. (В редакцииЗакона Орловской области от 06.05.2011 г. N 1199-ОЗ) 2. Постоянно действующие органы управления Орловской областнойтерриториальной подсистемы, в распоряжение которых поступилаинформация о возникновении чрезвычайной ситуации, проводят оповещениео факте чрезвычайных ситуаций в соответствии с порядком, установленнымфедеральным законодательством и нормативными правовыми актамиОрловской области. Статья 10. Силы и средства для предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций 1. Для осуществления на территории Орловской области наблюдения иконтроля за состоянием окружающей природной среды и потенциальноопасных объектов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийопределяются силы и средства Орловской областной территориальнойподсистемы, включающие в себя системы связи, оповещения иинформирования, профессиональные аварийно-спасательные службы,профессиональные аварийно-спасательные формирования, создаваемыеПравительством Орловской области, а также нештатные и общественныеаварийно-спасательные формирования. (В редакции Законов Орловскойобласти от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ; от03.11.2011 г. N 1296-ОЗ) 2. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований на территории Орловской областиосуществляет в установленном порядке Главное управление МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловскойобласти. 3. Создание профессиональных аварийно-спасательных служб,профессиональных аварийно-спасательных, нештатных и общественныхаварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии сфедеральным законодательством и нормативными правовыми актамиОрловской области. (В редакции Законов Орловской области от 06.05.2011г. N 1199-ОЗ; от 03.11.2011 г. N 1296-ОЗ) 4. Порядок подготовки, поддержания в готовности и использованияуказанных сил и средств определяется федеральным законодательством инормативными правовыми актами Орловской области. Статья 11. Ликвидация чрезвычайных ситуаций 1. В целях обеспечения необходимых условий для успешногоосуществления работ по ликвидации чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера руководители работ поликвидации чрезвычайных ситуаций при согласовании в необходимыхслучаях с органами исполнительной государственной власти Орловскойобласти, а также органы исполнительной государственной властиОрловской области в пределах своей компетенции: 1) проводят мобилизацию необходимых материально-техническихресурсов (фондов, сырья, материалов, транспортных средств,производственной продукции) организаций независимо от ихпринадлежности и форм собственности с последующей компенсациейнанесенного ущерба; 2) изменяют режим работы организаций независимо от ихпринадлежности и форм собственности, производят иные измененияпроизводственной (хозяйственной и иной) деятельности, необходимые длядостижения цели по ликвидации чрезвычайной ситуации; 3) прекращают либо приостанавливают функционирование организацийлюбых форм собственности, на которых возникла чрезвычайная ситуацияили деятельность которых может усугубить возможные вредныепоследствия; 4) объявляют карантин или особое положение с указаниемнеобходимых ограничений; 5) проводят временную эвакуацию населения из зон, подвергшихсяопасному воздействию чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни издоровью населения. 2. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами исредствами организаций, на территории которых сложилась чрезвычайнаяситуация, под руководством соответствующих комиссий по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности. 3. Непосредственное руководство всеми силами и средствами,привлеченными к ликвидации чрезвычайной ситуации, и организацию ихвзаимодействия осуществляет руководитель работ по ликвидациичрезвычайной ситуации, определенный в соответствии сзаконодательством, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций либо назначенный решениями соответствующих органовисполнительной государственной власти Орловской области, руководителейорганизаций, к компетенции которых отнесено решение данных вопросов. 4. Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайныхситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являютсяобязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонечрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации. 5. Первоначальные действия по локализации и ликвидации возникшейчрезвычайной ситуации выполняются согласно заранее разработанномуплану. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимисясилами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, торуководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации обращается запомощью к вышестоящей комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. В этомслучае вышестоящая комиссия осуществляет координацию или руководстволиквидацией чрезвычайной ситуации. Глава 4. ПОРЯДОК ФИНАНСОВОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 12. Областные целевые программы в сфере защиты отчрезвычайных ситуаций 1. Правительство Орловской области утверждает и обеспечиваетвыполнение областных целевых программ, направленных на сохранениездоровья населения Орловской области, предупреждение чрезвычайныхситуаций, снижение размеров ущерба окружающей природной среде иматериальных потерь в случае их возникновения, поддержание в этихусловиях устойчивого функционирования организаций, прежде всегосвязанных с обеспечением жизнедеятельности Орловской области. (Вредакции Законов Орловской области от 30.05.2006 г. N 598-ОЗ; от17.03.2009 г. N 880-ОЗ; от 06.05.2011 г. N 1199-ОЗ) 2. Областные целевые программы, указанные в части 1 настоящейстатьи, принимаются один раз в пять лет. Статья 13. Финансирование областных целевых программ и другихмероприятий по защите населения и территории Орловской области отчрезвычайных ситуаций 1. Финансирование областных целевых программ и других мероприятийпо защите населения и территории Орловской области от чрезвычайныхситуаций, по обеспечению устойчивости функционирования организацийОрловской области осуществляется в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Орловской области. (В редакцииЗакона Орловской области от 06.05.2011 г. N 1199-ОЗ) 2. Внебюджетные средства на финансирование мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций образуются изсредств, поступающих от предприятий, организаций, учреждений играждан, а также иностранных юридических лиц и граждан, в том числе отстраховых организаций, благотворительных фондов, общественныхобъединений и добровольных пожертвований. Статья 14. Финансирование деятельности органов, специальноуполномоченных осуществлять предметы ведения области в сферахгражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера 1. Финансирование деятельности органов, специально уполномоченныхосуществлять предметы ведения области в сферах гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера, осуществляется за счет средств областногобюджета. 2. В дополнение к перечисленным источникам финансированияиспользуются средства от выполненных (на договорной основе) работ иуслуг специалистами органов, специально уполномоченных решать задачигражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Статья 15. Гарантии социальной защиты спасателейаварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формированийОрловской области (В редакции Закона Орловской области от 03.02.2011г. N 1170-ОЗ) 1. Условия и порядок реализации прав на жилище спасателейаварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формированийОрловской области органа, осуществляющего полномочия Орловской областив сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера, устанавливаютсянормативными правовыми актами Орловской области. (В редакции ЗаконаОрловской области от 03.02.2011 г. N 1170-ОЗ) 2. В случае гибели спасателей аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований Орловской области органа,осуществляющего полномочия Орловской области в сфере защиты населенияи территории Орловской области от чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера, наступившей приисполнении ими обязанностей, возложенных на них трудовым договором(контрактом), либо в случае смерти, наступившей до истечения одногогода со дня увольнения, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии)или заболевания, полученных в период или в связи с исполнением имиобязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом),членам их семей - женам (мужьям), детям, не достигшим возраста 18 лет(учащимся - в возрасте до 23 лет), либо детям старше этого возраста,если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, отцам иматерям выплачивается из областного бюджета (в равных долях)единовременное пособие в размере 120 окладов месячного денежногосодержания. (В редакции Закона Орловской области от 03.02.2011 г. N1170-ОЗ) 3. Все расходы, связанные с подготовкой к перевозке тел,перевозкой тел, погребением спасателей аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований Орловской области органа,осуществляющего полномочия Орловской области в сфере защиты населенияи территории Орловской области от чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера, погибших при исполненииобязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), илиумерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания,полученных в период или в связи с исполнением обязанностей,возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также расходы поизготовлению и установке надгробных памятников осуществляются за счетсредств областного бюджета в соответствии с порядком и нормами,установленными Правительством Орловской области. (В редакции ЗаконовОрловской области от 03.02.2011 г. N 1170-ОЗ; от 06.05.2011 г. N1199-ОЗ) 4. Лицам, проработавшим не менее 15 лет на должностях,включенных в перечень, утверждаемый Правительством Орловской области всоответствии с пунктом 12 статьи 8 настоящего Закона, в качествеспасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах,профессиональных аварийно-спасательных формированиях Орловской областии участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, трудовая пенсия постарости назначается по достижении возраста 40 лет либо независимо отвозраста. (В редакции Законов Орловской областиот 03.11.2011 г. N 1296-ОЗ) Статья 16. Создание и использование резервов финансовых иматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера 1. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренногопривлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайныхситуаций. Указанные резервы создаются Правительством области. (Вредакции Законов Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) 2. Порядок создания и использования указанных резервов и порядоквосполнения использованных средств этих резервов определяютсяпостановлением Правительством области. (В редакции Законов Орловскойобласти от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ) Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Орловской области Е.С. Строевг. Орел9 марта 2006 годаN 588-ОЗ