Постановление Коллегии администрации Орловской области от 15.06.2006 № 106
Об областной целевой программе "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" на 2006-2010 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15 июня 2006 г. N 106 г. Орел Об областной целевой программе "Обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" на2006-2010 годы В целях увеличения объемов строительства жилья, удовлетворяющегоплатежеспособный спрос населения в условиях рыночной экономики, атакже обеспечения развития систем коммунальной инфраструктуры врамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить областную целевую программу "Обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"на 2006-2010 годы (далее - Программа) согласно приложению. 2. Направить Программу Губернатору Орловской области длярассмотрения и принятия решения о ее внесении в Совет народныхдепутатов Орловской области в качестве законодательной инициативы. 3. Управлению финансов и налоговой политики администрации области(Курганников В.Ф.) в установленном порядке подготовить предложения повнесению изменений в Закон Орловской области "О бюджете Орловскойобласти на 2006 год", касающихся увеличения финансированиясоциально-экономических программ. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить начлена Коллегии, первого заместителя Губернатора Сошникова И.В. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к постановлению Коллегии администрации области от 15 июня 2006 г. N 106 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" НА 2006-2010 ГОДЫ Паспорт программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" на 2006-2010 годы+------------------------+------------------------------------+|Наименование |Программа "Обеспечение земельных ||программы |участков коммунальной || |инфраструктурой в целях жилищного || |строительства" на 2006-2010 годы |+------------------------+------------------------------------||Государственный |Коллегия администрации Орловской ||заказчик программы |области |+------------------------+------------------------------------||Основные |управления Аппарата Губернатора и ||разработчики |администрации области: экономики, ||программы |строительства и || |ресурсоэнергосбережения, || |реформирования || |жилищно-коммунального || |хозяйства |+------------------------+------------------------------------||Цели |обеспечение опережающего развития ||программы |коммунальной инфраструктуры для || |увеличения предложения жилья на || |рынке строительства, || |удовлетворяющего || |увеличивающийся платежеспособный || |спрос населения |+------------------------+------------------------------------||Задачи |реализация инвестиционных проектов ||программы |по обеспечнию в области земельных || |участков коммунальной || |инфраструктурой || |для жилищного строительства; || |демонополизация и развитие || |конкуренции на рынке жилищного || |строительства, || |а также обеспечение комплексного || |развития систем коммунальной || |инфраструктуры; создание || |эффективных || |и устойчивых организационных || |и финансовых механизмов обеспечения || |земельных участков коммунальной || |инфраструктурой для жилищного || |строительства |+------------------------+------------------------------------||Объемы и источники |областной бюджет - 1210,6 млн. ||финансирования |рублей, || |из них гарантии по кредитам - 878,0 || |млн. рублей, субсидирование || |процентных || |ставок по привлеченным кредитам - || |332,6 млн. руб. || | |+------------------------+------------------------------------||Ожидаемые конечные |увеличение объемов жилищного ||результаты реализации |строительства и развитие первичного ||программы |рынка жилья;формирование ||и показатели |эффективных механизмов ||социально-экономической |градорегулирования и ||эффективности |развития коммунальной || |инфраструктуры; || |увеличение частных инвестиций || |в сектор жилищного строительства. || |Общий объем ввода жилья в || |результате реализации программы || |составит: || |в 2006 г. - 305 тыс. кв. м || |в 2007 г. - 350 тыс. кв. м || |в 2008 г. - 420 тыс. кв. м || |в 2009 г. - 483 тыс. кв. м || |в 2010 г. - 530 тыс. кв. м |+------------------------+------------------------------------+ ВведениеОсновными проблемами в сфере жилищного строительства являетсяотсутствие земельных участков, обустроенных коммунальнойинфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных икредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальнойинфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщикаусловия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решениеданных проблем необходимо для обеспечения высоких темпов жилищногостроительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения нажилье, стабилизации цен на рынке жилья. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должнобыть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры. Причины, определяющие недостаточный объем предложения земельныхучастков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, связаны с высокимуровнем монополизации и административного вмешательства на рынкежилищного строительства. Принятый пакет законов, направленных на повышение доступностижилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации,федеральные законы "Об основах тарифного регулирования организацийкоммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", сформировалзаконодательные условия для решения задачи развития коммунальнойинфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установилраспределение ответственности за обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой для жилищного строительства междуорганами местного самоуправления, организациями коммунальногокомплекса и застройщиками. Отбор участников программы будет производиться на основевыполнения ключевых условий, направленных на демонополизацию иразвитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а такжекомплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. 1. Характеристика проблемы Существующая практика решения проблемы развития коммунальнойинфраструктуры по обеспечению земельных участков для жилищногостроительства основана на формировании предприятиями энергетического икоммунального сектора монопольной платы за присоединение к ихинфраструктурным системам или выполнении застройщиками техническихусловий для присоединения к этим системам. Такая практика создаетнеравные конкурентные условия для застройщиков и трудности в освоенииновых, перспективных для жилищного строительства площадок. Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельныхучастков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительстватребует программно-целевых действий для их решения. 2. Основные цели и задачи программы Основной целью программы является обеспечение опережающегоразвития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жильяна конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющегоувеличивающийся платежеспособный спрос населения. Для достижения основной цели необходимо: - подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечениюземельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищногостроительства; - стимулировать политику по демонополизации и развитиюконкуренции на рынке жилищного строительства, обеспечить комплексноеразвитие систем коммунальной инфраструктуры; - создать эффективные и устойчивые организационные и финансовыемеханизмы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктуройдля жилищного строительства. Выполнение программы включает две стадии. 1 стадия - 2006-2007 годы, включает: - повышение объемов привлекаемых инвестиций в обеспечениеземельных участков коммунальной инфраструктурой: - обеспечение существенного роста жилищного строительства в 2007году; - подготовку земельных участков на ближайшую перспективу(2008-2009 годы), создание нового банковского кредитного продукта -кредитования развития коммунальной инфраструктуры. 2 стадия - 2008-2010 годы. Вторая стадия развития коммунальнойинфраструктуры предусматривает значительную степень развития рыночныхпринципов. Доля бюджетных гарантий в кредитовании новых проектовобеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой будетсокращаться, изменятся условия участия в программе. При этом областнойбюджет выполняет ранее принятые на себя обязательства по содействиюреализации проектов, принятых в рамках 1-й стадии программы. На первой стадии реализации программы мерами государственнойподдержки будут обеспечиваться различные организационные формыобеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой дляжилищного строительства. С 2008 года в целях активизации рыночныхпроцессов упор будет сделан на две организационные формы, при которыхзадачи обеспечения развития коммунальной инфраструктуры берут на себяхозяйствующие субъекты - застройщики (девелоперы) или организациикоммунального комплекса. 3. Перечень программных мероприятий Бюджетно-финансовые мероприятия программы, связанные сфинансированием за счет бюджетных средств, будут направлены наобеспечение земельных участков для жилищного строительствакоммунальной инфра структурой. В рамках программы за счет средств областного бюджета будутреализованы меры по предоставлению государственных гарантий исубсидированию процентов по банковским кредитам на обеспечениеземельных участков коммунальной инфраструктурой. Субсидирование процентов по кредитам будет производиться израсчета снижения рыночных процентов по кредиту на 50 % на весь периодкредита. Расчет величины расходов на субсидирование процентов на 2006г. исходит из расчетной величины стоимости кредита 14 %, то есть длязаемщика она может быть снижена до 7 %. В дальнейшем субсидированнаяпроцентная ставка будет зависеть от рыночной ставки. Необходимым требованием программы является использование гарантийза счет средств областного бюджета только для частичного обеспечениякаждого из кредитов на финансирование инвестиционного проекта. Потребованию банков - кредиторов заемщиком может быть предоставленодополнительное обеспечение на часть кредита, не обеспеченнуюгосударственными гарантиями, или риски по возврату этой части кредитаможет принимать на себя банк - кредитор. В 2006 году доля кредита безбюджетных гарантий не может быть меньше 20 %, в 2007 году эта доля неможет быть меньше 35 %, а в 2008 -2010 годах - не менее 50 %. Гарантии будут предоставляться по кредитам на срок до пяти летвключительно. При этом гарантии по кредитам, предоставляемым в периодреализации программы в 2006-2010 годах, а также средства бюджетногосубсидирования половины процентной ставки по этим кредитам должны бытьпредусмотрены в необходимом объеме в рамках программы на частькредитного периода в пределах срока действия программы, то есть до2010 г. включительно. Источниками средств погашения кредита на обеспечение коммунальнойинфраструктурой земельных участков могут быть как средства от продажи(переуступки права аренды) земельного участка, обеспеченногокоммунальной инфраструктурой. Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будутнаправлены на создание условий для снижения административных барьеровв жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного иантимонопольного регулирования, развитие конкуренции и расширениедоступа застройщиков к кредитным ресурсам, внедрение механизмовпривлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой, внедрение механизмов проведениякомплексной застройки территорий, реконструкции и комплексногообновления существующих кварталов застройки. Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительныхбюджетных средств. Успешная реализация программы в значительной степени зависит отметодической помощи, которая будет оказываться участникам программы врешении задач реализации положений Градостроительного кодекса иувеличения объемов жилищного строительства. Перечень основных мероприятий по реализации программы приведен вприложении N 1. 4. Ресурсное обеспечение программы На реализацию программы в 2006 - 2010 годах за счет областногобюджета предусмотрено предоставление гарантий по кредитам: наобеспечение земельных участков для жилищного строительствакоммунальной инфраструктурой в общем объеме 878,0 млн. рублей, насубсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам - 332,6 млн.рублей: в 2006 г. - на субсидирование процентов по кредитам - 19,5 млн.руб.; в 2007 г. - 43,5 млн. рублей; в 2008 г. - 67,6 млн. рублей; в 2009 г. - 90,5 млн. рублей; в 2010 г. - 111,5 млн. рублей. Конкретные объемы расходов на субсидирование процентов покредитам и объемы государственных обязательств по гарантиям покредитам будут зависеть от сроков кредитования, уровня рыночныхпроцентных ставок и других факторов. Динамика распределения бюджетной поддержки по годам исходит изнеобходимости обеспечения максимально возможной поддержки увеличенияввода жилья в ближайшие годы, пока еще не получили развития механизмыпривлечения средств частных кредиторов и инвесторов в строительствокоммунальной инфраструктуры. После 2010 года не планируется оказыватьфедеральную бюджетную поддержку по вновь предоставляемым кредитам наразвитие коммунальной инфраструктуры. Средства частных инвесторов икредиторов на эти цели будут привлекаться на рыночных условиях. Ресурсное обеспечение программы приведено в приложении N 2. 5. Механизм реализации программы Эффективные механизмы финансирования развития коммунальнойинфраструктуры для жилищного строительства подразумевают привлечениебанковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционныхпроектов и должны предусматривать меры по повышению привлекательностиих кредитования. В настоящих условиях в рамках выполнения программыповышение привлекательности финансирования обеспечения земельныхучастков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительствабудет обеспечено мерами поддержки, такими как субсидированиепроцентных ставок по кредитам и предоставление бюджетных гарантийбанкам-кредиторам. Организационные механизмы выполнения программы должны обеспечитьчеткое разграничение ответственности между всеми возможнымиучастниками процесса обеспечения коммунальной инфраструктуройземельных участков и ориентироваться на рыночные инструменты решенияпроблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевитьстоимость кредитования. Возможны различные организационные механизмыразвития коммунальных сетей для обеспечения земельных участков,предназначенных для жилищного строительства, удовлетворяющие названнымтребованиям. Программа предусматривает возможность государственнойподдержки каждого из этих механизмов. В зависимости от конкретнойситуации ответственность за обеспечение коммунальной инфраструктуройземельных участков для жилищного строительства может быть возложена накрупных за стройщиков, которые могут выступать и в роли девелоперов,или на организации коммунального комплекса, например, на частныекомпании, управляющие системами коммунальной инфраструктуры наусловиях концессионных соглашений. В соответствии с таким общим подходом заемщиками в реализацииинвестиционных проектов развития коммунальной инфраструктуры дляжилищного строительства могут выступать организации коммунальногокомплекса или застройщики. Возврат средств может быть обеспечен засчет раз личных источников - продажи (переуступки) прав на земельныеучастки, установления прозрачного тарифа за подключение к системамкоммунальной инфраструктуры, а также продажи построенного жилья. Особое значение имеет подготовка для жилищного строительстваземельных участков, на которых расположен ветхий или аварийныйжилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, можетснизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку оначастично имеется, с другой стороны - решить задачу ликвидации ветхогои аварийного фонда с помощью привлечения как государственных, так ичастных средств. Эти условия могут иметь разные ограничительные значения в разныегоды реализации подпрограммы и будут ежегодно устанавливатьсягосударственным заказчиком подпрограммы. Для организаций, реализовывающих инвестиционные проекты, будутвыдвигаться условия, направленные на комплексное развитие системкоммунальной инфраструктуры. Условия, которым должны соответствовать инвестиционные проекты,варьируются по годам реализации программы (см. таблицу 1). Таблица 1 Условия реализации в программе проектов обеспечения земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой +-----------+--------------------------------------------------+|Годы |Условия, которым должна соответствовать заявка, ||реализации |представляемая на рассмотрение заказчику ||программы | |+-----------+--------------------------------------------------||2006 год |Наличие: || |-утвержденного проекта планировки территории, || |предназначенной для жилищного строительства, или || |обязательства утвердить такой проект до 30.09.06; || |- плана подготовки правил землепользования и за || |стройки или обязательства по принятию такого || |плана не позднее 30.10.06 (при отсутствии правил || |на день по дачи заявки); || |- программы комплексного развития систем || |коммунальной инфраструктуры или обязательства по || |принятию такого решения не позднее 30.06.06. |+-----------+--------------------------------------------------|| |Наличие: || |- утвержденного не позднее 30.03.07 проекта || |планировки территории, предназначенной для || |жилищного строительства; || |- плана подготовки правил землепользования и за || |стройки и обязательства по принятию правил не || |позднее 31.10.08 (при отсутствии правил на день || |подачи за явки); || |- программы комплексного развития коммунальной || |инфраструктуры или обязательства о подготовке || |программы комплексного развития систем || |коммунальной инфраструктуры; || |- утвержденного пакета документации для || |проведения аукциона по предоставлению прав на || |земельный участок (в границах квартала, || |микрорайона) для его комплексного освоения в || |целях жилищного строительства или обязательства || |по принятию такого пакета до 1.09.07. || |Введение платы за подключение к системам || |коммунальной инфраструктуры осуществляется на || |основе утвержденного тарифа на подключение или || |обязательство по введению такой платы с 01.01.08 || |г. |+-----------+--------------------------------------------------||2008 год |Наличие: || |- утвержденного пакета документации для || |проведения аукциона по предоставлению прав на || |земельный участок (в границах квартала, || |микрорайона) для его комплексного освоения в || |целях жилищного строительства; || |- плана подготовки правил землепользования и за || |стройки и обязательства по принятию правил не || |позднее 31.06.09 (при отсутствии правил на день || |подачи за явки); || |- утвержденной программы комплексного развития || |коммунальной инфраструктуры. Введение платы за || |подключение к системам коммунальной || |инфраструктуры осуществляется на основе || |утвержденного тарифа на подключение. |+-----------+--------------------------------------------------||2009 год |Наличие: || |- утвержденного протокола комиссии о состоявшемся || |аукционе и предоставлении победителю аукциона || |прав на земельный участок (в границах квартала, || |микрорайона) для его комплексного освоения в || |целях жилищного строительства; || |- вступивших в действие правил землепользования и || |застройки; || |- утвержденной программы комплексного развития || |коммунальной инфраструктуры. Введение платы за || |подключение к системам коммунальной || |инфраструктуры осуществляется на основе || |утвержденного тарифа на подключение . |+-----------+--------------------------------------------------||2010 год |Наличие: || |- утвержденного протокола комиссии о состоявшемся || |аукционе и предоставлении победителю аукциона || |прав на земельный участок (в границах квартала, || |микрорайона) для его комплексного освоения в || |целях жилищного строительства; |+-----------+--------------------------------------------------|| |- вступивших в действие правил землепользования и || |застройки; || |- утвержденной программы комплексного развития || |коммунальной инфраструктуры. Введение платы за || |подключение к системам коммунальной || |инфраструктуры осуществляется на основе || |утвержденного тарифа на подключение. |+-----------+--------------------------------------------------+ 6. Оценка социально-экономической эффективности программы Мониторинг реализации программы будет проводиться в областиежегодно с представлением информации о достигнутых результатах до 20января года, следующего за отчетным. Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить в 2010 году: - увеличение объемов жилищного строительства до 530 тыс.кв.м вгод, то есть в два раза по сравнению с 2004 годом; - развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье; - формирование эффективных механизмов градорегулирования иразвития коммунальной инфраструктуры; - увеличение частных инвестиций в жилищное строительство. Общийобъем ввода жилья за период составит не менее 2088 тыс. кв. м, в томчисле: в 2006 году - 305 тыс.кв.м; в 2007 году - 350 тыс.кв.м; в 2008 году - 420 тыс.кв.м; в 2009 году - 483 тыс.кв.м; в 2010 году - 530 тыс.кв.м.