Указ Губернатора Орловской области от 08.07.2006 № 153
Об утверждении программы и планов мероприятий по проведению административной реформы в Орловской области в 2006 - 2008 годах
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГУБЕРНАТОР ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ УКАЗ Утратил силу - Указ Губернатора Орловской области от 25.09.2012 г. N 393 8 июля 2006 г. N 153 г. Орел Об утверждении программы и планов мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Орловской области в 2006 - 2008 годах В целях проведения административной реформы, предусмотреннойКонцепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2008 годах, одобренной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 25 октября 2005 года N 1789-р ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить программу проведения административной реформы вОрловской области в 2006 - 2008 годах согласно приложению 1. 2. Утвердить план мероприятий по проведению административнойреформы в Орловской области в 2006 - 2008 годах согласно приложению 2. 3. Утвердить подробный план мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Орловской области в 2006 году согласноприложению 3. 4. Контроль за исполнением настоящего указа возложить назаместителя Губернатора и Председателя Коллегии Орловской области -руководителя Аппарата Губернатора и Коллегии Орловской области. Губернатор Е.С. Строев Приложение N 1 к указу Губернатора области от 8 июля 2006 года N 153 ПРОГРАММА административной реформы в Орловской области в 2006 - 2008 годах 1. Общая характеристика проблемы Реформирование системы государственного управления в Россииявляется одним из определяющих условий ускорениясоциально-экономического развития страны. В 2003 - 2005 годах былиприняты важные решения по реализации административной реформы вРоссийской Федерации. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации на 2005 год задачей номер один названо повышениеэффективности государственного управления. В связи с этим необходимообеспечить предоставление качественных услуг населению и открытостьгосударственных органов. Реализация последнего направления позволитгражданам получать больше объективной информации о деятельностигосударственного аппарата, поможет защитить им свои интересы. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 25 октября 2005 года N 1789-р "О концепции административной реформыв Российской Федерации в 2006 - 2008 годах", распоряжением Губернатораобласти от 15 декабря 2005 года N 107-р создана рабочая группа попроведению административной реформы в Орловской области. 2. Цели и задачи административной реформы. Сроки и этапы еереализации Целями административной реформы в Орловской области в 2006-2008годах являются: - повышение качества жизни населения области; - обеспечение прозрачности работы органов государственной власти,повышение роли гражданского общества в подготовке и принятии решенийорганов государственной власти Орловской области, затрагивающих праваи интересы граждан и организаций; - повышение качества и доступности государственных услуг; - ограничение вмешательства органов государственной власти иорганов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектовпредпринимательства, в том числе прекращение избыточногогосударственного регулирования; - повышение эффективности деятельности органов исполнительнойвласти области. Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: - внедрение в органах исполнительной власти области принципов ипроцедур управления по результатам; - разработка и внедрение стандартов государственных услуг,предоставляемых органами исполнительной власти области; - оптимизация функционирования органов исполнительной властиобласти и введение механизмов противодействия коррупции в сферахдеятельности органов исполнительной власти области; - повышение эффективности взаимодействия органов исполнительнойвласти области и гражданского общества, а также повышение прозрачностидеятельности органов исполнительной власти области; - модернизация системы информационного обеспечения органовисполнительной власти области. Проведение административной реформы в 2006 году В 2006 году в рамках административной реформы необходимо: - разработка концепции построения схемы управления областью иструктуры органов исполнительной государственной власти Орловскойобласти; - выявление избыточных функций в органах и структурныхподразделений Аппарата Губернатора и администрации области; - разработка алгоритмов действий по проведении административнойреформы в Орловской области; - разработка возможных критериев, при построении новой структурыорганов исполнительной государственной власти Орловской области; - проведение комплексного анализа действующего законодательстваРоссийской Федерации и Орловской области на предмет выявления иуточнение полномочий Орловской области; - разработка проекта закона Орловской области, по внесениюизменений в Устав области и законы области, в целях построения новойсхемы управления областью и структуры органов исполнительнойгосударственной власти Орловской области; - разработка и утверждение Положений, структуры и штатныхрасписаний органов исполнительной государственной власти Орловскойобласти специальной компетенции; - разработка и утверждение административных регламентов ирегламентов оказания государственных услуг органов государственнойисполнительной власти специальной компетенции области; - разработка и утверждение должностных регламентов. Проведение административной реформы в 2007 году В 2007 году в рамках административной реформы будетосуществляться работа по следующим направлениям: - разработка системы стимулирования государственных служащих,базирующейся на показателях результативности; - продолжение разработки порядка организации мониторинга качестваи доступности государственных услуг и организация мониторинга; - разработка и внедрение приоритетных стандартов и показателейпланирования государственных услуг; - проведения мероприятий направленных на оптимизацию порядкаисполнения функций по управлению государственными ресурсами. Проведение административной реформы в 2008 году В 2008 году в рамках административной реформы будетосуществляться работа по следующим направлениям: - разработка и внедрение основных стандартов и показателейпланирования государственных услуг; - реализация процедур управления по результатам; - корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализанакопленного опыта проведения реформы. 3. План мероприятий по проведению административной реформы План мероприятий по проведению административной реформы вОрловской области в 2006 - 2008 годах приведен в приложении N 2 указаГубернатора Орловской области об утверждении настоящей программы. 4. Механизм реализации административной реформы в Орловскойобласти Система управления реализацией мероприятий административнойреформы в 2006 - 2008 годах должна гарантировать достижениепоставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, атакже долгосрочную устойчивость полученных результатов. Координация и контроль за ходом реализации мероприятий попроведению административной реформы осуществляются комиссией попроведению административной реформы в Орловской области в 2006 - 2008годах, созданной распоряжением Губернатора области от 15 декабря 2005года N 107-р. Ответственными за реализацию административной реформы в Орловскойобласти в 2006-2008 годах являются комиссия по проведениюадминистративной реформы в Орловской области в 2006 - 2008 годах,органы исполнительной государственной власти Орловской областиспециальной компетенции по соответствующим направлениям. Финансирование мероприятий административной реформыосуществляется в пределах средств, предусмотренных в областномбюджете. 5. Ожидаемые результаты реализации программы административнойреформы В результате реализации программы ожидается: 1) повышение степени удовлетворенности граждан качеством идоступностью государственных услуг (на основании опросов общественногомнения); 2) повышение эффективности государственного управления; 3) повышение качества государственного регулирования. Приложение N 2 к указу Губернатора области от 8 июля 2006 года N 153 План мероприятий по проведению административной реформы в субъекте Российской Федерации на 2006-2008 годы----T-----------------------------T-----------T-------------------¬¦N ¦ Мероприятие ¦ Срок ¦ Ответственный ¦¦ ¦ ¦реализации ¦ исполнительный ¦¦ ¦ ¦ ¦ орган ¦¦ ¦ ¦ ¦ государственной ¦¦ ¦ ¦ ¦ власти субъекта ¦¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦ ¦Создание информационного ¦ ¦ Аппарат ¦¦ ¦публичного центра ¦ ¦ Губернатора и ¦¦ ¦ ¦ ¦ Коллегии ¦¦ ¦ ¦ ¦ Орловской ¦¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦1 ¦Выявление всех публичных ¦ ноябрь ¦ ¦¦ ¦Функций и существующего ¦ 2006 ¦ ¦¦ ¦порядка взаимодействия ¦ ¦ ¦¦ ¦органов власти с населением. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦2 ¦Анализ системы и структуры ¦ декабрь ¦ ¦¦ ¦управления в соответствии ¦ 2006 ¦ ¦¦ ¦с принципами ¦ ¦ ¦¦ ¦административной ¦ ¦ ¦¦ ¦реформы. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦3 ¦Разработка Положения о ¦ март ¦ ¦¦ ¦публичном информационном ¦ 2007 ¦ ¦¦ ¦центре при администрации ¦ ¦ ¦¦ ¦Орловской области ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦4 ¦Разработка 7 регламентов для ¦ май ¦ ¦¦ ¦органов исполнительной ¦ 2007 ¦ ¦¦ ¦власти и администрации ¦ ¦ ¦¦ ¦области по работе с ¦ ¦ ¦¦ ¦обращениями граждан и ¦ ¦ ¦¦ ¦информационному обеспечению ¦ ¦ ¦¦ ¦их текущей деятельности. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦5 ¦Подготовка (тренажи) 7 ¦ август ¦ ¦¦ ¦сотрудников публичного ¦ 2007 ¦ ¦¦ ¦центра. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦6 ¦Разработка регламента по ¦ сентябрь ¦ ¦¦ ¦мониторингу социальных ¦ 2007 ¦ ¦¦ ¦проблем в рамках центра. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦7 ¦Создание публичного ¦ декабрь ¦ ¦¦ ¦информационного центра. ¦ 2007 ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦8 ¦Переход органов власти к ¦ май ¦ ¦¦ ¦работе по новым регламентам ¦ 2008 ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦ ¦Оптимизация системы и ¦ ¦ Служба по ¦¦ ¦структуры органов ¦ ¦природопользованию ¦¦ ¦экологического контроля ¦ ¦ и охране ¦¦ ¦Орловской области в ¦ ¦ окружающей среды ¦¦ ¦соответствии с приоритетными ¦ ¦ ¦¦ ¦административными ¦ ¦ ¦¦ ¦регламентами и ¦ ¦ ¦¦ ¦управлением по ¦ ¦ ¦¦ ¦результатам. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦9 ¦Инвентаризация функций в ¦ ноябрь ¦ ¦¦ ¦сфере экологического ¦ 2006 ¦ ¦¦ ¦контроля и подготовка ¦ ¦ ¦¦ ¦предложений по ее ¦ ¦ ¦¦ ¦оптимизации. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦10 ¦Анализ системы и структуры ¦ декабрь ¦ ¦¦ ¦управления органов ¦ 2006 ¦ ¦¦ ¦экологического контроля в ¦ ¦ ¦¦ ¦соответствии с принципами ¦ ¦ ¦¦ ¦административной реформы. ¦ ¦ ¦¦ ¦Подготовка программы ¦ ¦ ¦¦ ¦реорганизации системы и ¦ ¦ ¦¦ ¦структуры органов ¦ ¦ ¦¦ ¦государственной власти ¦ ¦ ¦¦ ¦Орловской области в сфере ¦ ¦ ¦¦ ¦экологического контроля. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦11 ¦Разработка плана мероприятий ¦ март ¦ ¦¦ ¦по оптимизации сети ¦ 2007 ¦ ¦¦ ¦подведомственных учреждений. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦12 ¦Разработка приоритетных ¦ июль ¦ ¦¦ ¦административных регламентов ¦ 2007 ¦ ¦¦ ¦исполнения государственных ¦ ¦ ¦¦ ¦функций в сфере ¦ ¦ ¦¦ ¦экологического контроля. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦13 ¦Разработка и внедрения ¦ август ¦ ¦¦ ¦принципов управления по ¦ 2007 ¦ ¦¦ ¦результатам. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦ ¦Разработка и внедрение новых ¦ ¦ Правовое ¦¦ ¦механизмов досудебного ¦ ¦ управление ¦¦ ¦обжалования в органах ¦ ¦ Аппарата ¦¦ ¦исполнительной власти ¦ ¦ Губернатора и ¦¦ ¦Орловской области. ¦ ¦ Коллегии ¦¦ ¦ ¦ ¦ Орловской ¦¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦14 ¦Анализ нормативной базы, ¦ ноябрь ¦ ¦¦ ¦внутренних регламентов ¦ 2006 ¦ ¦¦ ¦органов власти в целях ¦ ¦ ¦¦ ¦определения эффективных ¦ ¦ ¦¦ ¦процедур (инвентаризация ¦ ¦ ¦¦ ¦регламентов). ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦15 ¦Анализ существующих ¦ декабрь ¦ ¦¦ ¦технологий и методик ¦ 2006 ¦ ¦¦ ¦разрешения конфликтов в ¦ ¦ ¦¦ ¦деятельности органов власти. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦16 ¦Подготовка регламентов ¦ апрель ¦ ¦¦ ¦досудебного урегулирования ¦ 2007 ¦ ¦¦ ¦споров. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦17 ¦Подготовка специалистов по ¦ сентябрь ¦ ¦¦ ¦разрешению споров. ¦ 2007 ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦18 ¦Пилотное внедрение процедур ¦ апрель ¦ ¦¦ ¦досудебного решения споров в ¦ 2008 ¦ ¦¦ ¦органах власти. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦ ¦Оптимизация функций органов ¦ ¦ Аппарат ¦¦ ¦исполнительной власти ¦ ¦ Губернатора ¦¦ ¦Орловской области, в том ¦ ¦ и Коллегии ¦¦ ¦числе ликвидация дублирующих ¦ ¦ Орловской ¦¦ ¦и избыточных функций. ¦ ¦ области ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦19 ¦Инвентаризация функций ¦ февраль ¦ ¦¦ ¦органов исполнительной ¦ 2006 ¦ ¦¦ ¦власти Орловской области и ¦ ¦ ¦¦ ¦подготовка предложений по ее ¦ ¦ ¦¦ ¦оптимизации. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦20 ¦Анализ системы и структуры ¦ апрель ¦ ¦¦ ¦управления в соответствии с ¦ 2006 ¦ ¦¦ ¦принципами административной ¦ ¦ ¦¦ ¦реформы. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦21 ¦Разработка плана мероприятий ¦ май ¦ ¦¦ ¦по оптимизации органов ¦ 2006 ¦ ¦¦ ¦исполнительной власти. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦22 ¦Подготовка программы ¦ июль ¦- ¦¦ ¦реорганизации системы и ¦ 2006 ¦ ¦¦ ¦структуры органов ¦ ¦ ¦¦ ¦государственной власти ¦ ¦ ¦¦ ¦Орловской области и ¦ ¦ ¦¦ ¦регламентов. ¦ ¦ ¦+---+-----------------------------+-----------+-------------------+¦23 ¦Переход к новым принципам и ¦ август ¦ ¦¦ ¦регламентам в сфере ¦ 2006 ¦ ¦¦ ¦государственного управления ¦ ¦ ¦¦ ¦(в том числе централизация ¦ ¦ ¦¦ ¦юридической службы). ¦ ¦ ¦L---+-----------------------------+-----------+-------------------- Приложение N 3 к указу Губернатора области 8 июля 2006 года N 153 Подробный план мероприятий по проведению административной реформы в Орловской области на 2006 год-----T-----------------------------T-----------T------------------¬¦ N ¦ Мероприятие ¦ Срок ¦ Ответственный ¦¦ ¦ ¦реализации ¦ исполнительный ¦¦ ¦ ¦ ¦ орган ¦¦ ¦ ¦ ¦ государственной ¦¦ ¦ ¦ ¦ власти субъекта ¦¦ ¦ ¦ ¦ Российской ¦¦ ¦ ¦ ¦ Федерации ¦+----+-----------------------------+-----------+------------------+¦1. ¦Разработка концепции ¦до февраля ¦ Аппарат ¦¦ ¦построения схемы управления ¦2006 года ¦ Губернатора и ¦¦ ¦областью и структуры органов ¦ ¦ Коллегии ¦¦ ¦исполнительной ¦ ¦Орловской области ¦¦ ¦государственной власти ¦ ¦ ¦¦ ¦Орловской области ¦ ¦ ¦+----+-----------------------------+-----------+------------------+¦2. ¦Выявление избыточных функций ¦ до марта ¦ Аппарат ¦¦ ¦в органах и структурных ¦2006 года ¦ Губернатора и ¦¦ ¦подразделений Аппарата ¦ ¦ Коллегии ¦¦ ¦Губернатора и администрации ¦ ¦Орловской области ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦+----+-----------------------------+-----------+------------------+¦3. ¦Разработка алгоритмов ¦до апреля ¦ Аппарат ¦¦ ¦действий по проведении ¦2006 года ¦ Губернатора и ¦¦ ¦административной реформы в ¦ ¦ Коллегии ¦¦ ¦Орловской области ¦ ¦Орловской области ¦+----+-----------------------------+-----------+------------------+¦4. ¦Разработка возможных ¦до апреля ¦ Аппарат ¦¦ ¦критериев, при построении ¦2006 года ¦ Губернатора и ¦¦ ¦новой структуры органов ¦ ¦ Коллегии ¦¦ ¦исполнительной ¦ ¦Орловской области ¦¦ ¦государственной власти ¦ ¦ ¦¦ ¦Орловской области ¦ ¦ ¦+----+-----------------------------+-----------+------------------+¦5. ¦Подготовка ¦ апрель ¦ Аппарат ¦¦ ¦научно-практической ¦2006 года ¦ Губернатора и ¦¦ ¦Конференции проводимой в ¦ ¦ Коллегии ¦¦ ¦Орле и посвященной проблемам ¦ ¦Орловской области ¦¦ ¦проведения административной ¦ ¦ ¦¦ ¦реформы в субъектах ¦ ¦ ¦¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦+----+-----------------------------+-----------+------------------+¦6. ¦Проведение комплексного ¦ май ¦ Аппарат ¦¦ ¦анализа действующего ¦2006 года ¦ Губернатора и ¦¦ ¦законодательства Российской ¦ ¦ Коллегии ¦¦ ¦Федерации и Орловской ¦ ¦Орловской области ¦¦ ¦области на предмет выявления ¦ ¦ ¦¦ ¦и уточнение полномочий ¦ ¦ ¦¦ ¦Орловской области ¦ ¦ ¦+----+-----------------------------+-----------+------------------+¦7. ¦Разработка проекта закона ¦ май ¦ Аппарат ¦¦ ¦Орловской области, по ¦2006 года ¦ Губернатора и ¦¦ ¦внесению изменений в Устав ¦ ¦ Коллегии ¦¦ ¦области и законы области, в ¦ ¦Орловской области ¦¦ ¦целях построения новой схемы ¦ ¦ ¦¦ ¦управления областью и ¦ ¦ ¦¦ ¦структуры органов ¦ ¦ ¦¦ ¦исполнительной ¦ ¦ ¦¦ ¦государственной власти ¦ ¦ ¦¦ ¦Орловской области. ¦ ¦ ¦+----+-----------------------------+-----------+------------------+¦8. ¦Разработка и утверждение ¦ июль ¦ органы ¦¦ ¦Положений, структуры и ¦2006 года ¦ исполнительной ¦¦ ¦штатных расписаний органов ¦ ¦ государственной ¦¦ ¦исполнительной ¦ ¦власти Орловской ¦¦ ¦государственной власти ¦ ¦ области ¦¦ ¦Орловской области ¦ ¦ специальной ¦¦ ¦специальной компетенции ¦ ¦ компетенции ¦+----+-----------------------------+-----------+------------------+¦9. ¦Разработка и утверждение ¦ до ¦ органы ¦¦ ¦административных регламентов ¦ сентября ¦ исполнительной ¦¦ ¦и регламентов оказания ¦2006 года ¦ государственной ¦¦ ¦государственных услуг ¦ ¦власти Орловской ¦¦ ¦органов государственной ¦ ¦ области ¦¦ ¦исполнительной власти ¦ ¦ специальной ¦¦ ¦специальной компетенции ¦ ¦ компетенции ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦+----+-----------------------------+-----------+------------------+¦10. ¦Разработка и утверждение ¦ август ¦ органы ¦¦ ¦должностных регламентов ¦2006 года ¦ исполнительной ¦¦ ¦ ¦ ¦ государственной ¦¦ ¦ ¦ ¦власти Орловской ¦¦ ¦ ¦ ¦ области ¦¦ ¦ ¦ ¦ специальной ¦¦ ¦ ¦ ¦ компетенции ¦+----+-----------------------------+-----------+------------------+¦11. ¦Проведение в городе Орле ¦ октябрь ¦ Аппарат ¦¦ ¦всероссийской ¦2006 года ¦ Губернатора ¦¦ ¦научно-практической ¦ ¦ и Коллегии ¦¦ ¦Конференции по реализации ¦ ¦Орловской области ¦¦ ¦административной реформы в ¦ ¦ ¦¦ ¦субъектах Российской ¦ ¦ ¦¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦L----+-----------------------------+-----------+-------------------