• Главная
• Прочее
• 1997
• Июнь
• 27
• Устав Муниципального образования Орловской области от 27.06.1997 № б/н

Устав Муниципального образования Орловской области от 27.06.1997 № б/н

Устав города Орла

                                 
                                  УСТАВ
                               города Орла
       Основываясь, на воле граждан Российской Федерации, проживающих натерритории  города  Орла,  исходя  из  истории,  традиций  и тенденцийразвития Российского государства,  сознавая  свою  ответственность  засудьбу  города  перед нынешним и будущими поколениями,  глубоко уважаяпамять  наших   предков,   основавших   наш   город,   сохранявших   иприумножавших  на  протяжении  веков  его  культурные  и  нравственныетрадиции,  стремясь обеспечить  достойную  жизнь,  гражданский  мир  исогласие в городе, с учетом интересов местных условий, настоящий Уставустанавливает   в   соответствии   с   действующим   законодательствомРоссийской   Федерации   и   Орловской  области  основные  принципы  ихарактеристики  устройства  жизни,  благосостояния  и   самоуправленияграждан,  функционирования и развития городского хозяйства, экономики,системы жизнеобеспечения, льгот и преимуществ жителей города Орла, какисторически    сложившегося    административного,   экономического   икультурного  центра  Орловской  области  Российской  Федерации.  Уставзакрепляет статус города и горожан,  их права и свободы,  обязанности,основы городского административно-территориального устройства, системуи  структуру,  предметы ведения,  полномочия,  правовую и материальнуюоснову деятельности, ответственность и гарантии самоуправления.
                     Раздел 1. ГОРОД И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
       Статья 1.
       Город Орел и его статус
       Город Орел основан в 1566 году.  Город Орел является  историческисложившимся   экономическим,   торговым,  политическим,  культурным  иадминистративным центром субъекта  Российской  Федерации  -  Орловскойобласти.
       Город Орел является самостоятельным муниципальным образованием  всоставе Орловской области, не входит в иные муниципальные образования.
       Статья 2.
       Символика города
       1. Символика  города  включает  в себя герб и гимн и утверждаетсярешением представительного  органа  местного  самоуправления  г.  Орла(далее по тексту - городского Совета).
       Статья 3.
       Торжественные ритуалы города
       1. Днем Города является 5 августа.
       2. В  городе  могут  быть  установлены  другие  ритуалы,  которыеутверждает городской Совет.
       Статья 4. Границы и состав территории города
       1. Граница города - городская черта -  определяет  территорию,  впределах которой осуществляется местное самоуправление города Орла.
       2. Изменение    городской     черты     производится     органамигосударственной  власти  Орловской области по представлению Орловскогогородского    Совета    в    порядке,    установленном     действующимзаконодательством  с обязательным учетом мнения населения (выраженногочерез референдум или сход),  проживающего на  территории,  в  пределахкоторой производится изменение городской черты.
       3. Официальным документом,  фиксирующим городскую черту, являетсяПлан  границ  города,  содержащий  необходимые  пояснения,  являющийсяприложением к настоящему Уставу.
       Статья 5.
       Пригородная зона
       1. Прилегающая к границе города территория  является  пригороднойзоной города.  2.  Границы пригородной зоны города и правовой режим ееиспользования определяются органами государственной  власти  Орловскойобласти.
       Статья 6.
       Состав и использование земель города
       1. Все  земли  в  пределах  городской  черты  находятся в веденииорганов   местного   самоуправления   города   при   соблюдении   правсобственников   на  землю  и  иных  законных  пользователей  земельныхучастков.
       2. Отнесение   земель   города  к  категориям  земель:  городскойзастройки,  общего  пользования;   сельскохозяйственного   назначения;природоохранного,  оздоровительного,  рекреационного  назначения,  подгородскими лесами и  парками;  историко-культурного;  промышленного  ииного     индустриальнотехнического    назначения,    в    целях    ихсоответствующего     использования      производится      в      планеземельно-хозяйственного   устройства  города,  утверждаемом  городскимСоветом по представлению мэра города. Конкретное использование земель,отнесенных  к той или иной категории,  осуществляется в соответствии сГенеральным планом города.
       Статья 7.
       Деление территории города в целях организации управления
       1. В  Целях  организации  управления   территория   города   Орлаподразделяется  на 3 района:  Железнодорожный,  Заводской,  Советский.Границы  районов  зафиксированы  в  плане  города.  Районы  города  неявляются муниципальными образованиями.
       2. Изменение  деления  города  на   территории,   не   являющиесямуниципальными   образованиями,   в   целях   организации  управления,осуществляется  по  решению  городского   Совета.   Проект   изменениятерриториального деления вносится мэром города.
       3. Вопросы   об   образовании    внутригородских    муниципальныхобразований и установления их территорий решаются городским Советом наосновании мнения населения, выраженного путем городского референдума.
       4. В  составе  территории города,  исходя из предложений граждан,определяются территории,  на которых действуют органы территориальногообщественного самоуправления населения.
           Раздел 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
                     МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ОРЛА
       Статья 8.
       Право граждан  Российской  Федерации,  проживающих  на территорииг. Орла,  на самоуправление
       1. Местное  самоуправление как выражение власти народа составляетодну из основ конституционного строя Российской Федерации.
       2. Местное самоуправление в г.  Орле - гарантируемая КонституциейРоссийской  Федерации  самостоятельная  и  под  свою   ответственностьдеятельность  населения  города по решению,  непосредственно или черезорганы местного самоуправления,  вопросов местного значения исходя  изинтересов населения города, его исторических и иных местных традиций.
       3. Жители  города  Орла  имеют  равное  право  на   осуществлениеместного   самоуправления  как  непосредственно,  так  и  через  своихпредставителей,  независимо  от  пола,  расы,  национальности,  языка,происхождения,  имущественного  и должностного положения,  отношения крелигии,  убеждений,   принадлежности   к   политическим   партиям   иобщественным объединениям.
       4. Граждане Российской  Федерации,  постоянно  проживающие  в  г.Орле,  имеют  право  избирать  и  быть  избранными  в  органы местногосамоуправления.
       5. Граждане  Российской  Федерации,  постоянно  проживающие  в г.Орле, имеют равный доступ к службе в органах местного самоуправления.
       6. Жители города имеют право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные   и   коллективные   обращения   в   органы    местногосамоуправления, должностным лицам местного самоуправления.
       Статья 9.
       Функции местного  самоуправления  в  реализации  прав  и   свободграждан
       1. Приоритетными  направлениями  деятельности  органов   местногосамоуправления   в   городе   являются  создание  для  жителей  городаблагоприятной среды обитания, охрана их здоровья, обеспечение широкогодоступа   к   образованию  и  культуре,  социальная  защита  и  личнаябезопасность жителей.
       2. Обеспечение  в  городе  прав и свобод граждан,  закрепленных вКонституции Российской Федерации, принадлежит к числу основных функцийорганов  местного  самоуправления.  Органы и должностные лица местногосамоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд требованияо  признании  недействительными  актов органов государственной власти,органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, общественныхобъединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающихна территории города.
       3. Органы   местного   самоуправления   через  средства  массовойинформации информируют  население  о  наиболее  существенных  вопросахразвития  города  и  его  отдельных  территорий,  о  работе городскоготранспорта, жилищном строительстве, развитии сети социально-культурныхи   других   учреждений  и  служб,  предоставляющих  различные  услугинаселению, состоянии охраны общественного порядка.
       4. В  каждом  органе  местного  самоуправления организуется советжителей  по  вопросам,  отнесенным   к   компетенции   этих   органов,своевременное  рассмотрение  и  разрешение  всех поступающих обращенийграждан.
       Статья 10.
       Система местного самоуправления
       1. Местное     самоуправление      осуществляется      населениемнепосредственно,   а   также  через  выборный  представительный  органместного  самоуправления  -  городской   Совет   народных   депутатов,исполнительный  орган  местного самоуправления - Администрацию города,местные   референдумы,   собрания   (сходы)   граждан,   иные    формынепосредственной   демократии,   а   также   органы   территориальногообщественного самоуправления населения.
       2. Органы местного самоуправления города Орла не входят в системуорганов  государственной  власти  Российской  Федерации  и   Орловскойобласти.     Осуществление     местного     самоуправления    органамигосударственной  власти  и  государственными  должностными  лицами  недопускается.
       Статья 11.
       Предметы ведения местного самоуправления
       1. В   ведении  местного  самоуправления  города  Орла  находятсявопросы  местного  значения,   а   также   отдельные   государственныеполномочия,  которыми  могут наделяться органы местного самоуправлениясогласно действующему законодательству.
       2. К вопросам местного значения относятся:
       -  принятие и изменение  Устава  города  Орла,  контроль  за  его
          соблюдением;
       -  владение,   пользование    и    распоряжение     муниципальной
          собственностью города;
       -  местные финансы,  формирование,   утверждение   и   исполнение
          городского  бюджета,  установление  местных  налогов и сборов,
          решение других финансовых вопросов местного значения:
       -  комплексное социально-экономическое развитие города,
       -  содействие развитию промышленности, сельского хозяйства
          на подведомственной территории;
       -  содержание  и  использование муниципальных  жилищного
          фонда и нежилых помещений;
       -  установление  порядка  учета граждан,  нуждающихся  в
          улучшении жилищных условий;
       -  организация, содержание и  развитие  муниципальных  учреждений
          дошкольного,  начального  общего,  основного общего,  среднего
          общего, дополнительного и профессионального образования;
       -  организация, содержание  и  развитие  муниципальных учреждений
          здравоохранения,   обеспечение    санитарноэпидемиологического
          благополучия населения;
       -  охрана общественного   порядка,   организация   и   содержание
          муниципальных    органов    охраны    общественного   порядка,
          осуществление контроля за их деятельностью;
       -  создание   дополнительных   подразделений   милиции
          общественной безопасности;
       -  регулирование планировки и застройки территорий города;
       -  создание условий для жилищного и социально-культурного
          строительства;
       -  использование, владение и распоряжение муниципальными землями,
          контроль за использованием земель на территории города;
       -  регулирование использования водных объектов местного значения,
          месторождений   общераспространенных  полезных  ископаемых,  а
          также недр для  строительства  подземных  сооружений  местного
          значения;
       -  организация, содержание  и  развитие  муниципальных   энерго-,
          газо-,  тепло-  и  водоснабжения и канализации;  Ё организация
          снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
       -  муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
          местного значения;
       -  благоустройство и озеленение территории города;
       -  организация утилизации и переработки бытовых отходов;
       -  организация  ритуальных  услуг  и  содержание   мест
          захоронения;
       -  организация и содержание муниципальных архивов;
       -  организация   транспортного    обслуживания    населения     и
          муниципальных   учреждений,   обеспечение  населения  услугами
          связи;
       -  определение  маршрутов и графиков  движения  местного
          транспорта;
       -  создание  условий для обеспечения населения  услугами
          торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
       -  установление правил торговли;
       -  создание условий для деятельности учреждений культуры;
       -  сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
          муниципальной собственности города;
       -  объявление  объектов памятниками природы,  истории  и
          культуры местного значения;
       -  организация и содержание муниципальной информационной
          службы;
       -  создание  условий для деятельности городских  средств
          массовой информации;
       -  создание условий для организации зрелищных мероприятий;
       -  создание  условий для развития физической культуры  и
          спорта в городе;
       -  обеспечение социальной поддержки и содействию занятости
          населения;
       -  участие в охране окружающей среды на территории города;
       -  обеспечение  противопожарной безопасности  в  городе,
          организация муниципальной пожарной службы;
       -  защита прав потребителя;
       -  организация работы с молодежью и подростками;
       -  выпуск и размещение лотерей, займов и векселей;
       -  решение иных вопросов, отнесенных к их ведению законом.
       2. Органы  местного самоуправления города Орла вправе принимать ксвоему рассмотрению и иные вопросы,  не отнесенные к  ведению  органовгосударственной власти.
       3. Наделение  органов   местного   самоуправления   города   Орлаотдельными   государственными   полномочиями   осуществляется   толькофедеральными законами и законами  Орловской  области  с  одновременнойпередачей  необходимых  материальных и финансовых средств.  Реализацияпереданных полномочий подконтрольна государству.
                   Раздел 3. ПРАВА ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА ОРЛА
       Статья 12.
       Гарантии основных прав жителей города
       Жителям города   гарантированы   все    права,    провозглашенныеКонституцией  Российской  Федерации.  Органы  местного  самоуправлениягорода Орла в рамках  своих  полномочий  обеспечивают  защиту  прав  иохраняемых законом интересов граждан.  Граждане имеют право обжаловатьв суд решение органов и должностных лиц местного самоуправления городаОрла, если они считают, что эти решения противоречат законодательству,нарушают права и законные интересы граждан.
       Статья 13.
       Право на  обращения  граждан  в  органы  местного  самоуправлениягорода
       На письменные   обращения  граждан,  требующие  ответа,  будь  тожалоба,  предложение или запрос,  любое должностное лицо или  служащийгорода,  которому направлено обращение, обязаны дать ответ по существуобращения,  либо передать  его  для  рассмотрения  должностному  лицу,которое  может принять решение по существу,  о чем должен быть извещенгражданин, подавший обращение.
       Сроки ответов  на  письменные  обращения  граждан устанавливаютсязаконами Российской Федерации и Законом Орловской области  "О  порядкерассмотрения   жалоб,   заявлений   и  предложений  граждан  в  органыгосударственной власти и местного самоуправления Орловской области".
       Статья 14.
       Право на информацию
       1. Житель  города  имеет  право  на  беспрепятственное  получениеинформации о положении дел в городе, вопросах, обсуждаемых в городскихорганах   местного   самоуправления,   назначениях   и    перемещенияхдолжностных лиц города, за исключением той информации, распространениекоторой ограничено законодательством Российской Федерации.
       2. Право  граждан  на  информацию  о  городских делах реализуетсячерез:
       - присутствие  граждан на заседаниях городского Совета,  если онине объявлены закрытыми;
       - публикацию   решений   городского   Совета,   постановлений   ираспоряжений мэра города в городской прессе;
       - публикацию,  по  решению  Совета,  в  городской газете проектоврешений Совета по вопросам,  которые затрагивают  интересы  граждан  итребуют предварительного обсуждения;
       - публикацию отчетов о работе  городского  Совета,  мэра  города,городской Администрации в городской газете;
       - непосредственное  получение   информации   от   соответствующихдолжностных лиц в ответ на письменные запросы;
       - публичное   объявление   о   перемещениях   должностных    лиц,организации  открытых  конкурсов  на появляющиеся вакансии в городскойАдминистрации.
       3. Нормативные  правовые  акты органов и должностных лиц местногосамоуправления города Орла, затрагивающие права, свободы и обязанностичеловека  и  гражданина,  вступают в силу только после их официальногоопубликования (обнародования).
       Статья 15.
       Право на гражданскую инициативу
       Жители города имеют право:
       - вынести  интересующий  их  вопрос  на  рассмотрение  городскогоСовета,
       - потребовать   от   мэра  города  или  иного  должностного  лицавыступить с публичным сообщением на определенную жителями тему,
       - создавать   новые  и  реорганизовывать  существующие  структурытерриториального общественного самоуправления,
       - право   на   нормотворческую  инициативу  в  вопросах  местногозначения.
       Порядок реализации   права  гражданской  инициативы  определяетсяПоложением, утверждаемым городским Советом.
       Статья 16.
       Городской референдум
       1. Городской референдум проводится  для  решения  непосредственнонаселением города наиболее важных вопросов местного значения.
       2. Решения,  принятые путем городского  референдума,  обязательныдля исполнения всеми органами местного самоуправления,  предприятиями,учреждениями и организациями,  расположенными на территории города,  атакже гражданами. Они могут быть отменены и изменены также посредствомреферендума. Решения, принятые путем референдума могут быть обжалованыв суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
       3. На  референдум  могут  выноситься  наиболее  важные   вопросы,непосредственно затрагивающие интересы местных жителей:
       - Устав города и (или) его отдельные наиболее важные положения;
       - формы осуществления местного самоуправления;
       - структуры, наименование органов местного самоуправления;
       - изменение   административно-территориальных   границ  и  границместного самоуправления;
       - планы развития  территорий;
       - запрещение строительства  и  эксплуатации  объектов,  наносящихвред окружающей среде;
       - строительство социально-культурных и промышленных объектов;
       - изменение  профиля объектов и предприятий муниципальной
         собственности;
       - отчуждение муниципальной собственности;
       - отзыв мэра города;
       - иные  вопросы  местного  значения,  относящиеся  к  компетенции
         местного самоуправления.
       На референдумы   не   могут  быть  вынесены  вопросы,  отнесенныеКонституцией и законодательством Российской  Федерации  к  компетенцииорганов государственной власти.
       4. Решение  по  проведению  городского  референдума   принимаетсягородским Советом по инициативе не менее 1/3 депутатов Совета, либо поинициативе мэра города,  либо по  инициативе  граждан  и  общественныхорганизаций.
       5. Городской  Совет  обязан  назначить  городской  референдум  потребованию  не  менее  5%  жителей  города,  обладающих  избирательнымправом.  Отказ в назначении референдума может  иметь  место  только  вслучаях,  если предлагаемый вопрос не относится к компетенции местногосамоуправления,  либо по нему не может быть получен ясный  однозначныйответ,  или в связи с нарушением порядка составления петиции граждан опроведении референдума.
       6. Референдум   признается  несостоявшимся,  если  в  голосованииприняло участие менее 50% от числа граждан, имеющих право на участие вреферендуме и зарегистрированных комиссией референдума.  В этом случаереферендум по тому же вопросу может быть проведен не ранее  чем  черезодин год.
       7. Решения  по  вынесенным  на  референдум   вопросам   считаютсяпринятыми,  если  за  них проголосовало более 50%  граждан,  принявшихучастие в референдуме.
       8. Результаты  референдума  могут быть признаны недействительнымииз-за  допущенных  в  ходе  референдума  или  при   подсчете   голосовнарушений, повлиявших на результаты голосования. В случаях обнаружениятаких нарушений результаты референдума могут быть обжалованы в  суд  втечение трех месяцев.
       9. Конкретные  вопросы  проведения   городского   референдума   иустановления   его  результатов  регулируются  специально  принимаемымгородским Советом Положением "О городском референдуме в городе Орле".
       Статья 17.
       Система территориального  общественного  самоуправления  в городеОрле
       1. Территориальное   общественное   самоуправление   в  городе  -самоорганизация  граждан  по  месту   их   жительства   (микрорайонов,кварталов,  улиц,  дворов,  домов  с  прилегающей территорией и другихвнутригородских территориальных образованиях) для  самостоятельного  ипод   свою   ответственность  осуществления  собственных  инициатив  ввопросах  местного  значения  непосредственно  населением  или   черезсоздаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
       2. Порядок  создания   органов   территориального   общественногосамоуправления,  их  компетенция  и  другие  вопросы  организации этихорганов  определяются  Положением   о   территориальном   общественномсамоуправлении в городе Орле, принимаемом городским Советом.
                   Раздел 4. ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
       Статья 18.
       Основные функции и полномочия городского Совета
       1. Городской  Совет  народных депутатов является представительныморганом местного  самоуправления  в  городе  Орле,  обладающим  правомпредставлять  интересы  населения  и  принимать  от его имени решения,действующие на территории города.
       2. Городской   Совет  осуществляет  нормотворческую  деятельностьпутем принятия нормативных актов и других  решений,  обязательных  длявсех  исполнительных  органов  местного  самоуправления,  предприятии,учреждении,   организации,   расположенных   на   территории    города(независимо от формы собственности), должностных лиц и граждан.
       3. Городской   Совет   осуществляет   контроль   за   исполнениемсобственных решений.
       4. Городской Совет в рамках своих  полномочий  защищает  законныеправа  и интересы граждан,  подотчетен им,  и осуществляет контроль засоблюдением их прав и свобод на территории г. Орла.
       5. Городской Совет:
       - утверждает бюджет, прогнозы и программы социальноэкономическогоразвития   города,   изменения  и  дополнения  к  ним,  отчеты  об  ихвыполнении; определяет направления использования капитальных вложений;
       - избирает мэра города;
       - утверждает,  по представлению мэра города,  первого заместителямэра города и заместителей мэра - глав районных администрации;
       - принимает решение о выражении  мэру  города  недоверия  или  обосвобождении  мэра  города  от занимаемой должности.  Мэр города можетбыть освобожден от занимаемой должности  решением  не  менее  чем  2/3депутатов  Совета  только  после двукратного выражения мэру недоверия,либо по результатам  городского  референдума,  либо  по  представлениюГлавы Администрации области;
       - образует  муниципальные  банки  и   другие   финансовокредитныеучреждения города, внебюджетные и валютные фонды, определяет их статуси  целевое  назначение;  учреждает  фонды  для  кредитования   целевыхпрограмм и мероприятий для решения территориальных задач,  в том числефонды  социальной  защиты  и  дотационные,  утверждает  отчеты  об  ихиспользовании,
       - принимает  решения  о  выделении  ссуд  и  займов  из   средствгородского бюджета;
       - устанавливает в соответствии с законодательством местные налогии сборы;
       - утверждает  по  представлению  мэра  города  схему   управлениягородом;
       - устанавливает  в  соответствии  с   законодательством   порядокуправления   и  распоряжения  муниципальной  собственностью,  а  такжепорядок и условия ее приватизации;
       - устанавливает   в   соответствии  с  законодательством  правилаторговли  и  обслуживания  на  селения  на   подведомственной   Советутерритории;
       - определяет  в  соответствии  с   законодательством   льготы   ипреимущества,  в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельныхвидов предпринимательской деятельности;
       - устанавливает   в   соответствии  с  законодательством  порядокпередачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций,  сдачижилья в аренду;
       - утверждает в соответствии  с  законодательством  правила  учетаграждан,  нуждающихся  в улучшении жилищных условии,  и предоставленияжилых помещении;
       - устанавливает  порядок  признания жилых домов и жилых помещенийнепригодными для постоянного проживания и порядок перевода жилых домови жилых помещений муниципального жилого фонда в нежилые;
       - устанавливает  порядок  использования   нежилых   помещений   ираспоряжения ими;
       - устанавливает в  соответствии  с  законодательством  порядок  иусловия  создания  или  преобразования  предприятий  или иных объектоврыночной инфраструктуры,  размещения  их  на  подведомственной  Советутерритории;  устанавливает  квоты  на  разработку  находящихся  в  еговедении месторождений полезных ископаемых и плату за их использование;
       - определяет   в   соответствии   с   законодательством   правилапользования природными ресурсами;
       - определяет в соответствии с земельным законодательством порядокпредоставления и изъятия  земельных  участков,  а  также  распоряженияземельными участками на подведомственной территории;
       - решает   в    соответствии    с    законодательством    вопросыадминистративно-территориального  устройства;  вносит  представления ворганы государственной власти и управления об установлении и измененииграниц города,  границ и правового режима пригородной зоны; утверждаетгенеральный план развития города и правила его застройки;
       - учреждает собственные средства массовой информации;
       - объявляет  природные  и   иные   объекты   местного   значения,представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность,памятниками природы, истории и культуры;
       - определяет  за счет собственных средств дополнительные льготы ипреимущества  для  граждан,  проживающих   на   подведомственной   емутерритории;
       - принимает решения о  передаче  отдельных  полномочий,  а  такжеобъектов  и  финансовых  ресурсов  образованным  на  территории городаорганам территориального общественного самоуправления;
       - осуществляет контроль за деятельностью мэра г.  Орла, городскойАдминистрации,  иных органов местного самоуправления и их  должностныхлиц;
       - обладает  правом   законодательной   инициативы   в   Орловскомобластном  Совете.  Городской  Совет  может  рассматривать и решать попредставлению мэра города вопросы,  отнесенные к ведению Администрациигорода;
       - утверждает,  по представлению  мэра  города,  схему  управленияотраслями городского хозяйства, социальной сферой, организацией охраныобщественного порядка и защиты прав граждан в соответствии  со  схемойуправления городом;
       - решает другие вопросы, отнесенные действующим законодательствомк компетенции представительного органа местного самоуправления.
       6. Городской Совет является юридическим лицом.
       Статья 19.
       Выборы депутатов городского Совета
       1. В городской Совет города  Орла  может  быть  избран  гражданинРоссийской  Федерации,  обладающий избирательным правом,  достигший кодню выборов 18 лет и постоянно проживающий на территории города Орла.
       2. Депутаты  городского  Совета  избираются гражданами РоссийскойФедерации,  постоянно проживающими в городе Орле на  основе  всеобщегоравного   и  прямого  избирательного  права  при  тайном  голосовании.Депутаты городского Совета избираются по 38 одномандатным (один  округ-   один   депутат)  избирательным  округам  на  основе  единой  нормыпредставительства  избирателей  на  избирательный  округ.   Допустимоеотклонение   от   средней   нормы   представительства   избирателей  визбирательных округах не должно превышать 10%.
       Право выдвижения     кандидатов     принадлежит     избирательнымобъединениям и непосредственно избирателям.
       3. Городской Совет избирается на 4 года.
       4. Дата выборов назначается областным законодательным  органом  всоответствии   с   законом  Орловской  области  "О  выборах  депутатовпредставительных органов и  должностных  лиц  местного  самоуправленияОрловской области".
       5. Выборы депутата считаются состоявшимися,  если в  них  принялоучастие более 25% избирателей, обладающих избирательным правом.
       Избранным признается   кандидат,   набравший   наибольшее   числодействительных голосов в каждом избирательном округе, при условии, чточисло голосов  поданных  за  этого  кандидата  больше  числа  голосов,поданных "против всех кандидатов".
       6. Порядок проведения выборов определяется федеральными  законамии  Законом  Орловской  области  "О  выборах депутатов представительныхорганов и должностных лиц местного самоуправления Орловской области".
       Статья 20.
       Структура городского Совета
       1. Городской Совет состоит из 38 депутатов.
       2. Председательствует    на    заседаниях    городского    Советапредседатель Совета,  а в его отсутствие  -  заместитель  председателяСовета.
       3. Организуют и координируют текущую работу  Совета  председательСовета и заместитель председателя Совета, избираемые членами Совета изчисла депутатов городского Совета.  Председатель Совета и  заместительпредседателя Совета работают на постоянной основе.
       4. Городской  Совет  образует  комитеты  и  комиссии   городскогоСовета.  Комитеты  и  комиссии  городского  Совета  ответственны передСоветом и подотчетны ему. Порядок образования и деятельности комитетови   комиссий  Совета  определяется  Регламентом  Совета.  Председателикомитетов и  комиссий  избираются  на  их  заседаниях  и  утверждаютсягородским  Советом.  Председатели  комитетов и комиссий работают,  какправило, на постоянной профессиональной основе.
       5. Председатель    Совета,   заместитель   председателя   Совета,председатели комитетов и комиссий являются должностными лицами города.
       6. Депутаты   городского   Совета,  за  исключением  председателяСовета,  заместителя председателя Совета и председателей  комитетов  икомиссий,  работают,  как правило,  на общественных началах. Депутаты,работающие  на  непостоянной  основе,  получают  ежемесячное  денежноевознаграждение в размере 25% должностного оклада председателя комитетаОрловского городского Совета.
       Депутатам, работающим  на  непостоянной  основе  (на общественныхначалах),  ежегодно предоставляется дополнительный оплачиваемый отпускпродолжительностью десять рабочих дней. Оплата дополнительного отпускадепутатов производится за счет городского бюджета.
       7. Депутаты    городского    Совета   объединяются   в   районныетерриториальные депутатские группы,  осуществляющими взаимодействие  срайонными  администрациями,  органами  территориального  общественногосамоуправления и контроль за соблюдением  прав  и  свобод  граждан  натерритории района.
       Районные территориальные депутатские группы  избирают  из  своегочисла   председателей   районных  территориальных  депутатских  групп.Председатели районных территориальных депутатских  групп  работают  напостоянной  профессиональной  основе  и приравниваются к председателямкомитетов городского Совета.
       Иные вопросы    организации   работы   территориальных   районныхдепутатских групп определяются Положением о  районных  территориальныхдепутатских группах.
       8. Депутаты городского Совета вправе объединяться во  фракции  попартийной  принадлежности  или  иным  политическим интересам.  Фракциядолжна состоять не менее чем из 5 депутатов и подлежит  регистрации  вгородском  Совете.  Права  фракций  по  их  участию  в  работе  Советаопределяется Регламентом Совета.
       9. Совет вправе образовывать временные комиссии. Задачи, функции,объем  и  срок  полномочий  временной  комиссии  определяются  при  ихобразовании решением Совета.
       10. К работе Совета и его  органов  на  договорной  основе  могутпривлекаться эксперты и консультанты, которые вправе принимать участиев заседаниях комиссий и иных органов Совета  с  правом  совещательногоголоса.
       Статья 21.
       Статус депутата городского Совета
       1. Депутату   городского   Совета   гарантируются   условия   длябеспрепятственного и  эффективного  осуществления  полномочий,  защитаправ, чести и достоинства.
       2. Полномочия депутата  начинаются  садня  опубликования  решенияизбирательной комиссии об его избрании и прекращаются с момента началаработы городского Совета нового состава.
       3. Депутаты на территории города Орла не могут быть задержаны (заисключением задержания на месте преступления),  подвергнуты обыску  поместу  жительства  или  работы,  арестованы,  привлечены  к  уголовнойответственности без согласия прокурора Орловской области.
       4. Депутатам,   осуществляющих   свои  полномочия  на  постояннойоснове,  устанавливаются социальные гарантии,  связанные с пребываниемна этих должностях, как для муниципальных служащих.
       5. Для решения вопросов,  связанных с осуществлением  депутатскойдеятельности,    депутат    городского    Совета   пользуется   правомвнеочередного  приема  должностными  лицами  Администрации  города   ируководителями предприятий и организаций всех форм собственности.
       6. Порядок реализации  прав  и  полномочий,  а  также  исполненияобязанностей   депутата   городского   Совета,  а  также  ограничения,связанные  со  статусом  депутата,  устанавливаются  законодательствомРоссийской   Федерации   и  Орловской  области,  настоящим  Уставом  иРегламентом Совета.
       7. Депутат  городского  Совета  может  быть отозван избирателями.Отзыв депутата проводится  на  территории  избирательного  округа,  покоторому  он  был избран и регулируется "Положением об отзыве депутатаОрловского городского Совета", принимаемого городским Советом.
       Статья 22.
       Порядок деятельности городского Совета
       1. Первое заседание вновь избранного городского Совета созываетсяпредседателем  городской  избирательной  комиссии не позднее чем черездве недели после избрания в Совет не менее 2/3 депутатов.
       2. Городской  Совет  ведет  работу в форме заседаний,  созываемыхпредседателем Совета.  0 времени созыва и месте  проведения  заседанияСовета,  а также о вопросах, вносимых на ее рассмотрение, председательСовета сообщает депутатам и  доводит  до  сведения  избирателей  черезсредства  массовой  информации не позднее чем за три дня до заседания.По  вносимым  вопросам   председатель   Совета   в   указанные   срокипредставляет депутатам необходимые материалы.
       3. Внеочередное  заседание  Совета  созывается   по   предложениюпредседателя Совета, по требованию не менее 1/3 депутатов Совета, мэрагорода или территориальной районной депутатской группы.  Предложения осозыве  заседания  Совета  в  обязательном  порядке  должны  содержатьвопросы, требующие его созыва и предлагаемые проекты решений.
       4. Заседания Совета правомочны, если на них присутствует не менее2/3  его   членов.   В   ином   случае   заседания   по   распоряжениюпредседательствующего переносятся на другой срок.
       5. Городской Совет проводит открытые заседания.  В исключительныхслучаях,  в  порядке,  предусмотренном Регламентом,  могут проводитьсязакрытые заседания.
       6. Председатель   Совета  ведет  заседания  и  ведает  внутреннимраспорядком Совета.
       7. Правом  предлагать  вопросы  для рассмотрения на сессии Советапользуются все органы, должностные лица и депутаты Совета, мэр города,городская  Администрация  в  лице  заместителей  мэра  города,  органытерриториального общественного самоуправления, а также жители города впорядке гражданской инициативы согласно ст. 15 настоящего Устава.
       8. Порядок и процедуры работы Совета устанавливаются  РегламентомСовета.
       9. Для  предварительного  обсуждения   вопросов   повестки   дня,выявления  и  согласования  мнений  депутатов,  городской  Совет можетпроводить рабочие совещания,  на  которых  не  принимаются  какие-либорешения  и  не  применяются нормы Регламента.  Рабочие совещания могутбыть закрытыми.
       Статья 23.
       Решения городского Совета
       1. Решения по всем  вопросам,  отнесенным  к  ведению  городскогоСовета, принимает только городской Совет.
       2. Комитеты и комиссии городского Совета,  мэр города,  органы  иструктурные  подразделения  Администрации  города  не вправе приниматьрешения по вопросам, отнесенным к компетенции городского Совета.
       3. Принятые  городским  Советом  решения  согласовываются с мэромгорода и подписываются  в  установленном  Регламентом  Совета  порядкепредседателем Совета или заместителем председателя Совета.
       4. В случае несогласия с решением городского  Совета  мэр  городанаправляет  в  семидневный  срок  решение  на повторное рассмотрение вгородской Совет со своими поправками (замечаниями). Если при повторномрассмотрении решение принято не менее чем 2/3 депутатов Совета в ранеепринятой редакции,  решение считается принятым и  председатель  Советаподписывает его.
       5. Если решение Совета опротестовано по мотивам его  противоречиядействующему  законодательству,  мэр после отклонения протеста Советомвправе обжаловать решение городского Совета в суд.
       Статья 24.
       Взаимоотношения городского Совета с Администрацией города
       1. Городской Совет не  вправе  принимать  к  своему  рассмотрениювопросы,  отнесенные  законодательством,  а  также настоящим Уставом ккомпетенции  Администрации  города,  не  вправе   вмешиваться   в   ееоперативную  финансово-хозяйственную и исполнительско-распорядительнуюдеятельность.
       2. Администрация  подконтрольна  в  своей деятельности городскомуСовету и обязана по официальному запросу Совета,  комитетов и комиссийпредставлять  информацию  и  документы,  необходимые  для рассмотрениягородским Советом.
       3. Правовое, информационное и материально-техническое обеспечениеСовета осуществляется Администрацией города.
       Статья 25.
       Расходы на содержание городского Совета
       1. Смета расходов на содержание Совета по направлениям (статьям),связанных с деятельностью Совета, представляет собой бюджет Совета.
       2. Расходы  на  содержание  Совета  предусматриваются   отдельнойстрокой в бюджете города.
       Статья 26.
       Участие должностных лиц в работе городского Совета
       По требованию  Совета  или  мэра  города должностные лица города,должностные лица предприятий,  учреждений и организаций  расположенныхна территории города, обязаны являться на заседание Совета или другогооргана Совета для предоставления информации по вопросам, относящимся ккомпетенции Совета или его органов.
       Неучастие должностных лиц в обсуждении проекта решения Совета  неснимает с них ответственности за невыполнение указанных решений.
       Статья 27.
       Председатель и заместитель председателя городского Совета
       1. Председатель  городского  Совета  является  должностным  лицомСовета,  ответственным  за  организацию  работы  Совета.  ПредседательСовета подотчетен Совету.
       2. Председатель   Совета   избирается   большинством   от   числадепутатов, избранных в городской Совет. Выборы проводятся на заседанииСовета из числа депутатов  Совета  на  весь  срок  полномочий  данногосостава  Совета.  Выражение недоверия или отставка председателя Советаоформляются решениями Совета.
       3. Председатель   Совета   выполняет  функции  в  соответствии  сраспределением   обязанностей,   установленным   Регламентом   Совета,выполняет отдельные поручения Совета, связанные с работой Совета.
       4. Заместитель председателя  Совета  избирается  большинством  отчисла  депутатов,  избранных  в городской Совет.  Выборы проводятся назаседании Совета из числа депутатов Совета  на  весь  срок  полномочийданного  состава Совета.  Выражение недоверия или отставка заместителяпредседателя Совета оформляются решениями Совета.
       5. В  отсутствии председателя Совета или невозможности выполненияим обязанностей,  заместитель председателя  Совета  исполняет  функциипредседателя Совета.
       6. Председатель Совета:
       - представляет  Орловский  городской  Совет  народных депутатов вотношениях  с  другими  органами  местного  самоуправления,   органамигосударственной  власти  Российской  Федерации  и  Орловской области исоответствующими  органами  иностранных  государств,  юридическими   ифизическими лицами и подписывает с ними договоры;
       - является   официальным   представителем   городского  Совета  вотношениях с жителями г. Орла, органами территориального общественногосамоуправления,  предприятиями, учреждениями и организациями, органамии представителями государственной власти и управления, представителямизарубежных стран;
       - организует   подготовку   и   проведение  заседаний  Совета;
       - осуществляет руководство деятельностью Совета и его органов;
       - подписывает нормативные акты, принимаемые городским Советом;
       - ведет  заседания  Совета,  контролирует  выполнение  РегламентаСовета.
       Статья 28.
       Досрочное прекращение полномочий городского Совета
       Полномочия городского Совета прекращаются досрочно:
       - в случае принятия решения о самороспуске городского Совета  приусловии,   что   за   самороспуск   проголосовало   не  менее  2/3  отустановленного числа депутатов городского Совета;
       - по результатам референдума об освобождении мэра города от своихобязанностей,  инициированного  городским  Советом,  в  случае,   еслирешение об отзыве мэра не принято;
       - если городской Совет в срок более 3 месяцев  не  может  принятьрешение из-за отсутствия необходимого для принятия решения кворума;
       - по постановлению  законодательного  (представительного)  органагосударственной власти Орловской области при наличии заключения суда опризнании несоответствия деятельности  городского  Совета  КонституцииРоссийской Федерации,  Уставу Орловской области,  федеральным законам,законам Орловской области. Уставу города Орла.
       В случае  досрочного  прекращения  полномочий  городского  Советагородская избирательная комиссия назначает выборы  городского  Совета,которые  должны  состояться  не позднее 3 месяцев с момента досрочногопрекращения полномочий.  При  этом  полномочия  городского  Совета  домомента  начала  работы  городского  Совета нового созыва осуществляютсовместно председатель Совета,  заместитель председателя Совета и  мэргорода Орла. Новый городской Совет избирается на 4 года.
                        Раздел 5. МЭР ГОРОДА ОРЛА
       Статья 29.
       Статус мэра города Орла
       1. Мэр  города  является высшим должностным лицом исполнительногооргана  местного  самоуправления  города   и   возглавляет   городскуюАдминистрацию.
       2. Мэр города в своей деятельности подотчетен населению города  игородскому Совету.
       3. К  мэру  города  на  территории  города  Орла  не  могут  бытьприменены  без  санкции  прокурора  Орловской области меры пресечения,предусмотренные  уголовно-процессуальным   законом,   а   также   мерыадминистративной ответственности, налагаемые в судебном порядке.
       4. На мэра  города  распространяются  ограничения,  установленныезаконодательством   Российской   Федерации  об  основах  муниципальнойслужбы.
       Статья 30.
       Выборы и вступление в должность мэра города
       1. Мэр города избирается на свою  должность  из  числа  депутатовгородского  Совета на первом заседании городского Совета нового созыване менее чем 2/3 голосов  депутатов,  избранных  к  первому  заседаниюСовета.
       2. Срок полномочий мэра соответствует сроку полномочий городскогоСовета.
       3. Мэром города может быть избран гражданин Российской Федерации,обладающий   избирательным   правом,   имеющий  высшее  образование  идостигший ко дню избрания 21 года, проживающий постоянно в городе Орлене менее одного года.
       4. Мэр вступает в должность не позднее чем на  пятый  день  послеизбрания.
       5. Полномочия прежнего мэра прекращаются с момента  вступления  вдолжность вновь избранного мэра города.
       Статья 31.
       Полномочия мэра города
       1. Мэр города Орла:
       - представляет Администрацию города Орла в отношениях  с  другимиорганами  местного  самоуправления,  органами  государственной  властиРоссийской Федерации и Орловской области и  соответствующими  органамииностранных   государств,   юридическими   и   физическими   лицами  иподписывает с ними договоры,  которые подлежат  утверждению  городскимСоветом,
       - согласует  решения,  принятые  городским  Советом,  впорядке,  устанавливаемом настоящим  Уставом  и  РегламентомСовета;
       - вправе  возвращать на повторное рассмотрение решения,  принятыегородским  Советом;
       - обеспечивает  взаимодействие  исполнительного  органа  местногосамоуправления города с городским Советом;
       - формирует,  в  соответствии  со  ст.  37  настоящего Устава,  ивозглавляет Администрацию города Орла;
       - утверждает   структуру   и  штаты  Администрации  города  и  ееструктурных подразделений:
       - осуществляет   общее  руководство  деятельностью  муниципальныхпредприятий, учреждений и организаций;
       - организует  исполнение  бюджета  города,  открывает и закрываетсчета в банковских учреждениях,  является распорядителем кредитов  приисполнении бюджета, подписывает финансовые документы;
       - организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений ижалоб, принятие в пределах своей компетенции по ним решений;
       - выносит на утверждение городского  Совета  кандидатуры  первогозаместителя мэра г.  Орла и глав районных администраций - заместителеймэра по территориям;
       - назначает   и   освобождает   от   должности   должностных  лицАдминистрации города (кроме первого заместителя мэра г.  Орла  и  главрайонных администраций - заместителей мэра по территориям);
       - координирует деятельность органов охраны общественного  порядкав городе;
       - разрабатывает и выносит на утверждение городским Советом  схемууправления городом;
       - осуществляет иные полномочия,  возложенные  на  него  настоящимУставом  и законодательством Российской Федерации и Орловской области,а также вытекающие из договорных обязательств города Орла.
       2. В  случае,  когда  законодательством  решение  того  или иноговопроса отнесено к компетенции органов городского самоуправления  (безконкретизации),  мэр  вправе  принимать  такие решения самостоятельно,согласовав  свое  решение  с  председателем  Совета,  если   иное   неустановлено законодательством и настоящим Уставом.
       3. Мэр города в пределах своих полномочий издает постановления  ираспоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории города.
       Статья 32.
       Досрочное прекращение полномочий мэра города
       1. Полномочия мэра города прекращаются:
       - на основании личного заявления о сложении полномочий;
       - при утрате мэром гражданства Российской Федерации;
       - при  выезде  мэра на постоянное место  жительства  запределы территории города;
       - при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда  вотношении мэра города или признании его недееспособным в установленномзаконодательством порядке;
       - по  решению  городского  Совета,  вынесенному  не менее чем 2/3голосов депутатов Совета после двукратного  выражения  недоверия  мэругорода  городским  Советом,  причем интервал времени между вынесениямикаждого решения о выражении недоверия и  решении  об  освобождении  отдолжности не может быть менее 1,5 месяцев;
       - по результатам референдума об отзыве мэра города;
       - по  постановлению  законодательного  (представительного) органагосударственной власти Орловской области при наличии заключения суда опризнании   несоответствия   деятельности   мэра   города  КонституцииРоссийской Федерации,  Уставу Орловской области,  федеральным законам,законам Орловской области. Уставу города Орла;
       - при грубых нарушениях исполнения городского бюджета;
       - при  неявке  на  работу  в течение более четырех месяцев подрядвследствие временной нетрудоспособности.
       2. Референдум  об  освобождении мэра от обязанностей возбуждаетсяпетицией,  подписанной не менее чем 10 процентами избирателей  города,подаваемой  на  имя  председателя  городского  Совета,  либо  решениемгородского Совета об отзыве,  если за него проголосовало не менее  2/3членов Совета.
       По получении петиции или решения  городского  Совета  об  отзыве,председатель   городского  Совета  оповещает  об  этом  мэра.  Мэр  пополучении оповещения может подать в отставку в течение 5 дней.  В этомслучае процедура отзыва прекращается.
       Городская избирательная   комиссия    организует    и    проводитголосование  по отзыву не ранее чем через месяц и не позднее чем черездва месяца после получения петиции или решения  городского  Совета  оботзыве.  На  голосование по отзыву ставится следующий вопрос:  "Долженли...  (фамилия,  имя,  отчество мэра) быть отозван с  должности  мэрагорода Орла?"
       Если большинство зарегистрированных избирателей,  которые принялиучастие  в  голосовании  по  отзыву,  ответят  "да",  то мэр считаетсяотозванным с должности.  В  противном  случае  он  остается  на  своейдолжности.
       Референдум по отзыву мэра считается несостоявшимся,  если  в  немприняло участие менее 25% от числа избирателей города.
       Порядок проведения городского референдума об отзыве  мэра  городарегулируется "Положением о городском референдуме".
       3. Избрание  на  вакантную  должность  мэра   города   проводятсягородским Советом не позднее чем через 1 месяц после освобождения мэрагорода от своих обязанностей.
       4. До момента замещения вакантной должности мэра его обязанности,за  исключением  п.  1.  2)  и  1.  3)  статьи  31,  выполняет  первыйзаместитель мэра.
       На исполняющего обязанности мэра  не  распространяются  положенияпп. 2 и 4 статьи 29 настоящего Устава.
       Статья 33.
       Отчет мэра о деятельности
       1. Один  раз  в год не позднее чем через 2 месяца после окончаниякалендарного года мэр  города  представляет  населению  города  (черезгородскую  газету)  и  в  городской Совет отчет о своей деятельности идеятельности возглавляемой им Администрации города.
       2. Отчет  публикуется  (целиком  или  его  основные  положения) вгородской газете и других средствах массовой информации.
       3. Городской  Совет  принимает  решение  об  утверждении  или  неутверждении результатов деятельности мэра;  в последнем  случае  отчетвозвращается  на  доработку с указанием причин не утверждения и сроковустранения недостатков.
       4. Решение  об  утверждении  результатов  деятельности мэра можетсодержать предложения и замечания,  которые мэр обязан учесть в планахна следующий год.
       Статья 34.
       Акты, издаваемые мэром города
       1. Мэр города в пределах своей компетенции издает постановления ираспоряжения.  Постановления  и  распоряжения  мэра  вступают  в  силунепосредственно после их подписания, если иное в них не оговорено.
       2. Акты, издаваемые мэром в пределах его компетенции, обязательныдля  исполнения  всеми  расположенными  на  соответствующей территориипредприятиями,  учреждениями,  организациями,   должностными   лицами,гражданами.
       3. Акты,  подписанные мэром и непосредственно затрагивающие праваи свободы граждан, в недельный срок через средства массовой информациидоводятся до населения и вступают в силу с  даты  их  опубликования  вгородской газете.
       4. Нормативные  городские   акты,   относящиеся   к   компетенцииАдминистрации   города,  утверждаются  мэром  с  указанием  о  порядкевведения их в действие.  Акты должны содержать дату утверждения и датувведения их в действие.
                   Раздел 6. АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОРЛА
       Статья 35.
       Администрация города  в  системе  местного  самоуправления городаОрла
       1. Администрация  города является исполнительным органом местногосамоуправления города Орла, осуществляет управление хозяйством города,обеспечивает  решение  всех вопросов местного значения,  решение задачсоциально-экономического развития  города,  координирует  деятельностьнижестоящих органов управления.
       2. Администрация города имеет  4  самостоятельных  подразделения:собственно городскую администрацию и 3 районных администрации,  каждоеиз которых имеет свою собственную компетенцию.
       3. Полномочия   Администрации   города  распространяются  на  всютерриторию города,  полномочия районной администрации - на  территориюсоответствующего  района.  Органы  Администрации  города  координируютработу соответствующих органов районных администраций.
       4. Районные   администрации  являются  самостоятельными  органамиАдминистрации города.
       5. Органы  территориального  самоуправления (Советы микрорайонов,домовые,  уличные,  квартальные комитеты) решают конкретные задачи  пообеспечению   благоприятных   бытовых   условий  проживания  населениясоответствующих территории и управляют подведомственными им объектами.
       6. Деятельностью Администрации города руководит мэр города.
       Статья 36.
       Структура и должностные лица Администрации города
       1. Исполнительную   и   административную  деятельность  в  городеосуществляют подразделения городской и районных администраций.
       2. В  структурах  администраций выделяются управления,  комитеты,отделы,  сектора,  деятельность   которых   регулируется   РегламентомАдминистрации города и положениями о соответствующих подразделениях.
       3. Структурные подразделения могут иметь статус юридического лицаи счета в банках.
       4. Структурные подразделения администраций могут  финансироватьсяиз бюджета, либо на хозрасчетной или на смешанной основе.
       5. Структура Администрации города определяется мэром города.  Приэтом  структурные  подразделения  городской  и  районых  администрацийвходят в нее составными частями.
       6. Руководство  исполнительной и административной деятельностью вгороде осуществляют следующие должностные лица:
       - мэр города;
       - первый заместитель мэра,
       - заместители   мэра   города  по  территории  -  главы  районныхадминистраций,
       - заместители мэра по основным вопросам жизнеобеспечения города всоответствии    с    распределением    обязанностей,     установленнымраспоряжением мэра;
       - управляющий делами:
       - руководители  структурных  подразделении  городской  и районныхадминистраций.
       7. Для   организационного,  правового  и  материальнотехническогообеспечения своей  деятельности  городская  и  районные  администрациисоздают аппараты администраций.
       Статья 37.
       Порядок формирования Администрации
       1. Главой Администрации г. Орла является мэр города.
       2. Первый заместитель мэра города утверждается городским  Советомпо представлению мэра г. Орла.
       3. Заместители  мэра  города  по  территории  -  главы   районныхадминистраций  утверждаются городским Советом по представлению мэра г.Орла.
       4. В   случае   неутверждения   городским   Советом  предложеннойкандидатуры,  мэр имеет право в месячный срок  предложить  другую  илипрежнюю кандидатуру (но не более 2-х раз).
       Общий срок исполнения обязанностей первого заместителя  мэра  безсогласования  с  городским  Советом и главы районной администрации безсогласования с  городским  Советом  либо  с  территориальной  районнойдепутатской группой не может превышать трех месяцев.
       5. Начальник  городского  органа  охраны  общественного   порядканазначается в соответствии с порядком, установленным законодательствомРоссийской Федерации и  Орловской  области  и  утверждается  городскимСоветом.
       6. Иные должностные лица Администрации назначаются на должность иосвобождаются от нее мэром города.
       Статья 38.
       Расходы на содержание Администрации города
       Смета расходов  на содержание Администрации города представляетсямэром городскому Совету при утверждении городского бюджета.  При  этомсметы расходов на содержание городской и районных администраций входятв нее составными частями.
       Статья 39.
       Первый заместитель  мэра
       1. Претендент  на должность первого заместителя мэра должен иметьвысшее      образование      и       опыт       управленческой       иадминистративно-хозяйственной работы не менее трех лет.
       2. Первый заместитель мэра может  быть  освобожден  от  должностигородским Советом по представлению мэра города.
       3. Первый заместитель мэра:
       - непосредственно подчиняется мэру и подотчетен ему;
       - исполняет обязанности,  возложенные на него согласно  структуреАдминистрации;
       - в отсутствие мэра исполняет его обязанности мэра города.
       Статья 40.
       Главы районных администраций - заместители мэра по территории
       1. Претендент  на  должность  главы  районной   администрации   -заместителя  мэра по территории должен иметь высшее образование и опытуправленческой и административнохозяйственной  деятельности  не  менеетрех лет.
       2. Глава районной администрации может быть освобожден с должностимэром города по согласованию с городским Советом.
       Статья 41.
       Заместители мэра города
       1. Заместители  мэра  назначаются  на должность и смещаются с неемэром города.
       2. Кандидат  на  должность  заместителя  мэра должен иметь высшееобразование,  опыт   управленческой   и   административнохозяйственнойдеятельности в курируемых сферах.
       3. Число заместителей  мэра  устанавливается  в  соответствии  соструктурой городской администрации.
       4. Заместители  мэра  осуществляют  функции  в   соответствии   сраспределением обязанностей, которое закрепляется постановлением мэра,публикуемом в городской печати, выполняют его поручения.
       5. В   целях   совершенствования  управления  хозяйством  города,повышение оперативности и ответственности должностных лиц  за  решениевозложенных   на   администрацию  задач  мэр  вправе  перераспределитьотдельные полномочия между заместителями.
       6. Закрепление  обязанностей  за  конкретными  заместителями мэрадоводится до сведения городского Совета,  а также жителей города черезгородскую газету.
       Статья 42.
       Управляющий делами городской администрации
       1. Управляющий  делами  назначается  на  должность и отзывается сдолжности мэром города.
       2. Управляющий    делами    организует    работу    подразделенийАдминистрации  города   по   планированию   и   подготовке   вопросов,рассматриваемых   мэром   города,  обеспечивает  контроль  и  проверкуисполнения решений городского Совета и  Администрации  города,  ведаетучебой   кадров,  хозяйственными  вопросами  администрации,  руководитподчиненными  ему  подразделениями  в   соответствии   со   структуройАдминистрации города.
       Статья 43.
       Акты Администрации города
       1. Акты   Администрации   принимаются   в   виде   постановлений,распоряжений, положений, правил и инструкций.
       2. Акты  Администрации,  принятые  в  пределах своей компетенции,вступают в силу непосредственно после  их  официального  опубликования(обнародования), если иное не оговорено в законах Российской Федерациии законах Орловской области.
       3. Подписанные должностными лицами Администрации акты, касающиесяжизнедеятельности,  жизнеобеспечения  населения  или  производственнойдеятельности  действующих на городской территории организаций,  должныбыть доведены до заинтересованных лиц.
       4. Акты, противоречащие законодательству. Уставу города, решениямгородского Совета,  постановлениям и распоряжениям  мэра,  могут  бытьсоответственно отменены Советом, мэром, а также судом в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и опротестованы прокурором.
       5. Акты,  относящиеся  к  компетенции Администрации,  принимаютсявместе с указанием о порядке введения  их  в  действие.  Этот  порядокдолжен предусматривать отмену всех действующих актов Администрации,  вчасти,  противоречащей принятым актам.  Кроме этого  нормативные  актыдолжны  содержать  указание  на  должностное  лицо  либо подразделениегородской Администрации,  на которое  возлагается  контроль  за  ходомисполнения принятого акта.
       Статья 44.
       Организационно-правовая деятельность Администрации осуществляемаяпосредством контроля
       Должностные лица   Администрации   осуществляют    контроль    завыполнением требований городских норм в пределах своей компетенции. Отсвоего имени или от  имени  мэра  приостанавливают  действия  лиц  илиорганизаций,  нарушающих  эти  нормы,  налагают в дисциплинарном и,  всоответствии с законодательством,  административном порядке  взысканиялибо передают дело в судебные органы.
       Статья 45.
       Прекращение полномочий должностных лиц Администрации города
       Заместители мэра города и управляющий делами Администрации городаслагают свои полномочия перед вновь избранным мэром города.
                     Раздел 7. РАЙОННЫЕ АДМИНИСТРАЦИИ
       Статья 46.
       Районные администрации  в  системе местного самоуправления городаОрла
       1. Районные   администрации  являются  самостоятельными  органамиАдминистрации города,  действующие в рамках  собственной  компетенции,установленной в соответствии со схемой управления отраслями городскогохозяйства.   При   этом   полномочия    соответствующих    структурныхподразделений    собственно   городской   и   районных   администрацийразделяются таким образом, чтобы они не дублировали друг друга.
       2. Районные  администрации,  являясь территориальными (районными)подразделениями     Администрации      города,      решают      задачисоциально-экономического   развития  подведомственных  им  территорий,координируют  деятельность  органов   общественного   территориальногосамоуправления.
       3. Полномочия   районных   администраций   распространяются    натерритории соответствующего районов города Орла.
       4. Деятельностью  районных  администраций  руководят  заместителимэра  города  по  территории  - главы районных администраций (далее потексту - главы районных администраций).
       Статья 47.
       Глава районной администрации
       Глава районной администрации:
       - является     заместителем    мэра    города    по    территориисоответствующего района города;
       - представляет   районную   администрацию  во  всех  соглашениях,договорах,  контрактах,  заключаемых от имени районной  администрации,или  уполномочивает должностных лиц районной администрации подписыватьуказанные документы;
       - назначает в пределах своей компетенции должностных лиц районнойадминистрации,  руководит их работой;
       - формирует   в   пределах   своих   полномочий  органы  районнойадминистрации и руководит их работой;
       - вносит  предложения в Администрацию города и городской Совет поформированию    городского    бюджета    в    части     финансированиясоответствующего района города;
       - несет  ответственность  за  исполнение  городского  бюджета  натерритории  района  в пределах сметы расходов определенной в городскомбюджете для финансирования соответствующих отраслей района;
       - контролирует и отвечает за исполнение на территориирайона  законодательства  Российской  Федерации,  настоящего   Устава,решений  городского  Совета,  мэра  города  и  собственных решений;
       -участвует в  подготовке  и  обсуждении  решений  городского  Совета  иАдминистрации   города,   касающихся   интересов   жителей   района  идеятельности служб городской администрации  на  территории  района,  атакже  районной администрации;
       - отвечает  за подготовку проектов всех планов и программ района,районных  разделов  городских  планов  и  программ,  а  также  проектарайонного   раздела   городского  бюджета,  представляет  в  городскуюадминистрацию указанные проекты;
       - руководит  подготовкой  и представляет в городской Совет и мэругорода отчеты  о  деятельности  районной  администрации,  расходованиибюджетных средств, выполнении планов и программ:
       - подписывает распоряжения о назначении  и  смещении  должностныхлиц и служащих районной администрации;
       - рассматривает петиции и жалобы жителей района  и  принимает  поним решения в пределах своей компетенции;
       - информирует городской Совет,  мэра города  о  положении  дел  врайоне;
       - издает  постановления   и   распоряжения   в   пределах   своейкомпетенции.
       Статья 48. Структура и должностные лица районных администраций
       1. Административную и  распорядительную  деятельность  в  районахгорода осуществляют подразделения районных администрации.
       2. В  структурах  районных   администраций   выделяются   отделы,сектора,  деятельность  которых регулируется Регламентом Администрациигорода и положениями о соответствующих подразделениях.
       4. Структурные   подразделения   районных   администраций   могутфинансироваться из городского бюджета,  либо на  хозрасчетной  или  насмешанной основе.
       5. Структура районных администраций утверждаются мэром города  попредложению глав соответствующих районных администраций.
       6. Руководство административной и распорядительной  деятельностьюв районе осуществляют следующие должностные лица:
       - глава районной администрации;
       - первый заместитель главы районной администрации;
       - заместители главы районной администрации по  основным  вопросамжизнеобеспечения  района в соответствии с распределением обязанностей,установленным распоряжением мэра;
       - руководители структурных подразделений районной администрации.
       7. Для  организационного,  правового  и   материальнотехническогообеспечения своей деятельности районные администрации создают аппаратырайонных администраций.
       Статья 49.
       Порядок формирования районной администрации
       1. Руководителем районной администрации является  глава  районнойадминистрации.
       2. Первый заместитель главы районной  администрации  утверждаетсямэром   города   по   представлению   главы   районной  администрации.Представление  на  должность  первого   заместителя   главы   районнойадминистрации  согласуются  с соответствующей районной территориальнойдепутатской группой.
       3. Заместители  главы районной администрации по основным вопросамжизнеобеспечения назначаются  на  должность  и  освобождаются  от  нееглавой   районной  администрации  по  согласованию  с  соответствующейрайонной территориальной депутатской группой.
       4. Иные  должностные  лица  районной администрации назначаются надолжность и освобождаются от нее главой районной администрации.
       Статья 50.
       Взаимоотношения районной администрации с районной территориальнойдепутатской группой
       1. Районная  администрация  подконтрольна  в  своей  деятельностирайонной территориальной депутатской группе  в  вопросах  расходованиясредств   городского   бюджета   и  обязана  по  официальному  запросупредседателя  соответствующей  районной  территориальной   депутатскойгруппы   представлять   информацию   и   документы,   необходимые  длярассмотрения районной территориальной  депутатской  группой  вопросов,связанных с городским бюджетом.
       2. Районная  территориальная   депутатская   группа   не   вправевмешиваться      в      оперативную      финансово-хозяйственную     иисполнительско-распорядительную деятельность районной администрации.
       Статья 51.
       Расходы на содержание районной администрации
       Смета расходов на содержание районной администрации  утверждаетсямэром  города и является составной частью сметы расходов на содержаниеАдминистрации города.
       Статья 52.
       Первый заместитель главы районной администрации
       Первый заместитель главы районной администрации:
       - непосредственно  подчиняется  главе  районной  администрации  иподотчетен ему;
       - исполняет  обязанности,  возложенные на него согласно структурерайонной администрации;
       - в   отсутствие   главы  районной  администрации  исполняет  егообязанности.
       Статья 53.
       Полномочия районной администрации и финансовые средства района
       1. Полномочия районной администрации регламентируются  Положениемо  районной  администрации,  которое утверждается городским Советом попредложению мэра города.
       2. Для  финансового обеспечения полномочий районной администрациив  городском   бюджете   по   основным   направлениям   финансированияпредусматриваются  сметы расходов районов,  в которых указываются долясредств   городского    бюджета,    выделяемая    на    финансированиесоответствующих отраслей района.
                 Раздел 8. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ ГОРОДА
       Статья 54.
       Муниципальная служба
       1. Статус  муниципальных  служащих распространяется на работающихпо контракту должностных лиц местного самоуправления, выполняющих своиобязанности   на   профессиональной   основе   и  получающих  денежноесодержание  из  средств   городского   бюджета;   служащих   аппаратовгородского  Совета,  городской  и  районных администраций,  а также ихотдельных структурных подразделений;  служащих  аппаратов  должностныхлиц  местного  самоуправления,  а  также  иных  муниципальных органов,образуемых в соответствии со схемой управления городом.
       2. Должностным  лицом  города  признается муниципальный служащий,занимающий муниципальную должность путем заключения трудового договора(контракта) и наделенный по должности организационно-распорядительнымиполномочиями.
       3. На    муниципальных    служащих    распространяется   действиезаконодательства  Российской   Федерации   о   труде,   в   части   непротиворечащей  федеральному законодательству об основах муниципальнойслужбы и законам Орловской области.
       Статья 55.
       Муниципальная должность
       1. Муниципальная должность - штатная  должность  в  муниципальныхорганах   города   с   установленным   кругом  обязанностей,  денежнымсодержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей.
       Штатное расписание     муниципальных     должностей     городскойадминистрации  и  ее  структурных  подразделении  устанавливается   попредложениям  руководителей  структурных  подразделений  мэром города,районных   администраций,   соответственно,   -    главами    районныхадминистраций,  а  муниципальных  должностей  в  городском Совете - попредложению  председателя  Совета  или  его  заместителя  -  городскимСоветом.
       2. Муниципальные  должности   входят   в   реестр   муниципальныхдолжностей  города  и  классифицируются  по  группам  в соответствии сфедеральным законодательством об основах муниципальной службы.
       3. Реестр  муниципальных должностей и классификация муниципальныхдолжностей по группам утверждаются городским  Советом  по  предложениюмэра  города.  Часть  реестра,  касающаяся  муниципальных должностей вгородском Совете,  предлагается на утверждение  городского  Совета  попредложению   председателя  Совета  или  его  заместителя.  К  рееструприлагается  перечень   специализаций   муниципальных   должностей   иквалификационных    требований    клипам,   замещающим   муниципальныедолжности.
       Статья 56.
       Ограничения, связанные с муниципальной службой
       1. Муниципальный служащий города не вправе:
       - занимать  другую  должность  в  государственных и муниципальныхорганах,  на  предприятиях,  учреждениях,  организациях,  общественныхобъединениях,  заниматься  другой  оплачиваемой  деятельностью,  кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности;
       - заниматься  предпринимательской  деятельностью  лично или черездоверенных лиц,  в том числе участвовать  в  управлении  хозяйствующимсубъектом   независимо  от  его  организационноправовой  формы,  кромеслучаев,  когда непосредственное участие  в  управлении  хозяйствующимсубъектом  входит  в  его  должностные  обязанности  в  соответствии сзаконодательными и иными нормативными актами;
       - быть    представителем    третьих   лиц   в   органе   местногосамоуправления,  в  котором   он   состоит   на   службе,   либо   емунепосредственно подконтрольном;
       - получать в связи с исполнением  должностных  полномочии  личныеподарки, денежные и иные вознаграждения от юридических лиц и граждан;
       - использовать должностные полномочия муниципального служащего  впериод  избирательных  компаний  для поддержки каких-либо кандидатов вдепутаты, общественных объединений, движений, политических партий.
       Совмещение муниципальной   должности   (кроме   должности   главыАдминистрации города) со статусом депутата не допускается.
       На муниципальных    служащих    могут    распространяться    иныеограничения,  установленные федеральным законодательством  об  основахмуниципальной службы.
       2. Муниципальный служащий ежегодно обязан представлять  в  органыгосударственной  налоговой  службы  сведения  о  полученных  доходах иимуществе,  принадлежащем  ему  на  праве  собственности,   являющихсяпредметами налогообложения.
       Поступающие в органы государственной  налоговой  службы  сведениясоставляют служебную тайну.
       Статья 57.
       Денежное содержание муниципального  служащего города
       1. Денежное   содержание   муниципального  служащего  состоит  издолжностного оклада,  надбавок,  а также премий по результатам работы.Величина   надбавок   и   премий   устанавливается  в  соответствии  сзаконодательством о муниципальной службе.
       2. Должностные   оклады   муниципальных   служащих   определяютсятарифной сеткой муниципальной службы города, которая разрабатывается иутверждается в порядке, установленном городским Советом в соответствиис федеральным законодательством и законодательством Орловской  областиоб основах муниципальной службы.
       3. Предельные суммы расходов на денежное содержание муниципальныхслужащих,  а  также суммы расходов на компенсационные выплаты и оплатупредставляемых муниципальным служащим города социальных услуг ежегодноустанавливаются   нормативным  правовым  актом  городского  Совета  покаждому органу местного самоуправления отдельно.
       Статья 58.
       Поступление на муниципальную службу города
       1. Право поступления на муниципальную службу города  имеют  лица,отвечающие  квалификационным  требованиям  по замещаемой муниципальнойдолжности.
       2. Прием   на   муниципальную  службу  осуществляется  в  порядкеназначения или  конкурса  при  наличии  соответствующего  образования,опыта  работы,  квалификации  с  обязательным заключением контракта нанеопределенное время или на ограниченный срок не более 4 лет.  Конкурсна  замещение муниципальной должности проводится конкурсной комиссией,образованной  распоряжением  мэра  города  или   главы   администрациисоответствующего  района,  в  соответствии  с  положением  о конкурсе,принятом в порядке, установленном нормативным актом городского Совета.
       3. Для   гражданина,   впервые   назначаемого   на  муниципальнуюдолжность,  может устанавливаться испытание на срок от двух недель  дотрех месяцев.
       Статья 59.
       Аттестация муниципальных служащих города
       1. Для   определения   уровня   профессиональной   подготовки   исоответствия муниципальных служащих занимаемым должностям,  проводитсяих  аттестация.  Аттестация  проводится  не  реже одного раза в четырегода.
       2. Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащихустанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
       Статья 60.
       Гарантии муниципального служащего города
       1. Муниципальному служащему города гарантируются  защита  прав  исоциальных   гарантий,   установленных   законодательством  РоссийскойФедерации и Орловской области, настоящим Уставом и нормативными актамиорганов местного самоуправления.
       2. Стаж муниципального  служащего  города  засчитывается  в  стажгосударственной    службы    государственного    служащего.   В   стажмуниципального служащего засчитывается время работы на муниципальных игосударственных должностях,  в том числе выборных, период исполнения вкачестве  основного  места  работы   депутатских   полномочий   органагосударственной власти, органа местного самоуправления.
       3. При ликвидации муниципального органа или сокращения его  штатамуниципальному  служащему  должна быть предложена другая муниципальнаядолжность в том же  или  другом  муниципальном  органе  с  учетом  егопрофессии, квалификации и занимаемой ранее должности.
       4. При увольнении в связи  с  ликвидацией  муниципального  органамуниципальному  служащему  выплачивается  средний  заработок  по ранеезанимаемой должности в  течение  одного  года  (без  зачета  выходногопособия).
       Статья 61.
       Распространение норм, установленных для муниципальных служащих навыборных лиц органов местного самоуправления города Орла
       1. Нормы  настоящего   раздела   распространяются   на   выборныхдолжностных  лиц  местного  самоуправления  города Орла,  на депутатовгородского Совета,  выполняющих свои  обязанности  выборного  лица  напостоянной  основе  в  части,  не  противоречащей их статусу выборноголица.
       2. При   увольнении   выборных   лиц  местного  самоуправления  идепутатов, работавших на постоянной основе, в связи с окончанием срокаполномочий  им  выплачивается  средний  заработок  по ранее занимаемойдолжности в течение трех месяцев из средств городского бюджета.
       Указанные выплаты не производятся, если выборное должностное лицоили депутат сложили  свои  полномочия  по  решению  суда,  а  также  вслучаях, предусмотренных статьями 28 и 32 настоящего Устава.
                        Раздел 9. ДОКУМЕНТЫ ГОРОДА
       Статья 62.
       Городской архив
       Хранителем и  издателем всех документов города является городскойАрхив.
       Статья 63.
       Стандарты на документы города
       Все регулярно   издаваемые   документы   города   должны    иметьстандартную форму.  Стандарты на отдельные документы издаваемые мэром,городским Советом и Администрацией  города  разрабатываются  городскимАрхивом  и  утверждаются  мэром  города.  Перечень  документов,  формакоторых определяется единым стандартом, утверждается мэром города.
       Статья 64.
       Изъятие документов
       Все документы,   находящиеся   в    структурных    подразделенияхгородского  Совета или Администрации,  не используемые ими постоянно ихранящиеся у них более двух лет подлежат передаче в  городской  Архив.Часть   этих  документов,  не  представляющих  историческую  или  инуюценность,  может  быть  списана  по  решению   комиссии,   создаваемойраспоряжением мэра города. Акт комиссии утверждается мэром.
       Статья 65.
       Копирование документов
       Любое должностное   лицо   города,  депутат  Совета,  структурноеподразделение городского Совета,  городской и  районных  администрациймогут  получить  по  первому требованию копию любого документа города,хранящегося в городском  Архиве.  Эти  копии  могут  использоваться  вкачестве полноценной замены оригиналов и имеют законную силу.
       Статья 66.
       Право юридических лиц и граждан  на  ознакомление  с  документамигорода
       Представители юридических лиц,  зарегистрированных на  территориигорода,  а  также  любой  гражданин города вправе ознакомиться с любымдокументом города или его копией в городском  архиве,  за  исключениемдокументов ограниченного использования. Они также могут в соответствиис правилами, установленными городским Архивом, получить за плату копиюдокумента, имеющую такую же законную силу, как и оригинал.
       Статья 67.
       Публикации
       Официальная публикация    (обнародование)    документов    городапроизводится  исключительно  через  пресс-центр  города,  либо   черезгородской Архив.
         Раздел 10. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ
                                ГОРОДА ОРЛА
       Статья 68.
       Экономическая основа местного самоуправления города Орла
       Экономическую основу   местного   самоуправления   города    Орласоставляют  муниципальная собственность,  местные финансы,  имущество,находящееся в государственной собственности и переданное в  управлениеорганам местного самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей жителей города.
       Статья 69.
       Муниципальная собственность
       1. Население  города  обладает  всей полнотой прав собственника вотношении  имущества,  которое   в   установленном   законом   порядкезарегистрировано  в  качестве  муниципальной  собственности города,  иосуществляет эти права непосредственно через референдум, а также черезорганы и должностных лиц местного самоуправления города Орла.
       Муниципальная собственность признается и защищается  государствомравным   образом   с   государственной,   частной   и   иными  формамисобственности.
       2. Муниципальной  собственностью  города  Орла  являются объекты,принадлежащие  ему  на   праве   собственности   после   разграничениягосударственной    собственности    в   соответствии   с   действующимзаконодательством,  а также  вновь  приобретенное  имущество  за  счетсредств городского бюджета, средств городских внебюджетных фондов.
       3. В   состав   муниципальной   собственности   входят   средствагородского  бюджета,  городские  внебюджетные  и валютные фонды,  доли(вклады) в уставных (складочных)  капиталах  хозяйственных  обществ  итовариществ,   ценные   бумаги,  включая  акции  акционерных  обществ,продукты интеллектуального  и  творческого  труда,  имущество  органовместного   самоуправления,   а  также  муниципальные  земли  и  другиеприродные ресурсы,  находящиеся в муниципальной собственности  города,имущество,  закрепленное  за  унитарными муниципальными предприятиями,организациями   и   учреждениями,   муниципальные   банки   и   другиефинансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилыепомещения,  муниципальные  учреждения  образования,   здравоохранения,культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
       Средства городского бюджета и иное муниципальное имущество городаОрла,  не  закрепленное  за  унитарными муниципальными предприятиями иучреждениями города, составляют казну города Орла.
       4. Органы  местного  самоуправления  города Орла в соответствии сзаконом вправе совершать с  имуществом,  находящимся  в  муниципальнойсобственности,  любые  сделки  не  противоречащие  законодательству  -передавать  (закреплять)  объекты   муниципальной   собственности   вовременное  или  постоянное  пользование  (управление) в соответствии сдоговорами или соглашениями при создании унитарных предприятий или прииспользовании  и  эксплуатации  муниципального  имущества физическим июридическим лицам, приобретать, сдавать в аренду, отчуждать продавать,менять)  в  установленном  порядке,  проводить  процедуры  ликвидации,реорганизации,  несостоятельности   (банкротства),   разрабатывать   иисполнять программы приватизации муниципальной собственности,  а такжесовершать с имуществом,  находящимся  в  муниципальной  собственности,иные   сделки,   определять   в   договорах   и   соглашениях  условияиспользования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
       Органы местного  самоуправления  города  Орла  в  соответствии  сзаконом   могут   в   интересах   населения   устанавливать    условияиспользования    земель,   находящихся   в   границах   муниципальногообразования.
       5. Порядок  и  условия  приватизации  муниципальной собственностиопределяются  населением  через  референдум,  или  городским  Советом.Доходы  от приватизации объектов муниципальной собственности поступаютв полном объеме в городской бюджет.
       6. Органы   местного   самоуправления   города   Орла   вправе  всоответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организациидля   осуществления  хозяйственной  деятельности,  решать  вопросы  ихреорганизации и ликвидации.
       7. Правами  распоряжения  муниципальным  имуществом на территориигорода обладает  Комитет  по  управлению  имуществом  города  Орла  наосновании   утвержденных   городским  Советом  Положений  о  владении,пользовании  и   распоряжении   имуществом   унитарных   муниципальныхпредприятий  и учреждений,  а также акций и долей (вкладов) в уставных(складочных)   капиталах,   хозяйственных   обществ   и   товариществ,находящихся    в   муниципальной   собственности   города,   а   такжепредставительстве в их органах управления,  сдаче в аренду имущества ипроведении    процедур   несостоятельности   (банкротства)   в   частимуниципальной собственности города Орла.
       Статья 70.
       Отношения органов   местного   самоуправления   города   Орла   спредприятиями,   учреждениями   и   организациями,   находящимися    вмуниципальной собственности
       1. Органы местного самоуправления города  Орла  определяют  цели,условия и порядок деятельности предприятии,  учреждении и организации,находящихся в муниципальной собственности,  осуществляют регулированиецен  и  тарифов  на  их  продукцию  (услуги),  утверждают  их  уставы,назначают и увольняют руководителей данных предприятии,  учреждении  иорганизаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
       2. Отношения между органами местного самоуправления города Орла ируководителями  предприятии,  учреждении и организации,  находящихся вмуниципальной  собственности,  строятся  на   контрактной   основе   всоответствии с трудовым законодательством.
       Статья 71.
       Отношения органов   местного   самоуправления   города   Орла   спредприятиями,   учреждениями   и  организациями,  не  находящимися  вмуниципальной собственности
       1. По  вопросам,  не  входящим  в  компетенцию  органов  местногосамоуправления,  их  отношения   с   предприятиями,   учреждениями   иорганизациями,  не находящимися в муниципальной собственности, а такжес физическими лицами строятся на основе договоров.
       2. Органы  местного  самоуправления  города Орла в соответствии сзаконом  вправе  координировать  участие  предприятии,  учреждении   иорганизации  в комплексном социально-экономическом развитии территориимуниципального образования.
       3. Органы   местного   самоуправления   города   Орла  не  вправеустанавливать  ограничения  хозяйственной  деятельности   предприятии,учреждении  и  организации,  за  исключением случаев,  предусмотренныхфедеральными законами и законами Орловской области.
       Статья 72.
       Муниципальный заказ
       Органы местного  самоуправления  города  Орла  вправе   выступатьзаказчиком    (муниципальный    заказ)    на   выполнение   работ   поблагоустройству территории муниципального  образования,  коммунальномуобслуживанию  населения,  строительству  и ремонту объектов социальнойинфраструктуры,  производству продукции,  оказанию услуг,  необходимыхдля   удовлетворения   бытовых   и  социально-культурных  потребностейнаселения соответствующей территории,  на выполнение  других  работ  сиспользованием  предусмотренных  для  этого собственных материальных ифинансовых средств.
       Статья 73.
       Внешнеэкономическая деятельность  органов местного самоуправлениягорода Орла
       Органы местного  самоуправления города Орла в интересах населенияв    установленном     законом     порядке     вправе     осуществлятьвнешнеэкономическую деятельность.
       Статья 74.
       Финансовые средства города
       1. Финансовые  средства  города  состоят  из  средств  городскогобюджета,  средств городских внебюджетных и валютных фондов, финансовыхресурсов муниципальных предприятий,  которые находятся в собственностигорода и могут быть изъяты только по решению судебных органов.
       2. Доходы городского бюджета состоят из следующих поступлений:
       - поступлений от местных налогов;
       - отчислений  от  федеральных,  государственных налогов Орловскойобласти в  соответствии  с  нормативами,  установленными  федеральнымизаконами и законами Орловской области, закрепленными на долговременнойоснове;
       - поступлений от местных сборов, штрафов и иных платежей;
       - от  арендной платы за землю, находящуюся в  городскойсобственности и переданную в аренду;
       - от доходов от принадлежащих городу акций,  других ценных бумаг,паев в акционерных обществах или товариществах, от процентных платежейза предоставление городом займа;
       - от доходов от муниципальных предприятий и предприятий смешанныхформ собственности с долевым участием местного сообщества;
       - поступлений от приватизации имущества;
       - поступлений от местных займов и лотерей,
       - финансовых средств,  переданных органами государственной властидля реализации отдельных государственных полномочий;
       - дотации,  субвенции,  трансфертные платежи и иные поступления всоответствии с законом и решениями органов местного самоуправления;
       - другие    средства,    закрепленные   за   городским   бюджетомзаконодательством Российской Федерации и Орловской  области,  а  такжеобразующиеся    в    результате    деятельности    органов    местногосамоуправления.
       3. Органы  местного  самоуправления  за  счет  средств городскогобюджета могут образовывать целевые фонды,  либо участвовать средствамигородского  бюджета  в иных фондах,  объединяющих в необходимых городуцелях средства  юридических  и  физических  лиц.  Целевое  назначение,порядок  формирования и расходования средств целевых бюджетных фондов,а также порядок формирования,  функции и полномочия правления  (советафонда),   если   такой   орган   создается,  устанавливаются  решениемгородского Совета.  Решение  об  участии  в  иных  фондах  принимаетсягородским Советом.
       4. Органы  местного  самоуправления  города  Орла  самостоятельнораспоряжаются средствами городского бюджета.  Сумма превышения доходовнад расходами городского бюджета  по  результатам  отчетного  года  неподлежит   изъятию   федеральными   органами  государственной  власти,органами государственной власти Орловской области.
       5. В  доходной  и  расходной  частях городского бюджета раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения  иосуществления  органами  местного самоуправления отдельных федеральныхполномочий и полномочий Орловской области.
       Статья 75.
       Самостоятельность городского бюджета
       1. В  соответствии  с   Конституцией   Российской   Федерации   ифедеральным     законодательством     городской     бюджет    являетсясамостоятельным.
       2. Самостоятельность городского бюджета обеспечивается:
       - правом  органов местного самоуправления  города  Орласамостоятельно разрабатывать, утверждать и исполнять бюджет;
       - правом   самостоятельно  контролировать   исполнениебюджета;
       - наличием в бюджете собственных доходных источников;
       - правом  органов местного самоуправления  города  Орлаопределять   направления  использования  средств  городскогобюджета;
       - запретом на изъятие органами государственной  власти  свободныхостатков  средств  городского  бюджета,  образовавшихся  в  результатеувеличения поступления доходов или экономии расходов;
       - возмещением  ущерба,  нанесенного принятием законов или решенийорганами государственной власти;
       - ответственностью органов местного самоуправления за исполнениембюджета.
       Статья 76.
       Взаимоотношения между    городским,   федеральным   и   областнымбюджетами
       1. Федеральные     органы    государственной    власти,    органыгосударственной власти Орловской  области  в  соответствии  с  закономобеспечивают  городу  минимальный  местный  бюджет  путем  закреплениядоходных  источников  для  покрытия  минимально  необходимых  расходовгородского бюджета.
       2. Минимально    необходимые    расходы    городского     бюджетаустанавливаются   законами  Орловской  области  на  основе  нормативовминимальной бюджетной обеспеченности.
       3. Доходная  часть минимального городского бюджета обеспечиваетсяпутем  закрепления  на  долговременной  основе  федеральным   законом,законом  Орловской области доходных источников (за исключением местныхналогов  и  сборов).  В  случаях,  если  доходная  часть  минимальногогородского бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходныхисточников,  федеральные   органы   государственной   власти,   органыгосударственной  власти  Орловской  области  передают органам местногосамоуправления  города  Орла  иные  доходные  источники   федеральногобюджета  и  бюджета Орловской области,  при этом свободный переходящийостаток городского бюджета предыдущего года в расчет не принимается.
       4. Органы   местного   самоуправления  города  Орла  обеспечиваютудовлетворение основных жизненных  потребностей  населения  в  сферах,отнесенных   к   ведению   города,   на  уровне  не  ниже  минимальныхгосударственных    социальных    стандартов,    выполнение     которыхгарантируется  государством  путем  закрепления  в  доходы  городскогобюджета  федеральными  органами   государственной   власти,   органамигосударственной  власти  Орловской  области  отчислений от федеральныхналогов и налогов Орловской области.
       5. Финансовые  средства,  необходимые  для осуществления органамиместного  самоуправления   города   Орла   отдельных   государственныхполномочий,  ежегодно  предусматриваются  соответственно в федеральномбюджете, в бюджете Орловской области.
       6. Увеличение  расходов  или  уменьшение доходов органов местногосамоуправления,  возникшие в результате решений, принятых федеральнымиорганами  государственной  власти  и  органами  государственной властиОрловской области, компенсируются органами, принявшими решения.
       Размер, порядок  возмещения  и источники компенсации определяютсяодновременно с принятием  соответствующего  решения.  Решения  органовгосударственной   власти,   влекущие  дополнительные  расходы  органовместного самоуправления,  реализуются органами местного самоуправлениягорода Орла в пределах переданных им в качестве компенсации средств.
       7. Увеличение расходов или  уменьшение  доходов  муниципальных  идругих  предприятий,  оказывающих  услуги  населению города (тарифы нажилищно-коммунальные  услуги,  ca+c#(  внутригородского  общественноготранспорта,  льготы отдельным категориям граждан и т. п.), возникшие врезультате  решений,  принятых  органами  государственной  власти  илиорганами местного самоуправления города Орла, компенсируются органами,принявшими решения, и оформляются договорами этих органов с субъектамихозяйствования, оказывающими соответствующие услуги.
       Статья 77.
       Местные налоги и сборы
       1. Местные  налоги  и  сборы устанавливаются и вводятся городскимСоветом.
       2. В  решении  городского  Совета  о введении городских налогов исборов определяются срок введения налога или сбора, срок его действия,перечень  плательщиков  налогов,  ставки  налогообложения,  льготы  поналогообложению и другие условия введения налога  или  сбора,  порядоквзимания налогов и сборов.
       Статья 78.
       Бюджетный процесс
       1. Бюджетный  процесс  - это регламентированная законодательствомРоссийской  Федерации,  Орловской  области   и   нормативными   актамигородского  Совета  деятельность  органов  местного  самоуправления посоставлению,  рассмотрению,  утверждению   и   исполнению   городскогобюджета.  В  бюджетный  процесс входит также составление и утверждениеотчетов об исполнении городского бюджета.
       2. Органы  местного  самоуправления  города  Орла  самостоятельноопределяют бюджетный процесс на  своей  территории  в  соответствии  сзаконодательством.  Вмешательство иных органов и организаций в процесссоставления проекта  бюджета,  утверждения  и  исполнения  бюджета  недопускается.
       3. Организация  бюджетного  процесса  в  городе  регламентируетсяПоложением о бюджетном процессе, утверждаемым городским Советом.
       В Положении регламентируются процедуры:
       - составления проекта городского бюджета,
       - рассмотрения и утверждения проекта городского бюджета,
       - исполнения городского бюджета;
       - финансирования районов города;
       - принятия поправок к городскому бюджету в процессе егоисполнения;
       - контроля за бюджетным процессом;
       - составления и  утверждения  отчетов  об  исполнении  городскогобюджета.
               Раздел 11. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
       Статья 79.
       Запрет на ограничение прав местного самоуправления
       Ограничение прав местного самоуправления, установленных настоящимУставом  в  соответствии  с  Конституцией   Российской   Федерации   ифедеральными законами запрещается.
       Статья 80.
       Обязательность исполнения   правовых   актов   органов   местногосамоуправления города Орла
       1. Правовые акты органов  местного  самоуправления  города  Орла,принятые  в пределах их компетенции в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и настоящим Уставом  обязательны  для  исполнениявсеми   организациями,   расположенными   на  территории  города  Орланезависимо от подчиненности и форм собственности,  должностными лицамии гражданами.
       2. Правовые акты  органов  местного  самоуправления  города  Орламогут  быть отменены органами или должностными лицами,  их принявшими,либо признаны недействительными по решению суда.
       3. За неисполнение правовых актов органов местного самоуправлениягорода Орла организации,  должностные лица и граждане  привлекаются  кответственности   в   соответствии   с   законодательством  РоссийскойФедерации.
       Статья 81.
       Обязательность рассмотрения  обращений  органов и должностных лицместного самоуправления
       1. Обращение  органов  и  должностных лиц местного самоуправленияподлежит обязательному рассмотрению органами  государственной  власти,государственными  должностными лицами,  предприятиями,  учреждениями иорганизациями, к которым эти обращения направлены.
       2. Городской  Совет  обладает правом законодательной инициативы взаконодательном  (представительном)  органе   государственной   властиОрловской области.
       Статья 82.
       Порядок внесения изменений в Устав
       1. Предложения об изменениях и дополнениях положений Устава могутбыть   внесены   жителями   города,    общественными    объединениями,предприятиями,    учреждениями,   организациями,   расположенными   натерритории  города,  депутатами  городского  Совета,   мэром   города,должностными  лицами  органов  власти  и  управления города,  органамиобщественного территориального самоуправления.
       Порядок рассмотрения   предложений   и   подготовки   вопроса  обизменении Устава и внесении его на  заседание  Совета  устанавливаетсяРегламентом Совета.
       2. Решения об изменении и дополнении положений Устава принимаютсягородским  Советом.  Решение  городского Совета о внесении изменений идополнений в Устав считается принятым,  если за него проголосовало  неменее 2/3 от числа депутатов, установленного для городского Совета.
            Раздел 12. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
       Статья 83.  Ответственность органов и  должностных  лиц  местногосамоуправления
       1. Органы и должностные лица местного самоуправления города  Орланесут   ответственность   перед   населением   города,   государством,физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.
       2. Ответственность  перед  населением  города  наступает в случаенарушения настоящего Устава,  утраты органами  и  должностными  лицамиместного  самоуправления  города  Орла  доверия  со  стороны населениягорода.
       3. Ответственность    органов    и   должностных   лиц   местногосамоуправления города Орла перед населением города реализуется в  видеправа  на  выражение  недоверия  соответствующим органам и должностнымлицам.
       Формами ответственности   органов   и  должностных  лиц  местногосамоуправления являются отзыв мэра города, депутата городского Совета,досрочное прекращение полномочий должностных лиц города.
       4. Ответственность  перед   государством   наступает   в   случаенарушения  органами  и  должностными  лицами  местного  самоуправленияКонституции  Российской  Федерации  и  законов  Российской  Федерации,Устава и законов Орловской области. Устава города Орла.
       5. В случае  принятия  органом  или  должностным  лицом  местногосамоуправления  города  Орла  неправомерного  решения  оно  может бытьобжаловано в судебном порядке, либо опротестовано прокурором.
       Ущерб, причиненный  в результате неправомерных решений,  действийили бездействия органов и  должностных  лиц  местного  самоуправления,возмещается ими на основании судебного решения.
       Статья 84.
       Государственный контроль деятельности органов и  должностных  лицместного самоуправления
       Федеральные органы    государственной     власти     и     органыгосударственной  власти  Орловской  области  осуществляют  контроль завыполнением органами и  должностными  лицами  местного  самоуправлениягорода Орла действующего законодательства,  а также возложенных на нихзаконом  и  переданных  им  по  договору   отдельных   государственныхполномочий   в   той   мере,   в   какой   эти  полномочия  обеспеченысоответствующими  органами  государственной  власти  материальными   ифинансовыми средствами.
       Статья 85.
       Прокурорский надзор  за  соблюдением  законности  в  деятельностиорганов и должностных лиц местного самоуправления города Орла
       Прокуратура Российской   Федерации   осуществляет    надзор    заисполнением  федеральных  законов,  законов Орловской области и Уставагорода  Орла  органами   местного   самоуправления   города   Орла   идолжностными лицами местного самоуправления.
                     Раздел 13. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
       Статья 86.
       Порядок вступления Устава в силу
       1. Устав города Орла вступает в силу после его принятия городскойДумой  и   его   официального   опубликования   в   городской   газете(обнародования).
       2. Устав города подлежит государственной регистрации  в  порядке,установленном законодательством Орловской области.
       3. Положения статьи 1 9 и статьи 30 настоящего Устава относится кизбранию  новых  депутатов городского Совета и назначению нового мэра.Статьи 20,  27,  29,  37,  39, 40 вступают в сипу после выборов новогосостава городского Совета.
       4. Раздел 7 настоящего Устава вступает в  силу  в  полном  объемепосле вступления в силу федерального закона о муниципальной службе.
       Статья 87.
       О наименованиях   и    полномочиях    мэра    города    Орла    ипредставительного   органа  местного  самоуправления  в  городе  Орле,избранных (назначенных) до вступления в силу настоящего Устава
       1. Наименования должностей руководителя Администрации города (мэргорода),  заместителей главы администрации (заместители мэра города) инаименование    представительного   органа   местного   самоуправления(городской Совет) вводятся после очередных  выборов  органов  местногосамоуправления.
       2. До   проведения   выборов   полномочия   городского    Совета,установленные Уставом, исполняет Орловская городская Дума.
       Статья 88.
       О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Уставом
       1. "Положение  о  местном  самоуправлении в г.  Орле" принятое на4-ой сессии Орловского городского Совета народных депутатов 6.  12. 90г., утрачивает силу со дня публикации Устава города Орла.
       2. Нормативные  правовые  акты  органов  местного  самоуправлениягорода  Орла  до  приведения  их  в  соответствие  с настоящим Уставомприменяются в части, не противоречащей настоящему Уставу.

• Главная
• Прочее
• 1997
• Июнь
• 27
• Устав Муниципального образования Орловской области от 27.06.1997 № б/н