Устав Муниципального образования Орловской области от 27.08.1997 № б/н
Устав города Ливны Орловской области
Зарегистрирован решением Утвержден решениемОрловской областной Думы городского Совета народных депутатов от 27 августа 1997 года N 29 УСТАВ города Ливны Орловской области РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГЛАВА 1. ГОРОД И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ Статья 1. Основание города и его статус. Город Ливны, основанный в 1586 году, является городом областногозначения в соответствии с Уставом Орловской области. Статья 2. Эмблема города. Эмблемой города является его герб (см. Приложение 1 к настоящемуУставу). Статья 3. Граница города. 1. Граница города определяет территорию, в пределах которойосуществляется местное самоуправление. 2. Граница города установлена областным Советом народныхдепутатов от "___"________ 199 __ года на основе историческисложившихся территорий компактного проживания и их комплексногосоциальноэкономического развития. 3. Изменение границы города производится по инициативе населенияили городского Совета народных депутатов в порядке, установленномдействующим законодательством с обязательным учетом мнения населения,выраженного непосредственно путем местного референдума, собрания,схода. 4. Официальным документом, фиксирующим границу города, являетсяплан границ города, содержащий необходимые пояснения (Приложение 2 кнастоящему Уставу). Статья 4. Состав и использование земель города. 1. Все земли в пределах городской черты находятся в веденииорганов местного самоуправления города при соблюдении правсобственников на землю и иных законных пользователей земельныхучастков. 2. Отнесение земель города к категориям земель: городскойзастройки; общего пользования; сельскохозяйственного назначения;природоохранного, оздоровительного, рекреационного,историкокультурного назначения и под городскими лесами; промышленногои иного индустриально-технического назначения в целях ихсоответствующего использования производится в планеземельно-хозяйственного устройства города, утверждаемом городскимСоветом народных депутатов. Конкретное использование земель,отнесенных к той или иной категории, осуществляется в соответствии сГенеральным планом города. ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И СТРУКТУРА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Статья 5. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление в городе - признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации самостоятельная и под своюответственность деятельность населения города по решениюнепосредственно или через органы местного самоуправления вопросовместного значения по владению, пользованию и распоряжениюмуниципальной собственностью, исходя из интересов населения, егоисторических и иных местных традиций. Статья 6. Принадлежность прав самоуправления населению города. Обладателем всех прав самоуправления в городе является населениев лице постоянных жителей города имеющих избирательные права всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации иобласти. Статья 7. Формы осуществления местного самоуправления. Население города осуществляет право самоуправления: - посредством местных референдумов; - путем участия в выборах органов и должностных лиц местногосамоуправления; - через органы местного самоуправления; - через органы территориального общественного самоуправления; - посредством народной правотворческой инициативы; - путем индивидуального и коллективного обращения в органыместного самоуправления и к их должностным лицам, а также иных формах. Статья 8. Принципы местного самоуправления. 1. Приоритетными направлениями деятельности органов местногосамоуправления в городе являются создание для жителей городаблагоприятной среды обитания, охрана их здоровья, обеспечение широкогодоступа к образованию и культуре, социальная защита и личнаябезопасность жителей. 2. Обеспечение в городе прав и свобод граждан, закрепленных вКонституции Российской Федерации, принадлежащих к числу основныхфункций органов местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления вправепредъявлять в суд или арбитражный суд требования о признаниинедействительными актов органов государственной власти, органовместного самоуправления, предприятий, учреждений, общественныхобъединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающихна территории города. 3. Органы местного самоуправления города регулярно информируютнаселение о наиболее существенных вопросах развития города и егоотдельных территорий, о работе городского транспорта, жилищномстроительстве, развитии сети социально-культурных и других учрежденийи служб, предоставляющих различные услуги населению, состоянии охраныобщественного порядка. В этих целях используются средства массовойинформации. 4. Органы местного самоуправления города организуют прием жителейпо вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, своевременноерассмотрение и разрешение всех поступающих обращений граждан. 5. Граждане имеют право обжаловать в суд решение органов идолжностных лиц местного самоуправления, если эти решения противоречатзаконодательству, нарушают права и законные интересы граждан. Статья 9. Полномочия органов и должностных лиц местногосамоуправления города. 1. Компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправленияобразуют: все полномочия, установленные Конституцией, законами РоссийскойФедерации и законами области, и иные, не предусмотренные действующимзаконодательством, если они не отнесены законами к компетенции другихорганов местного самоуправления и органов государственной власти, невносят ограничений прав и свобод граждан, а также предусмотреннойзаконом хозяйственной самостоятельности предприятий и объединенийразличных форм собственности; полномочия, переданные органам местного самоуправления органамигосударственной власти Российской Федерации и законами области, подоговору. 2. Органы и должностные лица органов местного самоуправлениягорода обладают следующими полномочиями по решению вопросов местногозначения: 2.1. принятие и изменение Устава, контроль за его соблюдением; 2.2. владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 2.3. местные финансы, формирование, утверждение и использованиеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 2.4. комплексное социально-экономическое развитие города; 2.5. содержание и использование муниципального жилищного фонда инежилых помещений; 2.6. организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 2.7. организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 2.8. охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 2.9. регулирование планировки и застройки территорий города; 2.10. создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 2.11. контроль за использованием земель на территории города; 2.12. регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 2.13. организация, содержание и развитие муниципальных энерго -,газо-, тепло -, и водоснабжения и канализации; 2.14. организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 2.15. муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 2.16. благоустройство и озеленение территории города; 2.17. организация утилизации и переработки бытовых отходов; 2.18. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 2.19. организация и содержание муниципальных архивов; 2.20. организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 2.21. создание условий для обеспечения населения услугамиторговли, общественного питания и бытового обслуживания; 2.22. создание условий для деятельности учреждений культуры; 2.23. сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 2.24. организация и содержание муниципальной информационнойслужбы; 2.25. создание условий для деятельности средств массовойинформации города; 2.26. создание условий для организации зрелищных мероприятий; 2.27. создание условий для развития физической культуры и спортав городе; 2.28. обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 2.29. участие в охране окружающей среды на территории города; 2.30. обеспечение противопожарной безопасности в городе,организация муниципальной пожарной службы; 2.31. создание условий для деятельности молодежных организаций. Статья 10. Структура органов местного самоуправления и выборныедолжностные лица местного самоуправления. От имени населения города представительные, исполнительные,контрольные и иные функции в пределах установленной компетенцииосуществляют: - глава города - выборное должностное лицо, возглавляющеедеятельность по осуществлению местного самоуправления на территориигорода; - городской Совет народных депутатов - выборный представительныйорган местного самоуправления; - администрация города - исполнительный орган управления. Статья 11. Органы местного самоуправления - юридические лица. - Юридическими лицами в системе местного самоуправления являются: - городской Совет народных депутатов; - администрация города; - комитеты, управления и другие самостоятельные структурныеподразделения администрации города могут быть юридическими лицами всоответствии с Положениями о них. Статья 12. Гарантии местного самоуправления. Ограничение прав местного самоуправления, установленныхдействующим законодательством, запрещается. Органы местногосамоуправления взаимодействуют с органами государственной власти иуправления, с общественными, религиозными и другими организациями всоответствии с действующим законодательством. ГЛАВА 3. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Статья 13. Экономическая основа местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящиеся вгосударственной собственности и переданные в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населения города. Статья 14. Муниципальная собственность. В состав муниципальной собственности входят средства местногобюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местногосамоуправления, а также муниципальные земли и другие природныересурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальныепредприятия и организации, муниципальный жилищный фонд и нежилыепомещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения,культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. В муниципальной собственности находятся все объекты,расположенные на территории города и за его пределами, которыепереданы городу в соответствии с Постановлением ВС РСФСР "Оразграничении государственной собственности на федеральную,государственную собственность областей и муниципальную собственность"N 3020-1 от 27.12.91 г., а также приобретенные органами местногосамоуправления и переданные им в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Порядок управления и распоряжения объектами муниципальнойсобственности, условия их приватизации определяются городским Советомнародных депутатов. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственностипоступают в полном объеме в местный бюджет. Муниципальная собственность признается и защищается государствомравным образом с государственной, частной и иными формамисобственности. Статья 15. Создание предприятий, учреждений и организаций. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с закономсоздавать предприятия, учреждения и организации, решать вопросы ихреорганизации и ликвидации. Статья 16. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями. 1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия ипорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулированиецен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы,назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений иорганизация, заслушивают отчеты об их деятельности. 2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями,учреждениями и организациями всех форм собственности, включаямуниципальную, строятся в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 17. Права органов местного самоуправления города в областиземельных отношений. 1. В муниципальной собственности города состоят находящиеся впределах территории города земельные участки и природные объекты,переданные ему или приобретенные в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации и области о разграничении илиприобретении земельной собственности и зарегистрированные впоземельной книге города (реестре городских земель). 2. В муниципальной собственности города могут находитьсяземельные участки и природные объекты, приобретенные за счет средствгородского бюджета в установленном порядке на территории другихадминистративнотерриториальных единиц, субъектов Российской Федерациии зарубежных государств. 3. Органы местного самоуправления могут предоставлять вбессрочное (постоянное) пользование пожизненно наследуемое владение,передавать в аренду и продавать в собственность земельные участки иприродные объекты, находящиеся в муниципальной собственности города, всоответствии с установленным ими на основе законодательства порядкомпредоставления и изъятия земель, а также распоряжения земельнымиучастками на подведомственной территории. 4. Органы местного самоуправления вправе осуществлятьпредоставление, передачу и продажу земель, переданных в их ведение изфонда других земель в границах территории города, в соответствии с ихцелевым назначением и условиями, предусмотренными актами о передачетаких земель. 5. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления вобласти использования земли и других природных ресурсов определяютсяФедеральным Законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", земельным законодательствомРоссийской Федерации, иными правовыми актами органов государственнойвласти в области земле- и природопользования. Статья 18. Финансовые средства города. 1. Финансовые средства города состоят из средств городскогобюджета и средств целевых внебюджетных фондов, которые находятся всобственности города и могут быть изъяты только по решениюсоответствующих судебных органов. 2. Доходы городского бюджета состоят из следующих поступлений: - поступлений от местных налогов; - отчислений от федеральных, областных налогов согласнозаконодательству; - поступлений от местных сборов, штрафов и иных платежей; - платежей за право пользования недрами на территории города; - от арендной платы за землю, находящуюся в муниципальнойсобственности, а также за сданные в аренду здания, сооружения, иноеимущество, находящееся в муниципальной собственности; - от доходов от принадлежащих городу акций, других ценных бумаг,паев в акционерных обществах или товариществах, от процентных платежейза предоставление городом займа; - от доходов от муниципальных предприятий и предприятий смешанныхформ собственности с долевым участием местного сообщества; - из других законных источников. 3. Органы местного самоуправления за счет средств городскогобюджета могут образовывать целевые фонды, либо участвовать средствамигородского бюджета в иных фондах, объединяющих в необходимых городуцелях средства юридических и физических лиц. Целевое назначение, порядок формирования и расходования средствцелевых бюджетных фондов, а также порядок формирования, функции иполномочия правления (совета фонда), если такой орган создается,устанавливаются решением городского Совета народных депутатов. Решение об участии в иных фондах принимается городским Советомнародных депутатов. 4. Городской Совет народных депутатов самостоятельно определяетнаправления и размеры расходов за счет средств бюджета города, целевыхфондов, использует средства в интересах экономического и социальногоразвития города, охраны общественного порядка и прав граждан впределах, установленных законом. РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА 4. ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ. Статья 19. Городской Совет народных депутатов. 1. Городской Совет народных депутатов представляет все населениегорода и осуществляет местное самоуправление в пределах, установленныхКонституцией Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации и области и другими законами Российской Федерации, настоящимУставом. 2. Городской Совет народных депутатов (в дальнейшем городскойСовет) состоит из тридцати двух депутатов, избираемых населениемгорода по тридцати двум одномандатным округам сроком на четыре года наоснове всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном идобровольном голосовании в соответствии с федеральными законами изаконами области. 3. Из числа депутатов избирается председатель городского Совета ипо его представлению заместитель председателя, работающие напостоянной основе. Решение принимается двумя третями голосов отизбранного состава городского Совета открытым или тайным голосованием. 4. Городской Совет имеет свой аппарат, штат которого идолжностные оклады работников утверждаются решением городского Совета.Решения принимаются большинством голосов от присутствующих назаседании открытым голосованием, а также самостоятельно распоряжатьсясредствами, предусмотренными в бюджете для содержания аппаратагородского Совета. Статья 20. Депутат городского Совета народных депутатов. 1. Депутат городского Совета - выборное лицо, наделенноенаселением города полномочиями по решению вопросов местного значения. 2. Депутатом городского Совета может быть избран гражданинРоссийской Федерации, достигший ко дню выборов 18-летнего возраста. 3. Депутат городского Совета осуществляет свои полномочия нанепостоянной основе, за исключением случая, предусмотренного п.3 ст.19 настоящего Устава. 4. Депутат подотчетен своим избирателям (отчитывается о своейдеятельности не реже одного раза в год). 5. Полномочия депутата городского Совета начинаются со дня егоизбрания и прекращаются с момента начала работы городского Советанародных депутатов нового созыва. Статья 21. Статус и социальные гарантии депутата городскогоСовета. 1. Статус депутата городского Совета и ограничения, связанные состатусом депутата, определяются Конституцией Российской Федерации,законами Российской Федерации и области. 2. Депутат на территории города не может быть задержан (заисключением случаев задержания на месте преступления), подвергнутобыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен куголовной и административной ответственности без согласия прокурораобласти. Депутат не может быть уволен с работы либо переведен нанижеоплачиваемую должность без согласия представительного органа илиего личного согласия. 3. Возмещение депутатам среднего заработка за время их участия взаседаниях городского Совета народных депутатов, комиссиях, в которыеони избраны, и других случаях, предусмотренных законодательством ирешениями городского Совета народных депутатов, осуществляется изсредств городского бюджета. Депутатам, не имеющим постоянногозаработка, из средств городского бюджета выплачиваются фиксированныепочасовые суммы за время участия в заседаниях городского Советанародных депутатов, комиссий, членами которых они являются. Порядокоплаты устанавливается городским Советом народных депутатов. Статья 22. Досрочное прекращение полномочий депутата. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях: а) письменного заявления депутата о сложении полномочий; б) утраты депутатом гражданства Российской Федерации; в) вступление в законную силу обвинительного приговора суда вотношении лица, являющегося депутатом; г) признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособнымрешением суда, вступившим в законную силу; д) объявления гражданина, являющегося депутатом, умершим илибезвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; е) смерти депутата; ж) избрания его депутатом другого представительного органа (еслив течение месяца со дня избрания от него не поступило письменногозаявления о сложении полномочий депутата такого органа); з) поступление депутата на государственную или муниципальнуюслужбу, занятия им, помимо основной, какой-либо другой оплачиваемойработой, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности; и) прекращения или приостановления деятельности городского Советанародных депутатов в случаях, предусмотренных уставом муниципальногообразования; к) отзыва депутата избирателями. Решение о прекращении полномочий депутата в случаях, указанных вчасти первой настоящей статьи принимается городским Советом народныхдепутатов. Полномочия депутата в этих случаях прекращаются со дняпринятия вышеуказанного решения. Полномочия депутата в случаях, указанных в пункте "к" настоящейстатьи, прекращаются со дня принятия соответствующего решения местнымреферендумом или самим городским Советом народных депутатов. Статья 23. Порядок отзыва депутата. 1. Отзыв депутата городского Совета может быть осуществлен вслучае неисполнения им своих депутатских полномочий и утраты доверияизбирателей. Инициатива сбора подписей об отзыве депутата можетисходить от любого избирателя (избирателей). 2. Депутата, избранного по одномандатному округу, вправе отозватьизбиратели этого округа независимо от того, кем он был выдвинут. Дляосуществления данной инициативы по отзыву депутата нужно собрать неменее десяти процентов подписей избирателей округа. Форма для сбораподписей утверждается городским Советом, проверка подписей иправильность оформления подписных листов осуществляетсятерриториальной избирательной комиссией. 3. Решение о назначении голосования об отзыве депутата попредставлению списка с подписями граждан города избирательнойкомиссией, принимает городской Совет народных депутатов двумя третямиголосов от установленного состава городского Совета открытым илитайным голосованием. 4. Голосование по отзыву депутата в округе будет считатьсясостоявшимся, если в голосовании примет участие не менее 25%избирателей округа. Депутат будет считаться отозванным, если изпринявших участие большинство проголосует за отзыв. Статья 24. Полномочия городского Совета народных депутатов. 1. В исключительном ведении городского Совета народных депутатовнаходятся: а) принятие общеобязательных правил по предметам ведения города; б) утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении; в) принятие планов и программ развития города, утверждениеотчетов об их исполнении; г) установление местных налогов и сборов; д) установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; е) контроль за деятельностью органов и должностных лиц местногосамоуправления; ж) заслушивание отчетов главы администрации города ируководителей иных служб. 2. К ведению городского Совета народных депутатов относятся: а) назначение городского референдума в соответствии с настоящимУставом; б) образование целевых внебюджетных фондов и утверждение отчетовоб их использовании; в) рассмотрение генерального плана развития города; г) заслушивание отчета главы администрации города; д) иные полномочия, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации, области и настоящим Уставом. Статья 25. Досрочное прекращение полномочий городского Советанародных депутатов. 1. Полномочия городского Совета народных депутатов прекращаютсядосрочно: а) в случае самороспуска при условии, что за самороспускпроголосовало не менее двух третей депутатов от установленного числадепутатов городского Совета народных депутатов; б) в случае утраты доверия населения города; в) в иных случаях, предусмотренных законодательством. 1. В случае досрочного прекращения полномочий городского Советанародных депутатов глава администрации города входит в областноесобрание народных депутатов с представлением о назначении выборовнового состава городского Совета народных депутатов. Статья 26. Организация работы городского Совета народныхдепутатов. 1. Основной формой работы городского Совета народных депутатовявляются заседания. 2. Первое заседание городского Совета народных депутатовпроводится в срок не позднее десяти дней после избрания не менее двухтретей от установленного состава городского Совета народных депутатов. 3. Очередные заседания городского Совета народных депутатовпроводятся не реже одного раза в три месяца. По требованию не менее одной трети от избранных депутатов, неменее двух процентов жителей города, обладающих избирательным правом,и по инициативе главы администрации города в семидневный срок должнобыть созвано внеочередное заседание. Заседание считается правомочным при условии участия в заседаниине менее двух третей депутатов, избранных в городской Совет народныхдепутатов. Заседания городского Совета народных депутатов являютсяоткрытыми. В случаях, предусмотренных регламентом, могут проводитьсязакрытые заседания. 4. По вопросам организации своей деятельности городской Советнародных депутатов принимает регламент и самостоятельно определяетсвою структуру. 5. Организационно-правовое и материально-техническое обеспечениедеятельности городского Совета народных депутатов осуществляетадминистрация города. Статья 27. Правовые акты городского Совета народных депутатов. 1. Городской Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным кего ведению настоящим Уставом и законодательством, принимает решения вколлегиальном порядке. 2. Решения городского Совета народных депутатов принимаютсяпростым большинством голосов от установленного состава Совета народныхдепутатов за исключением случаев, предусмотренных настоящим Уставом ирегламентом городского Совета народных депутатов. 3. Решение городского Совета народных депутатов подписываетсяпредседателем городского Совета и вступает в силу с момента егоофициального опубликования, если иное не указано в решении. Решениеобязательно для исполнения предприятиями, организациями, учреждениями,расположенными на территории города, независимо от ихорганизационноправовой формы, а также органами и должностными лицамиместного самоуправления и населением города. 4. Решения городского Совета народных депутатов, затрагивающиеправа, свободы, обязанности человека и гражданина, не могутприменяться, если не опубликованы для всеобщего сведения. Статья 28. Взаимоотношения городского Совета народных депутатов сглавой города. 1. Глава города имеет право в случае несогласия с решением,принятым городским Советом народных депутатов, в целом или вкакой-либо его части, отклонить решение в течение семи дней со дня егопринятия. В этом случае городской Совет народных депутатов вновьрассматривает данное решение в течение десяти дней. 2. Городской Совет народных депутатов осуществляет деятельность впределах своих полномочий и не вправе принимать решения по вопросам,отнесенным законодательством и настоящим Уставом к ведению главыгорода и администрации города. 3. Городской Совет народных депутатов осуществляет контрольныефункции, не вмешивается в исполнительно-распорядительную ихозяйственную деятельность администрации города и осуществляетконтроль за деятельностью городской администрации и ее должностныхлиц. 4. Должностные лица администрации города представляют необходимуюинформацию и документы для рассмотрения вопроса городским Советомнародных депутатов. ГЛАВА 5. ГЛАВА ГОРОДА. Статья 29. Статус главы города. 1. Глава города - выборное должностное лицо, возглавляющеедеятельность по осуществлению местного самоуправления на территориигорода. 2. Глава города представляет город во взаимоотношениях с органамигосударственной власти, другими муниципальными образованиями и инымиорганами и организациями. 3. Глава города избирается на четыре года по единомуизбирательному округу гражданами, имеющими место жительства натерритории города, на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании в порядке, установленномфедеральными законами и законами области. Главой города может быть избран гражданин Российской Федерации,достигший ко дню выборов 21 года и обладающий избирательным правом. 4. Глава города подотчетен населению непосредственно и городскомуСовету народных депутатов (отчитывается не реже одного раза в годперед населением города и городским Советом народных депутатов). 5. Глава города приступает к осуществлению своих полномочий содня вступления в должность и прекращает их осуществление в деньвступления в должность вновь избранного главы города. Статья 30. Полномочия главы города. Возглавляя деятельность по осуществлению местного самоуправления,глава города: 1) входит в состав городского Совета народных депутатов и имеетправо председательствовать на его заседаниях; 2) осуществляет руководство администрацией города; 3) руководит гражданской обороной; 4) распоряжается средствами бюджета города, внебюджетными ивалютными фондами в порядке, установленном городским Советом народныхдепутатов; 5) осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции,установленной законодательством Российской Федерации, области,настоящим Уставом и правовыми актами городского Совета народныхдепутатов; 6) имеет право открытия счетов в банках, в том числе ссудных дляфинансирования городских программ. Статья 31. Основания и порядок досрочного прекращения полномочийглавы города. 1. Досрочное прекращение полномочий главы города происходит пооснованиям: а) добровольной отставки; б) утраты доверия населения; в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении главы города; г) утраты гражданства Российской Федерации; д) признания недействительными выборов главы города; е) стойкой неспособности осуществлять полномочия по состояниюздоровья; ж) признания в судебном порядке недееспособным или ограниченнодееспособным; з) иным основаниям в соответствии с действующимзаконодательством. 2. В случае досрочного прекращения полномочий главы города, довступления в должность вновь избранного главы города, обязанностиглавы города по руководству администрацией осуществляет его первыйзаместитель. 3. Решение о досрочном прекращении полномочий главы города вслучае утраты доверия населения города принимается городскимреферендумом в порядке, установленном настоящим Уставом. Решение одосрочном прекращении полномочий по другим основаниям принимаетсягородским Советом народных депутатов. 4. В случае досрочного прекращения полномочий главы городагородской Совет народных депутатов входит в областную Думу и к главеадминистрации области с представлением о назначении выборов новогоглавы города. Статья 32. Правовые акты главы города. 1. По вопросам своей компетенции, установленной законодательствомРоссийской Федерации, области и настоящим Уставом глава города издаетпостановления и распоряжения. 2. Акты главы города, имеющие нормативное содержание,затрагивающие права граждан, а также связанные с решением крупныхвопросов экономического и социального развития города, охраныобщественного порядка, использованием муниципальной собственности ифинансовых ресурсов, принимаются в форме постановлений. 3. Постановления, затрагивающие права граждан, должны бытьопубликованы в средствах массовой информации в полном объеме. 4. Постановления главы города, затрагивающие права, свободы,обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если неопубликованы официально для всеобщего сведения. ГЛАВА 6. АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА. Статья 33. Администрация города. 1. Администрация города является органом местного самоуправления,наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями. Главойадминистрации города является глава города. Руководство деятельностьюадминистрации глава города осуществляет на принципе единоначалия. 2. Администрация города осуществляет свою деятельность всоответствии с законодательством Российской Федерации и области,настоящим Уставом, решениями городского Совета народных депутатов. 3. Структура и штаты администрации города определяются главойгорода. 4. Заместители главы администрации, руководители структурныхподразделений назначаются и освобождаются от должности главой города.Назначение на вакантную должность первого заместителя главыадминистрации согласовывается главой города с городским Советомнародных депутатов. 5. При назначении и утверждении на должность, согласуютсягородским Советом начальники отделов муниципальной милиции,председатель комитета по общему образованию, главный врач ЦРБ,начальник финансового управления городской администрации, директорсоциальной защиты населения, центра занятости населения, ГЦ СЭН,председатели комитетов по экологии и природным ресурсам, по земле иземлеустройству. Статья 34. Полномочия администрации города. При осуществлении местного самоуправления администрация городанаделяется следующими полномочиями: 1) разрабатывает и вносит на утверждение проекты планов ипрограмм социально-экономического развития города, городского бюджета,организует их исполнение, а также представляет в городской Советнародных депутатов отчеты об их исполнении; 2) управляет муниципальной собственностью в соответствии спорядком, установленным городским Советом народных депутатов; 3) заключает с организациями, не находящимися в муниципальнойсобственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальномразвитии города; 4) разрабатывает и осуществляет генеральный план, проектыпланировки и застройки города; 5) на основании генерального плана города и проектов планировки изастройки города предоставляет и изымает земельные участки срегистрацией прав собственников и землепользователей, контролирует ихцелевое использование за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством, предоставляет в пользование природные ресурсыместного значения; 6) обеспечивает проведение на территории города мероприятий поохране окружающей среды; 7) выступает заказчиком на строительство и ремонт объектовмуниципальной собственности, выдает разрешения на строительство натерритории города объектов производственного и социально-культурногоназначения; 8) организует благоустройство и озеленение территории города,присваивает наименования улицам, устанавливает нумерацию домов; 9) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда,муниципальных объектов коммунального и дорожного хозяйства; 10) ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,распределяет муниципальный жилищный фонд; 11) решает вопросы использования муниципальных жилых помещений; 12) регулирует режим работы предприятий коммунального хозяйства,торговли и общественного питания, бытового обслуживания; 13) осуществляет общее руководство находящимися в ведении городаучреждениями образования, культуры, здравоохранения, физическойкультуры и спорта, а также планирует развитие сети этих учреждений вгороде; 14) организует работу архивной службы; 15) осуществляет социальную защиту населения за счет городскогобюджета и привлеченных средств; 16) разрабатывает и реализует программы занятости населения; 17) обеспечивает на территории города соблюдение законов, другихнормативных актов государственных органов, охрану прав и свободграждан; 18) осуществляет контроль за деятельностью местной милиции,содействует органам суда, прокуратуры, другим федеральным органам в ихработе; 19) координирует деятельность предприятий, подразделений охраны,милиции, гражданской обороны и других служб при угрозе возникновениячрезвычайных ситуаций; 20) осуществляет контроль за санитарно-эпидемиологическим,радиационным, экологическим состоянием территории города; 21) утверждает уставы муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций, назначает и увольняет их руководителей, заслушивает ихотчеты; Решает другие вопросы местного значения в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации, области, настоящимУставом. Статья 35. Заместители главы администрации города. 1. Распределение обязанностей между заместителями устанавливаетсяраспоряжением главы города. По вопросам своего ведения заместители главы администрации могутиздавать распоряжения, обязательные к исполнению соответствующимиорганами и должностными лицами администрации города. 2. Глава города вправе передать заместителям осуществлениеотдельных своих полномочий по руководству администрацией города, как вцелях выполнения отдельных поручений, так и без ограничения срока. Не подлежат передаче полномочия главы города: - о назначении на должность руководителей структурныхподразделений администрации города; - отмене актов администрации города; - по заключению договоров с другими органами местногосамоуправления и органами государственной власти. Статья 36. Должностные лица администрации. 1. Должностные лица администрации города являются муниципальнымислужащими, выполняющими организационно-распорядительные,управленческие функции по решению вопросов местного значения. 2. Должностным лицам администрации города предоставляютсясоциальные гарантии в соответствии с федеральными законами и законамиобласти. Статья 37. Муниципальная служба. 1. Муниципальной службой - профессиональная деятельность напостоянной основе по обеспечению исполнения полномочий органов ивыборных должностных лиц местного самоуправления. 2. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местногосамоуправления, являются муниципальными служащими. 3. Квалификационные требования к муниципальным служащим включаюттребования к уровню профессионального образования с учетом группы испециализации муниципальных должностей, требований к стажу и опытуработы по специальности, уровню знаний нормативных, правовых актовРоссийской Федерации, области и Устава города. 4. Муниципальные служащие, замещающие высшие, главные и старшиедолжности, должны иметь высшее образование. 5. Муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды.Перечень квалификационных разрядов и порядок их присвоенияустанавливаются законом. 6. Для граждан, впервые назначенных на муниципальную должность,может устанавливаться испытательный срок до трех месяцев. Право поступления на муниципальную службу имеют гражданеРоссийской Федерации, отвечающие квалификационным требованиям помуниципальной должности. 7. Прием на муниципальную службу осуществляется в порядкеназначения или конкурса при наличии соответствующего образования,опыта работы, квалификации с обязательным заключением трудовогодоговора (контракта). 8. Муниципальный служащий при назначении на муниципальнуюдолжность, а также при переводе на муниципальную должность другойгруппы, либо иного профиля муниципальных должностей, представляетдокументы, подтверждающие его квалификацию, или сдает квалификационныйэкзамен по муниципальной должности. 9. В целях технического обеспечения деятельности органов местногосамоуправления в штатное расписание могут включаться должности, неотносящиеся к муниципальным должностям. 10. Денежное содержание муниципального служащего определяетсяЗаконом области "О муниципальной службе". 11. Муниципальная служба основана на принципах: 1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральныхзаконов над иными правовыми актами, должностными инструкциями приисполнении муниципальными служащими должностных обязанностей иобеспечении их прав; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, ихнепосредственного действия: обязанности муниципальных служащихпризнавать, соблюдать и защищать права и свободы человека игражданина; 3) обязательности решений государственных органов, органов идолжностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах ихполномочий и в соответствии с законодательством; 4) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствиисо способностями и профессиональной подготовкой; 5) единства основных требований, предъявляемых к муниципальнойслужбе; 6) профессионализма и компетентности муниципальных служащих; 7) гласности в осуществлении муниципальной службы; 8) ответственности муниципальных служащих за подготавливаемые ипринимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своихдолжностных обязанностей; 9) стабильности кадров муниципальных служащих в органах местногосамоуправления; 10) не использовать свое служебное положение в интересахполитических партий, общественных, в том числе религиозных объединенийдля пропаганды отношения к ним. Статья 38. Правовая регламентация муниципальной службы. 1. Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службой,определяется в соответствии с федеральными законами и законамиобласти. 2. До принятия федерального закона на муниципальных служащихраспространяются ограничения, установленные федеральнымзаконодательством для государственных служащих. 3. Время работы на должностях в органах местного самоуправлениязасчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантийв соответствии с законом. ГЛАВА 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Статья 39. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед населением города, государством, физическими июридическими лицами в соответствии с действующим законодательством. Статья 40. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправленияперед населением наступает в результате утраты доверия населениягорода. Статья 41. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством. 1. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает в случае нарушения имиКонституции Российской Федерации, законодательства РоссийскойФедерации, области и настоящего Устава. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми средствами. Статья 42. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед физическими и юридическими лицами. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправленияперед физическими и юридическими лицами наступает в порядке,установленном федеральными законами, другими нормативными актамиРоссийской Федерации, законами области. Статья 43. Обжалование в суд решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан, решений и действий органов и должностных лицместного самоуправления. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения идействия (бездействия) органов и должностных лиц органов местногосамоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд вустановленном законом порядке. РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ГЛАВА 8. ГОРОДСКОЙ РЕФЕРЕНДУМ. Статья 44. Городской референдум. Городской референдум проводится для решения непосредственнонаселением города вопросов местного значения. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должнаобеспечивать возможность однозначного ответа на поставленный вопрос. Статья 45. Проведение референдума. 1. В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин,проживающий на территории города и обладающий избирательным правом.Граждане участвуют в референдуме непосредственно и на добровольнойоснове, голосование осуществляется тайно, контроль за волеизъявлениемграждан не допускается. 2. Решение о проведении городского референдума принимаетсягородским Советом народных депутатов или главой администрации города всоответствии с настоящим Уставом. 3. Порядок назначения и проведения референдума, принятия иизменения решений устанавливается в соответствии с законами области. ГЛАВА 9. ИНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Статья 46. Муниципальные выборы. 1. Выборы главы администрации города, депутатов городского Советаосуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании в соответствии с федеральными иобластными законами. 2. Порядок проведения выборов определяется законами области. 3. Федеральные органы государственной власти и органыгосударственной власти области гарантируют проведение муниципальныхвыборов. Статья 47. Народная правотворческая инициатива населения города. Население города имеет право на проявление правотворческойинициативы по вопросам местного значения. Проекты правовых актов, поддержанные не менее чем одним процентомнаселения города, подлежат обязательному рассмотрению на открытомзаседании соответствующего органа местного самоуправления с участиемпредставителей населения, а результаты рассмотрения - официальномуобнародованию. Статья 48. Индивидуальные и коллективные обращения. 1. Населению города обеспечивается право на индивидуальные иколлективные обращения к органам и должностным лицам местногосамоуправления. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан втечении одного месяца. 3. Коллективное обращение может иметь своей целью внесение ворганы местного самоуправления предложения о рассмотрении и разрешениивопросов, касающихся интересов населения города. 4. Правила внесения и рассмотрения индивидуальных и коллективныхобращений жителей города определяются действующим законодательством. Статья 49. Собрание (сход) граждан. 1. На территории города для решения вопросов местного значениямогут созываться собрания (сходы) граждан. 2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятияи изменения его решений, пределы их компетенции устанавливаются всоответствии с законами области. Статья 50. Территориальное общественное самоуправление. 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по месту их жительства на части территориигорода (микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях)для самостоятельного и под свою ответственность осуществлениясобственных инициатив в вопросах местного значения непосредственнонаселением или через создаваемые им органы территориальногообщественного самоуправления. 2. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется городским Советом народныхдепутатов в соответствии с законами области. 3. Наряду с предусмотренным настоящим Уставом формами участиянаселения в осуществлении местного самоуправления граждане вправеучаствовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, непротиворечащих Конституции Российской Федерации, законодательствуРоссийской Федерации, законам области. РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ГЛАВА 10. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА ГОРОДА. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Статья 51. Принятия Устава города. Устав города принимается городским Советом народных депутатов. Устав вступает в силу с момента его официального опубликования. Статья 52. Внесение изменений и дополнений в Устав города. 1. Изменения и дополнения в Устав принимаются городским Советомнародных депутатов при условии, что за эти изменения и дополненияпроголосовало не менее двух третей от установленного составагородского Совета народных депутатов. 2. Изменения и дополнения в Устав, связанные с приведением всоответствие его положений с нормами вновь принятых федеральных иобластных законов, производятся городским Советом народных депутатовбольшинством голосов от числа присутствующих на заседании. Приложение N 1 к Уставу города Ливны ЛИВЕНСКИЙ ГЕРБ Основой герба г. Ливны является вытянутый прямоугольный щит снебольшим заострением на нижней стороне. Для организованногорасположения изображения "поле" щита разделено на две части. В верхней половине Ливенского гербового щита помещается герб г.Орла, чтобы показать территориальную принадлежность Ливен. На синемфоне изображена белая крепость с красными куполами двух высоких башенслева и справа, как знак постоянной готовности города к обороне. Нацентральной крепостной башне находится изображение символа города -одноглавого орла с короной на голове, как знак губернского города. В нижней половине Ливенского герба в золотом "поле" образуют"треугольник" три летящие перепелки, которыми изобиловала Ливенскаяземля. Приложение N 2 к Уставу города Ливны ОПИСАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГРАНИЦ ГОРОДА ЛИВНЫ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИОт А до г. Ливны граничит с кооперативным хозяйством "Моногаровское"Б (в т.ч. полоса отвода автодорог Орел-Тамбов, Ливны-Верховье, полоса отвода железной дороги Верховской дистанции ПЧ-26);от Б до г. Ливны граничит с акционерным обществом "Смагино" (в т.ч.В полоса отвода автодорог Орел-Тамбов, Ливны-Овсянниково, земли акционерного общества "Ливенское ремонтно-техническое предприятие", р. Ливенка);от В до г. Ливны граничит с коллективно-долевым хозяйствомГ "Воротынское" (в т.ч. полоса отвода автодорог Орел-Тамбов, Ливны-Красная Заря, земли Ливенского комбината строительных материалов, Строительного управления - 816, крестьянского (фермерского) хозяйства "Ива", Крестьянского (фермерского) хозяйства "Елена");от Г до г. Ливны граничит с совхозом им. Георгиевского;Дот Д до г. Ливны граничит с коллективным хозяйством "Успенское" (вЕ т.ч. полоса отвода автодорог Орел-Тамбов, р. Сосна);от Е до г. Ливны граничит с коллективным хозяйством им. К. Маркса (вЖ т.ч. р. Сосна);от Ж до г. Ливны граничит с полосой отвода железной дороги ВерховскойЗ дистанции ПЧ-26);от З до г. Ливны граничит с акционерным обществом по откормуИ крупнорогатого скота "Ливенское";от И до г. Ливны граничит с колхозом "Заря Коммунизма" (в т.ч. р.К Сосна);от К до г. Ливны граничит с коллективным птицеводческим предприятиемЛ "Ливенское" (в т.ч. полоса отвода железной дороги Верховской дистанции ПЧ-26, земли акционерного общества "Универсал-1");от Л до г. Ливны граничит с акционерным обществом по производствуМ свинины "Ливенское";от М до г. Ливны граничит с акционерным обществом по откормуА крупнорогатого скота "Ливенское".