Устав Муниципального образования Орловской области от 27.11.1997 № б/н
Устав города Мценска Орловской области
УСТАВ Города Мценска Мценск 1997 г. СОДЕРЖАНИЕ Устава города Мценска Основные понятия, используемые в настоящем Уставе города 4 ГЛАВА 1 ТЕРРИТОРИЯ И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОРОДА Статья 1. Основание города и его статус 5 Статья 2. Территория города 5 Статья 3. Пригородная зона 6 Статья 4. Городская символика 6 Статья 5. Праздники города 6 Статья 6. Почетный гражданин города 6 Статья 7. Участие в союзах и ассоциациях городов и иных 7муниципальных обазованиях Статья 8. Право на государственную поддержку местного 7самоуправления в городе Статья 9. Устав города 7 ГЛАВА 2 ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 10. Задачи городского самоуправления 7 Статья 11. Принципы городского самоуправления 8 Статья 12. Система городского самоуправления 8 Статья 13. Органы и должностные лица городского 8самоуправления Статья 14. Предметы ведения города Мценска 9 ГЛАВА 3 ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ГОРОДСКОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Статья 15. Городское самоуправление 10 Статья 16. Право граждан на осуществление городского 11самоуправления Статья 17. Городской референдум 11 Статья 18. Муниципальные (местные) выборы 12 Статья 19. Территориальное общественное самоуправление 12 Статья 20. Собрание (сход) граждан 12 Статья 21. Городская общественная палата 13 Статья 22. Народная правотворческая инициатива 13 Статья 23. Обращение граждан в органы городского 14самоуправления ГЛАВА 4 ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 24. Мценский городской Совет 14 Статья 25. Депутат городского Совета 14 Статья 26. Председатель и заместитель председателя 17городского Совета Статья 27. Полномочия председателя городского Совета 18 Статья 28. Полномочия городского Совета 19 Статья 29. Организация работы городского Совета 20 Статья 30. Правовые акты (решения) городского Совета 21 Статья 31. Досрочные прекращения полномочий городского 22Совета Статья 32. Глава администрации города 22 Статья 33. Полномочия главы администрации города 23 Статья 34. Прекращение полномочий главы администрации 24города Статья 35. Исполнительный орган городского самоуправления 25 Статья 36. Должностные лица администрации города 26 Статья 37. Полномочия администрации города 26 Статья 38. Муниципальная служба 28 ГЛАВА 5 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 39. Экономическая основа городского самоуправления 31 Статья 40. Муниципальная (городская) собственность 31 Статья 41. Управление муниципальной собственностью 31 Статья 42. Муниципальные предприятия, учреждения и 32организации Статья 43. Отношение органов городского самоуправление с 32предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися вмуниципальной собственности Статья 44. Внешнеэкономическая деятельность органов 33городского самоуправления Статья 45. Муниципальная казна города 33 Статья 46. Финансовые ресурсы города 33 Статья 47. Бюджет города 33 Статья 48. Доходы и расходы бюджета города 33 Статья 49. Обеспечение минимального городского бюджета 34 Статья 50. Финансирование осуществления отдельных 34государственных полномочий, компенсация дополнительныхрасходов органов городского самоуправления Статья 51. Местные налоги и сборы 34 Статья 52. Право органов городского самоуправления на 34получение платежей за пользование природными ресурсами Статья 53. Муниципальные внебюджетные фонды 34 Статья 54. Участие органов городского самоуправления в 35финансово-кредитных отношениях ГЛАВА 6 ГАРАНТИИ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЕГО ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ Статья 55. Запрет на ограничение прав городского 35самоуправления Статья 56. Обязательность правовых актов городского 35муниципального образования Статья 57. Рассмотрение обращений органов городского 36самоуправления и должностных лиц городского самоуправления.Право законодательной инициативы Статья 58. Судебная защита городского самоуправления 36 Статья 59. Ответственность органов и должностных лиц 36городского самоуправления Статья 60. Социальные гарантии должностных лиц органов 36городского самоуправления ГЛАВА 7 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 61. Порядок принятия и вступление Устава в силу 36 Статья 62. Внесение изменений и дополнений в Устав города 37 Статья 63. Полномочия органов городского самоуправления 37 Статья 64. Хранение Устава 37 Принят Мценским городским Советом народных депутатов 27.08.97 г., постановление N 6/38-ГС. Изменения внесены 27 ноября 1997 г., постановление N 11/66-ГС. УСТАВ города Мценска Настоящий Устав в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, Уставом Орловской области,областными законами определяет организацию и формы осуществленияместного самоуправления в городе, его правовые, территориальные,финансово - экономические основы, формы, порядок и гарантиинепосредственного участия жителей в решении вопросов местногозначения. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕМ УСТАВЕ ГОРОДА В настоящем Уставе города Мценска используются следующие понятия: вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспеченияжизнедеятельности населения города Мценска, отнесенные к таковымУставом города Мценска в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, законами Орловской области; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностноелицо, избранное населением непосредственно (глава администрациигорода) или городским Советом народных депутатов из своего состава(председатель городского Совета), наделенные согласно Уставу городаМценска полномочиями на решение вопросов местного значения; городской референдум - голосование граждан Российской Федерации,постоянно или преимущественно проживающих в границах города Мценска,по важным вопросам местного значения, которое проводится всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом и законами Орловской области, а также Уставом городаМценска; депутат - лицо, избранное избирателями соответствующегоизбирательного округа в городской Совет народных депутатов на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании; должностное лицо местного самоуправления - выборное либоработающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющееорганизационнораспорядительные функции в органах местногосамоуправления и не относящееся к категории государственных служащих; избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активнымизбирательным правом; избирательные права граждан - конституционное право гражданРоссийской Федерации избирать и быть избранными в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, в том числеучаствовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборнойагитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательныхкомиссий, включая установление итогов голосования и определениерезультатов выборов, а также в других избирательных действиях; местный бюджет - бюджет города Мценска, формирование, утверждениеи исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления; местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемыегородским Советом народных депутатов самостоятельно в соответствии сфедеральными законами; муниципальное образование - город Мценск, в пределах которогоосуществляется местное самоуправление, имеются муниципальнаясобственность, местный бюджет и выборные органы местногосамоуправления; муниципальная собственность - собственность города Мценска; муниципальный заказ - соглашение между органом местногосамоуправления и подрядной организацией о выполнении работ (обоказании услуг), финансируемых за счет средств городского бюджета; норматив минимальной бюджетной обеспеченности - расчетныйпоказатель минимально необходимой потребности в бюджетных средстваходного жителя города по текущим расходам; органы местного самоуправления - выборные и другие органы,наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и невходящие в систему государственной власти; представительный орган местного самоуправления - городской Советнародных депутатов, обладающий правом представлять интересы населенияи принимать от его имени решения, действующие на территории городаМценска; социальные нормы - показатели необходимой обеспеченностинаселения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными идругими услугами в натуральном и денежном выражении. ГЛАВА 1. ТЕРРИТОРИЯ И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОРОДА Статья 1. Основание города и его статус 1. Город Мценск впервые упомянут в 1146 г., входит в составОрловской области и является городом областного значения. 2. Город Мценск является самостоятельным городским муниципальнымобразованием, имеет свою территорию, Устав, муниципальнуюсобственность, местный бюджет, выборные и иные органы городскогосамоуправления и не находится в подчинении какого- либо муниципальногообразования. 3. Органы городского самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление городского самоуправленияорганами государственной власти и государственными должностными лицамине допускается. 4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти и органами городского самоуправленияосуществляется федеральными, областными законами, договорами исоглашениями. 5. Органы городского самоуправления вправе осуществлять отдельныегосударственные полномочия в порядке и на условиях, определяемыхфедеральными законами, законами Орловской области с одновременнойпередачей им необходимых материальных и финансовых средств. Статья 2. Территория города 1. Местное самоуправление в городе осуществляется на всейтерритории, исходя из интересов населения, исторических и местныхтрадиций. 2. Территорию города составляют все земли в границах городскогомуниципального образования, независимо от форм собственности ицелевого назначения. 3. Границы территории города устанавливаются по инициативенаселения города или Мценского городского Совета народных депутатов(далее по тексту городской Совет) в соответствии с законом Орловскойобласти, нормативами обеспеченности земельными ресурсами, собязательным выделением земель общего пользования, рекреационных зон иземель необходимых для развития. 4. В территорию города, в порядке, установленном закономОрловской области могут включатся земли поселений, население которыхприняло решение о добровольном присоединении к городу. 5. Изменение границ города не допускается без учета мнениянаселения соответствующей территории, выраженного на референдуме илисходе граждан, проживающих на территории, в пределах которойпроизводится изменение городской черты. 6. Порядок и условия использования земель, находящихся в границахгорода, устанавливается городским Советом в соответствии с земельным,градостроительным и экологическим законодательством. 7. Официальным документом, фиксирующим городскую черту, являетсяПлан границ города, содержащий необходимые пояснения и являющийсяприложением к настоящему Уставу. Статья 3. Пригородная зона. 1. Прилегающая к городской черте территория является всоответствии с земельным законодательством пригородной зоной города. 2. Правовой статус пригородной зоны и ее границы определяются всоответствии с земельным законодательством. 3. По представлению городского Совета органы государственнойвласти Орловской области в законодательном порядке разграничиваютпредметы ведения и полномочия между органами Мценского городскогосамоуправления и органами местного самоуправления муниципальныхобразований Мценского района, находящихся на территории пригороднойзоны. Статья 4. Городская символика. 1. Символика города может включать в себя герб, гимн и флаг. 2. Положение о символике города утверждается городским Советом. 3. Герб города подлежит обязательному воспроизведению наофициальных бланках, печатях органов и должностных лиц местногосамоуправления. Статья 5. Праздники города. 1. День города отмечается 20 июля. 2. В городе могут быть установлены другие праздники, которыеутверждает городской Совет. Статья 6. Почетный гражданин города. 1. Звание "Почетный гражданин города " присваивается за особыезаслуги перед городом. 2. Положение "О почетном гражданине города" утверждаетсягородским Советом. Статья 7. Участие в союзах и ассоциациях городов и иныхмуниципальных образований. 1. В целях координации своей деятельности, более эффективногоосуществления своих прав и защиты своих интересов город вправевступать (или выступать с инициативой о создании) в объединения вформе ассоциаций или союзов городов и иных муниципальных образований. 2. Соответствующее решение принимает городской Совет пособственной инициативе, инициативе городской администрации илинаселения города. 3. Ассоциациям и союзам городов и иных муниципальных образованийне могут передаваться полномочия органов городского самоуправления. 4. Городской Совет определяет порядок, формы представительства иучастия города, его органов самоуправления в работе ассоциаций исоюзов городов и иных муниципальных образований с учетом их Уставов. Статья 8. Право на государственную поддержку местногосамоуправления в городе. Город как самостоятельное муниципальное образование имеет правона государственную поддержку местного самоуправления в соответствии сфедеральными законами, законами Орловской области. Статья 9. Устав города. 1. Устав города - основной городской нормативный правовой акт,регулирующий наиболее существенные вопросы организации и деятельностигородского самоуправления в интересах населения города, с учетомисторических и местных традиций. 2. Устав города подлежит применению на всей территории города иимеет высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовымактам органов и должностных лиц местного самоуправления . 3. Действие настоящего Устава по вопросам местного самоуправленияраспространяется на деятельность органов местного самоуправления,предприятий, организаций, учреждений, независимо от их подчиненности иформ собственности, на всех должностных лиц, население города и другихлиц, находящихся на территории города. 4. Принятие и изменение Устава города, контроль за егоисполнением осуществляет городской Совет. 5. Положения Устава города, принятые на городском референдуме,могут быть изменены только городским референдумом. 6. Право внесения проекта Устава города имеют: а) жители города в порядке, предусмотренном статьей 22 настоящегоУстава; б) депутаты городского Совета; в) органы городского самоуправления; г) глава администрации города. ГЛАВА 2. ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 10. Задачи городского самоуправления. Городское самоуправление организуется в целях решения следующихосновных задач: а) обеспечение участия населения в решении вопросов местногозначения; б) создание для населения благоприятной среды проживания; в) охрана здоровья населения; г) социальная защита населения; д) обеспечение потребности населения в социально-культурных,коммунально-бытовых, торговых и других жизненно важных услугах; е) охрана общественного порядка, личная безопасность граждан. ж) сохранение и возрождение культурных, исторических и иныхместных традиций. Статья 11. Принципы городского самоуправления Городское самоуправление формируется и осуществляется наследующих основных принципах: а) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; б) самостоятельность городского самоуправления в решении всехвопросов местного значения; в) организационная обособленность городского самоуправления всистеме управления Орловской области и взаимодействие с органамигосударственной власти в осуществлении общих задач и функций; г) соответствие материальных и финансовых ресурсов городскогосамоуправления полномочиям органов городского самоуправления; д) законность; е) гласность; ж) государственная гарантия городского самоуправления; и) участие населения города в выработке, принятии и реализациирешений по важнейшим вопросам городского самоуправления. к) ответственность органов и должностных лиц городскогосамоуправления перед населением. Статья 12. Система городского самоуправления 1. Городское самоуправление осуществляется гражданами черезвыборные и другие органы городского самоуправления, путем референдума,выборов, других форм прямого волеизъявления. 2. Формой участия населения в осуществлении городскогосамоуправления является территориальное общественное самоуправление. Статья 13. Органы и должностные лица городского самоуправления. 1. На территории города в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, законами Российской Федерации и Орловской области, а такжеУставом города избираются, создаются и действуют: а) выборный представительный орган городского самоуправления -городской Совет; б) исполнительный орган городского самоуправления - администрациягорода; в) выборное должностное лицо, возглавляющее деятельностьадминистрации по осуществлению городского самоуправления - главаадминистрации города; г) выборное должностное лицо, возглавляющее деятельностьпредставительного органа городского самоуправления - председательгородского Совета. 2. Городской Совет, администрация города являются юридическимилицами, имеют обособленное имущество, собственные источникифинансирования из городского бюджета, могут быть истцом и ответчиком всуде, имеют печати, штампы, бланки с собственной символикой,расчетные, валютные и другие счета в банковских учреждениях. 3. Предметы ведения и полномочия городского муниципальногообразования и его органов определяются Конституцией РоссийскойФедерации, законами Российской Федерации, Орловской области инастоящим Уставом. 4. Органы городского самоуправления наделяются настоящим Уставомсобственной компетенцией, которая не может быть изменена иначе какзаконом и Уставом города. Статья 14. Предметы ведения города Мценска. 1. В ведении города находятся вопросы местного значения, а такжеотдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органыгородского самоуправления. 2. К вопросам местного значения, находящимся в ведении города,относятся: - принятие Устава города, внесение в него изменений и контроль заего соблюдением; - владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; - принятие программ экономического и социального развития города,внесение изменений и контроль за их выполнением; - местные финансы, формирование, утверждение и исполнениегородского бюджета, установление местных налогов и сборов, решенийдругих финансовых вопросов местного значения; - комплексное социально- экономическое развитие города; - содержание и использование муниципального жилищного фонда инежилых помещений; - организация, содержание и развитие муниципальныхобразовательных учреждений; - организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; - охрана общественного порядка: организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; - регулирование планировки и застройки территории города,разработка и осуществление генеральных планов, проектов застройки ипланировки; - осуществление архитектурно - строительного надзора застроительством; - участие в приемке законченных строительством объектов всехвидов собственности; - приостановление эксплуатации и строительства объектов, в томчисле жилья, в случае нарушения экологических, санитарных истроительных норм; - приостановление строительства, осуществляемого с нарушениемпроектов, планов и правил застройки; - создание условий для жилищного и социально- культурногостроительства; - организация проведения работ по землеустройству, контроль заиспользованием земель на территории города и в пригородной зоне; - регулирование использования водных объектов местного значения,месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недрдля строительства подземных сооружений местного значения; - организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; - определение маршрутов и графиков движения городского транспорта; - учет механических транспортных средств; - организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; - муниципальное дорожное строительство и содержание дороггородского значения; - благоустройство и озеленение территории города; - организация утилизации и переработки бытовых отходов; - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; - организация и содержание муниципальных архивов; - организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; - создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; - установление правил торговли; - создание условий для деятельности учреждений культуры в городе,организация, содержание и развитие муниципальных учреждений культуры; - сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; - объявление объектов памятниками природы, истории и культурыместного значения; - организация и содержание информационной службы; - создание условий для деятельности средств массовой информациигорода; - создание условий для развития физической культуры и спорта; - обеспечение адресной, социальной поддержки населения; - содействие занятости населения; - участие в охране окружающей среды на территории города; - содействие защите прав потребителей; - организация работы с молодежью и подростками, создание условийдля деятельности молодежных организаций; - выпуск и размещение лотерей, займов и векселей; - обеспечение противопожарной безопасности в городе, организациямуниципальной пожарной службы; - разработка схем оповещения и эвакуации населения при аварияхлибо при их угрозе на территории города; - решение иных вопросов, отнесенных законами к ведению местногосамоуправления; 3. Органы городского самоуправления вправе принимать к своемурассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значениязаконами Орловской области, а также вопросы, не исключенные из ихведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований. Наделение органов городского самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется только федеральнымизаконами и законами Орловской области с одновременной передачейнеобходимых материальных и финансовых средств. 4. К ведению города могут быть отнесены полномочия, переданныедругими органами местного самоуправления, юридическими лицами надоговорной основе. 5. Органы и должностные лица местного самоуправления городаМценска в соответствии с их полномочиями имеют право по обоюдномусогласию или на договорной основе рассматривать и принимать решения потем или иным вопросам совместно с органами и должностными лицамиместного самоуправления Мценского района, других муниципальныхобразований. ГЛАВА 3. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ГОРОДСКОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Статья 15. Городское самоуправление. 1. Городское самоуправление - признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации самостоятельная и под своюответственность деятельность населения (жителей города) по решениюнепосредственно или через органы городского самоуправления вопросовместного значения, исходя из интересов населения, его исторических ииных местных традиций. 2. Население (жители города), осуществляющее городскоесамоуправление - граждане Российской Федерации, которые имеют местожительства в городе - жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение,в котором постоянно или преимущественно проживают в качествесобственника, по договору найма (поднайма), договору аренды или наиных основаниях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации. Статья 16. Право граждан на осуществление городскогосамоуправления 1. Жители города имеют равные права на осуществление городскогосамоуправления как непосредственно, так и через своих представителейнезависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 2. Жители города имеют право: а) избирать и быть избранными в органы городского самоуправления; б) участвовать в городском референдуме; в) участвовать в собраниях (сходах) граждан по месту жительства; г) участвовать в реализации народной правотворческой инициативы; д) обращаться лично, а также направлять индивидуальные иколлективные обращения в органы городского самоуправления и кдолжностным лицам городского самоуправления; е) заслушивать отчеты главы администрации города, депутатовгородского Совета; ж) отзывать главу администрации города, депутатов в установленномпорядке; з) знакомиться с документами и материалами, непосредственнозатрагивающими права и свободы человека и гражданина, находящимися введении органов и должностных лиц городского самоуправления, вустановленном порядке; и) получать полную и достоверную информацию о деятельностиорганов городского самоуправления; к) присутствовать на заседаниях органов городского самоуправленияв случаях и порядке, предусмотренных Регламентами городского Совета иадминистрации города, иными нормативными актами; л) поступать на муниципальную службу. Статья 17. Городской референдум 1. Городской референдум проводится по наиболее важным вопросамместного значения. 2. Решение о проведении городского референдума принимается 2/3депутатов городского Совета по собственной инициативе, инициативеглавы администрации города или по требованию инициативной группы,поддержанной 5 % от числа граждан, имеющих право на участие вреферендуме. 3. В городском референдуме имеют право участвовать гражданеРоссийской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, постоянно илипреимущественно проживающие на территории города, обладающиеизбирательным правом. Граждане участвуют в городском референдуменепосредственно и на добровольной основе. Голосование на городскомреферендуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением гражданне допускается. 4. Решение, принятое на городском референдуме, не нуждается вутверждении какими - либо органами государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативногоправового акта, орган городского самоуправления, в чью компетенциювходит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на городском референдуме решение и итоги голосованияподлежат официальному опубликованию (обнародованию). 5. Решения городского референдума могут быть обжалованы в суд илиарбитражный суд в установленном законом порядке. 6. Порядок назначения и проведения городского референдума,принятия и изменения решений городского референдума устанавливаютсяПоложением о городском референдуме, принимаемым городским Советом всоответствии с законами Российской Федерации и Орловской области. Статья 18. Муниципальные (местные) выборы 1. Выборы депутатов городского Совета, главы администрации городаосуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании и обеспечении установленных закономизбирательных прав граждан. 2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законамиОрловской области и принимаемым на их основе городским СоветомПоложением о муниципальных выборах. Статья 19. Территориальное общественное самоуправление 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по месту их жительства на части территориигорода (микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) длясамостоятельного и под свою ответственность осуществления собственныхинициатив в вопросах местного значения непосредственно населением иличерез создаваемый им орган территориального общественногосамоуправления. 2. Система территориального общественного самоуправлениянаселения включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан,советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц,домов и тому подобное. 3. Территории, на которых действуют органы территориальногообщественного самоуправления населения, устанавливаются по предложениюграждан главой администрации города. 4. Органы территориального общественного самоуправления неявляются юридическими лицами. 5. Порядок создания, функции и полномочия территориальногообщественного самоуправления определяются настоящим Уставом, а такжеПоложением о территориальном общественном самоуправлении, принимаемымгородским Советом. Статья 20. Собрание (сход) граждан 1. Собрание (сход) граждан - форма самоорганизации граждан поместу их жительства на части территории города. 2. Собрание (сход) граждан созывается по мере необходимости поинициативе группы граждан из числа постоянных жителей даннойтерритории в составе 10% от числа проживающих на данной частигородской территории, органа территориального общественногосамоуправления, депутатов, чьи избиратели проживают на даннойтерритории, главы администрации города. 3. Вопросы проекта повестки дня собрания (схода) определяютсяинициатором созыва и утверждаются на собрании большинством голосовприсутствующих. В собрании (сходе) принимают участие граждане,достигшие 18 лет. Для ведения собрания избираются председатель исекретарь. 4. К компетенции собрания (схода) граждан относятся следующиевопросы: а) избрание органов территориального общественного самоуправлениянаселения и принятие положений (уставов) о них; б) утверждение программ деятельности органов территориальногообщественного самоуправления и отчетов об их выполнении. в) принятие решения о добровольном выполнении жителямиобщественных обязанностей по участию в благоустройстве, в охранеобщественного порядка, в сохранении жилого фонда, организации досуга иотдыха, охрана природы, памятников истории и культуры, оказание помощинуждающимся; г) принятие решения о добровольных взносах и пожертвованияхграждан на общественные нужды; д) осуществление иных инициатив в вопросах местного значения. 5. Собрание (сход) граждан правомочно, если в нем принимаютучастие не менее половины жителей соответствующей территории. 6. Население, трудовые коллективы, общественные организациигорода по вопросам, имеющим общественное значение, вправе проводитьмассовые акции: митинги, пикетирование, демонстрации и шествия длявыражения общественного мнения, а также участвовать в праздничныхмитингах, демонстрациях и шествиях в порядке и на условиях,предусмотренных законодательством и Положением, утвержденным городскимСоветом. Статья 21. Городская общественная палата 1. Городская общественная палата является консультативнымобщественным органом в системе самоуправления. 2. Городская общественная палата создается в целях обеспечениявзаимодействия органов городского самоуправления, учреждений,общественных, религиозных объединений, органов территориальногообщественного самоуправления в интересах развития города. 3. Городская общественная палата осуществляет свою деятельностьна основании Положения, принимаемого городским Советом. 4. Состав участников Городской общественной палаты утверждаетсярешением, Советом по представлению главы администрации города. 5. Рекомендации Городской общественной палаты в обязательномпорядке рассматриваются городским Советом и администрацией города припринятии соответствующих решений. Статья 22. Народная правотворческая инициатива. 1. Население города имеет право на правотворческую инициативу ввопросах местного значения, то есть право вносить проекты правовыхактов по вопросам местного значения в органы городского самоуправленияпри условии поддержки данных проектов 10 % избирателей города. 2. Проекты правовых актов по вопросам местного значения,внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежатобязательному рассмотрению на открытом заседании с участиемпредставителей населения, а результаты рассмотрения - официальномуопубликованию (обнародованию). 3. Порядок реализации права населения на правотворческуюинициативу в вопросах местного значения устанавливается Положением онародной правотворческой инициативе, принимаемым городским Советом. Статья 23. Обращение граждан в органы городского самоуправления 1. Граждане имеют право на индивидуальное и коллективноеобращение в органы городского самоуправления и к должностным лицамгородского самоуправления. 2. Органы и должностные лица городского самоуправления обязанырассматривать жалобы и заявления в срок до одного месяца со дня ихпоступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки -безотлагательно, но не позднее 15 дней. 3. Порядок рассмотрения обращений граждан и ответственность заего нарушение устанавливается Законами Российской Федерации иОрловской области. ГЛАВА 4. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 24. Мценский городской Совет 1. Городской Совет - выборный орган местного самоуправления,обладающий правом представлять интересы населения и принимать от егоимени решения, действующие на территории города. 2. Городской Совет - состоит из 31 депутата, избираемых на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании в соответствии с федеральными законами и законамиОрловской Области по одномандатным избирательным округам сроком на 4года. 3. Депутатом городского Совета может быть избран гражданинРоссийской Федерации, достигший 18- летнего возраста, постоянно илипреимущественно проживающий на территории города и обладающийизбирательными правами. Не могут быть избраны депутатами граждане, признанные судомнедееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишениясвободы по приговору суда. 4. Первое заседание вновь избранного городского Совета созываетсяпредседателем городского Совета не позднее 15 дней после подведенияитогов выборов при условии, что в городской Совет избрано не менеедвух третей от установленного числа депутатов городского Совета. С момента начала работы городского Совета нового составаполномочия городского Совета прежнего состава прекращаются. Первоезаседание городского Совета нового созыва открывает старший повозрасту депутат городского Совета. 5. Городской Совет обладает правами юридического лица, являетсяпостоянно действующим органом и имеет свой аппарат. 6. Городской Совет самостоятельно определяет свою структуру, штати организует свою деятельность. 7. Затраты на содержание городского Совета и его аппарата,материальное обеспечение деятельности городского Совета производятсяиз городского бюджета. 8. Порядок работы городского Совета регулируется настоящимУставом, Регламентом, принимаемым городским Советом. Статья 25. Депутат городского Совета 1. Полномочия депутата городского Совета начинаются со дняизбрания и прекращаются с момента начала работы городского Советанового состава. Установленный настоящим Уставом срок полномочийгородского Совета не может быть изменен в течение текущего срока егополномочий. 2. Депутат городского Совета имеет депутатское удостоверение инагрудный знак депутата, которыми он пользуется в течение срока своихполномочий. 3. Депутат городского Совета обязан присутствовать на каждом егозаседании, принимать участие в деятельности городского Совета, егокомиссий и комитетов, в состав которых он избран. В случаеневозможности прибыть на заседание депутат сообщает об этомпредседателю городского Совета. 4. Депутат поддерживает постоянную связь с избирателями,информирует их о работе городского Совета. Депутат обязан отчитыватьсяо своей работе перед избирателями. Отчет проводится не реже двух раз вгод. Отчет депутата может быть проведен в любое время по требованиюизбирателей. 5. Депутат рассматривает поступившие к нему предложения,заявления и жалобы, принимает меры к их своевременному разрешению,ведет прием граждан. 6. Депутат пользуется решающим голосом по всем вопросам,рассматриваемым городским Советом, имеет право избирать и бытьизбранным в органы, формируемые городским Советом. 7. Депутат имеет право обратиться с вопросом, обращением изапросом к главе администрации города, руководителям структурныхподразделений администрации города, руководителям предприятий,учреждений и организаций по вопросам, отнесенным к ведению городскогоСовета. Порядок рассмотрения депутатских запросов, вопросов и обращенийустанавливается городским Советом. 8. Депутат осуществляет свои полномочия, как правило, нанепостоянной основе. По решению городского Совета часть депутатовможет работать на постоянной основе. Количество депутатов городского Совета, работающих на постояннойоснове, размер их заработной платы, порядок перехода на постояннуюработу в городской Совет устанавливаются решением городского Совета. 9. Депутаты городского Совета на время проведения заседанийгородского Совета, его органов освобождаются от выполнения основныхпроизводственных и служебных обязанностей независимо от формсобственности. 10. Освобождение депутатов от выполнения производственных илислужебных обязанностей по месту основной работы на время осуществленияих депутатской деятельности производится на основании официальногоуведомления о вызове (письменное извещение, телефонограммы за подписьюпредседателя городского Совета) в городской Совет, его комиссии. 11. Освобождение депутата для непосредственной работы сизбирателями производится на основании его устного заявления, но неболее одного дня в месяц. 12. Депутат городского Совета на время заседаний комиссий, атакже для выполнения поручений комиссии, освобождается отпроизводственных или служебных обязанностей на срок не более 2-х днейв месяц. 13. Общая продолжительность освобождения депутата от исполненияпроизводственных и служебных обязанностей по месту основной работы навремя его деятельности в заседаниях Совета, комиссиях,непосредственной работы с избирателями в округе должна составлять неболее 5-ти дней в месяц. 14. Возмещение депутатам городского Совета не работающим напостоянной основе, среднего заработка за время их участия в заседанияхгородского Совета, комиссиях в которые они избраны и в других случаях,предусмотренных законодательством и решениями городского Совета,осуществляется из средств городского бюджета в порядке, установленномгородским Советом. 15. Депутатам городского Совета не работающим в городском Советена постоянной основе и не имеющим иного постоянного заработка, изсредств городского бюджета выплачивается фиксированные почасовые суммыза время участия в заседаниях городского Совета, комиссий, членамикоторых они являются в порядке, установленным городским Советом. 16. Депутат для работы с избирателями своего округа определяетсоответствующие дни месяца и часы приема жителей. В его избирательном округе администрацией города дляосуществления депутатских полномочий предоставляются помещение,оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой, атакже обеспечивается извещение населения о месте и времени работыдепутата с избирателями. 17. Депутатам, работающим на непостоянной основе (на общественныхначалах) ежемесячно возмещаются расходы, связанные с их депутатскойдеятельностью, в сумме, равной 2-м размерам минимальной оплаты труда. Депутатам, работающим на непостоянной основе, ежегоднопредоставляются дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностьюсемь рабочих дней. Оплата отпуска производится из расчета 5-иминимальных размеров оплаты труда в месяц по решению городскогоСовета. Соответствующие выплаты производятся из средств городскогобюджета. 18. Депутаты, работающие в городском Совете на постоянной основе,получают ежемесячный оклад в размере установленном городским Советом. Депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе,устанавливаются социальные гарантии, связанные с пребыванием на этихдолжностях, как для муниципальных служащих. 19. Депутат на территории города имеет право бесплатного проездана всех видах городского пассажирского транспорта (за исключениемтакси) и пригородных поездах, а также право внеочередного приобретенияпроездных документов. 20. Депутату в соответствии с законодательством, настоящимУставом, Регламентом городского Совета гарантируются условия длябеспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защитаправ, чести и достоинства. 21. Депутат не может быть по инициативе администрации уволен сработы на предприятии, в учреждении или организации независимо от формсобственности, исключен из кооператива, учебного заведения либопереведен на нижестоящую или нижеоплачиваемую должность без согласиягородского Совета. Указанное требование распространяется на депутатов в течение годапосле прекращения ими своих депутатских полномочий, за исключениемслучаев отзыва депутатов избирателями соответствующего округа вустановленном законом и настоящим Уставом порядке. 22. Депутату за счет средств городского бюджета гарантируются: - страхование на случай смерти, причинения ущерба здоровью иимуществу, а также потери трудоспособности в связи с исполнениемдепутатских полномочий; - в случае гибели депутата при исполнении им депутатскихобязанностей или в результате несчастного случая, семье депутатавыплачивается пособие в размере, предусмотренном правовым актомгородского Совета. Социальные гарантии, указанные в настоящем пункте нераспространяются на депутата в случаях: - если в отношении депутата вступил в законную силу приговор пообвинению в совершении преступления; - если депутат отозван избирателями. 23. Депутат на территории города, за исключением случаевзадержания на месте преступления, не может быть задержан, подвергнутобыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен куголовной, административной ответственности без согласия прокурораобласти. Неприкосновенность депутата распространяется на его переписку,используемые им средства связи, а также на принадлежащие емудокументы. 24. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно по решениюгородского Совета в случае: а) избрания или назначения на должность, занятие которой позакону несовместимо с выполнением полномочий депутата; б) избрание депутата в иной представительный орган местногосамоуправления или депутатом областного Совета народных депутатов; в) досрочного прекращения полномочий городского Совета; г) письменного заявления в городской Совет о сложении полномочий; д) утраты депутатом гражданства Российской Федерации; е) выезда на постоянное место жительства за пределы городаМценска; ж) вступления в законную силу обвинительного судебного приговорав отношении депутата; з) признания гражданина, являющимся депутатом недееспособным,безвестно отсутствующим или умершим решением суда, вступившим взаконную силу. 25. Депутат городского Совета может быть отозван избирателями.Отзыв депутата проводится на территории избирательного округа, покоторому он был избран и регулируется Положением об отзыве депутатаМценского городского Совета, принимаемого городским Советом. 26. В случае досрочного выбытия депутата территориальная(городская) избирательная комиссия назначает в течение 30 дней всоответствующем избирательном округе выборы депутата вместо выбывшегов порядке и сроки, установленные законодательством Орловской Области. 27. Статус депутата и ограничения, связанные с ним,устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконом, законами Орловской области, настоящим Уставом. Статья 26. Председатель и заместитель председателя городскогоСовета. 1. Председатель городского Совета является должностным лицомСовета, ответственным за организацию работы Совета и ему подотчетен. 2. Председатель городского Совета избирается городским Советом изчисла депутатов на срок полномочий городского Совета и работает напостоянной профессиональной основе. Председателю городского Совета устанавливается оклад в размередолжностного оклада главы администрации города, а заместителюпредседателя городского Совета, в случае его работы на постояннойоснове, - в размере должностного оклада первого заместителя главыадминистрации города. 3. Председатель и заместитель председателя городского Советаизбираются и освобождаются депутатами тайным или открытым голосованиембольшинством от числа депутатов, избранных в городской Совет 4. Председатель городского Совета выполняет функции всоответствии с распределением обязанностей, установленных Регламентомгородского Совета. 5. Председатель городского Совета представляет городской Советнародных депутатов в отношениях с другими органами местногосамоуправления, органами государственной власти Российской ФедерацииОрловской области и соответствующими органами иностранных государств,юридическими и физическими лицами и подписывает с ними договоры.Проекты договоров подлежат утверждению городским Советом. 6. Председатель городского Совета вправе подать в отставку. В случае непринятия городским Советом отставки Председательгородского Совета вправе сложить свои полномочия по истечение 2-хнедель после подачи заявления. 7. Заместитель председателя городского Совета подотчетенгородскому Совету, работает на непостоянной основе, если на этот счетне будет принято другое решение городского Совета, и может бытьосвобожден от должности путем открытого или тайного голосования, еслиза это решение проголосовало более половины от числа депутатов,избранных в городской Совет. 8. При увольнении в связи с окончанием срока полномочий илиликвидации городского Совета его председателю выплачивается среднийзаработок по ранее занимаемой должности в течение 3 месяцев (беззачета выходного пособия). 9. Порядок внесения предложений об избрании, отставке иосвобождении от должности Председателя городского Совета и егозаместителя определяется Регламентом городского Совета. Статья 27. Полномочия председателя городского Совета Председатель городского Совета: 1. Созывает заседания городского Совета. 2. Осуществляет руководство подготовкой вопросов, вносимых нарассмотрение городского Совета. 3. Ведет заседания городского Совета. 4. Представляет кандидатуру на должность заместителя председателягородского Совета. 5. Подписывает решения (постановления) городского Совета,протоколы его заседаний в соответствии с Регламентом. 6. Оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своихполномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, решаетвопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных ипроизводственных обязанностей для работы в городском Совете, егоорганах. 7. Координирует деятельность комиссий и городского Совета. 8. Дает поручения комиссиям городского Совета. 9. Принимает меры по обеспечению гласности и учету общественногомнения в работе городского Совета. 10. Обеспечивает в соответствии с решением городского Советаорганизацию городских референдумов, обсуждение гражданами проектовважнейших решений городского Совета. 11. Рассматривает вопросы организации выборов в установленномзаконом порядке. 12. Открывает и закрывает расчетные и текущие счета городскогоСовета в банках и является распорядителем по этим счетам. 13. Является распорядителем кредитов по расходам, предусмотреннымв бюджете на содержание рабочего аппарата, подготовку и проведениезаседаний, работу комиссий и другим расходам, связанным сдеятельностью городского Совета. 14. От имени городского Совета подписывает исковые заявления,направляемые в суд. 15. Осуществляет руководство аппаратом городского Совета. 16. Решает иные вопросы, которые могут быть ему порученыгородским Советом или возложены законодательством. Статья 28. Полномочия городского Совета 1. К исключительной компетенции городского Совета относятся: а) принятие общеобязательных правил по предметам ведениягородского муниципального образования, предусмотренных настоящимУставом; б) утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении; в) принятие планов и программ развития города, утверждениеотчетов об их исполнении; г) установление местных налогов и сборов; д) установление порядка владения, пользования, управления ираспоряжения муниципальной собственностью; е) контроль за деятельностью органов городского самоуправления идолжностных лиц городского самоуправления, предусмотренных Уставомгорода; ж) рассмотрение и согласование генерального плана города,проектов городской черты, пригородных зон и вынесение их наутверждение областного Совета народных депутатов; 2. К компетенции городского Совета относятся: а) внесение дополнений и изменений в Устав города; б) предоставление налоговых и иных льгот и преимуществюридическим и физическим лицам в пределах сумм налогов и иныхплатежей, зачисляемых в городской бюджет; в) установление порядка и условий приватизации муниципальнойсобственности; г) установление условий использования земель, находящихся вграницах города; д) утверждение, по представлению главы администрации города,схемы и структуры управления городом; е) образование целевых внебюджетных фондов в порядке и наусловиях, установленных законодательством Российской Федерации; ж) принятие решений о выпуске муниципальных займов и лотерей; з) осуществление права законодательной инициативы в Орловскомобластном Совете народных депутатов; и) назначение городского референдума по вопросам местногозначения; к) утверждение программы жилищного и социального развития города; л) заслушивание отчета главы администрации города, егозаместителей и руководителей структурных подразделений администрации; м) утверждение по представлению главы администрации городапервого заместителя главы администрации города, других должностных лицв соответствии с Уставом; н) утверждение по представлению главы администрации города"Положения о порядке назначения и увольнения должностных лицадминистрации города"; о) принятие решения о выражении недоверия председателю городскогоСовета, главе администрации города; п) установление порядка распределения муниципального жилищногофонда и субсидий на приобретение (строительство) жилья на территориигорода Мценска, а также контроль за соблюдением этого порядка; р) объявление природных и иных объектов местного значения,представляющих экологическую, историческую, природную или инуюценность, памятниками природы, истории, и культуры, определение всоответствии с законодательством правил их охраны и использования; с) учреждение почетных званий, наград, премий города и положенийо них; т) принятие решений об установке памятников, мемориальных досок ииных памятных знаков на территории города. 3. К полномочиям по закреплению статуса городского Совета и егодепутатов относятся: а) утверждение Регламента городского Совета, внесение в негоизменений и дополнений; б) избрание и освобождение от должности председателя городскогоСовета, его заместителя, заслушивание отчетов об их работе; в) образование, избрание и упразднение постоянных и временныхкомиссий (комитетов), изменение их состава, заслушивание отчетов о ихработе. Утверждение Положения о постоянных комиссиях городского Совета; г) рассмотрение запросов депутатов городского Совета и принятиерешения по ним; Принятие порядка рассмотрения депутатских запросов, вопросов иобращений; д) принятие решений по протестам прокурора района на решениягородского Совета; е) отмена несоответствующих законодательству и решениямгородского Совета актов председателя и комиссий городского Совета; ж) принятие Положения о депутатских объединениях (фракциях,группах); з) принятие решений об отчетах депутатов. Утверждение Положения опроведении отчетов депутатов; и) принятие решений о народном обсуждении общезначимых проблем.Принятие Положения о порядке народного обсуждения проектов важнейшихрешений городского Совета; к) принятие Положений о городском Совете и его аппарате; л) утверждение структуры, штатов и фонда оплаты труда аппаратагородского Совета; м) утверждение общей сметы расходов городского Совета на егофункционирование; н) признание полномочий депутатов; о) принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатовв случаях предусмотренных законодательством и настоящим Уставом; п) защита прав депутатов, лишение депутатской неприкосновенности; р) заслушивание сообщений депутатов о выполнении ими депутатскихобязанностей, решений и поручений городского Совета и его комиссий. 4. Городской Совет вправе рассматривать любые вопросы относящиесяк компетенции местного самоуправления города. Статья 29. Организация работы городского Совета. 1. Городской Совет осуществляет свою работу в форме заседаний,созываемых как правило, один раз в месяц. Внеочередные заседаниясозываются по инициативе не менее 1/3 от общего числа депутатов,комиссий, а также председателя городского Совета, главы администрациигорода. 2. Заседания городского Совета проводятся гласно и носят открытыйхарактер. В случаях, предусмотренных Регламентом представительногооргана городского самоуправления, могут проводиться закрытыезаседания. 3. Председательствует на заседаниях председатель городскогоСовета. В случая его отсутствия заседания ведет заместительпредседателя городского Совета. 4. Порядок, продолжительность и процедуры работы городскогоСовета устанавливаются Регламентом, принимаемым городским Советом. 5. На заседании имеют право присутствовать представители средствмассовой информации, предприятий, учреждений, организаций,общественных объединений, органов территориального общественногосамоуправления, граждане. Порядок посещения заседаний устанавливаетсяРегламентом городского Совета. 6. По требованию Совета, его председателя или главы администрациигорода должностные лица города, предприятий, учреждений, организаций,расположенных на территории города, обязаны являться на заседаниеСовета, его комиссий или другого органа Совета для предоставленияинформации по вопросам, относящимся к компетенции городского Совета. Неучастие должностных лиц в обсуждении проекта решения городскогоСовета не снимает с них ответственности за невыполнение указанныхрешений. 7. Городской Совет не вправе принимать к своему рассмотрениювопросы, отнесенные законодательством, а также настоящим Уставом ккомпетенции администрации города, не вправе вмешиваться в ееоперативную финансово - хозяйственную и исполнительско -распорядительную деятельность. 8. Администрация подконтрольна в своей деятельности городскомуСовету и обязана по официальному запросу Совета, комиссии, либозаключенному между ними соглашению представлять информацию идокументы, необходимые для рассмотрения городским Советом. 9. Правовое, информационное и материально- техническоеобеспечение городского Совета осуществляется администрацией города. 10. Смета расходов на содержание Совета по направлениям(статьям), связанным с деятельностью Совета, представляет собой бюджетгородского Совета. 11. Расходы на содержание Совета предусматриваются отдельнойстрокой в бюджете города. Статья 30. Правовые акты (решения) городского Совета 1. По вопросам, отнесенным к его ведению, городской Советпринимает правовые акты в форме постановлений и решений открытым (втом числе поименным) или тайным голосованием большинством голосов отобщего числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Уставом. Решения по процедурным вопросам принимаются большинством голосов,присутствующих на заседании депутатов. Порядок принятия постановлений и решений устанавливаетсяРегламентом городского Совета. 2. Акты городского Совета, имеющие нормативное содержание,затрагивающие права граждан, а также связанные с решением крупныхвопросов экономического и социального развития, охраны общественногопорядка, использованием муниципальной собственности и финансовыхресурсов, принимаются в форме постановлений, а по остальным вопросам -в форме решений. 3. Нормативные правовые акты подписываются председателемгородского Совета в течение 5-ти дней со дня принятия. 4. Решение о недоверии главе администрации города считаетсяпринятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общегочисла депутатов. В случае принятия такого решения городской Совет назначаетголосование населения об отзыве главы администрации. Вопрос о недоверии главе администрации города не может бытьрассмотрен городским Советом в течение одного года после его избрания. 5. Нормативные правовые акты городского Совета, затрагивающиеправа, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежатопубликованию в городской газете "Мценский край" и вступают в силу смомента опубликования, если в них не установлены другие сроки. Другие акты городского Совета вступают в силу с момента ихподписания, если иное не установлено в решении. 6. Правовые акты городского Совета имеют юридическую силу,обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями,учреждениями и организациями, расположенными на территории города. 7. В случае внесения предложений об отмене или пересмотре ранеепринятых правовых актах городского Совета, постановление (решение)считается принятым в первоначальной редакции, если при повторномрассмотрении за него проголосовало не менее 2/3 от числа депутатовгородского Совета. 8. Правовые акты городского Совета могут быть обжалованы в судили опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии сзаконом. Статья 31. Досрочные прекращения полномочий городского Совета Полномочия городского Совета прекращаются досрочно: а) в случае самороспуска городского Совета при условии, что засамороспуск проголосовало не менее двух третей депутатов отустановленного числа депутатов городского Совета; б) в случае признания недействительными выборов депутатовгородского Совета; в) в случае утраты доверия населением города, выраженногорезультатами голосования населения о досрочном прекращении полномочийгородского Совета. Решение о назначении голосования по данному вопросупринимается 2/3 депутатов городского Совета; г) если городской Совет в течение 6-ти месяцев не может принятьрешение из-за отсутствия необходимого для принятия решения числадепутатов; д) в случае принятия законодательным (представительным) органомОрловской области в соответствии со статьей 49 Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации от 28 августа 1995 г. решения о прекращении полномочийгородского Совета. Статья 32. Глава администрации города 1. Глава администрации города является выборным должностнымлицом, возглавляющим деятельность администрации по осуществлениюместного самоуправления на территории города. 2. Глава администрации города избирается гражданами на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании в порядке, установленном федеральными законами и законамиОрловской области сроком на 4 года. 3. Главой администрации города может быть избран гражданинРоссийской Федерации, достигший возраста, установленного закономОрловской области и обладающий избирательным правом в соответствии сфедеральным законом. 4. Глава администрации города сохраняет свои полномочия вплоть довступления в должность нового главы администрации города. 5. Глава администрации города вступает в должность не позднее,чем на пятнадцатый день после подведения итогов выборов. 6. Глава администрации города принимает присягу на открытомзаседании городского Совета: "Клянусь верно служить интересам жителейМценска, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности Главыадминистрации города, уважать и защищать права и свободы граждан,соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, Устав и законыОрловской области, Устав города Мценска. Клянусь!". 7. Глава администрации города представляет город Мценск и егоисполнительный орган городского самоуправления в органахгосударственной власти на территории Российской Федерации и зарубежом, а также в отношениях с другими муниципальными образованиями,общественными объединениями, учреждениями и организациями. 8. Глава администрации города несет персональную ответственностьперед населением города непосредственно и перед городским Советом впорядке предусмотренным законами Российской Федерации,законодательствами Орловской области и настоящим Уставом. 9. Только при наличии санкций прокурора области главаадминистрации города в течение срока его полномочий, кроме случаевзадержания его на месте преступления, может быть задержан, арестован,подвергнут обыску на территории города, привлечен к уголовнойответственности. 10. При увольнении в связи с окончанием срока полномочий илиликвидацией выборной должности главе администрации городавыплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности втечение 3 месяцев (без зачета выходного пособия). Статья 33. Полномочия главы администрации города Глава администрации города: 1. Организует и осуществляет на территории города исполнениезаконов Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, законов и иных актов органовгосударственной власти Орловской области, а также правовых актовгородского Совета и собственных решений, принятых в соответствии сзаконодательством. 2. Обеспечивает и координирует взаимодействие администрациигорода с органами и должностными лицами городского Совета и органамитерриториального общественного самоуправления, предприятиями,учреждениями, организациями, структурами органов государственнойвласти Российской Федерации, судами. 3. Вносит в городской Совет проекты городского бюджета и отчеты оего исполнении, проекты программ и планов социально- экономическогоразвития города, проекты нормативных правовых актов, требующихутверждения городским Советом. 4. Организует разработку и выполнение городского бюджета,программ и планов социально - экономического развития города. 5. Открывает и закрывает счета в банковских учреждениях,подписывает финансовые документы, распоряжается городским бюджетом ивнебюджетными фондами на основании Положений, утвержденных городскимСоветом. 6. Организует разработку схемы управления городом и вносит наутверждение городского Совета. 7. Принимает решения о создании муниципальных предприятий иучреждений, утверждает их учредительные документы 8. Вносит на утверждение городского Совета структуруадминистрации города. 9. Вносит в городской Совет в соответствии с законодательством иУставом города предложения об образовании и составе специальныхкомиссий: административной, административно-технической, по деламнесовершеннолетних и иных комиссий, осуществляет общее руководство ихработой. 10. Обеспечивает комплексное социально- экономическое развитиегорода, вносит при необходимости предложения в городской Совет обизменениях и уточнениях утвержденных планов и программ, бюджетагорода. 11. Осуществляет по согласованию с городским Советом правовладения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. 12. Подписывает с другими органами местного самоуправления,органами государственной власти Российской Федерации и Орловскойобласти, соответствующими органами иностранных государств,общественными объединениями, юридическими лицами договоры. Проектыдоговоров, предметом которых являются расчеты бюджетными средствамиподлежат утверждению городским Советом. 13. Выносит решения о приостановлении строительства,реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объектов всех формсобственности в случае нарушения законодательства, экологических исанитарных норм, правил застройки города. 14. Принимает решения о предоставлении и изъятии земельныхучастков, находящихся в пределах городских границ. 15. Представляет и защищает интересы города в суде и другихгосударственных органах. Принимает другие меры по обеспечению и защитеинтересов населения города. 16. Руководит деятельностью городской администрации на принципахединоначалия. Проводит единую городскую кадровую политику. 17. Осуществляет общее руководство органами и структурнымиподразделениями городской администрации, учреждениями, состоящими нагородском бюджете, а также полномочия по управлению предприятиями,находящимися в муниципальной собственности. 18. Приостанавливает действие или отменяет незаконные решенияруководителей структурных подразделений города. 19. Организует работу с кадрами, их аттестацию и повышениеквалификации, определяет условия оплаты труда, премирования инадбавок. 20. Смещает с должности и назначает на должность, в том числе поконкурсу или на контрактной основе, специалистов и сотрудниковадминистрации, руководителей муниципальных предприятий и учреждений впорядке, предусмотренном законами Российской Федерации, Орловскойобласти. 21. Представляет в городской Совет для утверждения назначения иувольнения должностных лиц администрации города и руководителеймуниципальных формирований, в отношении которых такой порядокопределен нормативными актами, принимаемыми городским Советом. 22. Применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной иматериальной ответственности муниципальных служащих и должностных лицадминистрации, иных органов исполнительной власти, руководителеймуниципальных предприятий и учреждений. 23. Осуществляет руководство гражданской обороной, координируетдеятельность предприятий, организаций, подразделений охраны, милиции,гражданской обороны и иных служб при возникновении угрозы чрезвычайныхситуаций. 24. Организует прием граждан, рассмотрение писем и заявлений,принимает по ним решения. 25. По вопросам своей компетенции издает постановления ираспоряжения главы администрации города. 26. В случаях длительного отсутствия главы администрации городаего полномочия, по распоряжению главы администрации города, исполняетего первый заместитель. Статья 34. Прекращение полномочий главы администрации города 1. Полномочия главы администрации города прекращаются поистечении срока, на который он был избран. 2. Полномочия главы администрации города прекращаются по решениюгородского Совета в случаях: а) личного заявления о сложении полномочий; б) выезда на постоянное место жительства за пределы территориигорода; в) утраты гражданства РФ; г) вступления в законную силу в отношении главы обвинительногоприговора суда; д) признание его судом недееспособным, безвестно отсутствующим; е) вступление в законную силу решения суда о признании выборовглавы администрации незаконными. 3. Полномочия главы администрации города прекращаются досрочно наосновании прямого волеизъявления населения города, выраженного путемголосования о его отзыве. 4. Голосование об отзыве главы администрации города проводится вслучае: а) выражения городским Советом недоверия главе администрациигорода; б) выдвижения населением требования о проведении голосования оботзыве главы администрации города, поддержанного 10% граждан,обладающих избирательными правами. Решение о проведении голосования оботзыве принимает городской Совет. 5. Полномочия главы администрации города прекращаются досрочно вслучае принятия законодательным (представительным) органом Орловскойобласти в соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"от 28 августа 1995 года решения о прекращении полномочий главыадминистрации города. 6. В случае досрочного прекращения полномочий главы администрациигорода его функции исполняет первый заместитель главы администрациигорода (до проведения новых выборов главы администрации города,назначенных в порядке, предусмотренном законодательством Орловскойобласти). Статья 35. Исполнительный орган городского самоуправления 1. Исполнительно - распорядительным органом городскогосамоуправления, обеспечивающим в соответствии со своей компетенцией натерритории города выполнение законодательства Российской Федерации,Орловской области, нормативных правовых актов городского Совета,решение вопросов местного значения, является администрация города. 2. Компетенция администрации города по осуществлениюисполнительнораспорядительных функций на территории городаустанавливается федеральными законами, законами Орловской области,настоящим Уставом, а также Регламентом администрации и Положениями оподразделениях администрации, разработанными главой администрациигорода и утвержденными городским Советом. 3. Администрация действует под непосредственным руководствомглавы администрации города, который вносит на утверждение городскогоСовета структуру администрации города и утверждает ее штатноерасписание. 4. Глава администрации города является высшим должностным лицомадминистрации и руководит ее работой на принципах единоначалия. 5. Все структурные подразделения и органы администрации находятсяв подчинении главы администрации города, их руководители подотчетныему и ответственны перед ним. 6. Глава администрации города в соответствии с настоящим Уставомназначает должностных лиц городской администрации, контролируетисполнение ими своих задач и полномочий. 7. Администрация является юридическим лицом, имеет собственныйрасчетный счет, печать с изображением городской символики, штампы. 8. Структурные подразделения администрации могут наделятьсястатусом юридического лица в соответствии с их Положениями. 9. Деятельность администрации финансируется за счет средствгородского бюджета. Смета расходов на содержание администрации городапредставляется его главой городскому Совету при утверждении городскогобюджета. Статья 36. Должностные лица администрации города 1. Должностными лицами администрации города являютсямуниципальные служащие, выполняющие организационно-распорядительныефункции в органах администрации. К ним относятся заместители главыадминистрации города, руководители структурных подразделенийадминистрации и их заместители и иные должностные лица. 2. Первый заместитель главы администрации города утверждаетсягородским Советом по представлению главы администрации города. 3. Претендент на должность первого заместителя главыадминистрации города должен быть жителем города, иметь высшееобразование и опыт управленческой и административно - хозяйственнойработы не менее трех лет. 4. В случае не утверждения городским Советом предложеннойкандидатуры, глава администрации города имеет право в месячный срокпредложить другую или прежнюю кандидатуру (но не более 2-х раз). Общий срок исполнения обязанностей первого заместителя главыадминистрации города без согласования с городским Советом не можетпревышать трех месяцев. 5. Заместители главы администрации города, иные должностные лицаадминистрации города назначаются на должность и освобождаются от нееглавой администрации города, за исключением должностных лиц, вотношении которых действует п.21 статьи 33 настоящего Устава. 6. Полномочия должностных лиц администрации города определяютсязаконодательством Российской Федерации, законодательством Орловскойобласти, настоящим Уставом, а также Регламентом администрации,Положениями о структурных подразделениях администрации, должностнымиинструкциями. 7. Полномочия заместителей главы администрации городаопределяются в соответствии с распределением обязанностей между ними,утверждаемым главой администрации города. 8. Закрепление обязанностей за конкретными заместителями главыадминистрации города доводятся до сведения городского Совета, а такжежителей города через газету "Мценский край". 9. Информация о назначении главой администрации городадолжностного лица администрации публикуется в газете "Мценский край" суказанием общих сведений о его профессиональной деятельности. 10. Заместители главы администрации города слагают своиполномочия перед вновь избранным главой администрации города. Статья 37. Полномочия администрации города Администрация города: 1. Разрабатывает проекты программ и плановсоциальноэкономического развития города, бюджета города, организует ихисполнение. 2. Обеспечивает составление балансов: финансового, денежныхдоходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимыхдля управления, социально- экономическим развитием города. 3. Управляет муниципальной собственностью города, решает вопросысоздания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальнойсобственности. Ведет учет и реестр объектов муниципальнойсобственности. 4. В порядке, предусмотренном законом, создает предприятия,учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности,решает вопросы их реорганизации и ликвидации. 5. Определяет цели, условия и порядок деятельности предприятий,учреждений и организации, находящихся в муниципальной собственности,утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей предприятий,учреждений и организаций, заслушивает отчеты об их деятельности. Осуществляет по согласованию с городским Советом регулированиецен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий. 6. В соответствии с законодательством осуществляет лицензионнуюдеятельность. 7. Организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда инежилых помещений, объектов коммунального и дорожного хозяйства,предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживаниянаселения, входящих в состав муниципальной собственности. 8. Распределяет в установленном порядке муниципальный жилищныйфонд, осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищногофонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественногопитания и бытового обслуживания, обеспечивает коммунальноеобслуживание населения, устойчивую работу объектов водо -, газо -,тепло -, энерго - снабжения, принимает меры по обеспечению населениятопливом. 9. Организует благоустройство территории города, привлекает надоговорной основе к этой работе предприятия, учреждения организации, атакже население. 10. Организует подготовку программ и плановсоциальноэкономического развития города, проекта планировкипригородной зоны , проектов детальной планировки и застройки районов идругих градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений,осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектовстроительства объектов жилищно-коммунального хозяйства ипроизводственного назначения. 11. Выступает заказчиком на строительство и ремонт объектовсоциальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счетсобственных средств или на основе долевого участия. 12. Выдает разрешение на строительство на территории города всехобъектов производственного назначения, приостанавливает строительство,осуществляемое с нарушением утвержденных проектов и правил застройки. 13. Организует транспортное обслуживание населения имуниципальных учреждений, обеспечивает население услугами связи. 14. Обеспечивает организацию и содержание муниципальнойинформационной службы, создает условия для деятельности средствмассовой информации города. 15. Регистрирует права собственности на землю, праваземлевладения, землепользования, договоры на временное пользованиеземельными участками и договоры их аренды. 16. Планирует использование земель, находящихся в ведении города,организует ведение земельного кадастра, проведение работ поземлеустройству, решает в соответствии с законодательством другиевопросы в области земельных отношений. 17. Обеспечивает проведение на территории города мероприятий поохране окружающей среды. 18. Обеспечивает организацию, содержание и развитие муниципальныхучреждений образования, здравоохранения, культуры. 19. Организует утилизацию и переработку бытовых отходов. 20. Обеспечивает организацию ритуальных услуг и содержание местзахоронения. 21. Создает условия для организации зрелищных мероприятий,развития физической культуры и спорта в городе. 22. Принимает меры по обеспечению социальной поддержки исодействия занятости населения. 23. Обеспечивает противопожарную безопасность в городе,организует муниципальную пожарную службу. 24. Осуществляет меры по обеспечению и защите прав и свободграждан по охране общественного порядка. Администрация осуществляет иные исполнительно-распорядительныефункции и полномочия в соответствии с законодательством, настоящимУставом нормативными правовыми актами городского Совета и Регламентомадминистрации города. Статья 38. Муниципальная служба. 1. Муниципальная служба - профессиональная на постоянной основедеятельность граждан в органах городского самоуправления по исполнениюих полномочий. 1.1. Население города имеет право участия в формированиимуниципальной службы города через депутатов городского Совета. 1.2. Статус муниципальных служащих распространяется на работающихпо трудовому договору (контракту) должностных лиц местногосамоуправления, получающих денежное содержание из средств городскогобюджета, служащих аппаратов городского Совета, администрации города, атакже отдельных структурных подразделений и иных муниципальныхорганов, образуемых в соответствии со схемой управления городом. 1.3. Должностным лицом города признается муниципальный служащий,занимающий муниципальную должность путем заключения трудового договора(контракта) и наделенный по должности организационно -распорядительными полномочиями. 2. Муниципальная должность - штатная должность в муниципальныхорганах города с установленном кругом обязанностей, денежнымсодержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. 2.1. Штатное расписание муниципальных должностей администрациигорода и ее структурных подразделений устанавливаются по предложениямруководителей структурных подразделений в соответствии с реестроммуниципальных должностей, и утверждается главой администрации города. 2.2. Муниципальная должности входят в реестр муниципальныхдолжностей города и классифицируются в соответствии с федеральнымизаконами, законами Орловской области о муниципальной службе погруппам: - муниципальные должности категории "А": глава администрации города, председатель городского Совета,выборные должностные лица местного самоуправления; - высшие муниципальные должности категории "Б": заместители главы администрации города; - муниципальные должности категории "В": высшая должность: начальник управления; главная должность: председатель комитета; ведущая должность: начальник отдела, начальник отдела в составеуправления, комитета; старшая должность: главный специалист; младшая должность: ведущий специалист, специалист I категории,специалист II категории. 2.3. Реестр муниципальных должностей и классификациямуниципальных должностей по группам утверждаются городским Советом попредложению главы администрации города и председателя городскогоСовета (в части реестра, касающегося должностей в городском Совете). Креестру прилагается перечень специализаций муниципальных должностей иквалификационных требований к лицам, занимающим муниципальныедолжности. 3. Муниципальные служащие не вправе: а) занимать другую должность в государственных и муниципальныхорганах, на предприятиях, учреждениях, организациях, общественныхобъединениях, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности; б) заниматься предпринимательской деятельностью лично или черездоверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующимсубъектом независимо от его организационно- правовой формы, кромеслучаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующимсубъектом входит в его должностные обязанности в соответствии сзаконодательными и иными правовыми актами; в) быть представителем третьих лиц в органе местногосамоуправления, в котором он состоит на службе, либо емунепосредственно подконтрольном; г) получать в связи с исполнением должностных полномочий личныеподарки, денежные и иные вознаграждения от юридических лиц и граждан; д) использовать должностные полномочия муниципального служащего впериод избирательных компаний для поддержки каких - либо кандидатов вдепутаты, общественных объединений, движений, политических партий; е) быть депутатом городского Совета, иных представительныхорганов местного самоуправления; ж) принимать участие в забастовках; 4. Граждане, поступающие на муниципальную службу, а такжемуниципальные служащие обязаны ежегодно представлять в органыгосударственной налоговой службы города сведения о полученных доходахи имуществе, принадлежащих им на праве собственности, являющихсяобъектами налогообложения. 5. Должностные оклады председателю городского Совета, другимдолжностным лицам городского Совета работающим на постоянной основе,главе администрации города, его заместителям, другим должностным лицамгородской администрации устанавливаются городским Советом. Денежное содержание муниципального служащего состоит издолжностного оклада, надбавок за стаж муниципальной службы, надбавокза особые условия муниципальной службы, а также надбавок заквалификационный разряд. Величина надбавок устанавливается в соответствии сзаконодательством о муниципальной службе. 6. Должностные оклады муниципальных служащих определяютсятарифной сеткой муниципальной службы города, которая разрабатывается иутверждается в порядке, установленном городским Советом в соответствиис федеральными и областными законами о муниципальной службе. 7. Предельные суммы расходов на денежное содержание муниципальныхслужащих, а также суммы расходов на комплексные выплаты и оплатупредставляемых муниципальными служащими социальных услуг ежегодноустанавливаются нормативно- правовым актом городского Совета покаждому муниципальному органу отдельно. 8. Прием на муниципальную службу осуществляется в порядкеназначения или по конкурсу при наличии соответствующего образования,опыта работы, квалификации с обязательным заключением трудовогодоговора (контракта). Конкурс на замещение муниципальной должности проводитсяконкурсной комиссией, образованной распоряжением главы администрациигорода, в соответствии с Положением о конкурсах, принятом в порядке,установленном нормативным актом городского Совета. 9. Для определения уровня профессиональной подготовки исоответствия муниципальных служащих занимаемым должностям проводитсяих аттестация. Аттестационная комиссия формируется главойадминистрации города. 10. Порядок и условия проведения аттестации муниципальныхслужащих устанавливаются нормативными правовыми актами городскогоСовета. 11. Время работы на должностях в органах местного самоуправлениязасчитывается в стаж, исчисляемый для представления льгот и гарантий всоответствии с законодательством о государственной службе. 12. Главе администрации города, председателю городского Совета,депутатам городского Совета, избранным в его органы для работы напостоянной основе устанавливаются гарантии трудовых и социальных прав: а) увольнение с прежнего места работы оформляется по статье 29п.5 КЗОТ Российской Федерации (переход работника на выборнуюдолжность); б) срок работы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж,стаж муниципальной службы; в) по окончании срока полномочий предоставляется прежняя работа(должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа(должность) по предыдущему месту работы или с согласия - другаяравноценная работа (должность) на другом предприятии, учреждении,организации. Администрация города и городской Совет оказываютсодействие в трудоустройстве бывшим работникам; г) страхование за счет городского бюджета на случай смерти,причинения ущерба здоровью и имуществу в связи с исполнениемдолжностных полномочий в период прохождении службы или после еепрекращения, но наступившей в результате выполнения служебныхобязанностей. Размеры страхования устанавливаются правовым актомгородского Совета; д) в случае гибели работника при исполнении им служебныхобязанностей или в результате несчастного случая, семье указанногоработника из средств городского бюджета выплачивается пособие вразмере, предусмотренном решением городского Совета; е) денежное содержание упомянутых в настоящем пункте должностныхлиц состоит из должностного оклада, надбавок за стаж муниципальнойслужбы, надбавок за особые условия муниципальной службы, надбавок заквалификационный разряд, которые устанавливаются городским Советом. Городской Совет вправе устанавливать дополнительные надбавки кденежному содержанию указанных в данном пункте должностных лиц. ж) ежегодно оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарныхдней, сверх ежегодно оплачиваемого отпуска за выслугу летпредоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск из расчета 1рабочий день за полный календарный год муниципальной службы, но неболее 14 дней. 13. Глава администрации города, председатель городского Советаобязаны ежегодно предоставлять в органы государственной налоговойслужбы сведения о полученных доходах и имуществе, принадлежащих им направе собственности, являющихся объектами налогообложения. 14. Нормы статьи 38 распространяются на выборных должностных лицместного самоуправления г. Мценска, на депутатов городского Совета,выполняющих свои обязанности выборного лица на постоянной основе в части, не противоречащей ихстатусу выборного лица. 15. Права, обязанности, гарантии прав муниципального служащего,ограничения, связанные с муниципальной службой, порядок прохождениямуниципальной службы и другие вопросы муниципальной службыустанавливаются федеральными законами, законами Орловской области,настоящим Уставом и Положением о муниципальной службе в городеМценске. 16. Права, обязанности, гарантии прав главы администрации города,председателя городского Совета, депутатов городского Совета, другихвыборных должностных лиц органов местного самоуправления, замещающихмуниципальные должности категории "А", ограничения, связанные смуниципальной службой, порядок прохождения муниципальной службыустанавливаются федеральными законами, законами Орловской области,настоящим Уставом и положением о муниципальной службе на должностяхкатегории "А" в городе Мценске. ГЛАВА 5. ФИНАНСОВО- ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 39. Экономическая основа городского самоуправления Экономическую основу городского самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся вгосударственной собственности и переданное в управление органагородского самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населения города. Статья 40. Муниципальная (городская) собственность В состав муниципальной собственности входят средства местногобюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органовгородского самоуправления, а также муниципальные земли и другиеприродные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности,муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другиефинансово - кредитные организации, муниципальный жилищный фонд инежилые помещения, муниципальные учреждения образования,здравоохранения, культуры, спорта, другое движимое и недвижимоеимущество. Статья 41. Управление муниципальной собственностью. 1. Управление и распоряжение муниципальной собственностьюосуществляется администрацией города в установленном городским Советомпорядке. 2. Права собственника в отношении имущества, входящего в составмуниципальной собственности, от имени городского муниципальногообразования осуществляют органы городского самоуправления, а вслучаях, предусмотренных законом и настоящим Уставом, населениенепосредственно. 3. Администрация города в соответствии с законом вправепередавать объекты муниципальной собственности во временное илипостоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать варенду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать симуществом, находящимся в муниципальной собственности иные сделки,определять договора и в соглашениях условия использованияприватизируемых или передаваемых в пользование объектов. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются населением непосредственно или городским Советомсамостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственностипоступают в полном объеме в местный бюджет. 5. В муниципальной собственности находятся и отчуждению неподлежат земельные участки и имущественные комплексы, признанные вустановленном порядке городскими парками, ценными природнымиобъектами, памятниками архитектуры местного значения, а также площадии скверы. 6. Решения об отнесении к неотчуждаемым иных объектовмуниципальной собственности принимается городским Советом. 7. Решение о вкладе муниципальных средств и объектов в имуществоиных форм собственности, а также наделение имуществом вновьсоздаваемых муниципальных предприятий принимается администрациейгорода на основании планов и программ развития города, утвержденныхгородским Советом. 8. Администрация города в установленном порядке ведет и публикуетреестры муниципального имущества, ежегодно представляет отчет обиспользовании муниципального имущества в городской Совет. 9. Сводные документы по территориальному планированию изонированию подлежат утверждению городским Советом по предложениюадминистрации города. 10. Администрация города не позднее чем за месяц информируетнаселение о свободных и готовящихся к освоению земельных участках, втом числе в средствах массовой информации. 11. Администрация города ежегодно готовит и представляет нарассмотрение городского Совета отчет об использовании земель споследующей публикацией его в городских средствах массовой информации. Статья 42. Муниципальные предприятия, учреждения и организации 1. Муниципальные предприятия, учреждения и организации создаютсяв соответствии с законом для осуществления хозяйственной деятельности,выполнения иных функций для нужд населения города. 2. Правовое положение муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций определяется Гражданским кодексом Российской Федерации,другими законами, настоящим Уставом. Статья 43. Отношение органов городского самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися вмуниципальной собственности. 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов городскогосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями,организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а такжес физическими лицами строятся на основе договора. 2. Органы городского самоуправления в соответствии с закономкоординируют участие предприятий, учреждений и организаций разных формсобственности в комплексном социально- экономическом развитиитерритории города. 3. Администрация города вправе выступать заказчиком на выполнениеработ по благоустройству территории города, коммунальному обслуживаниюнаселения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры,производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворениябытовых и социально- культурных потребностей населения города, навыполнение других работ с использованием предусмотренных для этогособственных материальных и финансовых средств. 4. Работы, производимые по муниципальному заказу, а такжесоответствующие расходы отражаются в городском бюджете, планах ипрограммах, утвержденных городским Советом. 5. Муниципальные заказы размещаются, как правило, на конкурснойоснове. Статья 44. Внешнеэкономическая деятельность органов городскогосамоуправления 1. Органы городского самоуправления в интересах населения вустановленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическуюдеятельность. 2. Органы городского самоуправления: а) заключают договора с зарубежными партнерами на реализацию иприобретение продукции за счет имеющихся у них валютных средств и наиной основе; б) создают совместные предприятия по выпуску товаров народногопотребления и оказанию услуг населению, а также участвуют в созданиидругих предприятий; в) создают муниципальные внешнеэкономические организации,оказывают предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей. Статья 45. Муниципальная казна города Средства городского бюджета и иное муниципальное имущество, незакрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями,составляют муниципальную казну города. Статья 46. Финансовые ресурсы города 1. Финансовые ресурсы города включают: средства городскогобюджета, муниципальных внебюджетных фондов; финансовые ресурсыпредприятий, находящихся в муниципальной собственности; средства,мобилизуемые на финансовом рынке. 2. Администрация города вправе координировать и объединять надобровольной основе средства юридических и физических лиц дляфинансирования программ развития города. 3. Средства городского бюджета, внебюджетных фондов, ценныебумаги, принадлежащие органам городского самоуправления, другиефинансовые ресурсы являются муниципальной собственностью. Статья 47. Бюджет города 1. Город имеет единый бюджет, который утверждается городскимСоветом. 2. Отчет об исполнении бюджета утверждается городским Советом ипубликуется в газете "Мценский край". 3. В бюджете города могут предусматриваться сметы расходовотдельных внутригородских и присоединенных территорий. 4. Формирование бюджета города осуществляется на основеминимальных государственных и областных социальных стандартов,нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. 5. Органы городского самоуправления с учетом имеющихся финансовыхвозможностей, включая средства, передаваемые в порядке бюджетногорегулирования, вправе увеличить социальные стандарты и нормативы. 6. Уточнения бюджета принимаются городским Советом попредставлению главы администрации города. Статья 48. Доходы и расходы бюджета города 1. В доходы городского бюджета зачисляются местные налоги исборы, отчисления от федеральных налогов и налогов Орловской области всоответствии с нормативами, установленными федеральными законами изаконами Орловской области, закрепленными на долгосрочной основе,финансовые средства, переданные органами государственной властиорганам городского самоуправления для реализации отдельныхгосударственных полномочий, поступления от приватизации имущества, отсдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей,часть прибыли муниципальных предприятий, дотации, субвенции,трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом ирешениями органов городского самоуправления, а также другие средства,образующиеся в результате деятельности администрации города. 2. Органы городского самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами городского бюджета. Сумма превышения доходов над расходамигородского бюджета по результатам отчетного года не подлежит изъятиюфедеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти Орловской области. 3. В доходной и расходной частях городского бюджета раздельнопредусматривается финансирование решений вопросов городского значенияи осуществления органами городского самоуправления отдельныхгосударственных полномочий. Статья 49. Обеспечение минимального городского бюджета В соответствии с законом органы государственной власти РоссийскойФедерации и Орловской области обеспечивают городу минимальный бюджетпутем закрепления доходных источников для покрытия минимальнонеобходимых расходов городского бюджета, которые устанавливаютсязаконом Орловской области на основе нормативов минимальной бюджетнойобеспеченности. Статья 50. Финансирование осуществления отдельных государственныхполномочий, компенсация дополнительных расходов органов городскогосамоуправления Финансирование осуществления отдельных государственныхполномочий, размер компенсаций дополнительных расходов, возникших врезультате решений, принятых органами государственной власти,определяются и производятся в соответствии с законом. Статья 51. Местные налоги и сборы Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплатеустанавливаются городским Советом по представлению главы администрациигорода, депутатов городского Совета, граждан города только при наличиисоциально-экономического обоснования и в соответствии с нормативнымиактами, издаваемыми городским Советом. Статья 52. Право органов городского самоуправления на получениеплатежей за пользование природными ресурсами Органы городского самоуправления в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, Орловской области получаютплату, в т.ч. в натуральной форме, от пользователей природнымиресурсами, которые находятся на территории города. Статья 53. Муниципальные внебюджетные фонды 1. Городской Совет вправе образовывать целевые внебюджетные(включая и валютный) фонды в порядке и на условиях, установленныхзаконодательством Российской Федерации, принимать решения об участиисредствами городского бюджета в иных фондах, объединяющих средстваюридических и физических лиц для решения вопросов местного значения винтересах населения города. 2. По представлению главы администрации города городской Советутверждает Положения о целевых внебюджетных фондах, устанавливаетисточники формирования фондов, порядок управления фондами, формы исроки отчетов об использовании средств фондов, а также порядокформирования, функции и полномочия Правления (Совета фондов), еслитакой орган создается. Статья 54. Участие органов городского самоуправления в финансово- кредитных отношениях. Администрация города в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации вправе выпускать муниципальные займы, ценныебумаги, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки ииные финансовые учреждения в соответствии с планами, программами иположениями, разработанными администрацией и утвержденными городскимСоветом. ГЛАВА 6. ГАРАНТИИ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЕГО ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ Статья 55. Запрет на ограничение прав городского самоуправления 1. Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативнымиправовыми актами Орловской области, настоящим Уставом запрещается. 2. Осуществление городского самоуправления органамигосударственной власти и государственными должностными лицами, а такжеорганами иных муниципальных образований не допускается. 3. Образование органов городского самоуправления, назначениедолжностных лиц городского самоуправления органами государственнойвласти и государственными должностными лицами не допускается. Статья 56. Обязательность правовых актов городскогомуниципального образования 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения органов городского самоуправления и должностных лиц городскогосамоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны дляисполнения всеми расположенными на территории города предприятиями,учреждениями и организациями независимо от их организационно- правовыхформ, а также иными органами и гражданами. 2. Решения органов городского самоуправления и должностных лицгородского самоуправления могут быть отменены органами и должностнымилицами, их принявшими либо признаны недействительными по решению суда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов местногосамоуправления влечет ответственность в соответствии с законом. Статья 7. Рассмотрение обращений органов городскогосамоуправления и должностных лиц городского самоуправления. Правозаконодательной инициативы 1. В соответствии с законом обращение органов и должностных лицгородского самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органамигосударственной власти, государственными должностными лицами,предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращениянаправлены. 2. Городской Совет в соответствии с законом обладает правомзаконодательной инициативы в законодательном (представительном) органеОрловской области. Статья 58. Судебная защита городского самоуправления Граждане, проживающие на территории города, органы городскогосамоуправления и должностные лица городского самоуправления вправепредъявлять суду или в арбитражный суд иски о признаниинедействительными нарушающих права городского самоуправления актоворганов государственной власти и государственных должностных лиц,органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а такжеобщественных объединений. Статья 59. Ответственность органов и должностных лиц городскогосамоуправления 1. Органы городского самоуправления и должностные лица несут вустановленном законом порядке, а также в соответствии с настоящимУставом ответственность: а) перед населением в результате утраты его доверия; б) перед государством в случае нарушения Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов, Уставов Орловской области и городаМценска. Ответственность за осуществление отдельных государственныхполномочий наступает в той мере, в какой эти полномочия обеспеченысоответствующими органами государственной власти, материальными ифинансовыми средствами; в) перед физическими и юридическими лицами в случаях,предусмотренных законами, настоящим Уставом. 2. Утрата доверия населения должна быть подтверждена результатамигородского референдума. Статья 60. Социальные гарантии должностных лиц органов городскогосамоуправления Должностным лицам органов городского самоуправления гарантируютсясоциальные права, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации, Орловской области, а также Положением о муниципальнойслужбе в городе Мценске. ГЛАВА 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 61. Порядок принятия и вступления Устава в силу 1. Устав города принимается городским Советом в соответствии сего Регламентом не менее чем в двух чтениях, если за Уставпроголосовало более половины от числа депутатов, установленного длягородского Совета. 2. Устав подлежит регистрации в представительном(законодательном) органе Орловской области и вступает в силу со дняего официального опубликования (обнародования). 3. Правовые акты, действовавшие на территории города довступления в силу настоящего Устава, применяются в части, непротиворечащей Уставу города. 4. Порядок регистрации Устава определяется законом Орловскойобласти "О местном самоуправлении в Орловской области". Статья 62. Внесение изменений и дополнений в Устав города 1. Предложения по изменению и дополнению Устава города вносятсубъекты, обладающие правом правотворческой инициативы в городскомСовете и принимаются в порядке установленном ст.61 настоящего Устава. 2. Правом правотворческой инициативы обладают глава администрациигорода, депутаты городского Совета, граждане города в порядке,установленном настоящим Уставом. 3. Городской Совет простым большинством голосов вправе вноситьизменения и дополнения в Устав города в целях приведения его всоответствие с законами Российской Федерации, Орловской области. 4. Решение об отмене действующего Устава, внесение изменений идополнений, за исключением тех, что перечислены в пункте 3 настоящейстатьи, принимаются городским Советом большинством 2/3 голосов отобщего состава городского Совета. Статья 63. Полномочия органов городского самоуправления Городской Совет, глава администрации города, избранные населениемдо вступления в силу настоящего Устава, сохраняют свои полномочия доистечении срока, на который они были избраны. Статья 64. Хранение Устава Два имеющих одинаковую юридическую силу идентичных экземпляраУстава города хранятся соответственно в городском Совете иадминистрации города.