Устав Муниципального образования Орловской области от 29.05.1998 № б/н
Устав Мценского района Орловской области
УСТАВ МЦЕНСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (Принят Мценским районным Советом народных депутатов Решения N 14 от 10 июля 1997 г., N 53 от 29 мая 1998 г. Изменения внесены). ГЛАВА 1 МЦЕНСКИЙ РАЙОН И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ Статья 1. Граница Мценского района. 1. Граница Мценского района определяет территорию, в пределахкоторой осуществляется местное самоуправление. Территория Мценского района в пределах административной границы,установленной в 1928 году, является неотъемлемой частью территорииОрловской области. Площадь территории района составляет 167216гектаров и включает в себя земли, указанные в статье второй настоящегоУстава, а также другие земли в границах территории района, независимоот форм собственности. В состав Мценского района входят сельские муниципальныеобразования: Алябьевское, Аникановское, Башкатовское, Воинское,Высокинское, Карандаковское, Подберезовское, Подмокринское,Протасовское, Спасско - Лутовиновское, Тельченское, Чахинское,Черемошенское и Отрадинское поселковое муниципальное образование. 2. Изменение границы района осуществляется органамигосударственной власти Орловской области с учетом исторических,местных и иных традиций по инициативе населения, районного Советанародных депутатов, а также органов государственной власти Орловскойобласти на основе свободного волеизъявления большинства граждан,проживающих в районе и обладающих избирательным правом. 3. Документами, определяющими границу района, являются описаниеграницы района и картографические материалы района. 4. Центром Мценского района является город Мценск. Статья 2. Состав и использование земель Мценского района Отнесение земель района к категориям земель (городской застройки,общего пользования, сельскохозяйственного, природоохранного,оздоровительного, рекреационного назначения, под районными лесамипромышленного и индустриально - технического назначения в целях ихсоответствующего использования) производится в плане земельно -хозяйственного устройства района, утверждаемом решением районногоСовета народных депутатов. Конкретное использование земель, отнесенныхк той или иной категории, осуществляется в соответствии с проектомпланировки Мценского административного района. Статья 3. Деление категории района в целях организации управления 1. Местное самоуправление осуществляется в местных(муниципальных) образованиях. Местными образованиями в районе могутбыть поселки, села и другие территории. 2. Границы местных образований устанавливаются областным Советомнародных депутатов в порядке, установленном законом, на основанииисторически сложившихся территорий компактного проживания с учетоммнения населения. Статья 4. Символика Мценского района Мценский район может иметь свою символику (герб, эмблему и др.),отражающую его исторические, местные и иные традиции. ГЛАВА 2 СИСТЕМА САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 5. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации и Уставом (основным Законом)Орловской области самостоятельная и под свою ответственностьдеятельность населения района по решению непосредственно или черезорганы местного самоуправления (районный Совет народных депутатов,администрация района) вопросов местного значения, исходя из интересовнаселения, его исторических, местных и иных традиций. 2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляетодну из основ Конституционного строя Российской Федерации. Статья 6. Право граждан, проживающих на территории местногосамоуправления 1. Граждане, проживающие на территории района осуществляют своеправо на местное самоуправление в районе в соответствии с Федеральнымигарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов,других форм прямого волеизъявления, а также через вы - борные и другиеорганы местного самоуправления. 2. Граждане, проживающие на территории района имеют равные правана осуществление местного самоуправления как непосредственно, так ичерез своих представителей, независимо от пола, расы, национальности,языка, происхождения, имущественного и должностного положения,отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям. 3. Граждане, проживающие на территории района имеют: - право избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления; - право равного доступа к муниципальной службе; - право обращения в органы местного самоуправления и к ихдолжностным лицам. Статья 7. Местный референдум По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. Решение о его проведении принимает районный Совет народныхдепутатов. Жители района участвуют в местном референдуменепосредственно и на добровольной основе. Голосование осуществляетсятайно. Решение, принятое референдумом, не нуждается в утверждениикакими-либо органами государственной власти или местногосамоуправления. Принятые на местном референдуме решения и итоги голосованияподлежат официальному опубликованию (обнародованию). Статья 8. Собрание (сход) граждан В районе для решения вопросов местного значения могут созыватьсясобрания (сходы) граждан. Собрание (сход) считается правомочным приучастии в нем более половины жителей территориального образования,обладающих избирательным правом. Статья 9. Муниципальные выборы Выборы депутатов, членов иных выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправленияосуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании при обеспечении установленных закономизбирательных прав граждан. Порядок проведения муниципальных выборовопределяется законодательством Орловской области. Статья 10. Избирательное право 1. Право избирать в органы местного самоуправления принадлежиткаждому гражданину Российской Федерации, проживающему на территорииМценского района, достигшему 18 - летнего возраста. 2. В орган местного самоуправления может быть избран любойгражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом,достигший ко дню выборов 18 лет. 3. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судомнедееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы повступившему в законную силу приговору суда. Статья 11. Народная правотворческая инициатива Население района имеет право на правотворческую инициативу ввопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросамместного значения, внесенные населением в органы местногосамоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытомзаседании районного Совета народных депутатов с участиемпредставителей населения, а результаты рассмотрения - официальномуопубликованию (обнародованию). Статья 12. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане района имеют право на индивидуальное и коллективноеобращение в районный Совет народных депутатов, администрацию района ик их должностным лицам. 2. Органы местного самоуправления (районный Совет народныхдепутатов, администрация района) и их должностные лица обязаныобеспечить каждому обратившемуся к ним возможность ознакомления сдокументами и материалами, непосредственно затрагивающими права исвободы человека и гражданина, а также возможность получения и другойполной информации о деятельности органов местного самоуправления, еслииное не предусмотрено законом. 3. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращения граждан втечение одного месяца. 4. За нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан ворганы местного самоуправления и к их должностным лицам виновные лицапривлекаются к ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Орловской области. Статья 13. Функции и предметы ведения местного самоуправления 1. В ведении органов местного самоуправления Мценского районанаходятся вопросы местного значения, а также отдельные государственныеполномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение Устава Мценского района и контроль за егоисполнением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально - экономическое развитие района; 5) содержание и использование муниципальных, жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие районных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниерайонных органов охраны общественного порядка, осуществление контроляза их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий района; 10) создание условий для жилищного и социально - культурногостроительства; 11) контроль за использованием земель на территории района; 12) регулирование и использование водных объектов местногозначения и иных природных ресурсов; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло-, водоснабжения и канализационных систем; 14) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 16) благоустройство и озеленение территории района; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры врайоне; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся всобственности района; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информациирайона; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта врайоне; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территории района; 30) обеспечение противопожарной безопасности в районе,организация муниципальной противопожарной службы. ГЛАВА 3 МЦЕНСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ - ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН НАСЕЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 14. Состав Мценского районного совета народных депутатов Мценский районный Совет народных депутатов состоит из двадцатипяти депутатов, избираемых населением района сроком на четыре года наоснове всеобщего и прямого избирательного права при тайномголосовании. Районный Совет народных депутатов полномочен осуществлять своюдеятельность, если в его состав избраны не менее двух третьей от числадепутатов, установленного настоящим Уставом. Статья 15. Статус депутата районного совета народных депутатов 1. Депутат районного Совета народных депутатов не можетодновременно быть депутатом представительных органов государственнойвласти и иных представительных органов местного самоуправления. 2. Депутат районного Совета народных депутатов представляетинтересы своих избирателей и всего населения района, строит своюдеятельность в органе местного самоуправления в соответствии со своейпредвыборной программой, руководствуется законодательными инормативными актами Российской Федерации, Орловской области инастоящим Уставом, отчитывается о своей деятельности передизбирателями не реже двух раз в год. 3. Депутат районного Совета народных депутатов работает нанепостоянной основе. 4. Депутату, выборному должностному лицу местного самоуправлениягарантируются условия для беспрепятственного и эффективногоосуществления полномочий, защиты прав, чести и достоинства. 5. Срок полномочий депутатов, выборного должностного лицаместного самоуправления четыре года. Установленный срок полномочий неможет быть изменен в течение текущего срока полномочий. 6. Депутат, выборное должностное лицо могут быть отозваны поволеизъявлению проживающего на территории района населения. Процедураотзыва определяется районным Советом народных депутатов. 7. Депутаты районного Совета народных депутатов обладаютнеприкосновенностью в течение всего срока их полномочий, гарантируемойзаконом. Статья 16. Органы местного самоуправления - юридические лица Выборные и иные органы местного самоуправления являютсяюридическими лицами в соответствии с настоящим Уставом. Статья 17. Структура районного Совета народных депутатов 1. Мценский районный Совет народных депутатов самостоятельноопределяет свою структуру. 2. Из числа депутатов районного Совета народных депутатов на срокего полномочий могут избираться постоянные комиссии по вопросам,отнесенным к компетенции районного Совета. 3. Депутаты районного Совета народных депутатов, избранные натерритории отдельных территориальных образований района, могутобъединиться в территориальные группы, осуществляющие связь с органамиадминистративного управления и органами общественного самоуправлениявнутрирайонных территорий. Положение о территориальной группе депутатов утверждаетсярешением районного Совета народных депутатов. Статья 18. Регламент районного Совета народных депутатов Работа Мценского районного Совета народных депутатов определяетсяего регламентом. Статья 19. Вопросы ведения районного Совета народных депутатов На заседаниях районного Совета народных депутатов в коллегиальномпорядке решаются следующие вопросы: 1. принятие общеобязательных правил по предметам веденияМценского районного Совета народных депутатов, предусмотренных Уставомрайона; 2. утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении; 3. принятие планов и программ социально - экономического развитиярайона, утверждение отчетов по их исполнению; 4. установление в соответствии с законодательством местныхналогов и сборов; 5. установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью (районной); 6. контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц органов местного самоуправления района по наиболееважным вопросам самоуправления района с учетом разграниченияполномочий; 7. принятие Устава Мценского района, внесение в него изменений идополнений. Статья 20. Председатель районного Совета народных депутатов 1. Председатель районного Совета народных депутатов избирается назаседании Совета из числа депутатов тайным голосованием на срокполномочий районного Совета народных депутатов и исполняет своиобязанности до избрания председателя районного Совета народныхдепутатов нового созыва. 2. Председатель районного Совета народных депутатов работает нанепостоянной основе. 3. Председатель Мценского районного Совета народных депутатов : - возглавляет работу Совета, представляет его внутри района и заего пределами; - осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатови районного Совета, созывает и ведет его заседания ; - подписывает принимаемые районным Советом решения и иныеправовые акты; - выполняет другие полномочия в соответствии с Уставом ирегламентом районного Совета народных депутатов. ГЛАВА 4 АДМИНИСТРАЦИЯ МЦЕНСКОГО РАЙОНА Статья 21. Система и структура администрации Мценского района 1. Администрация Мценского района - исполнительный орган местногосамоуправления района, является юридическим лицом, имеет обособленноеимущество и гербовую печать, действует под непосредственнымруководством главы администрации района. 2. В пределах бюджетного финансирования на обеспечениедеятельности Мценской районной администрации глава администрациивправе создавать структурные подразделения для выполнения возложенныхна него функций, а также реорганизовывать и ликвидироватьсуществующие. 3. К структурным подразделениям внутрирайонного административногоуправления относятся отделы, центры, комитеты, управления, другиеорганы. 4. Порядок формирования, полномочия и организация работы органов,структурных подразделений и должностных лиц определяются положениями оних. Статья 22. Глава администрации Мценского района 1. Глава администрации Мценского района - высшее должностное лицов системе исполнительной власти района, осуществляющее свои полномочияна принципах единоначалия. 2. Глава администрации района избирается представительным органомместного самоуправления из своего состава в порядке, установленномзаконом Орловской области "О выборах депутатов представительныхорганов и должностных лиц местного самоуправления Орловской области". 3. Все органы районной администрации находятся в подчинении главырайонной администрации, а их руководители подотчетны ему иответственны перед ним за свою деятельность. Статья 23. Полномочия главы районной администрации Глава администрации района : 1. руководит деятельностью районной администрации и несетответственность за надлежащее осуществление ею своих обязанностей ; 2. организует управление районом, контроль за выполнениемрайонного бюджета и программ социально - экономического развития; 3. представляет администрацию района внутри района и за егопределами; 4. обеспечивает взаимодействие администрации района с органамигосударственной власти Орловской области и с иными органами местногосамоуправления; 5. назначает и увольняет руководителей органов и структурныхподразделений районной администрации, а также иных должностных лицадминистрации; 6. координирует и согласовывает в пределах его компетенциидеятельность территориальных органов, подразделений и должностных лицорганов исполнительной власти на территории района; 7. является распорядителем кредитов при исполнении районногобюджета; 8. подписывает исковые заявления; 9. осуществляет иные полномочия, предусмотренныезаконодательством. ГЛАВА 5 МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ЕЕ ОРГАНИЗАЦИИ. Статья 24. Определение муниципальной службы Муниципальная служба - профессиональная деятельность в органахместного самоуправления, образуемых в соответствии с Уставом района,финансируемых из средств местного бюджета и наделенных полномочиями порешению вопросов местного значения. Статья 25. Правовая основа муниципальной службы. Конституция Российской Федерации; Федеральное и областное законодательство; Устав Мценского района. Статья 26. Основные задачи муниципальной службы. Основными задачами муниципальной службы являются : - обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территориирайона; - реализация положений нормативных актов Российской Федерации,Орловской области, Устава Мценского района, нормативных правовых актовмуниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления натерритории района; - обеспечение самостоятельного решения населением вопросовместного значения через своих представителей и непосредственно; - подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределахполномочий органов местного самоуправления; - защита прав и интересов населения района; - профессиональное обеспечение реализации полномочий и функцийвыборных органов и должностных лиц местного самоуправления, а такжеотдельных государственных полномочий в случае наделения ими органовместного самоуправления; - оказание содействия федеральным и областным органамгосударственной власти, а также их структурным подразделениям,расположенным на территории района. Статья 27. Право граждан на доступ к муниципальной службе. 1. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ кмуниципальной службе независимо от пола, рассы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, отношения крелигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны обеспечить каждому гражданину возможностьознакомления с условиями приема на муниципальную службу, другойдостоверной и полной информацией относительно прохождениямуниципальной службы, если иное не предусмотрено законом. Статья 28. Финансирование муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы района осуществляется за счетсредств местного бюджета. Статья 29. Структура муниципальной службы. Структура муниципальной службы определяется райономсамостоятельно через нормативные правовые акты Совета народныхдепутатов района. Статья 30. Штатное расписание муниципальных должностей. 1. Штатное расписание муниципальных должностей устанавливается всоответствии со структурой муниципальной службы и утверждается главойадминистрации района. 2. Муниципальные должности входят в реестр муниципальныхдолжностей района и классифицируются по группам в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Орловской области омуниципальной службе. Реестр муниципальных должностей утверждается нормативным актомСовета народных депутатов района, к указанному реестру прилагаетсяперечень специализаций муниципальных должностей и квалификационныхтребований к лицам, замещающим муниципальные должности. Статья 31. Поступление на муниципальную службу. 1. Право поступления на муниципальную службу имеют гражданеРоссийской Федерации, отвечающие квалификационным требованиям помуниципальной должности. 2. Прием на муниципальную службу осуществляется в порядкеназначения, выборов или конкурса при наличии соответствующегообразования, опыта работы, квалификации с обязательным заключениемтрудового договора ( контракта ). 3. Конкурс на замещение муниципальной должности проводится средиподавших заявление об участии в конкурсе муниципальных служащих идругих граждан Российской Федерации конкурсной комиссией в порядке,установленном районным Советом народных депутатов. 4. Для гражданина, впервые назначаемого на муниципальнуюдолжность, может устанавливаться испытание на срок до трех месяцев, впериод испытания на муниципального служащего распространяется действиезакона Орловской области "О муниципальной службе". Статья 32. Аттестация муниципальных служащих района. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствиямуниципальных служащих занимаемым должностям проводится их аттестация. Аттестация проводится не реже одного раза в четыре года. Аттестационная комиссия формируется главой администрации района. В случае признания аттестационной комиссией муниципальногослужащего не соответствующим занимаемой должности он может бытьнаправлен на профессиональную подготовку, понижен в должности, либоуволен. Муниципальный служащий может быть направлен напрофессиональную подготовку или понижен в должности только с егосогласия. Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащихустанавливаются нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. Статья 33. Прекращение муниципальной службы. 1. Прекращение муниципальной службы осуществляется в соответствиис личным заявлением муниципального служащего об увольнении смуниципальной службы в связи с окончанием срока действия контракта, атакже по другим основаниям, предусмотренным законодательством. 2. Помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде,увольнение муниципальных служащих может производиться по инициативеруководителя соответствующего муниципального органа в случаях : - прекращения гражданства Российской Федерации ; - несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных длямуниципального служащего законом ; - разглашения сведений, составляющих государственную илислужебную тайну. Перечень сведений, составляющих государственную ислужебную тайну, устанавливается законом ; - возникновения других обстоятельств, предусмотренных законом. 3. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется впорядке, установленном Федеральным законом. Предельный возраст длянахождения на муниципальной службе составляет 60 лет. Руководитель органа местного самоуправления района имеет правопродления срока прохождения муниципальным служащим муниципальнойслужбы не более чем на пять лет. Статья 34. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Муниципальный служащий не вправе : - занимать другую должность в государственных органах, органахместного самоуправления, на предприятиях, учреждениях, организациях,общественных объединениях, заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельностью ; - заниматься предпринимательской деятельностью лично или черездоверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующимсубъектом независимо от его организационно - правовой формы, кромеслучаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующимсубъектом входит в его должностные обязанности в соответствии сзаконодательными и нормативными актами ; - использовать в неслужебных целях средства материально -технического, финансового и информационного обеспечения его служебнойдеятельности, другое муниципальное имущество и служебную информацию ; - получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки,денежные и иные вознаграждения от юридических лиц и граждан ; - выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц играждан, за исключением служебных поездок ; - принимать участие в забастовках, а также в иных действиях,нарушающих функционирование муниципальных органов ; - использовать должностные полномочия муниципального служащего впериод избирательных кампаний для поддержки каких - либо кандидатов вдепутаты, общественных объединений, движений, политических партий ; - использовать после прекращения муниципальной службы информацию,которая стала ему известна в связи с исполнением должностныхполномочий и составляет государственную, служебную или иную,охраняемую законом, тайну. Статья 35. Гарантии для муниципального служащего. 1. Муниципальному служащему гарантируются: - условия работы, обеспечивающие выполнение должностныхполномочий; - денежное содержание и иные выплаты, предусмотренныенормативными правовыми актами Российской Федерации, Орловской области,органов местного самоуправления; - ежегодный оплачиваемый отпуск; - медицинское обслуживание за счет средств местного бюджета, втом числе после выхода его на пенсию ; - переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежногосодержания на период обучения по занимаемой должности ; - обязательность получения его согласия на перевод на другуюмуниципальную должность, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством ; - страхование за счет местного бюджета на случай смерти,причинение ущерба здоровью и имуществу в связи с исполнениемдолжностных полномочий, а также потери трудоспособности в периодпрохождения муниципальной службы или после ее прекращения, нонаступившей в результате выполнения служебных обязанностей ; - представление при необходимости служебной жилой площади ; - денежная компенсация транспортных расходов на предоставление сучетом содержания и объема исполняемых должностных обязанностейслужебного транспорта. 2. Время работы в органах местного самоуправления засчитывается встаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии сФедеральным и областным законодательством о государственной службе. 3. На муниципального служащего и членов его семьираспространяется порядок пенсионного обеспечения государственногослужащего и членов его семьи, установленного законодательствомРоссийской Федерации и Орловской Области. 4. Денежное содержание, пенсии и другие выплаты муниципальномуслужащему подлежат индексации в порядке, установленномзаконодательством. Статья 36. Денежное содержание муниципального служащего. 1. Денежное содержание муниципального служащего состоит издолжностного оклада, надбавок за стаж муниципальной службы, надбавокза особые условия муниципальной службы, а также надбавок заквалификационный разряд. 2. Должностные оклады муниципальных служащих определяютсятарифной сеткой муниципальной службы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Орловской области омуниципальной службе. 3. Предельные суммы расходов на денежное содержание муниципальныхслужащих, а также суммы расходов на комплексные выплаты и оплатупредоставляемых муниципальным служащим социальных услуг ежегодноустанавливаются нормативным правовым актом районного Совета народныхдепутатов по каждому муниципальному органу отдельно. Статья 37. Стаж муниципальной службы. 1. В стаж муниципальной службы входят время нахождения надолжностях в органах государственной власти и органах местногосамоуправления. 2. Включение в стаж муниципальной службы муниципального служащегоиных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии сФедеральным законом и законами Орловской области. ГЛАВА 6 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МЦЕНСКОГО РАЙОНА Статья 38. Экономическая основа местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся вгосударственной собственности и переданное в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населения района. Статья 39. Муниципальная собственность. 1. В состав муниципальной собственности входят средства районногобюджета, муниципальный внебюджетный фонд, имущество органов местногосамоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы,находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия иорганизации, муниципальные банки и другие финансово - кредитныеорганизации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения,муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры,спорта, другое движимое и недвижимое имущество. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют,пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью. Правасобственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальнойсобственности, от имени района осуществляют органы местногосамоуправления, а в случаях, предусмотренных законами Орловскойобласти и Уставом Мценского района, население непосредственно. 3. Органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями,установленными Уставом Мценского района, передают объектымуниципальной собственности во временное или постоянное пользованиефизическим и юридическим лицам, сдают в аренду, отчуждают вустановленном порядке, а также совершают с имуществом, находящимся вмуниципальной собственности, иные сделки, определяют в договорах исоглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых впользование объектов. Органы местного самоуправления в соответствии с законом и УставомМценского района в интересах населения устанавливают условияиспользования земель, находящихся в границах района. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются районным Советом народных депутатов. Доходы отприватизации муниципальной собственности поступают в полном объеме врайонный бюджет. Статья 40. Отношение органов местного самоуправления спредприятиями, организациями и учреждениями, находящимися вмуниципальной собственности. 1. Органы самоуправления района определяют цели, условия ипорядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихсяв муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен итарифов на их продукцию ( услуги ), утверждают их уставы, назначают иувольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций,заслушивают отчеты об их деятельности. 2. Отношение между органами самоуправления района ируководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Статья 41. Отношение органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися вмуниципальной собственности. 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями,организациями, не входящими в муниципальную собственность, а также сфизическими лицами строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с закономкоординируют участие предприятий, учреждений и организаций вкомплексном социально - экономическом развитии территории района. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами и законами Орловской области. Статья 42. Право органов местного самоуправления на созданиепредприятий, учреждений и организаций. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с закономсоздавать предприятия, учреждения и организации для осуществленияхозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации иликвидации. Статья 43. Муниципальный заказ. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком навыполнение работ по благоустройству территории района, коммунальномуобслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальнойинфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимыхдля удовлетворения бытовых и социально - культурных потребностейнаселения соответствующей территории, на выполнение других работ сиспользованием предусмотренных для этого собственных материальных ифинансовых средств. Статья 44. Внешнеэкономическая деятельность органов местногосамоуправления. Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном законом порядке осуществляет внешнеэкономическуюдеятельность. Статья 45. Финансовая основа местного самоуправления района. 1. Финансовую основу местного самоуправления района составляютсредства местного бюджета и целевых фондов, ценные бумаги, кредитные ииные финансовые ресурсы в соответствии с законом. 2. Органы местного самоуправления района самостоятельноформируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Представительныйорган местного самоуправления района самостоятельно контролируетисполнение местного бюджета. 3. Доходы районного бюджета состоят из следующих поступлений : - поступлений от местных налогов, сборов и штрафов ; - отчислений от федеральных налогов и налогов Орловской области всоответствии с нормативами, установленными федеральными законами изаконами Орловской области, закрепленными на долговременной основе ; - финансовых средств, переданных органами государственной властидля реализации отдельных государственных полномочий ; - от арендной платы за землю, находящуюся в районнойсобственности и переданную в аренду ; - доходов от принадлежащих району акций, других ценных бумаг,паев в акционерных обществах или товариществах, процентных платежей запредоставление районом займа ; - поступлений от приватизации имущества ; - поступлений от местных займов и лотерей ; - от сдачи муниципального имущества в аренду ; - дотаций, субвенций, трансфертных платежей и иных поступленийвышестоящих бюджетов в соответствии с законом и решениями органовместного самоуправления ; - других средств, образующихся в результате деятельности органовместного самоуправления района . 4. Органы местного самоуправления района самостоятельнораспоряжаются средствами районного бюджета. Сумма превышения доходов над расходами районного бюджета порезультатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти Орловскойобласти. Статья 46. Обеспечение минимального районного бюджета. 1. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти Орловской области в соответствии с закономобеспечивают району минимальный местный бюджет путем закреплениядоходных источников для покрытия минимально необходимых расходоврайонного бюджета. Органы местного самоуправления района в соответствии с закономобеспечивают сельские и поселковый бюджеты путем закрепления доходныхисточников для покрытия минимально необходимых расходов сельских ипоселкового бюджетов. 2. Минимально необходимые расходы районного бюджетаустанавливаются законом Орловской области на основе нормативовминимальной бюджетной обеспеченности. Минимально необходимые расходы сельских и поселкового бюджетовустанавливаются Советом народных депутатов Мценского района на основенормативов минимальной бюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимального районного бюджета обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе федеральным законом,законом Орловской области доходных источников. В случае, если доходная часть минимального районного бюджета неможет быть обеспечена за счет указанных доходных источниковфедеральные органы государственной власти, органы государственнойвласти Орловской области передают органам местного самоуправлениярайона иные доходные источники федерального бюджета и бюджетаОрловской области, при этом свободный переходящий остаток районногобюджета предыдущего года в расчет не принимается. Доходная часть минимальных сельских и поселкового бюджетовобеспечивается путем закрепления доходных источников. В случаяхнеобеспечения доходов собственными источниками Советом народныхдепутатов Мценского района предусматриваются другие доходныеисточники. При этом свободные переходящие остатки не изымаются и врасчет бюджета нового года не принимаются. 4. Органы местного самоуправления района обеспечиваютудовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах,отнесенных к ведению района, на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством путем закрепления в доходы районногобюджета федеральными органами государственной власти, государственнымиорганами Орловской области отчислений от федеральных налогов и налоговОрловской области. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления района, муниципальных предприятий иорганизаций подлежат учету органами государственной статистики вустановленном порядке. Статья 47. Финансирование осуществления отдельных государственныхполномочий, компенсация дополнительных расходов органов местногосамоуправления. 1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления района отдельных государственных полномочий,ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, вбюджете Орловской области. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления района, возникшие в результате решений, принятыхфедеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти Орловской области, компенсируются органами,принявшими решения, размер, порядок возмещения и источники компенсацииопределяются одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительныерасходы органов местного самоуправления района, реализуются органамиместного самоуправления района в пределах переданных им в качествекомпенсации средств. Статья 48. Местные налоги и сборы. 1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплатеустанавливаются Советом народных депутатов Мценского районасамостоятельно. 2. Население непосредственно путем местного референдума, насобраниях (сходах) граждан или Совет народных депутатов района сучетом мнения населения может предусматривать разовое $.!`.".+l-.%внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местногозначения. Статья 49. Право органов местного самоуправления на получениеплатежей за пользование природными ресурсами. Органы местного самоуправления района в соответствии сфедеральными законами, законами Орловской области получают плату, втом числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами,которые добываются на территории района. Статья 50. Районный внебюджетный фонд. Районный Совет народных депутатов вправе образовывать целевойвнебюджетный фонд в порядке и на условиях, установленныхзаконодательством Российской Федерации. Статья 51. Участие органов местного самоуправления в кредитныхотношениях. Органы местного самоуправления района в соответствии сзаконодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальныезаймы и лотереи, получать и выдавать кредиты под проценты, создаватьмуниципальные банки и иные финансово - кредитные учреждения. ГЛАВА 7. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В МЦЕНСКОМ РАЙОНЕ. Статья 52. Понятие территориального общественного самоуправления. Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по месту их жительства на части территорииМценского района (территориях поселений, не являющихся муниципальнымиобразованиями , микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и другихтерриториях) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно населением или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления. Статья 53. Организация территориального общественногосамоуправления населения. 1. Территории, на которых действуют органы территориальногообщественного самоуправления населения, устанавливаются по предложениюграждан Советом народных депутатов района. 2. Органы территориального общественного самоуправления населениямогут быть юридическими лицами. 3. Органы территориального общественного самоуправлениярегистрируются в администрации Мценского района. Отказ в регистрацииможет быть обжалован в суде. 4. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется Положением о территориальномобщественном самоуправлении в районе, принимаемым Советом народныхдепутатов района на основании законов Российской Федерации и Орловскойобласти. Статья 54. Выборы органов территориального общественногосамоуправления населения района. 1. Органы территориального общественного самоуправления населениясоздаются по инициативе граждан на основе их добровольноговолеизъявления. Выборы органов территориального общественного самоуправлениямогут проводиться на общих собраниях (сходах) или конференцияхграждан по месту их жительства, а также на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном и добровольном голосовании поизбирательным участкам на срок полномочий Совета народных депутатоврайона. Общее собрание (сход) или конференция жителей вправеустановить и другой срок полномочий органов территориальногообщественного самоуправления. 2. Совет народных депутатов района по предложению инициативныхгрупп населения устанавливает порядок, нормы представительства и срокипроведения выборов органов территориального общественногосамоуправления, а при проведении прямых выборов по избирательнымучасткам образует избирательные комиссии и устанавливает порядоквыдвижения кандидатов. 3. Выборы органов территориального общественного самоуправлениянаселения по избирательным участкам признаются состоявшимися, если вних приняли участие не менее двадцати пяти процентов избирателей,внесенных в списки. Избранными в состав органов общественного самоуправлениясчитаются граждане, получившие большинство голосов от числаизбирателей, принявших участие в голосовании. Статья 55. Основные полномочия органов территориальногообщественного самоуправления. 1. Компетенция органов территориального общественногосамоуправления населения определяется Советом народных депутатоврайона. 2. Органы местного самоуправления района устанавливают сферысовместной компетенции с органами территориального общественногосамоуправления. Статья 56. Финансовые ресурсы органов территориальногообщественного самоуправления района. 1. Финансовые ресурсы органов территориального общественногосамоуправления населения состоят из собственных, а также средств,передаваемых им органами местного самоуправления района. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет добровольныхвзносов и пожертвований граждан и юридических лиц. 2. Органы территориального общественного самоуправления населениясамостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовыересурсы в соответствии с программами социально - экономическогоразвития соответствующих территорий. Статья 57. Взаимоотношения органов территориального общественногосамоуправления населения с органами местного самоуправления района. 1. Органы местного самоуправления района содействуют органамтерриториального общественного самоуправления населения восуществлении их полномочий. 2. Органы территориального общественного самоуправления населениявправе выступать с инициативой в органах местного самоуправлениярайона, а также участвовать в их работе с правом совещательногоголоса. ГЛАВА 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ. Статья 58. Ответственность органов местного самоуправления и егодолжностных лиц. 1. Органы местного самоуправления и его должностные лица несутответственность перед населением района, государством, физическими июридическими лицами в соответствии с законом. Ответственность перед населением наступает в случае нарушениянастоящего Устава, утраты органами и должностными лицами местногосамоуправления доверия населения. 2. Отзыв выборных лиц и досрочное прекращение полномочий выборныхорганов местного самоуправления, избранных населением непосредственно,осуществляется на основе прямого волеизъявления на селения. 3. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает в случаях и порядке,установленных законом. 4. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми средствами. Статья 59. Прокурорский надзор за соблюдением законности вдеятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор заисполнением Федеральных законов, законов области и Устава районаорганами местного самоуправления и должностными лицами местногосамоуправления. Статья 60. Обжалование в суде решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан, решений и действий органов и должностных лицсамоуправления района. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения идействия органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд вустановленном законом порядке. ГЛАВА 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Статья 61. Нормативные правовые акты, принимаемые Советомнародных депутатов Мценского района. В соответствии с настоящим Уставом Советом народных депутатоврайона принимаются нормативные правовые акты, регулирующие: 1. формы, порядок и гарантии непосредственного участия населенияв решении вопросов местного значения; 2. структура и порядок формирования органов местногосамоуправления ; 3. наименования и полномочия органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления; 4. виды, порядок принятия и вступления в силу нормативныхправовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц 5. основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и их должностных лиц; 6. порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления ивыборных должностных лиц местного самоуправления; 7. статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборныхорганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; 8. гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 9. условия и порядок организации муниципальной службы; 10. экономическую и финансовую основу осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; 11. вопросы организации местного самоуправления, обусловленныеисторическими и иными местными традициями; 12.другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с законамиРоссийской Федерации и Уставом Орловской области. Статья 62. Порядок принятия Устава района, внесения в негоизменений и дополнений. 1. Устав района принимается Советом народных депутатов района. Решения Совета народных депутатов района о принятии Устава, овнесении в него изменений и дополнений принимаются большинством неменее двух третей голосов от числа избранных депутатов Совета народныхдепутатов. 2. По решению Совета народных депутатов района проект Уставарайона, а также проекты решений о внесении в него изменений идополнений могут быть вынесены на районное народное обсуждение. Статья 63. Вступление Устава Мценского района в силу. Устав Мценского района Орловской области вступает в силу со дняего опубликования.