Устав Муниципального образования Орловской области от 30.05.1998 № б/н
Устав Шаблыкинского района Орловской области
УСТАВ Шаблыкинского района В редакции от 29 мая 1998 г. Глава 1. Территория и органы местного самоуправления Шаблыкинского района. Статья 1. Граница Шаблыкинского района 1. Граница Шаблыкинского района установлена в 1937 году,определяет территорию, в пределах которой осуществляется местноесамоуправление, являющуюся неотъемлемой частью территории Орловскойобласти. Площадь территории района составляет 845,9 кв.км. и включает всебя земли, указанные в части первой статьи второй настоящего устава,а также другие земли в границах территории района, независимо от формсобственности. В состав Шаблыкинского района по состоянию на 1-е июля 1997 годана правах сельских Советов народных депутатов входят: 1. Герасимовский сельский Совет народных депутатов. 2. Косулический сельский Совет народных депутатов. 3. Молодовской сельский Совет народных депутатов. 4. Навлинский сельский Совет народных депутатов. 5. Сомовский сельский Совет народных депутатов. 6. Титовский сельский Совет народных депутатов. 7. Хотьковский сельский Совет народных депутатов. 8. Шабыкинский поселковый Совет народных депутатов. 2. Изменение границы района осуществляется органамигосударственной власти Орловской области с учетом исторических,местных и иных традиций по инициативе населения, районного Советанародных депутатов, а также органов государственной власти Орловскойобласти на основе свободного волеизъявления большинства граждан,проживающих в районе и обладающих избирательным правом. 3. Документами, определяющими границы района, являются описаниеграницы района и картографические материалы района. 4. Центром Шаблыкинского района является п.г.т. Шаблыкино. Статья 2. Состав и использование земель Шаблыкинского района. 1. Отнесение земель района к категориям земель: городскойзастройки, общего пользования, природоохранного; оздоровительного;рекреационного; историко-культурного назначения и под районнымилесами; промышленного и иного индустриально - технического назначенияв целях их соответствующего использования, производится в планеземельно-хозяйственного устройства района, утверждаемом решениемрайонного Совета народных депутатов. Конкретное использование земель,отнесенных к той или иной категории, осуществляется в соответствии спроектом планировки Шаблыкинского административного района. Статья 3. Деление территории района в целях организацииуправления. 1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальныхобразованиях. Муниципальными образованиями в районе могут бытьпоселки, села и другие территории. 2. Границы муниципального образования устанавливаются областнымСоветом народных депутатов в порядке, установленном Законом, наосновании исторически сложившихся территорий компактного проживания сучетом мнения населения. Статья 4. Символика Шаблыкинского района. Шаблыкинский район может иметь свою символику - негосударственную (герб, эмблему и др.), отражающую его исторические,местные и иные традиции. ГЛАВА 2. Система самоуправления района. Статья 5. Местное самоуправление. 1. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации и Уставом Орловской областисамодеятельная и под свою ответственность деятельность населениярайона по решению непосредственно или через органы местногосамоуправления (районный Совет народных депутатов, администрациюрайона) вопросов местного значения, исходя из интересов населения, егоисторических, местных и иных традиций. 2. Местное самоуправление, как выражение власти народа,составляет одну из основ Конституционного строя Российской Федерации. Статья 6. Право граждан района на осуществление местногосамоуправления. 1. Жители района осуществляют свое право на местноесамоуправление в районе в соответствии с федеральными гарантиямиизбирательных прав граждан путем референдума, выборов, других формпрямого волеизъявления, а также через выборные и другие органыместного самоуправления. 2. Жители района имеют равные права на осуществление местногосамоуправления как непосредственно, так и через своих представителей,независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 3. Жители района имеют: - право избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления; - право равного доступа к муниципальной службе; - право обращения в органы местного самоуправления и к ихдолжностным лицам. 4. Органы местного самоуправления /районный Совет народныхдепутатов, администрация района/ и их должностные лица обязаныобеспечить каждому обратившемуся к ним возможность ознакомления сдокументами и материалами, непосредственно затрагивающими права исвободы человека и гражданина, а также возможность получения и другойполной информации о деятельности органов местного самоуправления, еслииное не предусмотрено законом. Статья 7. Местный референдум. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. Решение о его проведении принимается по инициативерайонного Совета народных депутатов или по требованию не менее 10%населения района, обладающего избирательным правом. Жители района участвуют в местном референдуме непосредственно ина добровольной основе. Голосование осуществляется тайно. Решение,принятое референдумом, не нуждается в утверждении какими либо органамигосударственной власти или местного самоуправления. Принятые наместном референдуме решения и итоги голосования подлежат официальномуопубликованию /обнародованию/. Статья 8. Собрание /сход/ граждан. 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местногозначения могут созываться собрания /сходы/ граждан. 2. Общие собрания /сходы/ жителей по поселениям, микрорайонам,улицам созываются по мере необходимости по инициативе органов местногосамоуправления или по инициативе не менее 10% жителей, обладающихизбирательным правом. Общее собрание /сход/ правомочен при условии явки на него болееполовины от общего числа граждан, имеющих право участвовать в собрании/сходе/. 3. Общие собрания /сходы /граждан: а/ избирают органы территориального общественного самоуправления; б/ избирают глав сел и деревень и наделяют их соответствующимиполномочиями в соответствии с Законом области, нормативными актамиобласти, районного Совета народных депутатов; в/ утверждают программы деятельности органов территориальногообщественного самоуправления и отчеты об исполнении по вопросамсоциально-экономического развития территории; г/ решают другие вопросы, относящиеся к ведению органовтерриториального общественного самоуправления и затрагивающие интересынаселения соответствующих территорий. Статья 9. Муниципальные выборы. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц, органов местногосамоуправления альтернативное и осуществляются на основе всеобщегоравного и прямого избирательного права при тайном голосовании приобеспечении установленных законом избирательных прав граждан. Порядокпроведения муниципальных выборов определяется законодательствомРоссийской Федерации и Орловской области. Статья 10. Народная правотворческая инициатива. Население района имеет право на правотворческую инициативу ввопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросамместного значения, внесенные населением в органы местногосамоуправления района, подлежат обязательному рассмотрению на открытомзаседании районного Совета народных депутатов с участиемпредставителей населения, а результаты рассмотрения - официальномуопубликованию /обнародованию/. Статья 11. Обращение граждан в органы местного самоуправления. 1. Граждане района имеют право ни индивидуальное и коллективноеобращение в районный Совет народных депутатов, администрацию района ик их должностным лицам. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны датьответ по существу обращения граждан в течение одного месяца. 3. За нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан ворганы местного самоуправления и к их должностным лицам виновные лицапривлекаются к ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Орловской области. Статья 12. Избирательное право. 1. Право избирать в органы местного самоуправления принадлежиткаждому гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему натерритории Шаблыкинского района, достигшему 18- летнего возраста. 2. В органы местного самоуправления может быть избран гражданинРоссийской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший кодню выборов 18 лет, а при выборах главы местного самоуправления 21года, обязательно проживающий на территории Орловской области. 3. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судомне дееспособными и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы повступившему в законную силу приговору суда. Статья 13. Функции и предметы ведения местного самоуправления. 1. В ведении органов местного самоуправления Шаблыкинского районанаходятся вопросы местного значения, а также отдельные государственныеполномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1/ принятие и изменение Устава Шаблыкинского района и контроль заего исполнением; 2/ владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3/ местные финансы, формирование, утверждение и использованиеместного бюджета, установление местных налогов и сборов; 4/ решение других финансовых вопросов местного значения; 5/ комплексное социально-экономическое развитие района; 6/ содержание и использование муниципального жилищного фонда инежилых помещений; 7/ организация, содержание и развитие учреждений дошкольных,основного общего среднего общего, дополнительного и профессиональногообразования района; 8/ организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения,обеспечение санитарного благополучия населения; 9/ охрана общественного порядка, организация и содержаниерайонных органов охраны общественного порядка, осуществление контроляза их деятельностью; 10/ регулирование планировки и застройки территории района; 11/ создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 12/ контроль за использованием земель и лесов на территориирайона; 13/ регулирование и использование водных объектов местногозначения и иных природных ресурсов; 14/ организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,тепло -, водо - и канализационных систем; 15/ организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 16/ муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 17/ благоустройство и озеленение территории района; 18/ организация утилизации и переработки бытовых отходов; 19 / организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 20/ организация и содержание муниципальных архивов; 21/ организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 22/ создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 23/ создание условий для деятельности учреждений культуры врайоне; 24/ сохранение памятников истории и культуры, находящихся всобственности района; 25/ организация и содержание муниципальной информационной службы; 26/ создание условий для деятельности средств массовойинформации; 27/ создание условий для организации зрелищных мероприятий; 28/ создание условий для развития физической культуры и спорта; 29/ обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 30/ участие в охране окружающей среды на территории района; 31/ обеспечение противопожарной безопасности в районе,организация муниципальной противопожарной службы. 32/ защита прав потребителей; 33/ организация работы с молодежью и подростками; Органы местного самоуправления района вправе принимать к своемурассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения. Статья 14. Отношение органов местного самоуправленияпредприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися вмуниципальной собственности. 1/ По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, отношения с предприятиями, учреждениями,организациями, не входящими в муниципальную собственность, а также сфизическими лицами строятся на основе договоров. 2/ Органы местного самоуправления в соответствии с Закономкоординируют участие предприятий, учреждений и организаций вкомплексном социально-экономическом развитии территории района. 3/ Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных Федеральнымизаконами и Законами Орловской области. Статья 15. Взаимоотношения районного Совета народных депутатов споселковым и сельскими Советами народных депутатов. 1. Районный Совет народных депутатов осуществляет своюдеятельность в пределах полномочий, отнесенных к его компетенции и невправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы,отнесенные законодательством, Уставами муниципальных образований ккомпетенции поселкового и сельских Советов народных депутатов. 2. Подчиненность одного представительного органа другому недопускается, вместе с тем, поселковый, сельские Советы народныхдепутатов могут по официальному запросу депутатов райсовета народныхдепутатов предоставлять информацию и документы, необходимые длярассмотрения районным Советом народных депутатов. Статья 16. Взаимоотношения районного Совета народных депутатов срайонной, поселковой и сельскими администрациями 1. Районный Совет народных депутатов осуществляет своюдеятельность в пределах полномочий, отнесенных к его компетенции, и невправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы,отнесенные законодательством и настоящим Уставом к компетенциирайонной, поселковой и сельских администраций. 2. Районная администрация подконтрольна в своей деятельностирайонному Совету народных депутатов в пределах его компетенции иобязана по официальному запросу депутатов райсовета представитьинформацию и документы, необходимые для их рассмотрения райсоветомнародных депутатов. Районный Совет народных депутатов не вправевмешиваться в исполнительно - распорядительную деятельностьадминистрации района. Статья 17. Муниципальный заказ. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком навыполнение работ по благоустройству территории района, коммунальномуобслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальнойинфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг необходимых дляудовлетворения бытовых и социальнокультурных потребностей населениятерритории, на выполнение других работ с использованиемпредусмотренных для этого собственных материальных и финансовыхсредств. Статья 18. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, организациями и учреждениями, находящимися вмуниципальной собственности. 1. Органы самоуправления района определяют цели, условия ипорядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихсяв муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен итарифов на продукцию /услуги/, утверждают их Уставы, назначают иувольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций,заслушивают отчеты об их деятельности. 2. Отношения между органами местного самоуправления района ируководителями предприятий, находящихся в муниципальной собственностистроятся на конкретной основе в соответствии с трудовымЗаконодательством Российской Федерации. Статья 19. Право органов местного самоуправления на созданиепредприятий учреждений и организаций. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с Закономсоздавать предприятия, учреждения и организации для осуществленияхозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации иликвидации. Статья 20. Внешнеэкономическая деятельность органов местногосамоуправления. Органы местного самоуправления в интересах населения, вустановленном Законом порядке, осуществляют внешнеэкономическуюдеятельность. ГЛАВА 3. Шаблыкинский районный Совет народных депутатов представительный орган населения района. Статья 21. Состав, принципы формирования и полномочностьрайонного Совета народных депутатов. Шаблыкинский районный Совет народных депутатов состоит из 26депутатов, избираемых населением района сроком на четыре года наоснове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании на альтернативной основе. Районный Совет народных депутатов полномочен осуществлять своюдеятельность, если в его состав избраны не менее двух третей от числадепутатов, установленного настоящим Уставом. Статья 22. Заседание представительного органа местногосамоуправления. 1. Основной формой работы Районного Совета народных депутатовявляется заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к егокомпетенции. Заседание правомочно, если на нем присутствует не менеедвух третей от числа депутатов, установленного для данногопредставительного органа. 2. Заседание районного Совета народных депутатов созывается всоответствии с регламентом работы, но не реже одного раза в квартал. Статья 23.Статус депутата районного Совета народных депутатов. 1. Депутат районного Совета народных депутатов представляетинтересы своих избирателей и всего населения района, строит своюдеятельность в органе местного самоуправления в соответствии со своейпредвыборной программой, руководствуется законодательными инормативными актами Российской Федерации, Орловской области инастоящим Уставом, отчитывается о своей деятельности передизбирателями не реже одного раза в год. 2. Депутат районного Совета народных депутатов работает нанепостоянной основе. 3. Депутату, выборному должностному лицу местного самоуправлениягарантируются условия для беспрепятственного и эффективногоосуществления полномочий, защиты прав, чести и достоинства. 4. Срок полномочий депутатов, выборного должностного лицаместного самоуправления четыре года. Установленный срок полномочий неможет быть изменен в течение текущего срока полномочий. 5. Депутат, выборное должностное лицо, может быть отозван поволеизъявлению не менее 2/3 проживающего на территории округанаселения. Процедура отзыва определяется районным Советом народныхдепутатов. 6. Депутат районного Совета народных депутатов обладаетнеприкосновенностью в течение всего срока полномочий на территориирайона. Он не может быть привлечен к уголовной или административнойответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован,подвергнут обыску или допросу без согласия на это районного Советанародных депутатов, кроме случаев задержания на месте преступления, атакже подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда этопредусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности другихлюдей. Депутат не может быть уволен с работы либо переведен нанижеоплачеваемую должность без его личного согласия и согласиярайсовета народных депутатов. Статья 24. Органы местного самоуправления - юридические лица. Выборные и иные органы местного самоуправления могут бытьюридическими лицами в соответствии с настоящим Уставом. Статья 25. Структура районного Совета народных депутатов. 1. Шаблыкинский районный Совет народных депутатов самостоятельноопределяет свою структуру. 2. Из числа депутатов районного Совета народных депутатов на срокего полномочий могут избираться постоянные комиссии по вопросамотнесенным к компетенции районного Совета народных депутатов. 3. Депутаты районного Совета народных депутатов, избранные натерритории отдельных территориальных образований района, могутобъединяться в территориальные группы, осуществляющие связь с органамиобщественного самоуправления внутрирайонных территорий. Положение о территориальной группе депутатов утверждаетсярешением районного Совета народных депутатов. Статья 26. Регламент районного Совета народных депутатов . Порядок проведения заседаний, принятие правовых актов районнымСоветом народных депутатов определяется его регламентом, которыйпринимается районным Советом народных депутатов. Статья 27. Обязательность явки должностных лиц на заседаниерайонного Совета народных депутатов. По требованию районного Совета народных депутатов или егопредседателя руководители или иные должностные лица предприятий,учреждений и организаций, расположенных на территории муниципальногообразования, обязаны являться на заседание районного Совета народныхдепутатов для ответов на запросы депутатов и представления информациипо вопросам, относящимся к компетенции районного Совета народныхдепутатов. Неявка без уважительных причин влечет за собойустановленную законом ответственность. Статья 28. Аппарат районного Совета народных депутатов. Районный Совет народных депутатов может иметь свой аппарат. Статья 29. Вопросы ведения районного Совета народных депутатов. На заседании районного Совета народных депутатов в коллегиальномпорядке решаются следующие вопросы: а/ принятие общеобязательных правил по предметам веденияШаблыкинского районного Совета народных депутатов, предусмотренныхУставом района; б/ утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении; в/ принятие планов и программ социально - экономического развитиярайона, утверждение отчетов по их исполнению; г/ установление в соответствии с законодательством местныхналогов и сборов; д/ установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью /районной/; е/ контроля за работой Главы администрации района по вопросамисполнения законов, решений районного Совета народных депутатов,бюджета, программ социально - экономического развития района,распоряжения муниципальной собственностью; ж/ принятие Устава Шаблыкинского района, внесение в негоизменений и дополнений; з/ утверждение структуры администрации района; и/ определение льгот и преимуществ, в том числе налоговых; к/ выражение недоверия Главе администрации района;Решение других вопросов, отнесенных действующим законодательством ккомпетенции представительного органа местного самоуправления. Статья 30. Председатель районного Совета народных депутатов. 1. Председателем районного Совета народных депутатов являетсявсенародно избранный Глава администрации района. 2/ Председатель Шаблыкинского районного Совета народных депутатоввозглавляет работу Совета, представляет его внутри района и за егопределами. Осуществляет организационное обеспечение деятельностидепутатов и районного Совета, созывает и ведет его заседания.Подписывает принимаемые районным Советом решения и иные правовые акты.Выполняет другие полномочия в соответствии с Уставом и регламентомрайонного Совета народных депутатов. Статья 31. Гласность работы представительного органа местногосамоуправления. 1/ Заседания районного Совета народных депутатов проводятсягласно и носят открытый характер. Районный Совет народных депутатоввправе принять решение о проведении закрытого заседания. 2/ Выборные и иные должностные лица местного самоуправления, атакже представители органов государственной власти РоссийскойФедерации, области, района вправе присутствовать на любых, в том числеи на закрытых заседаниях районного Совета народных депутатов. 3/ На открытом заседании районного Совета народных депутатовимеют право присутствовать представители средств массовой информации,трудовых коллективов, общественных объединений, граждане. ГЛАВА 4. Администрация Шаблыкинского района. Статья 32. Глава муниципального образования (Шаблыкинскогорайона). 1. Избранный гражданами района на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании Главамуниципального образования (Шаблыкинского района) является Главойадминистрации Шаблыкинского района. 2. Глава муниципального образования избирается на альтернативнойоснове сроком на четыре года. Избранный всенародно Главамуниципального образования наделяется правом входить в составрайонного Совета народных депутатов и председательствовать на егозаседаниях. 3. Глава муниципального образования и другие выборные должностныелица местного самоуправления в соответствии с Уставом районаподотчетны населению непосредственно и районному Совету народныхдепутатов. 4. Все органы администрации района находятся в подчинении Главымуниципального образования (Главы администрации района), а ихруководители подотчетны ему и ответственны перед ним за своюдеятельность. Статья 33. Система и структура администрации Шаблыкинскогорайона. 1/ Администрация Шаблыкинского района - исполнительный органместного самоуправления района, является юридическим лицом, имеетобособленное имущество и гербовую печать, действует поднепосредственным руководством Главы администрации района. 2/ В пределах бюджетного финансирования на обеспечениедеятельности администрации Шаблыкинского района, Глава администрациивправе создавать структурные подразделения для выполнения возложенныхна него функций, а также реорганизовывать и ликвидироватьсуществующие. 3/ К структурным подразделениям внутрирайонного административногоуправления относятся отделы, центры, комитеты, другие органы. Порядоких формирования, полномочия и организация работы структурныхподразделений и должностных лиц определяются положением о них. Статья 34. Полномочия Главы администрации района. Глава администрации района: Организует работу администрации в порядке, установленномнастоящим Уставом; - обеспечивает на территории района исполнение ФедеральныхЗаконов, актов принятых Президентом Российской Федерации,Правительством Российской Федерации, законов области и других актов,принятых органами государственной власти, решений местногосамоуправления; - представляет и защищает интересы населения района, органовместного самоуправления в суде, в арбитражном суде, а также в органахгосударственной власти; - руководит деятельностью администрации района; - руководит разработкой проектов планов и программ социально-экономического развития района, его бюджета, организует ихисполнение; - представляет Совету проекты планов и программ социально -экономического развития, бюджета района; - заключает договоры и соглашения с государственными иобщественными органами, коммерческими и некоммерческими организациямиоб их участии в социально - экономическом развитии района в вопросах,относящихся к ведению администрации района; - решает вопросы передачи объектов муниципальной собственности/собственности Совета/ во владение, пользование, сдачи в аренду илипродажи, кроме случаев, когда согласно решению Совета для заключениятакой сделки требуется предварительное согласование районного Советанародных депутатов; - заключает договоры об объединении на добровольной основесредств районного бюджета со средствами коммерческих и некоммерческихорганизаций, граждан для строительства, ремонта и содержания объектовпроизводственной и социальной инфраструктуры; - организует исполнение районного бюджета, открывает и закрываетсчета в банковских учреждениях, осуществляет функции распорядителякредитов при исполнении бюджета; - принимает постановления по вопросам размещения и строительствав порядке, установленном районным Советом, всех объектовпроизводственного назначения; - принимает в порядке, установленном земельным законодательством,районным Советом народных депутатов, решения по вопросампредоставления и изъятия земельных участков из земель, находящихся всобственности Совета или выделенных в его распоряжение; - принимает меры по обеспечению установленного Законом порядкапроведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, другихмассовых общественных мероприятий; - в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий,эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка,принимает постановления и распоряжения об осуществлениипредусмотренных Законом мер по поддержанию общественного порядка,обеспечению личной безопасности людей и сохранению имущества; - вносит на рассмотрение заседаний районного Совета народныхдепутатов проекты нормативных правовых актов по вопросам местногозначения, принимает постановления и распоряжения по вопросамисполнительно-распорядительной деятельности; - в соответствии с законодательством принимает меры поощрения,привлекает к дисциплинарной и материальной ответственностимуниципальных служащих администрации; - организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений ижалоб граждан, принятие по ним решений; - рассматривает предложения органов территориальногообщественного самоуправления. Сообщает им результаты рассмотренияпредложений; - предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признаниинедействительными актов органов государственного управления, местногосамоуправления района, учреждений и организаций, нарушающих права изаконные интересы граждан, проживающих на территории района; - ведет прием населения и обеспечивает контроль за принятием мердля удовлетворения жалоб и заявлений граждан, связанных с нарушениемих прав и законных интересов; - образует комиссии: административную,по делам несовершеннолетних, иные в сфере местного самоуправления,осуществляет общее руководство их работой, вносит проекты положений окомиссиях в случае, если они не установлены законодательством илииными нормативными актами; - представляет районному Совету народных депутатов ежегодныйотчет о деятельности администрации района; - осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательствоми настоящим Уставом. Статья 35. Заместители главы администрации района. 1. Заместители Главы администрации района назначаются иосвобождаются от должности Главой администрации района. 2. Заместители Главы администрации района осуществляютобязанности, установленные распоряжением Главы администрации района. В случае отсутствия Главы администрации района или невозможностивыполнения им своих обязанностей, его полномочия выполняет один иззаместителей. Срок полномочий заместителей Главы администрации районаопределяется сроком полномочий Главы администрации района и истекает сним одновременно. Статья 36. Должностные лица администрации района. 1. Для выполнения управленческих функций, отнесенных к ведениюадминистрации, Главой администрации по согласованию с районным Советомнародных депутатов утверждается структура администрации района,которая включает перечень должностных лиц, ответственных за отдельныеучастки работы. 2. Лица, осуществляющие службу на муниципальных должностях вадминистрации района являются муниципальными служащими. Их трудовые исоциальные гарантии обеспечиваются в соответствии с федеральным иобластным законодательством. Статья 37. Правовые акты администрации района. 1. Глава администрации района по вопросам, отнесенным к еговедению, издает постановления и распоряжения, имеющие обязательнуюсилу на территории района. Акты Главы администрации, имеющие нормативное содержание,затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, а также связанныес решением крупных вопросов экономического и социального развития,охраной общественного порядка, использования муниципальнойсобственности и финансовых ресурсов, принимаются в форме постановленийи подлежат официальному опубликованию /обнародованию/ в течение десятидней со дня их принятия, но не позднее даты вступления в силу. Распоряжения издаются по вопросам право применения и организациидеятельности администрации района. 2. Постановления и распоряжения Главы администрации районавступают в силу с момента их подписания, если иное не установленосамими постановлениями, распоряжениями или приказами. 3. Постановления, имеющие нормативный характер и затрагивающиеправа, свободы и обязанности человека и гражданина, не могутприменяться, если они не опубликованы /обнародованы/. 4. Правовые акты администрации района не могут противоречитьКонституции Российской Федерации и Федеральным Законам, Уставу/Основному Закону/ Орловской области, Законам области, постановлениямрайонного Совета народных депутатов, настоящему Уставу. Статья 38. Полномочия администрации района в областииспользования земли и других природных ресурсов, охраны природы. Администрация района разрабатывает и выполняет программы поиспользованию земель, охране земельных ресурсов в комплексе с другимиприродоохранными мероприятиями: - организует ведение земельного кадастра и мониторинга земель; - обеспечивает планирование использования земель; - предоставляет и изымает в установленном законодательствомпорядке земельные участки; - обеспечивает контроль за использованием и охраной земель; - защищает права собственников земли, землевладельцев иземлепользователей; - осуществляет постоянный контроль за соблюдением установленныхправил рыбной ловли и охоты; - организует мероприятия по охране природы и улучшениюэкологической среды, рациональному использованию, сохранению ивосстановлению природных ресурсов, а также строительство иреконструкцию объектов охраны природы, содействует проведениюкомплексной независимой экологической экспертизы строящихся объектов,а также предприятий, загрязняющих почву воздушный и водный бассейны; - регистрирует права собственности на землю права землевладения иземлепользования, договоры на временное пользование земельнымиучастками и договор на их аренду; - разрешает в пределах своей компетенции земельные споры; - принимает в соответствии с законодательством решения оналожении штрафов за ущерб причиненный природной среде; - осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством. Статья 39. Досрочное прекращение полномочий Главы администрациирайона. 1. Полномочия Главы администрации района прекращаются: - на основании личного заявления о сложении полномочий; - при утрате гражданства Российской Федерации; - при выезде Главы администрации на постоянное место жительстваза пределы территории района; - при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда вотношении Главы администрации или признания его недееспособным вустановленном законодательством порядке; - по решению районного Совета народных депутатов, вынесенному неменее чем 2/3 голосов депутатов Совета после двукратного выражениянедоверия районным Советом, причем интервал времени между вынесениямикаждого решения о выражении недоверия и решении об освобождении отдолжности не может быть менее 1,5 месяцев; - по результатам референдума об отзыве Главы администрации; - по постановлению законодательного /представительного/ органагосударственной власти Орловской области при наличии заключения суда опризнании несоответствия деятельности Главы администрации КонституцииРоссийской Федерации, Уставу Орловской области, Федеральным законам,законам Орловской области. 2. Референдум об освобождении Главы администрации района отобязанностей возбуждается петицией, подписанной не менее чем 10 %избирателей района, либо решением районного Совета об отзыве, если занего проголосовало не менее 2/3 депутатов Совета. По получению петиции или по принятию решения районного Советанародных депутатов об отзыве Глава администрации может подать вотставку в течение 5 дней. В этом случае процедура отзывапрекращается. Районная избирательная комиссия организует и проводит голосованиепо отзыву не ранее чем через месяц и не позднее чем через два месяцапосле получения петиции или решения районного Совета об отзыве. Наголосование по отзыву ставится следующий вопрос: "должен ли /фамилия,имя отчество главы администрации/ быть отозван с должности Главыадминистрации района". Если большинство зарегистрированныхизбирателей, которые приняли участие в голосовании по отзыву, ответят"Да", то Глава считается отозванным с должности. В противном случае оностается на своей должности. Референдум по отзыву Главы администрации считаетсянесостоявшимся, если в нем приняло участие менее 50% от числазарегистрированных избирателей района. Статья 40. Муниципальные служащие органов местного самоуправлениярайона. Служащим органов местного самоуправления района являетсягражданин Российской Федерации, занимающий оплачиваемую должность ворганах местного самоуправления района в порядке, установленномФедеральными Законами и законом области. Статья 41. Обеспечение деятельности администрации района. Смета расходов на содержание администрации района утверждаетсяГлавой администрации района и вносится отдельной строкой в районныйбюджет. Статья 42. Взаимоотношения администрации района с поселковой исельскими администрациями. Администрация района координирует деятельность поселковой исельских администраций, оказывает методическую помощь в организацииработы. ГЛАВА 5 Система и организация территориального общественного самоуправления в Шаблыкинском районе. Статья 43. Система территориального общественного самоуправленияв районе. 1/ Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по месту их жительства на части территориимуниципального образования для осуществления собственных инициатив ввопросах местного значения населением непосредственно или черезсоздаваемые им органы территориального общественного самоуправления:домовые, уличные, квартальные комитеты общественного самоуправленияили иные подразделения на территории района. Статья 44. Порядок создания органов территориальногообщественного самоуправления. Порядок создания органов территориального - общественногосамоуправления определяется Положением о территориальном общественномсамоуправлении, принимаемым Шаблыкинским районным Советом народныхдепутатов. Органы территориального общественного самоуправления могутнаделяться правом юридического лица с момента регистрации в районнойадминистрации. Статья 45. Функции и полномочия органов территориальногообщественного самоуправления. Компетенции органов территориального общественного самоуправленияопределяются Положением /Уставом/ о нем, а также решениями районногоСовета народных депутатов о передаче ему полномочий на основедобровольно взятых на себя населением обязательств. Орган территориального общественного самоуправления: - разрабатывает предложения, планы и программы экономического исоциального развития территории; - вносит предложения о переименовании улиц и площадей, обобъявлении памятниками истории и культуры объектов, находящихся на еготерритории, о передаче данных объектов в ведение или под охранутерриториального общественного самоуправления; - организует работы по благоустройству и озеленению территорий; - осуществляет контроль за соблюдением правил торговли,общественного питания, бытового и иного социального обслуживаниянаселения территории; - принимает меры по организации отдыха жителей, проведениимероприятий в области культуры и спорта; - содействует внедрению бытовых обрядов и традиций, развитиюнародного творчества; - вносит предложения в соответствующие органы о привлечении кадминистративной ответственности должностных лиц и граждан,совершивших правонарушения; - принимает решения о предъявлении от имени органатерриториального общественного самоуправления требований о признаниинедействительными актов органов местного самоуправления, предприятий,учреждений, организаций; - вносит предложения по охране общественного порядка и борьбе спреступностью; - осуществляет иные полномочия, не отнесенные к компетенциидругих органов самоуправления. Статья 46. Правовое регулирование территориального общественногосамоуправления. Органы территориального общественного самоуправления создаются идействуют в соответствии с Положением о территориальном общественномсамоуправлении в районе, принимаемым районным Советом народныхдепутатов на основании Законодательства Российской Федерации иОрловской области. Статья 47. Контроль органов местного самоуправления задеятельностью органов общественного самоуправления. 1/ Органы местного самоуправления осуществляют контроль зафинансовой и за иной деятельностью органов общественногосамоуправления. 2/ Органы местного самоуправления вправе обращаться к органамобщественного самоуправления с требованием об отмене или изменении непозднее чем в недельный срок его решения по причине нарушениязаконности. В случае отказа органа общественного самоуправления, органыместного самоуправления отменяют незаконное решение органатерриториального общественного самоуправления. В случае систематического нарушения законодательства органомтерриториального общественного самоуправления или его бездействия,районный Совет народных депутатов может принять решение о егоупразднении. Такое решение может быть обжаловано в суде. Статья 48. Ответственность органов местного самоуправления и егодолжностных лиц. 1/ Органы местного самоуправления и его должностные лица несутответственность перед населением района, физическими, юридическимилицами, в соответствии с Законодательством. Ответственность перед населением наступает в случае нарушениянастоящего Устава, утраты доверия органами и должностными лицамиместного самоуправления. 2/ Отзыв выборных лиц и досрочное прекращение полномочий выборныхорганов местного самоуправления, избранных населением непосредственно,осуществляется на основе прямого волеизъявления населения. 3/ Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает в случаях и порядкеустановленных федеральным и областным законодательством. Статья 49. Прокурорский надзор за соблюдением законности вдеятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор заисполнением федеральных Законов, Законов области и Устава районаорганами местного самоуправления и должностными лицами. Статья 50. Обжалование в суд решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан решений и действий органов и должностных лицсамоуправления района. Решения и действия органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд илиарбитражный суд. ГЛАВА 6. Муниципальная собственность и финансово-экономическая основа местного самоуправления. Статья 51. Экономическая основа местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся вгосударственной собственности и переданное в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с законодательствоминая собственность, служащая удовлетворению потребностей населениярайона. Статья 52. Районная муниципальная собственность. 1. Имущество, принадлежащее на праве собственности Шаблыкинскомурайону, является муниципальной собственностью. 2. В состав муниципальной собственности входят средства местногобюджета, муниципальные и бюджетные фонды, ценные бумаги, имуществоорганов самоуправления, а также муниципальные земли и другие природныересурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальныепредприятия и организации, муниципальные финансово - кредитныеорганизации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, объектыинженерной инфраструктуры, муниципальные учреждения образования,здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимоеимущество. 3. Имущество, признанное бесхозным в установленномзаконодательством Российской федерации порядке, включается в составмуниципальной собственности. 4. Администрация района ведет реестр /перечень/ муниципальнойсобственности, который публикуется в местной печати. 5. От имени Шаблыкинского района право собственника осуществляетрайсовет и администрация района, а по их поручению - государственныеорганы, юридические лица и граждане. 6. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяется населением непосредственно или представительным органомместного самоуправления самостоятельно в соответствии с Федеральными,областными нормативными правовыми актами. Сумма доходов от неераспределяется в соответствии с законодательством. 7. Муниципальная собственность признается и защищаетсягосударством главным образом с государственной, частной и инымиформами собственности. Статья 53. Финансовые ресурсы района. Финансовые ресурсы района состоят из средств местного бюджета,внебюджетных и валютных фондов, а также целевых средств, выделяемых избюджета Российской Федерации и бюджета Орловской области. Статья 54. Разработка, принятие и исполнение районного бюджета. Разработка и исполнение бюджета осуществляется исполнительныморганом местного самоуправления - администрацией района. Утверждение бюджета и контроль за его исполнением осуществляетсяпредставительным органом местного самоуправления - районным Советом. Вмешательство иных органов в процесс разработки, утверждение иисполнение бюджета района, утверждение отчета о его исполнении недопускается. Статья 55. Районные налоги и сборы. 1. Районные налоги и сборы, а также льготы по их уплатеустанавливаются райсоветом в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, Орловской области. 2. В положениях о районных налогах и сборах определяются сроки ихвведения, перечень плательщиков, ставки налогообложения, льготы поналогообложению и другие условия введения налогов и сборов. ГЛАВА 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Статья 56. Нормативные правовые акты районного Совета народныхдепутатов. В соответствии с настоящим Уставом Шаблыкинским районным Советомнародных депутатов принимаются нормативные правовые акты,регулирующие: 1/ Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населенияв решении вопросов местного значения. 2/ Структура и порядок формирования органов местногосамоуправления. 3/ Наименования и полномочия органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления. 4/ Виды, порядок принятия и вступления в силу нормативныхправовых актов органов местного самоуправления. 5/ Порядок отзыва, выражения недоверия населения или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления. 6/ Статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборныхорганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, основание и порядок прекращения их полномочий. 7/ Гарантии прав должностных лиц местного самоуправления. 8/ Экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью. 9/ Вопросы организации местного самоуправления, обусловленныеисторическими и иными местными традициями. 10/ Другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с ЗаконамиРоссийской Федерации и Уставом Орловской области. Статья 57. Обязательность исполнения решений и правовых актоворганов местного самоуправления. 1. Решения и правовые акты органов местного самоуправления,принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всемирасположенными на территории района предприятиями, учреждениями иорганизациями, независимо от их организационноправовых форм, а такжевсеми должностными лицами и гражданами. 2. Решения и нормативные правовые акты местного самоуправлениямогут быть отменены самими принявшими их органами или в судебномпорядке. 3. За неисполнение или ненадлежащее исполнение нормативныхправовых актов местного самоуправления юридические лица, а такжеграждане и должностные лица привлекаются к ответственности всоответствии с законами Российской Федерации и Орловской области. Статья 58. Ограничения для должностных лиц органов местногосамоуправления 1. В соответствии с законодательством Российской Федерации иОрловской области должностные лица администрации района, поселковой исельских администраций не имеют права: - занимать оплачиваемые должности в государственных органах,общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях иорганизациях; - заниматься предпринимательской деятельностью; - состоять в органах управления предприятий, учреждений иорганизаций, получающих из местного бюджета средства для осуществлениясвоей деятельности; - получать доходы или вознаграждения от юридических и физическихлиц, действующих на территории района и получающих из районногобюджета средства для своей деятельности или пользующихся налоговыми ифинансовыми льготами. Указанные запреты не распространяются на научную,преподавательскую или иную творческую деятельность. 2. Нарушение требований настоящей статьи, если в них несодержится признаков административного правонарушения или уголовногонаказуемого деяния, влечет дисциплинарную ответственность, вплоть доосвобождения от занимаемой должности. Статья 59. Социальные гарантии должностным лицам органов местногосамоуправления. 1. Должностным лицам органов местного самоуправлениягарантируются социальные права, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации и Орловской области. 2.Должностные лица органов местного самоуправления не могут бытьназначены на должности, либо смещены с занимаемой должности, не могутполучать какие-либо привилегии со стороны района по половому,возрастному или религиозным признакам, а также из-за происхождения илипринадлежности к политическим партиям. Статья 60. Порядок принятия Устава района и внесения в негодополнений и изменений. 1. Решения районного Совета народных депутатов о принятии Уставарайона, о внесении в него изменений и дополнений принимаютсябольшинством, не менее двух третей голосов от числа избранныхдепутатов районного Совета народных депутатов. 2. По решению районного Совета народных депутатов проект Уставарайона, а также проекты решений о внесении в него изменений могут бытьвнесены на районное народное обсуждение. Статья 61. Шаблыкинский районный Совет народных депутатовправопреемник Шаблыкинской районной Думы. Шаблыкинский районный Совет народных депутатов являетсяправопреемником Шаблыкинской районной Думы с момента начала работырайонного Совета народных депутатов настоящего созыва. Принят на заседании районного Совета народных депутатов 27 июня 1997 года.