Устав Муниципального образования Орловской области от 07.08.1998 № б/н
Устав Орловского района Орловской области
УСТАВ ОРЛОВСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Основываясь на воле граждан Российской Федерации, проживающих натерритории Орловского района, исходя из истории, традиций и тенденцийразвития, с учетом местных условий, настоящий Устав устанавливает всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации иОрловской области основные принципы и характеристики устройства жизни,благосостояния и самоуправления граждан, функционирования и развитияэкономики, системы жизнеобеспечения жителей района. Устав закрепляет права и свободы граждан, предметы ведения,полномочия, правовую и материальную основу деятельности,ответственность и гарантии самоуправления. ГЛАВА 1 Общие положения. Статья 1. Орловский район является муниципальным образованием 2уровня и находится в составе Орловской области. Статья 2. 1. Единственным источником власти в районе является егонаселение, как часть населения области. 2. Население Орловского района непосредственно и через органысамоуправления решает вопросы местного значения. 3. Осуществление власти в районе основано на принципахсамоуправления, разграничения предметов ведения между областью иОрловским районом; районом и муниципальными образованиями 1 уровня, атакже самостоятельности района по предметам его исключительноговедения. Статья 3. Органы местного самоуправления Орловского районаобладают самостоятельностью при осуществлении своей деятельности впределах их компетенции, осуществляют полномочия под своюответственность. Местное самоуправление осуществляется в интересах населениярайона. ГЛАВА 2 Территория Орловского района. Статья 4. 1. Территория Орловского района в пределах установленнойадминистративной границы является неотъемлемой частью Орловскойобласти и составляет 1,74 тысячи квадратных километров. 2. На территории Орловского района находятся Знаменский поссовети 16 сельсоветов: Большекуликовский, Голохвастовский, Жиляевский,Лавровский, Лошаковский, Масловский, Моховицкий, Неполодский,Образцовский, Пахомовский, Платоновский, Сабуровский, Спасский,Становоколодезьский, Становской, Троицкий. 3. Границы между районом и другими муниципальными образованиямимогут быть изменены с их взаимного согласия в установленном закономпорядке. 4. Изменение границ района может быть осуществлено только сучетом мнения граждан, проживающих в районе и обладающих избирательнымправом. 5. Официальными документами, определяющими границы района,являются Описание границ района и картографические материалы района Статья 5. Административный центр Орловского района находится вгороде Орле. ГЛАВА 3 Предметы ведения Орловского района. Статья 6. 1. В ведении Орловского района находятся вопросы местногозначения, а также отдельные государственные полномочия, которыми можетнаделяться Орловский район в установленном законом порядке. 2. К вопросам исключительного ведения Орловского районаотносятся: 1) принятие и изменение настоящего Устава, контроль за егособлюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью Орловского района; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие района; 5) организация, содержание и развитие энерго -, тепло -, газо -,водоснабжения и канализационных сетей; 6) выделение дотаций и субвенций бюджетам муниципальныхобразований 1 уровня; 7) выпуск и размещение займов и лотерей; 8) контроль за использованием земель; 9) определение маршрутов и графиков движения местного транспорта; 10) организация и содержание муниципального архива; 11) объявление объектов памятниками природы, истории и культурыместного значения; 12) организация проведения работ по землеустройству; 13) регулирование планировки и застройки территорий; разработка иосуществление генеральных планов, проектов планировки и застройкинаселенных пунктов; 14) учет механических транспортных средств; 15) установление порядка учета граждан, нуждающихся в улучшениижилищных условий; 16) установление правил торговли; 17) создание дополнительных подразделений милиции общественнойбезопасности; 18) решение иных вопросов, отнесенных к ведению района законом. Статья 7. Предметы совместного ведения Орловского района имуниципальных образований 1 уровня. Орловский район и муниципальные образования 1 уровня, входящие вего состав, заключают договоры о разграничении полномочий и функций,являющихся предметом их совместного ведения. К предметам совместного ведения Орловского района и муниципальныхобразований 1 уровня относятся: 1) содержание и использование жилого фонда и нежилых помещений; 2) организация, содержание и развитие учреждений дошкольного,основного общего и профессионального образования; 3) организация, содержание и развитие учрежденийздравоохраненения, обеспечение санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения; 4) охрана общественного порядка, организация и содержание органовохраны общественного порядка, осуществление контроля за ихдеятельностью; 5) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 7) благоустройство и озеленение территории; 8) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 9) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений; 10) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 11) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 12) создание условий для деятельности учреждений культуры; 13) создание условий для деятельности средств массовойинформации; 14) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 15) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 16) создание условий для развития физической культуры и спорта; 17) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 18) участие в охране окружающей среды; 19) участие в сохранении и расширении лесного фонда; 20) обеспечение противопожарной безопасности; 21) регулирование застройки населенных пунктов, текущегостроительства на основе утвержденной градостроительной и другойпроектно-планировочной документации; 22) осуществление архитектурно-строительного надзора застроительством; 23) участие в приемке строительных объектов всех видовсобственности; ГЛАВА 4 Экономика и финансы Орловского района. Статья 8. 1. Экономической основой района являются: муниципальнаясобственность района; областная собственность, находящаяся натерритории района; иная собственность, служащая экономическому исоциальному развитию района. 2. На территории района гарантируется неприкосновенность и равнаязащита муниципальной, частной и иных форм собственности. 3. Распоряжение муниципальной собственностью осуществляетсяглавой администрации района через уполномоченные органы в порядке,предусмотренном законом. Статья 9. В районной собственности находится имущество органовместного самоуправления Орловского района, муниципальных предприятий,учреждений и организаций, средства районного бюджета, внебюджетныефонды, ценные бумаги. Статья 10. 1. Финансовые ресурсы района составляют средства районногобюджета, районных внебюджетных фондов, кредитные ресурсы, а такжеассигнования из областного бюджета. 2. Финансовые ресурсы района могут в соответствии с законом надоговорной основе объединяться с финансовыми ресурсами другихмуниципальных образований, а также юридических и физических лиц дляфинансирования совместных программ и мероприятий. Статья 11. 1. Район имеет самостоятельный районный бюджет. Он обеспечиваетсяналичием собственных источников доходов районного бюджета и правомопределения направления их использования и расходования. 2. К собственным источникам доходов районного бюджета относятсядоходные источники, отчисления от регулирующих доходов, дополнительныеисточники. 3. Расходы районного бюджета осуществляются за счет собственныхисточников доходов районного бюджета, а также дотаций, полученных изобластного бюджета. 4. С целью обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальнымобразованиям 1 уровня из средств районного бюджета могут быть выделеныдотации. Доходная часть бюджетов муниципальных образований 1 уровняобеспечивается закреплением за ними на договорной основе доходныхисточников. Статья 12. 1. Земля, недра, водные и иные природные ресурсы на территориирайона составляют естественную основу жизни и деятельности егонаселения. Они могут находиться в государственной, муниципальной ииных формах собственности. Осуществление права собственности на землюи иные природные ресурсы регламентируется законом. 2. Отнесение природных ресурсов к муниципальной собственности,определение их правового режима, полномочий органов местногосамоуправления по владению, пользованию и распоряжению имипроизводится на основании закона и договора. Статья 13. Район участвует в охране окружающей среды, экономном потреблениии использовании природных ресурсов. В этих целях осуществляетсявзаимодействие с общественными объединениями граждан, содействуют ихдеятельности, связанной с охраной окружающей среды. ГЛАВА 5 Участие населения в решении вопросов местного значения. Статья 14. 1. Высшим и непосредственным выражением власти населенияОрловского района является районный референдум и выборыпредставительных органов и должностных лиц местного самоуправления. 2. Депутаты и должностные лица органов местного самоуправлениярайона представляют интересы населения района и ответственны передним. Статья 15. 1. По наиболее важным вопросам местного значения проводитсярайонный референдум. 2. Порядок назначения и проведения районного референдума долженсоответствовать законодательству Российской Федерации и настоящемуУставу. 3. Решения, принятые путем районного референдума, обязательны дляисполнения всеми органами местного самоуправления района,предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными натерритории района, а также гражданами. Они могут быть изменены илиотменены также посредством референдума. Статья 16. 1. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан научастие в референдуме в зависимости от происхождения, социального иимущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола,образования, языка, отношения к религии, времени проживания в даннойместности запрещаются. 2. Голосование на референдуме осуществляется тайно. Участие вреферендуме является свободным. Каждый гражданин имеет один голос. Статья 17. 1. С инициативой о проведении районного референдума могутвыступать общественные объединения и граждане. Для принятия решения опроведении районного референдума необходимо собрать подписи граждан,обладающих избирательным правом и проживающих на территории района, вколичестве не менее десяти процентов от общей численности лиц. 2. Решение о проведении референдума принимает районный Советнародных депутатов на основании представленных подписей в поддержкуданной инициативы. 3. Отказ в назначении референдума может иметь место только вслучаях, если предполагаемый вопрос не относится к компетенцииместного самоуправления, либо по нему не может быть получен ясныйоднозначный ответ, или в связи с нарушением порядка сбора подписей. Статья 18. Порядок назначения, проведения районного референдума иопределения его результатов устанавливается Положением о районномреферендуме, принимаемым районным Советом народных депутатов всоответствии с законом. Статья 19. 1. Районный Совет, глава администрации района выносят наобсуждение населения района наиболее важные вопросы, проекты правовыхактов, принятие которых относится к их компетенции. 2. Граждане вправе вносить предложения о рассмотрении иразрешении вопросов, касающихся интересов населения. Свои предложенияграждане направляют непосредственно в районный Совет и администрациюрайона, а также в районную газету, которая организует освещение ходасобытий. 3. Захоронение радиоактивных и высокотоксичных отходов,строительство предприятий с экологически опасным производством,угрожающим жизни населения на территории района решается только нареферендуме. ГЛАВА 6 Орловский районный Совет народных депутатов. Статья 20. 1. Орловский районный Совет народных депутатов являетсяпредставительным органом местного самоуправления Орловского района. 2. Орловский районный Совет народных депутатов состоит из 38депутатов, избираемых населением района сроком на четыре года наоснове всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайномголосовании. 3. Районный Совет полномочен осуществлять свою деятельность, еслив его состав избрано не менее двух третей от числа депутатов,установленного настоящим Уставом. 4. Полномочия Орловского районного Совета народных депутатов немогут быть приостановлены или досрочно прекращены никакими органамимуниципальной власти. Статья 21. 1. Депутаты районного Совета работают на непостоянной ипрофессиональной постоянной основе. Количество депутатов, работающихна профессиональной постоянной основе, определяется районным Советом. 2. Депутаты Орловского районного Совета, работающие напрофессиональной постоянной основе, не могут находиться нагосударственной или муниципальной службе, заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельности. Статья 22. Орловский районный Совет народных депутатов: 1) принимает общеобязательные правила по предметам веденияОрловского района; 2) утверждает районный бюджет и отчет о его исполнении; 3) принимает планы и программы социально-экономического развитиярайона; утверждает отчеты об их исполнении; 4) устанавливает в соответствии с законодательством местныеналоги и сборы; 5) устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальнойсобственностью Орловского района; 6) осуществляет контроль за деятельностью иных органов местногосамоуправления, а также должностных лиц органов местногосамоуправления района; 7) принимает Устав района, вносит в него изменения и дополнения,обладает правом его толкования; 8) утверждает структуру районного Совета народных депутатов,принимает регламент, определяющий порядок его деятельности; утверждаетсмету расходов на содержание районного Совета народных депутатов;структуру, штаты и фонд оплаты труда его аппарата; 9) утверждает по представлению главы администрации района схемууправления района, структуру администрации района; 10) назначает выборы выборных органов местного самоуправлениярайона в течение месяца со дня истечения срока полномочий,установленного настоящим Уставом; 11) признает полномочия депутатов районного Совета народныхдепутатов, а также прекращает их полномочия; 12) досрочно прекращает свои полномочия; 13) избирает из числа депутатов и освобождает от должностипредседателя районного Совета народных депутатов, его заместителя,образует из числа депутатов комиссии и утверждает их председателей;образует другие органы и утверждает других должностных лиц районногоСовета народных депутатов; 14) принимает решения по запросам и обращениям депутатоврайонного Совета народных депутатов; 15) заслушивает ежегодно отчет главы администрации Орловскогорайона; Статья 23. 1. Районный Совет народных депутатов является юридическим лицом,имеет обособленное имущество и гербовую печать. 2. Районный Совет народных депутатов осуществляет имущественные иличные неимущественные права, является истцом и ответчиком в суде. Статья 24. 1. Орловский районный Совет народных депутатов является постояннодействующим органом и имеет свой аппарат. 2. Основной формой работы Орловского районного Совета народныхдепутатов является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенныек его компетенции. 3. Заседание районного Совета народных депутатов правомочно, еслина нем присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов. Статья 25. 1. Орловский районный Совет избирает из числа депутатовпредседателя районного Совета и его заместителя сроком на четыре года. 2. Председатель Орловского районного Совета и его заместительизбираются из числа депутатов районного Совета на заседании тайнымголосованием большинством голосов от числа избранных депутатов. 3. Председатель Орловского районного Совета народных депутатов иего заместитель освобождаются от должностей тайным голосованиембольшинством голосов от числа избранных депутатов. 4. Порядок внесения предложений об избрании и освобождении отдолжности председателя районного Совета и его заместителя, голосованияопределения результатов устанавливается регламентом районного Совета. Статья 26. Председатель Орловского районного Совета: 1) возглавляет работу Орловского районного Совета, представляетего интересы внутри района и за его пределами; 2) осуществляет организационное обеспечение деятельностидепутатов и районного Совета, созывает и ведет его заседания; 3) подписывает принимаемые районным Советом постановления,решения и иные акты; 4) руководит работой аппарата районного Совета, осуществляет всоответствии с трудовым законодательством прием и увольнение егодолжностных лиц и служащих; 5) открывает и закрывает банковские счета районного Совета иявляется распорядителем по этим счетам; 6) выполняет другие полномочия в соответствии с законодательствоми регламентом районного Совета; Председатель в пределах своей компетенции издает распоряжения. Заместитель председателя районного Совета народных депутатоввыполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, атакже осуществляет полномочия председателя районного Совета в егоотсутствие. Статья 27. 1. Районный Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным кего компетенции, принимает правовые акты в форме решений. 2. Решения районного Совета, имеющие нормативное содержание,затрагивающие права граждан, а также связанные с решением крупныхвопросов экономического и социального развития, охраны общественногопорядка, использованием муниципальной собственности и финансовыхресурсов и вступают в силу после их официального опубликования. 3. Решения районного Совета народных депутатов принимаютсябольшинством голосов от числа избранных депутатов. 4. Решения районного Совета, изданные по вопросам егокомпетенции, имеют юридическую силу, обязательны для исполнения всемигражданами, предприятиями, учреждениями и организациями,расположенными на территории района, и не нуждаются в утверждениикакими-либо органами государственной власти. 5. Решения районного Совета могут быть обжалованы в суд илиопротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии сзаконом. Статья 28. 1. Правотворческая инициатива в Орловском районном Советенародных депутатов принадлежит главе администрации, должностным лицамместного самоуправления района, депутатам районного Совета, суду,прокуратуре в пределах их компетенции, а также гражданам, обладающимизбирательным правом численностью не менее 1000 человек. 2. Проекты решений о введении или отмене налогов, освобождение отих уплаты, об изменении финансовых обязательств, другие проекты,предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств районногобюджета, могут быть внесены только при наличии расчетов и заключенияглавы администрации района. 3. Проекты решений, внесенные главой администрации Орловскогорайона рассматриваются в первоочередном порядке. ГЛАВА 7 Администрация Орловского района Статья 29. 1. Исполнительную власть района осуществляет администрацияОрловского района. 2. Высшим должностным лицом исполнительной власти Орловскогорайона является глава администрации, который осуществляет своиполномочия на принципах единоначалия и несет ответственность занадлежащее осуществление полномочий и исполнение КонституцииРоссийской Федерации, Устава (Основного Закона) Орловской области инастоящего Устава. 3. Администрация района является юридическим лицом, имеетобособленное имущество и гербовую печать. Структурные подразделенияадминистрации района могут иметь статус юридического лица и наделятьсявластными полномочиями. Статья 30. Глава администрации Орловского района избираетсягражданами, проживающими на территории района, на основе всеобщегоравного и прямого избирательного права при тайном голосовании срокомна 4 года. Статья 31. 1. Глава администрации вступает в должность не позднее, чем напятый день после избрания. 2. Полномочия прежнего главы администрации района прекращаются смомента вступления в должность избранного главы администрации района. 3. Глава администрации района подотчетен непосредственнонаселению, а также районному Совету народных депутатов. Статья 32. 1. Структура районной администрации утверждается районным Советомнародных депутатов по представлению главы администрации района. 2. В составе администрации создаются управления, отделы, другиеорганы и структурные подразделения. 3. Порядок формирования, полномочия и организация работы органов,структурных подразделений и должностных лиц администрации определяютсяположениями о них, утверждаемыми главой администрации района. Статья 33. Глава администрации района: 1) возглавляет исполнительную власть района; 2) руководит деятельностью районной администрации и несётответственность за надлежащее осуществление ею своих обязанностей; 3) организует управление районом, контроль за выполнениемрайонного бюджета и программ социально-экономического развития; 4) представляет администрацию района, как внутри, так и за егопределами; 5) обеспечивает взаимодействие администрации района с инымиорганами местного самоуправления, муниципальными образованиями,органами государственной власти Орловской области; 6) назначает и увольняет руководителей органов и структурныхподразделений районной администрации за исключением руководителей,утверждаемых районным Советом народных депутатов; 7) координирует и согласовывает в пределах его компетенциидеятельность исполнительных органов муниципальных образований 1уровня; 8) присутствует на заседаниях районного Совета народныхдепутатов; 9) вносит предложение о внеочередном созыве заседания районногоСовета народных депутатов; 10) является распорядителем кредитов при исполнении районногобюджета за исключением расходов, предусмотренных на содержаниерайонного Совета народных депутатов; 11) подписывает исковые заявления; 12) представляет ежегодно районному Совету народных депутатовотчет о деятельности администрации района; 13) осуществляет меры по обеспечению законности, защите прав исвобод человека и гражданина, охране собственности и общественногопорядка, борьбе с преступностью в пределах, установленных законом; 14) осуществляет иные полномочия, предусмотренныезаконодательством. Статья 34. Глава администрации района в пределах своих полномочийиздает постановления и распоряжения. Постановления и распоряженияглавы администрации Орловского района не могут противоречитьзаконодательству и нормативным правовым актам, принятым районнымСоветом народных депутатов по вопросам его компетенции. Статья 35. 1. Глава администрации Орловского района может подать в отставку,которая принимается или отклоняется районным Советом народныхдепутатов. 2. При отклонении отставки районным Советом глава администрациирайона складывает свои полномочия по истечении календарного месяца содня подачи заявления об отставке. 3. Решение районного Совета об освобождении главы администрациирайона в связи с уходом в отставку является основанием для назначениявыборов главы администрации района не позднее двух месяцев со дняпринятия решения. ГЛАВА 8 Муниципальная служба Статья 36. 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в администрациирайона, районном Совете народных депутатов являются муниципальнымислужащими. 2. Право поступления на муниципальную службу имеют гражданеРоссийской Федерации, отвечающие квалификационным требованиям позанимаемой муниципальной должности. 3. Штатное расписание должностей устанавливается в соответствии среестром муниципальных должностей и структурой администрации района,районного Совета народных депутатов и утверждается главойадминистрации района, председателем районного Совета народныхдепутатов. Статья 37. 1. Муниципальные служащие приобретают статус в соответствии сдействующим законодательством с момента вступления их в должность вадминистрации района, районном Совете народных депутатов. 2. Права, обязанности, гарантии, ответственность и ограничениедеятельности муниципальных служащих регулируются Федеральным законом изаконом Орловской области. ГЛАВА 9 Ответственность органов и должностных лиц района Статья 38. 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед населением района, физическими и юридическимилицами в соответствии с законодательством. 2. Избиратели района имеет право на выражение недоверия, отзыв идосрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местногосамоуправления. 3. Отзыв выборных лиц и досрочное прекращение полномочий выборныхорганов местного самоуправления, избранных населением непосредственно,осуществляется на основе их прямого волеизъявления. ГЛАВА 10 Порядок внесения изменений и дополнений в Устав Статья 39. 1. Предложения об изменениях и дополнениях Устава могут бытьвнесены населением района, общественными объединениями, депутатамирайонного Совета, главой администрации района, должностными лицамиорганов местного самоуправления. 2. Решение об изменении и дополнении Устава считается принятымрайонным Советом, если за него проголосовало не менее двух третей отустановленного числа депутатов. Принят на девятом заседании районного Совета народных депутатов в третьем чтении 28 апреля 1998 года. Изменения внесены на десятом заседании районного Совета народных депутатов 7 августа 1998 года.