Устав Муниципального образования Орловской области от 18.12.1998 № б/н

Устав Новодеревеньковского района Орловской области

УСТАВ
Новодеревеньковского района
Орловской области
Глава 1. Новодеревеньковский район и его территория
Статья 1. Граница Новодеревеньковского района определяеттерриторию, в пределах которое осуществляется местное самоуправление.
1. Граница Новодеревеньковского района установлена в 1935 году,уточнялось в 1965 г., 1982 г., 1985 г. И является неотъемлемой частьютерритории Орловской области. Площадь территории района составляет102545 гектар.
2. Изменение границ района производится органами государственнойвласти Орловской области в порядке, установленном действующимЗаконодательством, с обязательным учетом мнения населения, выраженногонепосредственно на референдуме /сходе/.
3. Официальным документом, фиксирующим границуНоводеревеньковского района является план границ района с необходимымиобъяснениями.
Статья 2. Состав и использование земель Новодеревеньковскогорайона.
1. Отнесение земель района к категориям земель (городскойзастройки, общего пользования, сельскохозяйственного назначения,природоохранительного, оздоровительного, рекреационного,историкокультурного назначения и под районными лесами промышленного ииного индустриально-технического назначения в целях ихсоответствующего использования производится в планеземельно-хозяйственного устройства района, утверждаемом решениемрайонного Совета народных депутатов. Конкретное использование земель,отнесенных к той или иной категории осуществляется в соответствии спроектом планировки Новодеревеньковского района.
Статья 3. Деление территорий района в целях организацииуправления.
1. Местное самоуправление осуществляется в местных/муниципальных/ образованиях. Местными образованиями в районе могутбыть поселки, села, деревни и другие территории.
2. Границы местных образований устанавливаются ОрловскойОбластной Думой в порядке, установленном Законом, на основанииисторически сложившихся территорий компактного проживания, с учетоммнения населения.
3. В территорию Новодеревеньковского района входят следующиемуниципальные образования; Хомутовская поселковая администрация вграницах п.г.т. Хомутово; Глебовская, Никитинская,Новодеревеньковская, Паньковская, Старогольская, Судбищенская,Суровская сельские администрации.
Статья 4. Символика Новодеревеньковского района.
1. Новодеревеньковский район может иметь свою символику /герб,эмблема и др./, отражающие исторические, местные и другие традиции.
Глава 2. Система самоуправления района.
Статья 5. Местное самоуправление.
1. Местное самоуправление-это деятельность населения района порешению непосредственно или через органы самоуправления вопросовместного значения, исходя из интересов населения, его исторических ииных местных традиций.
2. Местное самоуправление-выражение власти народа составляет однуиз основ Конституционного строя Российской Федерации.
Статья 6. Право граждан района на осуществление местногосамоуправления.
1. Жители района осуществляют свое право на местноесамоуправление в районе в соответствии с Федеральными и областнымизаконами о гарантиях избирательных прав граждан путем референдума,выборов и других форм прямого волеизъявления, а также через выборные идругие органы местного самоуправления.
Статья 7. Местный референдум.
1. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. Решение с его проведении принимается по инициативерайонного Совета народных депутатов или по требованию 10% населениярайона, обладающего избирательным правом. Голосование проводится тайнонепосредственно и на добровольной основе. Решение, принятоереферендумом, не нуждается в утверждении какими либо органамигосударственной власти или местного самоуправления. Принятые наместном референдуме решения и итоги голосования подлежат официальномуопубликованию (обнародованию) и имеет юридическую силу.
Статья 8. Собрание (сход) граждан.
1. В районе для решения вопросов местного значения могутсозываться собрания (сходы) граждан. Собрание (сход) считаетсяправомочным при участии в нем более половины жителей территориальногообразования, обладающих избирательным правом.
Статья 9. Муниципальные выборы.
1. Выборы депутатов выборных органов местного самоуправления,выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются наоснове всеобщего равенства и прямого избирательного права при тайномголосовании, при обеспечении установленных Законом избирательных правграждан. Порядок проведения муниципальных выборов определяетсязаконодательством Орловской области.
Статья 10. Народная правотворческая инициатива.
1. Население района имеет право на правотворческую инициативу ввопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросамместного значения, внесенные населением в органы местногосамоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытомзаседании Совета народных депутатов с участием представителейнаселения, а результаты рассмотрения официальному опубликованию(обнародованию).
Статья 11. Обращение граждан в органы местного самоуправления.
1. Граждане района имеют право на индивидуальное и коллективноеобращение в Совет народных депутатов и к должностным лицам местногосамоуправления.
2. Должностные лица органов местного самоуправления, обязаны датьответ по существу обращения граждан в течении одного месяца.
3. За нарушение сроков и порядка ответа на обращение граждан ворганы местного самоуправления виновные лица привлекаются кадминистративной ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Орловской области.
Статья 12. Избирательное право.
1. Право избирать в органы местного самоуправления принадлежиткаждому гражданину Российской Федерации, проживающему на территорииНоводеревеньковского района, достигшего 18-летнего возраста.
2. В орган местного самоуправления может быть избран гражданинPоссийской Федерации, проживающий и работающий на соответствующейтерритории, достигший 21 года обладающий избирательным правом.
3. Не могут избрать и быть избранными граждане, признанные судомне дееспособными, и граждане содержащиеся в местах лишения свободы повступившему в законную силу приговору суда.
Статья 13. Функции и предметы местного самоуправления.
1. В ведении Новодеревеньковского района находятся вопросыместного значения, а также отдельные государственные полномочия,которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
2. К вопросам местного значения относятся:
- принятие и изменение Устава Новодеревеньковского района иконтроль за его исполнением;
- владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью;
- местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения;
- комплексное социально-экономическое развитие района;
- содержание и использование муниципальных жилых фондов и нежилыхпомещений;
- организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольных, основного общего и профессионального образования;
- организация, содержание и развитие районных учрежденийздравоохранения. Обеспечение санитарного благополучия населения;
- охрана общественного порядка. Организация и содержание районныхорганов охраны общественного порядка. Осуществление контроля за ихдеятельностью;
- регулирование планировки и застройки территорий района;
- создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства;
- контроль за использованием земель на территории района;
- регулирование и использование водных объектов местного значенияи иных природных ресурсов;
- организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,тепло, водоснабжения и канализационных систем;
- организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения;
- благоустройство и озеленение территорий района;
- организация утилизации и переработки бытовых отходов;
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
- организация и содержание муниципальных архивов;
- организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
- создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания;
- создание условий для деятельности учреждений культуры в районе;
- сохранение памятников истории и культуры, находящихся всобственности района;
- организация и содержание муниципальной информационной службы;
- создание условий для деятельности средств массовой информациирайона;
- создание условий для организации зрелищных мероприятий,
- создание условий для развития физической культуры и спорта врайоне;
- обеспечение социальной поддержки и содействия занятостинаселения;
- участие в охране окружающей Среды на территории района;
- обеспечение противопожарной безопасности в районе, организациямуниципальной противопожарной службы;
- обеспечение услугами нотариальных действий.
Статья 14. Отношение органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися вмуниципальной собственности.
1. По вопросам не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, отношения с предприятиями, учреждениями иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, а такжес физическими лицами строятся на основе договоров.
2. Районный Совет народных депутатов, глава районнойадминистрации в соответствии с Законом координирует участиепредприятий, учреждений и организаций в комплексномсоциальноэкономическом развитии района.
3. Районный Совет народных депутатов, глава районнойадминистрации не вправе устанавливать ограничения хозяйственнойдеятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключениемслучаев, предусмотренных Федеральными Законами и Законами Орловскойобласти.
Статья 15. Муниципальный заказ.
1. Районный Совет народных депутатов, глава районнойадминистрации вправе выступать заказчиком на выполнение работ поблагоустройству территории района, коммунальному обслуживаниюнаселения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры,производству продукции, оказание услуг, необходимых для удовлетворениябытовых и социально-культурных потребностей населения территории, навыполнение других работ с использованием предусмотренных для этогособственных материальных и финансовых средств.
Статья 16. Отношение органов местного самоуправления спредприятиями, находящимися в муниципальной собственности.
1. Районный Совет народных депутатов, глава районнойадминистрации определяют цели, условия и порядок деятельностиучреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности,утверждают их Уставы, назначают и увольняют руководителей данныхпредприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об ихдеятельности.
2. Отношения между районным Советом народных депутатов, главойрайонной администрации и руководителями предприятий находящимися вмуниципальной собственности, строятся на конкретной основе всоответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
Статья 17. Право органов местного самоуправления на созданиепредприятий, учреждений и организаций.
1. Районный Совет народных депутатов, глава районнойадминистрации вправе в соответствии с Законом создавать предприятия,учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности,решают вопросы их реорганизации и ликвидации.
Статья 18. Внешнеэкономическая деятельность органов местногосамоуправления.
1. Районный Совет народных депутатов, глава районнойадминистрации осуществляют внешнеэкономическую деятельность винтересах населения в установленном Законом порядке.
Глава 3. Новодеревеньковский районный Совет народных депутатов
Статья 19. Состав районного Совета народных депутатов.
1. Новодеревеньковский районный Совет народных депутатов состоитиз 20 депутатов, избираемых населением района на четыре года - основевсеобщего равного и прямого права при тайном голосовании.
2. Районный Совет народных депутатов осуществляет своюдеятельность, если в её состав избраны не менее двух третей от числадепутатов, установленного Уставом.
Статья 20. Статус депутата районного Совета.
1. Депутат районного Совета не может одновременно быть депутатомпредставительных органов государственной власти и иныхпредставительных органов местного самоуправления.
2. Депутат районного Совета представляет интересы своихизбирателей и всего населения района, строит свою деятельность воргане местного самоуправления в соответствии со своей предвыборнойпрограммой, руководствуется законодательными и нормативными актамиРоссийской Федерации, Орловской области и настоящим Уставом,отчитывается в своей деятельности перед избирателями не реже двух разв год.
3. Депутат районного Совета работает на непостоянной основе.
4. Депутату, председателю районного Совета народных депутатовгарантируют условия для беспрепятственного и эффективногоосуществления полномочий, защиты прав чести и достоинства.
5. Срок полномочий депутатов, председателя районного Советанародных депутатов четыре года. Установленный срок полномочий не можетбыть изменен в течение текущего срока полномочий.
6. Депутат, председатель районного Совета народных депутатов,могут быть отозваны по волеизъявлению проживающего на территориирайона населения.
7. Депутаты районного Совета обладают неприкосновенностью втечении всего срока их полномочий, гарантируемой Законом.
Статья 21. Органы местного самоуправления-юридические лица.
1. Выборные органы местного самоуправления являются юридическимилицами в соответствии с Законом РФ и настоящим Уставом.
Статья 22. Структура районного Совета народных депутатов.
1. Новодеревеньковский районный Совет народных депутатовсамостоятельно определяет свою структуру.
2. Из числа депутатов районного Совета на срок их полномочиймогут избираться комитеты по вопросам, отнесенным к компетенциирайонного Совета народных депутатов.
3. Депутаты районного Совета, избранные на территории отдельныхтерриториальных образований района, могут объединиться втерриториальные группы, осуществляющие связь с органамиадминистративного управления и органами общественного управлениявнутрирайонных территорий.
4. Положение о территориальной группе депутатов утверждаетсярешением районного Совета народных депутатов.
Статья 23. Регламент районного Совета народных депутатов.
По вопросам организации своей деятельности районный Советруководствуется утвержденным регламентом.
Статья 24. Вопросы ведения районного Совета народных депутатов.
1. На заседаниях районного Совета в коллегиальном порядкерешаются следующие вопросы:
- принятие общеобязательных правил по предметам веденияНоводеревеньковского районного Совета;
- утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении;
- принятие планов и программ социально-экономического развития,утверждение отчетов по их исполнению;
- установление в соответствии с законодательством местных налогови сборов;
- установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью (районной);
- контроль за деятельностью органов местного самоуправления, атакже должностных лиц органов местного самоуправленияНоводеревеньковского района по наиболее важным вопросам самоуправлениярайона с учетом полномочий;
- принятие Устава Новодеревеньковского района, внесение в негоизменений и дополнений.
Статья 25. Председатель районного Совета народных депутатов.
1. Районный Совет избирает из числа депутатов председателярайонного Совета, который исполняет свои обязанности до избранияпредседателя представительного органа нового созыва.
2. Председатель Новодеревеньковского районного Совета возглавляетработу районного Совета, представляет её внутри района и за егопределами, а так же:
- осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатовСовета, созывает и ведет его;
- подписывает принимаемые районного Совета решения и иныеправовые акты;
- выполняет другие полномочия в соответствии с Уставом ирегламентом районного Совета.
Глава 4. Администрация Новодеревеньковского района
Статья 26. Система и структура администрации Новодеревеньковскогорайона.
1. Администрация Новодеревеньковского района - исполнительныйорган местного самоуправления района, является юридическим лицом,имеет обособленное имущество и гербовую печать, действует поднепосредственным руководством Главы администрации района.
2. В пределах бюджетного финансирования на обеспечениедеятельности Новодеревеньковской районной администрации, Главаадминистрации вправе создавать структурные подразделения длявыполнения возложенных на него функций, а также реорганизовывать иликвидировать существующие.
3. К структурным подразделениям внутрирайонного административногоуправления относятся: отделы, центры, комитеты, управления, другиеорганы.
4. Порядок формирования, полномочия и организация работы органов,структурных подразделений и должностных лиц, определяются положениямио них.
5. Структурные подразделения администрации Новодеревеньковскогорайона вправе оказывать дополнительные консультационные иобразовательные услуги на платной основе (в т.ч. в сфере применениякомпьютерной техники).
Статья 27. Глава администрации Новодеревеньковского района.
1. Глава администрации Новодеревеньковского района - высшеедолжностное лицо в системе исполнительной власти района и осуществляетсвои полномочия на принципах единоначалия.
2. Глава администрации района избирается всем населением района,обладающим избирательным правом сроком на 4 года.
3. Глава администрации района - может быть депутатом районногоСовета .
4. Все органы районной администрации находятся в подчинении Главырайонной администрации, а их руководители подотчетны ему за своюдеятельность.
5. Глава администрации района не может находиться на инойгосударственной службе, заниматься другой трудовой деятельностьюприносящей личные доходы за исключением научной и творческойдеятельности.
Статья 28. Полномочия Главы администрации.
1. Глава администрации района:
- руководит деятельностью районной администрации и несетответственность за надлежащее осуществление ею своих обязанностей;
- организует управление районом, контроль за выполнениемрайонного бюджета и программ социально-экономического развития;
- представляет администрацию района внутри района и за егопределами;
- обеспечивает взаимодействие администрации района с органамигосударственной власти Орловской области и с иными органами местногосамоуправления;
- назначает и увольняет руководителей органов и структурныхподразделений районной администрации, а также иных должностных лицадминистрации;
- координирует и согласовывает в пределах его компетенциидеятельность территориальных органов, подразделений и должностных лицорганов исполнительной власти на территории района;
- является распорядителем кредитов при исполнении районногобюджета;
- подписывает исковые заявления, заключает договоры;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренныезаконодательством.
Глава 5. Система и организация территориального общественногосамоуправления Новодеревеньковского района.
Статья 29. Система территориального общественного самоуправленияв районе.
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по месту их жительства на части муниципальнойтерритории, не являющаяся муниципальным образованием. Это домовые,уличные, квартальные комитеты общественного самоуправления или иныеподразделения на территории района.
2. Территориальные границы деятельности органов местногообщественного самоуправления устанавливаются районным Советом народныхдепутатов по представлению самих этих органов с учетом особенностейтерритории района.
Статья 30. Порядок создания органов территориальногообщественного самоуправления.
1. Порядок создания общественного самоуправления определяетсяПоложением о территориальном общественном самоуправлении, принимаемымНоводеревеньковским районным Советом народных депутатов.
Статья 31. Функции и полномочия органов территориальногообщественного самоуправления.
1. Компетенция органа территориального общественногосамоуправления определяется Положение (Уставом) о нем, а такжерешениями районного Совета о передаче ему полномочий на основедобровольно взятых на себя населением обязательств.
Статья 32. Правовое регулирование территориального общественногосамоуправления.
1. Органы территориального общественного самоуправления создаютсяи действуют в соответствии с Положением о территориальном общественномсамоуправлении в районе, принимаемым районным Советом на основаниизаконодательства РФ и Орловской областной Думой.
Статья 33. Контроль органов местного самоуправления задеятельностью органов общественного самоуправления.
1. Органы местного самоуправления осуществляют контроль зафинансовой и за иной деятельностью органов общественногосамоуправления.
2. Органы местного самоуправления вправе обращаться к органамобщественного самоуправления с требованием об отмене или изменении непозднее чем в недельный срок его решения по причине нарушениязаконности.
3. В случае отказа органа общественного самоуправления, органыместного самоуправления отменяют незаконное решение органатерриториального общественного самоуправления.
4. В случае систематического нарушения законодательства органомтерриториального общественного самоуправления или его бездействия,районный Совет может принять решение о его упразднении. Такое решениеможет быть обжаловано в суде.
Статья 34. Ответственность органов местного самоуправления и егодолжностных лиц.
1. Органы местного самоуправления и его должностные лица несутответственность перед населением района, физическими, юридическимилицами, в соответствии с Законодательством.
2. Ответственность перед населением наступает в случае нарушениянастоящего Устава, утраты доверия органами и должностными лицамиместного самоуправления.
3. Отзыв выборных лиц и досрочное прекращение полномочий выборныхорганов местного самоуправления, избранных населением непосредственно,осуществляется на основе прямого волеизъявления населения.
4. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает в случае и порядке,установленных законодательством.
Статья 35. Прокурорский надзор за соблюдением законности вдеятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор заисполнением Федеральных Законов, Законов области и Устава районаорганами местного самоуправления и должностными лицами.
Статья 36. Обжалование в суде решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан, решений и действий органов и должностных лицсамоуправления района.
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решений и действия органов местного самоуправления могут бытьобжалованы в суд или в установленном Законом порядке.
Глава 6. Заключительное положение.
В соответствии с настоящим Уставом Новодеревеньковского районногоСовета народных депутатов принимаются нормативные правовые акты,регулирующие:
- формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения врешении вопросов местного значения;
- структуру и порядок формирования органов местногосамоуправления;
- наименование и полномочия органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления;
- виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовыхактов органов местного самоуправления;
- основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц;
- порядок отзыва, выражение недоверия населением или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления ивыборных должностных лиц местного самоуправления;
- статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборныхорганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
- гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
- условия и порядок организации муниципальной службы;
- экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью;
- вопросы организации местного самоуправления, обусловленныеисторическими и иными местными традициями;
- другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с ЗаконамиРоссийской Федерации и Уставом Орловской области.