Устав Муниципального образования Орловской области от 05.02.1999 № б/н
Устав Знаменского района Орловской области
УСТАВ Знаменского районаПринят постановлением Зарегистрирован ОрловскимСессии районного совета областным Советомнародных депутатов народных депутатов23 января 1998 г. 5 февраля 1999 г. Введение Сессия районного совета народных депутатов, выражая волю иинтересы жителей района, реализуя право представительного органаместного самоуправления, руководствуясь Конституцией РоссийскойФедерации, законами и нормативными актами Российской Федерации,Орловской области, принимая во внимание особенности района,выражающиеся в его географическом положении, социальнодемографическомсоставе населения, административно-территориальном устройстве,разнообразии и особенностях форм собственности, особенностяхформирования бюджетно-финансовой системы, особом режиме земельныхотношений и составе земель, единстве основных систем, объектов икоммуникаций жизнеобеспечения, транспорта, связи, систем правовогообеспечения и охраны прав, свобод граждан и общественного порядка,основываясь на федеральный и областной законы о местном самоуправлениии реформе местного самоуправления, признавая необходимость поэтапногореформирования и совершенствования отношений системы местногосамоуправления на территории района, считает эффективной сложившуюся иоправдавшую в районе, признает районное звено органов исполнительной ипредставительной власти в качестве гаранта и проводника дальнейшейреформы местного самоуправления на территориях и в поселениях района ипринимает настоящий Устав. Цели и задачи Целями и задачами настоящего Устава является: - защита прав и интересов население района; - укрепление правопорядка на территории района; - решение комплекса вопросов жизнедеятельности района; - обеспечение выполнения законодательных актов; - разграничение полномочий исполнительной и представительнойвластей, организация их взаимодействия; - стабилизация политической, социальной, экономической ситуации врайоне; - эффективное и поэтапное осуществление реформы местногосамоуправления; - повышение активности населения в вопросахобщественнополитической жизни, участия в делах местногосамоуправления; - достижение благоприятной экологической обстановки в районе; - создание благоприятного духовного климата для населения района. Раздел первый. Общие положения. Глава 1. Район и его территория. Статья 1. Образование района. Знаменский район основан 1928 году. Статья 2. Границы района. 1. Границы района определяют территорию, в пределах которойосуществляется местное самоуправление. 2. Граница района установлена Указом Президиума Верховного СоветаРСФСР от 23 августа 1985 года. 3. Изменение границы района производится органами государственнойвласти Орловской области по собственной инициативе, по инициативенаселения или районного Совета народных депутатов в порядке,установленном действующим законодательством с обязательным учетоммнения населения, выраженного непосредственно путем местногореферендума, схода граждан. 4. Официальным документом, фиксирующим границу района, являетсяплан границ района с необходимым пояснением. Статья 3. Состав и использование земель района. 1. Территория района составляет 817,1 кв.км. Все земли в пределахрайонной черты находятся в ведении органов местного самоуправлениярайона при соблюдении прав собственников на землю и иных законныхпользователей земельных участков. 2. Отнесение земель района к категории земель: районной, сельскойзастройки общего пользования; сельскохозяйственного назначения;природо- охранного, оздоровительного, рекреационного,историко-культурного назначения и под районными лесами; промышленногои иного индустриально-технического назначения в целях ихсоответствующего использования производится в планеземельнохозяйственного устройства, утверждаемом районным Советомнародных депутатов. Конкретное использование земель, отнесенных к тойили иной категории, осуществляется в соответствии с Генеральным планомрайона. Глава 2. Понятие, принципы и структура местного самоуправления. Статья 4. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление в районе - признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации самостоятельная и под своюответственность деятельность населения района по решениюнепосредственно или через органы местного самоуправления вопросовместного значения, исходя из интересов населения, его исторических иместных традиций. Статья 5. Принадлежность прав самоуправления населения района. 1. Обладателем всех прав самоуправления в районе являетсянаселение в лице постоянных жителей района, имеющих избирательныеправа, в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации и области, именуемых в дальнейшем - избирателями. 2. Жителем района признается Гражданин Российской Федерации (илидругого независимого государства, входящего в СНГ), который постоянноили преимущественно проживает на территории района. Статья 6. Формы осуществления местного самоуправления. Население района осуществляет право самоуправления: - посредством местных референдумов; - на собраниях (сходах) граждан; - путем участия в выборах органов и должностных лиц местногосамоуправления; - через органы местного самоуправления; - через органы территориального самоуправления территорией; - посредством народной правотворческой инициативы; - путем индивидуального и коллективного обращения в органыместного самоуправления и к их должностным лицам, а также иных формах. Статья 7. Принципы местного самоуправления. 1. Приоритетными направлениями деятельности органов местногосамоуправления в районе является создание для жителей районаблагоприятной Среды обитания, охрана их здоровья, обеспечение широкогодоступа к образованию культуре, социальная защита и личнаябезопасность жителей. 2. Обеспечение в районе прав и свобод граждан, закрепленных вКонституции Российской Федерации, принадлежащих к числу основныхфункций органов местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления вправепредъявлять в суд или арбитражный суд требования о признаниинедействительными актов органов государственной власти, органовместного самоуправления, предприятий, учреждений, общественныхобъединений, нарушающих права и законные интересы граждан проживающихна территории района. 3. Органы местного самоуправления района регулярно информируютнаселение о наиболее существенных вопросах развития района и егоотдельных территорий, о работе транспорта, жилищном строительстве,развитии сети социально - культурных и других учреждений и служб,предоставляющих различные услуги населению, состоянии охраныобщественного порядка. В этих целях используются средства массовойинформации. 4. Органы местного самоуправления района организуют прием гражданпо вопросам отнесенным к компетенции этих органов, своевременноерассмотрение и разрешение всех поступивших обращений граждан. 5. Граждане имеют право обжаловать в суд решение органов идолжностных лиц местного самоуправления, если эти решения противоречатзаконодательству, нарушают права и законные интересы граждан. Статья 8. Полномочия органов и должностных лиц местногосамоуправления района. 1. Компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправленияобразуют: - все полномочия, установленные Конституцией, законами РоссийскойФедерации и законами области, и иные, не предусмотренные действующимзаконодательством, если они не отнесены законами к компетенции другихорганов местного самоуправления и органов государственной власти, невлекут ограничений прав и свобод граждан, а также предусмотреннойзаконом хозяйственной самостоятельности предприятий и объединенийразличных форм собственности; - полномочия, переданные органам местного самоуправления органамигосударственной власти Российской Федерации и законами области, подоговору. 2. Органы и должностные лица органов местного самоуправлениярайона обладают следующими полномочиями по решению вопросов районногозначения: 2.1. принятие и изменение Устава, контроль за его соблюдением; 2.2. владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 2.3. местные финансы, формирование, утверждение и использованиеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 2.4. Комплексное социально-экономическое развитие района; 2.5. содержание и использование муниципального жилищного фонда инежилых помещений; 2.6. организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 2.7. организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 2.8. охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью. 2.9. регулирование и планирование застройки территории района; 2.10. создание условий для жилищного и социально - культурногостроительства; 2.11. контроль за использованием земель на территории района; 2.12. регулирование использования водных объектов местногозначения месторождений общераспространенных полезных ископаемых, такженедр для строительства подземных сооружений местного значения; 2.13. организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло-водоснабжения и канализации; 2.14. организация снабжения муниципальных учреждений топливом; 2.15. муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 2.16. благоустройство и озеленение территории района; 2.17. организация утилизации и переработки бытовых отходов; 2.18. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 2.19. организация и содержание муниципальных архивов; 2.20. организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 2.21. создание условий для обеспечения населения услугамиторговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; 2.22. создание условий для деятельности учреждений культуры; 2.23. сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 2.24. организация и содержание муниципальной информационнойслужбы; 2.25. создание условий для деятельности средств массовойинформации района; 2.26. создание условий для развития физической культуры и спортав район 2.27. обеспечение социальной поддержки и содействия занятостинаселения; 2.28. участие в охране окружающей среды на территории района; 2.29. обеспечение противопожарной безопасности в районе,организация муниципальной пожарной службы; 2.30. создание условий для деятельности молодежных организаций.Иные вопросы отнесенные к вопросам местного значениязаконодательством. Статья 9. Структура органов местного самоуправления и выборныедолжностные лица местного самоуправления. 1. От имени населения района представительные, контрольные и иныефункции в пределах установленной компетенции осуществляют: - глава муниципального образования - глава района, должностныелица, возглавляющие деятельности по осуществлению местногосамоуправления на территории района; - районный совет народных депутатов - выборный представительныйорган местного самоуправления; - администрация района - орган управления. Статья 10. Органы местного самоуправления - юридические лица. Юридическими лицами в системе местного самоуправления являются: районный совет народных депутатов; администрация районная. Управления, отделы и органы территориального общественногосамоуправления и другие подразделения администрации района могут бытьюридическими лицами в соответствии с Положениями о них. Статья 11. Гарантии местного самоуправления. Ограничение прав местного самоуправления, установленныхдействующим законодательством, запрещается. Органы местногосамоуправления взаимодействуют с органами государственной власти иуправления, с общественными, религиозными и другими организациями всоответствии с действующим законодательством. Глава 3. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Статья 12. Экономическая основа местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся вгосударственной собственности и переданные в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворением потребностей населения района. Статья 13. Муниципальная собственность. В состав муниципальной собственности входят средства местногобюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местногосамоуправления, а также муниципальные земли и природные ресурсы,находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия иорганизации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения,муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры испорта, другое движимое и недвижимое имущество. В муниципальной собственности находятся все объекты,расположенные на территории района и за его пределами, которыепереданы району в соответствии с Постановлением ВС РСФСР "Оразграничении государственной собственности на федеральнуюгосударственную собственность" № 3020-1 от 27.12.91.г., а такжеприобретенные органами местного самоуправления и переданные им всоответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок управления и распоряжения объектами муниципальнойсобственности условия их приватизации определяются районным советомнародных депутатов. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственностипоступают в полном объеме в местный бюджет. Муниципальная собственность признается и защищается государствомравным образом с государственной, частной и иными формамисобственности. Статья 14. Создание предприятий, учреждений и организаций. Администрация района вправе в соответствии с законом создаватьпредприятия, и организации, решать вопросы их реорганизации иликвидации. Статья 15. Отношение органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями. Отношение органов местного самоуправления с предприятиями,учреждениями и организациями всех форм собственности, включаямуниципальную, строятся в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 16. Права органов местного самоуправления района в областиземельных отношений. 1. В муниципальной собственности района состоят находящиеся впределах территории района земельные участки, горные отводы иприродные объекты, переданные ему или приобретенные в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации и области оразграничении или приобретении земельной собственностизарегистрированные в поземельной книге района (реестре районныхземель). 2. В муниципальной собственности района могут находитьсяземельные участки, горные отводы и природные объекты, приобретенные засчет средств районного бюджета в установленном порядке на территориидругих административно-территориальных единиц, субъектов РоссийскойФедерации и зарубежных государств. 3. Органы местного самоуправления могут предоставлять вбессрочное (постоянное) пожизненно наследуемое владение и временноепользование, передавать в аренду, передавать и продавать всобственность земельные участки, горные отводы и природные объектынаходящиеся в муниципальной собственности района в соответствии сустановленными ими на основе законодательства порядком предоставленияи изъятия земель, а также распоряжения земельными участками наподведомственной территории. 4. Районный совет народных депутатов, утверждает своим решениемперечень земельных участков, горных отводов и других природныхобъектов муниципальной собственности, не подлежащих приватизации. Предоставление, передача земель и других природных ресурсов,состоящих в муниципальной собственности района и не предусмотренныхперечнем, осуществляется администрацией района самостоятельно. 5. Органы местного самоуправления вправе осуществлятьпредоставление, передачу и продажу земель, переданных в их ведение изфонда других земель в границах территории района в соответствии с ихцелевым назначением и условиями, предусмотренными актами о передачетаких земель. 6. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления вобласти использования земли и других природных ресурсов определяютсяФедеральным Законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", земельным законодательствомРоссийской Федерации, иными правовыми актами органов государственнойвласти в области земле- и природопользования. 7. Органы и должностные лица местного самоуправления осуществляютконтроль за соответствием использования земель и других природныхресурсов на территории района всеми собственниками, владельцами,пользователями и арендаторами требованиям законодательства,генеральному плану села, а также установленным в районе правилампользования земельными и другими природными ресурсами. Органы местного самоуправления осуществляют на территории районавыделение земельных участков для федеральных, региональных имежрегиональных нужд на договорной основе (или - в порядке,установленном законодательством). 8. Полномочия органов местного самоуправления в отношении земель,находящихся в пределах границ территориального общественногосамоуправления в пределах прав, переданных им органами местногосамоуправления по их решению или на основе договора. Решением органовместного самоуправления района определяются те земельные участки,которые с учетом обще районных надобностей остаются в непосредственномведении органов местного самоуправления района. Статья 17. Финансовые средства района. 1. Финансовые средства района состоят из средств районногобюджета и средств целевых внебюджетных фондов, которые находятся всобственности района и могут быть изъяты только по решениюсоответствующих судебных органов. 2. Доходы районного бюджета состоят из следующих поступлений: поступлений от местных налогов; отчислений от федеральных, областных налогов согласнозаконодательству; поступлений от местных сборов, штрафов и иных платежей; платежей за право пользования недрами на территории района; от арендной платы за землю, находящуюся в муниципальнойсобственности и переданную в аренду, а также за сданные в арендуздания, сооружения, иное имущество, находящееся в муниципальнойсобственности; от доходов принадлежащих району акций, других ценных бумаг, паевв акционерных обществах или товариществах, от процентных платежей запредоставленные районом займа; от доходов муниципальных предприятий и предприятий смешанных формсобственности; из других законных источников. 3. Органы местного самоуправления за счет средств районногобюджета могут образовывать целевые фонды, либо участвовать средствамирайонного бюджета в иных фондах, объединяющих в необходимых районуцелях средств юридических и физических лиц. Целевое назначение, порядок формирования и расходования средствцелевых бюджетных фондов, а также порядок формирования, функции иполномочия правления (совета фонда), если такой орган создается,устанавливаются решением районного совета народных депутатов. Решение об участие в иных фондах принимается районным советомнародных депутатов. 4. Районный совет народных депутатов самостоятельно определяетнаправления и размеры расходов за счет средств бюджета района, целевыхфондов, использует средства в интересах экономического и социальногоразвития района, охраны общественного порядка и прав граждан впределах, установленных законом, а в случае дефицита бюджетаопределяет приоритетные службы для их финансирования в первую очередь. Раздел второй. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава 4. Районный совет народных депутатов Статья 18. Совет народных депутатов на территории района 1. Районный совет народных депутатов представляет все населениерайона и осуществляет местное самоуправление в пределах, установленныхКонституцией Российской Федерации, области и настоящим Уставом. 2. Районный совет народных депутатов состоит из 19 депутатов,избираемых на четыре года на основе всеобщего избирательного права притайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законамиобласти. Статья 19. Депутат районного совета. 1. Депутат районного совета - выборное лицо, наделенноенаселением полномочиями по решению вопросов местного значения. 2. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации,достигший ко дню выборов 18-летнего возраста и обладающийизбирательным правом. 3. Депутат осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. 4. Депутат подчинен своим избирателям (отчитывается о своейдеятельности не реже одного раза в год). 5. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания ипрекращаются с момента начала работы совета народных депутатов новогосозыва. Статья 20. Статус и социальные гарантии депутата районногосовета. 1. Статус депутата совета и ограничения, связанные со статусомдепутата, определяются Конституцией Российской Федерации, законамиРоссийской Федерации и области. 2. Депутат на территории, на которой он был избран, не может бытьзадержан (за исключением случаев задержания на месте преступления),подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлеченк ответственности без согласия прокурора области. Статья 21. Основания и порядок досрочного прекращения полномочийдепутата районного совета. 1. Досрочное прекращение полномочий депутата районного советапроисходит по основаниям: 1. добровольного сложения полномочий; 2. утраты гражданства Российской Федерации; 3. признания недействительными выборов депутата (депутатов); 4. вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении депутата; 5. признания его в установленном законом порядке недееспособнымили ограничено дееспособным; 6. отзыва депутата; 7. досрочного прекращения полномочий; 8. иным основаниям, предусмотренным действующимзаконодательством. 2. Решение о досрочном прекращения полномочий депутатапринимается соответствующим советом народных депутатов. 3. В случае досрочного прекращения полномочий депутата районныйсовет принимает решение о назначении дополнительных выборов посогласованию с районной и областной избирательной комиссией. Статья 22. Порядок отзыва депутата. 1. Отзыв депутата районного Совета может быть осуществлен вслучае неисполнения им своих депутатских полномочий и утраты доверияизбирателей. Инициатива сбора подписей об отзыве депутата можетисходить от любого избирателя (избирателей). 2. Депутата, избранного по данному округу, вправе отозватьизбиратели этого округа, независимо от того, кем он был выдвинут .Решение об отзыве депутата включает тайное голосование избирателей.Количество голосов, поданных за отзыв депутата, должно превышатьколичество голосов, отданных за кандидата на соответствующих выборах. Статья 23. Полномочия районного совета народных депутатов. 1. В исключительном ведении районного совета народных депутатовнаходятся: 1.1. принятие общеобязательных правил по предметам ведениярайона; 1.2. утверждение районного бюджета и отчета об его исполнении; 1.3. принятие планов и программ развития района, утверждениеотчетов об их исполнении; 1.4. установление местных налогов и сборов; 1.5. установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; 1.6. контроль за деятельностью органов и должностных лиц местногосамоуправления. 2. К ведению районного совета народных депутатов относятся: 2.1. назначение районного референдума в соответствии с настоящимУставом; 2.2. образование целевых внебюджетных фондов и утверждениеотчетов об их использовании; 2.3. заслушивание отчетов главы района и комиссий районногоСовета; 2.4. иные полномочия, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации, области и настоящим уставом. Статья 24. Досрочное прекращение полномочий районного советанародных депутатов. 1. Полномочия совета народных депутатов прекращаются досрочно: 1.1. в случае самороспуска при условии, что за самороспускпроголосовало не менее половины депутатов от установленного числадепутатов соответствующего совета народных депутатов; 1.2. в случае утраты доверия населения; 1.3. в иных случаях предусмотренных законодательством; 2. В случае досрочного прекращения полномочий районного советанародных депутатов, глава района входит в областной совет народныхдепутатов с представлением о назначении выборов нового составарайонного совета народных депутатов. Статья 25. Организация работы районного совета народныхдепутатов. 1. Основной формой работы совета народных депутатов являютсязаседания. 2. Первое заседание районного совета народных депутатовпроводится в срок не позднее десяти дней после избрания не менее двухтретей от установленного состава районного совета народных депутатов. 3. Заседание считается правомочным при условии участия взаседании не менее двух третей депутатов. Очередные заседанияпроводятся не реже одного раза в три месяца. В случае возникшейнеобходимости в семидневный срок созывается внеочередное заседаниеСовета. 4. Избранный населением глава муниципального образования наделенправом входить в состав представительного органа местногосамоуправления и председательствовать на его заседании. Районный совет народных депутатов избирает из числа депутатовзаместителя председателя районного совета народных депутатов сроком на4 года. Заместитель избирается тайным голосованием большинством голосовиз числа избранных депутатов районного совета народных депутатов. Председатель районного совета народных депутатов и егозаместитель подотчетны районному совету народных депутатов при наличиине менее двух третей голосов от числа избранных депутатов. 5. Председатель районного совета народных депутатов и егозаместитель вправе подать в отставку. Порядок внесения предложений об избрании, отставки и освобожденияот должности председателя районного совета народных депутатов и егозаместителя определяется Регламентом районного совета народныхдепутатов. 6. По вопросам организации своей деятельности районный советнародных депутатов принимает Регламент и самостоятельно определяетсвою структуру. 7. Организационно - правовое и материально - техническоеобеспечение деятельности районного совета народных депутатовосуществляет администрация района. Статья 26. Правовые акты районного совета народных депутатов. 1. Районный совет народных депутатов по вопросам, отнесенным кего ведению настоящим Уставом и законодательством, принимает решения вколлегиальном порядке. 2. Решения районного совета народных депутатов принимаютсяпростым большинством голосов от установленного состава совета народныхдепутатов за исключением случаев, предусмотренных настоящим Уставом ирегламентом районного совета народных депутатов. 3. Решение районного совета народных депутатов подписываетсяглавой района и вступает в силу с момента его официальногоопубликования если иное не указано в решении. Решение обязательно дляисполнения предприятиями, организациями, расположенными на территориирайона, независимо от их организационно-правовой формы, а такжеорганами и должностными лицами местного самоуправления и населениемрайона. 4. Решения районного совета народных депутатов, затрагивающиеправа, свободы, обязанности человека и гражданина, не могутприменяться, если не опубликованы для всеобщего сведения. Статья 27. Взаимоотношения районного совета народных депутатов сглавой и администрацией района. 3. Районный совет народных депутатов имеет право двумя третямиголосов от установленного состава депутатов выразить недоверие главеадминистрации района и назначить местный референдум по вопросу онедоверии главе района. Если на местном референдуме будет приняторешение о недоверии главе района то районный Cовет народных депутатоввходит в законодательное собрание области и к главе администрацииобласти с представлением о назначении выборов нового главы Знаменскогорайонного муниципального образования. В случае получения доверия главарайона распускает районный совет народных депутатов и входит взаконодательное собрание области с представлением о назначении выборовнового состава районного совета народных депутатов. 2. Глава администрации района имеет право в случае несогласованияс решением, принятым районным советом народных депутатов, в целом илив какой-либо его части, отклонить решение в течение семи дней со дняего принятия. В этом случае совет народных депутатов вновьрассматривает данное решение в течение десяти дней. Если при повторном рассмотрении оно будет одобрено в ранеепринятой редакции двумя третями голосов от установленного числадепутатов районного совета, то решение подлежит обязательномуподписанию главой района и опубликованию в течение трех дней. 3. Районный совет народных депутатов осуществляет деятельность впределах своих полномочий и не в праве принимать решения по вопросам,отнесенным законодательством и настоящим Уставом к ведению главырайона и администрации района. 4. Районный совет народных депутатов осуществляет контрольныефункции, не вмешивается в исполнительно-распорядительную деятельностьадминистрации района. 5. Должностные лица администрации района представляют необходимуюинформацию и документы для рассмотрения вопроса районным советомнародных депутатов. Глава 5. Администрация района. Статья 28. Администрация района. 1. Администрация является органом местного самоуправления,наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями. Руководстводеятельностью администрации глава осуществляет на принципеединоначалия. 2. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и области, настоящим уставом,решениями соответствующего совета народных депутатов. 3. Структура и штаты администрации района определяются главойрайонной администрации. Структура утверждается Советом народныхдепутатов. 4. Заместители главы администрации, руководители структурныхподразделений назначаются и освобождаются от должности главойадминистрации. Заместители главы администрации района назначаются послевступления в должность главы муниципального образования на срок егополномочий по согласованию с районным советом народных депутатов. Статья 29. Полномочия администрации района. При осуществлении местного самоуправления администрация районанаделяется следующими полномочиями: 1. Разрабатывает и вносит на утверждение проекты планов ипрограмм социально-экономического развития, бюджета, организует ихисполнение, а также представляет в районный совет народных депутатовотчеты об их исполнении; 2. управляет муниципальной собственностью в соответствии спорядком, установленным районным советом народных депутатов; 3. заключает с организациями, не находящимися в муниципальнойсобственности договоры о сотрудничестве в экономическом и социальномразвитии района; 4. разрабатывает и осуществляет генеральный план, проектыпланировки и застройки населенных пунктов района; 5. на основании генерального плана района и проектов планировки изастройки населенных пунктов предоставляет и изымает земельные участкис регистрацией прав собственников и землепользователей, контролируетих целевое использование за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством, предоставляет в пользование природные ресурсыместного значения; 6. обеспечивает проведение на территории района мероприятий поохране окружающей среды; 7. выступает заказчиком на строительство и ремонт объектовгосударственной собственности, выдает разрешение на строительство натерритории района объектов производственного и социально-культурногозначения; 8. образует благоустройство и озеленение территории районаприсваивает наименования улицам, устанавливает нумерацию домов внаселенных пунктах; 9. организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда,муниципальных объектов коммунального и дорожного хозяйства; 10. ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,распределяет муниципальный жилищный фонд; 11. решает вопросы использования муниципальных жилых помещений; 12. регулирует режим работы предприятий коммунального хозяйства,бытового обслуживания; 13. осуществляет руководство находящимися в ведении районаучреждениями образования, культуры, здравоохранения, физическойкультуры и спорта, а также планирует развитие этих учреждений врайоне; 14. организует работу архивной службы; 15. осуществляет социальную защиту населения за счет районногобюджета и привлеченных средств; 16. разрабатывает и реализует программы занятости населения; 17. обеспечивает на территории района соблюдение законов, другихнормативных актов государственных органов, охрану прав и свободграждан; 18. осуществляет контроль за деятельностью мельницы, содействуеторганам суда, прокуратуры, другим федеральным органам в их работе; 19. координирует деятельность предприятий, подразделений охраны,милиции, гражданской обороны и других служб при угрозе чрезвычайныхситуаций; 20. осуществляет контроль за санитарно-эпидемиологическим,радиационным, экологическим состоянием территории района; 21. утверждает уставы муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций, назначает и увольняет их руководителей, заслушивает ихотчеты. Решает другие вопросы местного значения в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации, области, настоящимУставом. Статья 30. Должностные лица администрации в районе. 1. Должностные лица администрации в районе являютсямуниципальными служащими, выполняющими организационнораспорядительные,управленческие функции по решению вопросов местного значения. 2. Должностным лицам администрации предоставляются социальныегарантии в соответствии с федеральными законами и законами области. Статья 31. Муниципальная служба. 1. Муниципальной службой признается профессиональная деятельностьв органах местного самоуправления на постоянной основе, наделеннаяполномочиями по решению вопросов местного значения. 2. Муниципальная должность - штатная должность в муниципальныхорганах с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием иответственностью за выполнение этих обязанностей. Муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации,исполняющий в порядке, установленном федеральным и областнымзаконодательством, правовыми актами местного самоуправленияобязанности по муниципальной должности муниципальной службы заденежное вознаграждение. Реестр муниципальных должностей - перечень муниципальныхдолжностей, применяемых в выборных и иных органах муниципальногообразования. 4. Муниципальная служба основана на принципах: 1. верховенства Конституции Российской Федерации и федеральныхзаконов над иными правовыми актами, должностными инструкциями приисполнении муниципальными служащими должностных обязанностей иобеспечении их прав; 2. приоритета прав и свобод человека и гражданина, ихнепосредственного действия: обязанности муниципальных служащихпризнавать, соблюдать и защищать права и свободы человека игражданина; 3. обязательности решений государственных органов, органов идолжностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах ихполномочий и в соответствии с законодательством; 4. равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствиисо способностями и профессиональной подготовкой; 5. единства основных требований, предъявляемых к муниципальнойслужбе; 6. профессионализма и компетентности муниципальных служащих; 7. гласности в осуществлении муниципальной службы; 8. ответственности муниципальных служащих за подготавливаемые ипринимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своихдолжностных обязанностей; 9. внепартийности муниципальной службы; 10. стабильности кадров муниципальных служащих в органах местногосамоуправления. Статья 32. Правовая регламентация муниципальной службы. 1. Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службой,определяется в соответствии с федеральными законами и законамиобласти. 2. До принятия федерального закона на муниципальных служащихраспространяются ограничения, установленные федеральнымзаконодательством для государственных служащих. 3. Время работы на должностях в органах местного самоуправлениязачитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий,в соответствии с законодательством о государственной службе. Глава 6. Глава администрации района. Статья 33. Статус главы администрации района. 1. Глава администрации района - выборное должностное лицовозглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления натерритории района. 2. Глава представляет район во взаимоотношениях с органамигосударственной власти, другими муниципальными образованиями и инымиорганами и организациями. 3. Глава администрации избирается на четыре года гражданамипроживающими на территории муниципального образования, на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайном идобровольном голосовании в порядке, установленном федеральнымизаконами и законами области. 4. Глава администрации подотчетен населению непосредственно исоответствующему совету народных депутатов отчитывается не реже одногораза в год перед населением, советом народных депутатов. 5. Глава администрации района приступает к осуществлению своихполномочий со дня вступления в должность и прекращает их осуществлениев день вступления в должность вновь избранного главы. Статья 34. Полномочия главы администрации. Возглавляя деятельность по осуществлению полномочийисполнительной власти глава администрации: 1. осуществляет руководство администрацией района; 2. руководит гражданской обороной; 3. распоряжается средствами бюджета района, внебюджетными ивалютными фондами в порядке, установленном районным советом народныхдепутатов; 4. осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции,установленной законодательством Российской Федерации, областинастоящим Уставом и правовыми актами районного совета народныхдепутатов. Статья 35. Основания и порядок досрочного прекращения полномочийглавы администрации района. 1. Досрочное прекращение полномочий главы администрации районапроисходит по основаниям: 1.1. добровольной отставки; 1.2. утраты доверия населения; 1.3. вступление в законную силу обвинительного приговора суда вотношении главы администрации; 1.4. утраты гражданства Российской Федерации; 1.5. признания недействительными выборов главы администрации; 1.6. стойкой неспособности осуществлять полномочия по состояниюздоровья; 1.7. признания в судебном порядке недееспособным ; 1.8. иным основаниям в соответствии с действующимзаконодательством. 2. В случае досрочного прекращения полномочий главыадминистрации, до вступления в должность вновь избранного главы,обязанности главы по руководству администрацией осуществляет егопервый заместитель. 3. В случае досрочного прекращения полномочий главы администрациирайонный совет народных депутатов входит в законодательное собраниеобласти и к главе администрации области с представлением о назначениивыборов нового главы администрации. Статья 36. Правовые акты главы администрации района. 1. По вопросам своей компетенции, установленной законодательствомРоссийской Федерации, области и настоящим Уставом глава администрациииздает постановления и распоряжения. 2. Акты главы администрации, имеющие нормативное содержание,затрагивающие права граждан, а также связанные с решением крупныхвопросов экономического и социального развития района, использованиеммуниципальной собственности и финансовых ресурсов, принимаются в формепостановлений, которые не могут применятся, если не опубликованыофициально для всеобщего сведения. Статья 37. Заместители главы администрации района. 1. Распределение обязанностей между заместителями устанавливаетсяраспоряжением главы администрации. По вопросам своего ведения заместители главы администрации могутиздавать распоряжения, обязательные к исполнению соответствующимиорганами и должностными лицами администрации. 2. Глава вправе передать заместителям осуществление отдельныхсвоих полномочий по руководству администрацией, как в целях выполненияотдельных поручений, так и без ограничения срока. Не подлежат передаче полномочия главы администрации: - о назначении на должность руководителей структурныхподразделений администрации; - отмене актов администрации; - по заключению договоров с другими органами местногосамоуправления и органами государственной власти; - распорядителя кредитов. Глава 7. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления. Статья 38. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед населением, государством, физическими июридическими лицами в соответствии с действующим законодательством. Статья 39. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением. 1. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением наступает в результате утраты довериянаселения. 2. Решение о самороспуске совета народных депутатов принимается впорядке установленном настоящим Уставом. Статья 40. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством. 1.Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает, в случае нарушения имиКонституции Российской Федерации законодательства РоссийскойФедерации, области и настоящего Устава. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми средствами. Статья 41. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед физическими и юридическими лицами. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправленияперед физическими и юридическими лицами наступает в порядке,установленном федеральными законами, другими нормативными актамиРоссийской Федерации, законами области. Статья 42. Обжалование в суд решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан, решений и действий органов и должностных лицместного самоуправления. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения идействия (бездействия) органов и должностных лиц органов местногосамоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд вустановленном порядке. Раздел третий. Участие населения района в осуществлении местного самоуправления. Глава 8. Районный референдум. Статья 43. Назначение референдума. 1. Районный референдум - всенародное голосование избирателейрайона, которое проводится для решения непосредственно населениемвопросов местного значения и должна быть обеспечена возможностьоднозначного ответа на поставленный вопрос. 2. Референдум назначается только на календарный выходной день. Недопускается назначение референдума на праздничный день. Решение опроведении референдума должно быть официально опубликовано не менеечем за 45 дней до дня голосования. 3. Дата проведения голосования на референдуме не позднее чем за25 дней до дня проведения референдума может быть перенесена на болеепоздний срок (но не более чем на 90 дней) уполномоченным на то органомв целях совмещения проведения референдума с иным референдумом либовыборами в органы государственной власти или органы местногосамоуправления. 4. Решение о назначении референдума, а также о перенесении датыголосования в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи публикуется всредствах массовой информации не позднее чем через 6 дней со дня егопринятия. Статья 44. Проведение референдума. 1. В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин,проживающий на территории района и обладающий избирательным правом.Граждане участвуют в референдуме непосредственно и на добровольнойоснове, голосование осуществляется тайно, контроль за волеизъявлениемграждан не допускается. 2. Решение о проведении референдума принимается районным советомнародных депутатов или главой администрации в соответствии с настоящимУставом. 3. Порядок проведения референдума, принятия и изменения решенийустанавливается в соответствии с законами Российской Федерации,области. 4. Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайногоположения введенного на территории района, а также в течение трехмесяцев (срок можно увеличить до двух лет), после отмены военного иличрезвычайного положения. Глава 9. Иные формы участия населения района в осуществленииместного самоуправления. Статья 45. Муниципальные выборы. 1. Выборы главы администрации, села, депутатов районного,сельских советов осуществляется на основе всеобщего, равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании в соответствии сфедеральными и областными Законами. 2. Порядок проведения выборов определяется законами области. 3. Федеральные органы государственной власти и органыгосударственной власти области гарантируют проведение муниципальныхвыборов. Статья 46. Народная правотворческая инициатива население района. Население района имеет право на проявление правотворческойинициативы по вопросам местного значения. Проекты правовых актов, поддержанные не менее чем одним процентомнаселения района, подлежат обязательному рассмотрению на открытомзаседании соответствующего органа местного самоуправления с участиемпредставителей населения, а результаты рассмотрения - официальномуобнародованию. Статья 47. Индивидуальные и коллективные обращения. 1. Населению района обеспечивается право на индивидуальное иколлективное обращение к органам и должностным лицам местногосамоуправления. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан втечении срока, установленного законодательством. 3. Коллективное обращение может иметь своей целью внесение ворганы местного самоуправления предложения о рассмотрении и разрешениивопросов, касающихся интересов населения. 4. Правила внесения и рассмотрения индивидуальных и коллективныхобращений жителей района определяются действующим законодательством. Статья 48. Собрание (сход) граждан. 1. На территории населенного пункта для решения вопросов местногозначения могут созываться собрания (сходы) граждан. 2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятияи изменения его решений, пределы их компетенции устанавливаются всоответствии с законами области. Статья 49. Территориальное общественное самоуправление. 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по месту жительства на части территориинаселенного пункта, микрорайона, кварталов, улиц, дворов и другихтерриториях для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно наследием или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления. 2. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется соответствующим советомнародных депутатов в соответствии с законами области. 3. Наряду с предусмотренным настоящим Уставом формами участиянаселения в осуществлении местного самоуправления граждане вправеучаствовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, непротиворечащих Конституции Российской Федерации, законодательствуРоссийской Федерации, законами области. Раздел четвертый. Заключительные и переходные положения. Глава 10. Порядок принятия и изменения Устава района, переходныеположения. Статья 50. Принятие устава района. Устав района принимается большинством (не менее двух третей)голосов от числа избранных депутатов районного Совета. Устав вступает в силу по истечении десяти дней с момента егоофициального опубликования. Статья 51. Внесение изменений и дополнений в Устав района. 1. Изменения и дополнения в Устав принимаются районным советомнародных депутатов при условии, что за эти изменения и дополненияпроголосовало не менее двух третей от установленного состава районногосовета народных депутатов. 2. Изменения и дополнения в Устав, связанные с приведением всоответствие его положений с нормами вновь принятых федеральных иобластных законов, производятся народным советом народных депутатовбольшинством голосов от числа присутствующих на заседании.