Распоряжение Коллегии Орловской области от 17.11.2006 № 291-р
О Концепции информатизации Орловской области до 2010 года
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 17 ноября 2006 г. N 291-р г. Орел (В редакции Распоряжения Коллегии Орловской области от 15.08.2007 г. N 240-р) В целях проведения единой политики информатизации в Орловскойобласти на основе интеграции и эффективного использованияинформационных ресурсов и систем, координации деятельности органовисполнительной государственной власти, органов местного самоуправлениямуниципальных образований и хозяйствующих субъектов области в сфереинформатизации, учитывая предложения Департамента имущественной,промышленной и информационной политики Орловской области опервоочередных мерах по информатизации области: 1. Одобрить разработанную Департаментом имущественной,промышленной и информационной политики Орловской области Концепциюинформатизации Орловской области до 2010 года (далее - Концепция)согласно приложению 1. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления учитыватьположения Концепции при подготовке и реализации проектовинформатизации муниципальных образований. 3. Создать Совет по информатизации Орловской области, утвердитъего состав согласно приложению 2. 4. Утвердитъ Положение о Совете по информатизации Орловскойобласти согласно приложению 3. 5. Департаменту имущественной, промышленной и информационнойполитики Орловской области совместно с заинтересованными органамигосударственной исполнительной власти специальной компетенции областиразработать на основе Концепции проект областной целевой программы"Информатизация Орловской области на 2007-2010 годы" (далее -Программа). 6. Определить органом государственной исполнительной властиспециальной компетенции области, ответственным за разработку иреализацию Программы, Департамент имущественной, промышленной иинформационной политики Орловской области. 7. Признать утратившим силу распоряжение Главы администрацииОрловской области от 7 марта 2000 года N 109-р "О рабочей группе поподготовке комплексного проекта "Программа информатизации Орловскойобласти". 8. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя Губернатора и Председателя Коллегии Орловскойобласти - руководителя Департамента имущественной, промышленной иинформационной политики Орловской области Ю.В. Коростелкина. (Вредакции Распоряжения Коллегии Орловской областиот 15.08.2007 г. N 240-р) Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение 1 к распоряжению Коллегии Орловской области от 17 ноября 2006 г. N 291-р КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2010 ГОДА Введение Настоящая Концепция разработана в целях проведения единойгосударственной политики Орловской области в сфере информатизации. Правовую основу концепции составляют: Конституция РоссийскойФедерации, федеральные законы от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", от 27 июля 2006 года N149-ФЗ "Об информации,информационных технологиях и о защите информации", от 10 января 2002года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", Концепция национальнойбезопасности Российской Федерации, утвержденная Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300, Доктринаинформационной безопасности Российской Федерации, утвержденнаяПрезидентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года N Пр-1895,постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2002года N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия(2002-2010 годы)" (в редакции постановления Правительства РоссийскойФедерации от 15 августа 2006 года N 502), от 12 февраля 2003 года N 98"Об обеспечении доступа к информации о деятельности ПравительстваРоссийской Федерации и федеральных органов исполнительной власти",Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от25 октября 2005 года N 1789-р, Концепция региональной информатизациидо 2010 года, одобренная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17 июля 2006 года N 1024-р. При разработке Концепции учитывался опыт региональныйинформатизации, современные тенденции развитияинформационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ), положенияпроекта стратегии развития информационного общества в России. 1. Цели и задачи региональной информатизации Настоящая Концепция определяет приоритеты, принципы и основныенаправления реализации единой государственной политики в сфереинформатизации Орловской области (региональной информатизации) всоответствии с задачами модернизации государственного управления исоциально-экономического развития регионов Российской Федерации. Под региональной информатизацией понимается процесс созданияоптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей иреализации прав и свобод граждан, прав организаций, общественныхобъединений, полномочий и прав органов государственной власти иорганов местного самоуправления, связанных с поиском, получением,передачей, производством и распространением информации с применениеминформационных технологий, обеспечения эффективного и согласованногоинформационного взаимодействия органов государственной власти иорганов местного самоуправления, обеспечения социально-экономическогоразвития и эффективности государственного управления и местногосамоуправления в Орловской области на основе использованияинформационных технологий. Основными целями региональной информатизации Орловской областиявляются: повышение эффективности управления социально-экономическимразвитием области и качества управления в органах власти на основеорганизации межведомственного информационного обмена и обеспеченияэффективного использования органами власти информационных икоммуникационных технологий; обеспечение доступа населения и организаций к информации одеятельности органов власти и их участия в процессе общественнойэкспертизы проектов решений и эффективности их реализации; создание условий для развития информационно-телекоммуникационнойинфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающейпотребности населения, организаций, органов власти в информации иинформационном взаимодействии; обеспечение информационной безопасности региональных имуниципальных информационных систем,информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территорииобласти. Для достижения целей региональной информатизации необходимообеспечить решение следующих задач: - совершенствование нормативной правовой базы региональнойинформатизации, обеспечение гармонизации нормативной правовой базыфедерального, регионального и муниципального уровня; - разработка единых требований и стандартов, обеспечивающихсовместимость и взаимодействие государственных и муниципальныхинформационных систем; - обеспечение согласованности создания, развития и учетагосударственных и муниципальных информационных ресурсов и систем,содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальнуюинформацию, необходимую для выполнения основных функцийгосударственного управления, обеспечения доступности соответствующихданных на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций всоответствии с требованиями, установленными законодательствомРоссийской Федерации; - формирование единого информационного пространства иинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры Орловской области,обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления, эффективноемежведомственное информационное взаимодействие на основе внедрениясистемы межведомственного электронного документооборота, формированиясистемы удостоверяющих центров, интеграции государственных имуниципальных информационных систем, предоставлениярегламентированного доступа к содержащимся в них данным иавтоматизации процедур информационного обмена; - обеспечение интеграции информационно-технологическойинфраструктуры региона с информационно-технологической инфраструктуройфедерального уровня; - развитие систем информационно-справочной поддержки населения повопросам деятельности органов власти, включая организациюпредоставления доступа граждан и организаций к открытой информации одеятельности органов государственной власти области и органов местногосамоуправления, организацию информационного обслуживания граждан иорганизаций на основе информационных технологий "одного окна",внедрение электронных форм коммуникаций в процедуры предоставлениягосударственных услуг населению и организациям; - развитие организационно-экономических механизмов управленияпроцессами региональной информатизации, включая формирование областнойсистемы управления процессами информатизации, обеспечение координациидеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления в сфере информатизации, развитие системы мониторингарегиональной информатизации и оценки результатов реализации программ ипроектов информатизации для повышения качества планирования икорректировки действующих программ информатизации, объединение ицентрализацию закупок однотипной продукции в сфере информационныхтехнологий для государственных нужд, консолидацию финансовых средствфедерального, областного и местных бюджетов при реализацииинфраструктурных и межведомственных проектов информатизации,обеспечение необходимого финансирования при организации информационныхпотоков между органами управления различных уровней, контроль заэффективным расходованием средств, создание механизмов, способствующихпривлечению внебюджетных средств для реализации проектовинформатизации; - создание единой информационной системы планирования и контролярезультативности деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления по обеспечению социально-экономическогоразвития Орловской области; - создание благоприятных условий для широкого использованияорганами государственной власти Орловской области, органами местногосамоуправления, организациями и гражданами возможностей современныхинформационных технологий, включая повышение уровня информационнойграмотности населения, квалификации государственных и муниципальныхслужащих в сфере использования ИКТ, разработку и тиражированиетипового программного обеспечения поддержки выполнения основныхфункций органов государственной власти области и органов местногосамоуправления, государственную поддержку развития отраслей экономики,связанных с созданием и развитием современныхинформационно-коммуникационных технологий; - совершенствование системы обеспечения информационнойбезопасности деятельности органов власти иинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры области. В результате реализации государственной политики Орловскойобласти в сфере информатизации ожидается формирование эффективнойсистемы обеспечения потребностей населения, организаций и органоввласти в информации и информационном взаимодействии, повышениеэффективности управления социально-экономическим развитием области наоснове использования информационных технологий. 2. Состояние информатизации в Орловской области По мере развития и проникновения информационных икоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни органыгосударственной власти и органы местного самоуправления (далее также -МСУ) Орловской области все чаще используют их для организацииэффективного управления своей деятельностью, повышения качестваисполнения полномочий и функций, а также предоставляемых населениюуслуг. Использование таких технологий в современном информационномобществе является необходимым условием обеспечения соответствиягосударственного и муниципального управления ожиданиям и потребностямнаселения. По оценочным данным, в 2005 году количество "домашних"компьютеров в области превысило 60 000. Число пользователей Интернетсоставило 31 000 человек. Обеспеченность населения области телефонными аппаратамификсированной электросвязи составила в 2005 году более 255 единиц натысячу жителей. По данным государственного статистического наблюдения обиспользовании информационных технологий и производстве связанной сними продукции (работ, услуг), в 2005 году 88,2 % крупных и среднихпредприятий и организаций основных видов экономической деятельностиобласти использовали в своей работе информационные технологии, 36,7 %имели локальные вычислительные сети, 46 % пользовались электроннойпочтой, 43,4 % использовали глобальные сети, включая Интернет. Приросткомпьютерного парка обследованных организаций составил за последнийгод 19,4 %, при этом 64,7 % компьютеров работали в составе локальныхвычислительных сетей, а 26,4 % имели доступ к глобальным сетям. Приэтом примерно каждая девятая организация, использующая информационныетехнологии, и каждая четвертая, имеющая доступ к сети Интернет, имеетхотя бы одну собственную страницу в сети Интернет или веб-сайт, накоторых публикует и регулярно обновляет информацию о своейдеятельности. В структуре затрат на информационные технологии 34 %приходится на приобретение вычислительной техники, 33 % - оплату услугсвязи, 22 % - приобретение программных средств, 6 % - оплату услугсторонних организаций и специалистов, 1 % - обучение сотрудников, 4 %- прочие затраты на информационные технологии. Сегодня в Орловской области созданы все необходимые предпосылкидля совершенствования работы государственного аппарата и органов МСУна основе широкого использования информационных и коммуникационныхтехнологий. В целом решены задачи, связанные с формированием в органахгосударственной власти и МСУ современной базовойинформационно-технологической инфраструктуры. В основном удовлетвореныпотребности органов государственной власти и МСУ в вычислительнойтехнике, формируются территориально распределенные ведомственныекомпьютерные сети. Во многих органах государственной власти и МСУсозданы автоматизированные рабочие места, обеспечивающие доступ к сетиИнтернет. На базе арендованных каналов связи построена сеть администрацииОрловской области с корпоративным почтовым и веб-сервером. Органы государственной власти Орловской области представлены всети Интернет сервером www.adm.orel.ru. Мониторинг информатизации показал, что в настоящее время имеетсяобщая положительная тенденция развития работ в области региональнойинформатизации, закладываются основы создания современнойинформационно-технологической и организационной инфраструктурыинформатизации Орловской области. Намечается переход от информатизацииотдельных органов управления к созданию интегрированныхтерриториальных информационных систем, создается функциональная иинформационно - телекоммуникационная архитектура информатизациирегиона, обеспечивается относительно высокий уровень финансирования. Организуется централизованное управление процессамиинформатизации. В Департаменте имущественной, промышленной иинформационной политики Орловской области создано управлениепромышленной политики и информатизации, одной из основных задачкоторого является проведение единой государственной политикиинформатизации на территории Орловской области. Осуществляются работы по формированию информационных ресурсов(баз данных) в рамках функциональных автоматизированных систем.Наибольшее количество баз данных создается в финансово-бюджетной,экономической и социальной сферах. Созданы базы данных правовойинформации, ведутся работы по созданию основных кадастров и регистров(регистр населения, регистр юридических лиц, кадастр недвижимости,земельный кадастр). Изучается возможность проведения работ по созданиюкартографических баз данных и внедрению геоинформационных систем(ГИС). В соответствии с постановлениями Главы администрации Орловскойобласти от 4 мая 2001 года N 217 "О создании узла доступа кгосударственным информационным ресурсам" и Коллегии администрацииОрловской области от 1 июля 2002 года N 100 "О втором этаперазвертывания узла доступа к государственным информационным ресурсам"создан защищенный узел доступа к государственным информационнымресурсам. Все подразделения органов государственной власти области иотдельные органы местного самоуправления имеют электронную почту идоступ к базе нормативных правовых актов Орловской области. Областнаятелекоммуникационная сеть охватывает все органы государственной властиОрловской области. В администрации Орловской области на основе соглашения стерриториальным подразделением федерального органа исполнительнойвласти, уполномоченного в сфере правовой информатизации, ведетсяэталонный банк нормативных правовых актов Орловской области. В областном центре и ряде муниципальных образований области вцелях реализации прав граждан на получение правовой информации на базесуществующей системы библиотек открыты публичные центры и пунктыправовой информации. Созданы, оперативно пополняются и доступны для граждан,организаций и органов власти (в том числе - в сети Интернет)региональные модули правовых актов Орловской области трехобщероссийских коммерческих информационных правовых систем. В области действует 76 пунктов коллективного доступа в сетьИнтернет, из них 67 организованы в рамках развития федеральнойпочтовой связи на базе почтамтов и отделений почтовой связи. Некоторыми органами государственной власти Орловской области иМСУ успешно реализуются программы и проекты по созданиюгосударственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающихавтоматизированный сбор, обработку и хранение данных, необходимых длякачественного и эффективного выполнения возложенных на них функций.Выполняются областные целевые программы, направленные на развитиеинформационного обеспечения исполнения отдельных государственныхполномочий и функций. Существуют успешные прецеденты организацииобмена данными в электронном виде между ведомствами, а также междугосударственными органами, органами МСУ, населением и организациями.Отдельными органами государственной власти созданы сайты или страницыв сети Интернет, на которых размещается нормативная правовая,справочная и новостная информация, связанная с деятельностью этихорганов. В рамках реализации административной реформы ведетсясистемная работа по описанию функций и процессов государственногоуправления, анализу возможностей их оптимизации и совершенствования наоснове применения современных технологий. На федеральном уровнеподготовлены нормативные правовые акты, регламентирующие вопросыдоступа к информации органов государственной власти и органов местногосамоуправления. Однако недостаточная координация разработок приводит к тому, чтоведомственные подразделения региональных и муниципальных органовуправления зачастую формируют информационные ресурсы независимо другот друга, действуя либо в инициативном порядке, либо в рамках программведомственного характера. Поэтому, несмотря на стремительный рост спроса на информационныеи коммуникационные технологии со стороны органов государственнойвласти и МСУ, их внедрение не всегда приводит к улучшению качествафункционирования государственного аппарата и органов МСУ, а зачастуюусиливает негативные последствия неэффективныхадминистративно-управленческих процессов. Сохраняются значительные различия между органами государственнойвласти и МСУ по использованию информационных и коммуникационныхтехнологий в своей деятельности, результаты внедрения таких технологийносят преимущественно локальный ведомственный характер. Существуетотставание органов государственной власти области от федеральныхорганов государственной власти по уровнюинформационно-технологического обеспеченияадминистративно-управленческих процессов, а также по уровню развитияинформационно-технологической инфраструктуры и государственныхинформационных систем. Многие органы государственной власти и МСУ неимеют комплексных программ внедрения информационных и коммуникационныхтехнологий и совершенствования на их основе своей деятельности, чтоприводит к несистемным расходам на такие технологии. Более половиныбюджетных расходов приходится на приобретение и установкукомпьютерного и сетевого оборудования, что в целом свидетельствует онедостаточном уровне развития и использования прикладныхинформационных систем, а также доминировании технологического подходак решению задач информатизации. При этом органы государственной властии органы местного самоуправления нередко дублируют разработку типовыхпрограммных решений поддержки выполнения возложенных на них функций.Закупка и внедрение программного обеспечения производятся безиспользования открытых стандартов, что приводит к несовместимостипрограммно-технических решений, невозможности обмена данными междуразличными созданными государственными и муниципальнымиинформационными системами. На начальной стадии развития находятся основные государственные имуниципальные информационные системы, содержащие учетную информацию оключевых объектах государственного и муниципального управления.Практически отсутствуют комплексные системы электронногодокументооборота. В единичных случаях внедряютсяинформационно-аналитические системы планирования и мониторингадеятельности органов государственной власти и МСУ. Не автоматизированыпроцедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования иопределения целевых показателей результативности деятельности органовгосударственной власти, органов МСУ, а также единая информационнаясистема контроля их достижения. Отсутствует единая системапланирования и мониторинга эффективности реализации государственных имуниципальных программ и проектов. Созданные в сети Интернет сайты органов государственной властичасто не поддерживают оперативное информационное обновление и несодержат сведений о необходимых условиях получения государственныхуслуг, что, с учетом отсутствия Интернет-сайтов органов местногосамоуправления, затрудняет взаимодействие граждан с органами власти.При этом недостаточными темпами развивается инфраструктура публичного(общественного) доступа населения к сайтам органов власти и другиесредства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения. Получение населением и организациями государственных услуг, атакже информации, связанной с деятельностью органов государственнойвласти и МСУ, в большинстве случаев требует их личного обращения ворганы власти, направления запросов и представления другой необходимойинформации в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени исоздает значительные неудобства для населения. Практически отсутствует необходимая нормативная правовая база, атакже стандарты и регламенты предоставления органами государственнойвласти и МСУ населению, организациям и другим органам государственнойвласти и МСУ требуемой информации. Не сформирована инфраструктура,обеспечивающая информационную безопасность электронных формвзаимодействия органов государственной власти между собой, снаселением и организациями. Отсутствуют доступные механизмыобеспечения "цифрового доверия" (система удостоверяющих центров).Созданные удостоверяющие центры не объединены в домены взаимногодоверия, их услуги фактически недоступны для населения и организаций.Для электронных форм взаимодействия не реализованы такие необходимыеинфраструктурные услуги, как нотариат, официальность публикаций идругие сервисы, аналогичные институтам традиционных "бумажных" формвзаимодействия. Используемые государственные и муниципальные информационныесистемы формировались отдельными органами государственной власти иорганами МСУ в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы иобщей координации. Содержащиеся в них сведения зачастую недоступныдругим органам государственной власти и МСУ для оперативногоиспользования, что на практике приводит к значительным временнымзадержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, еемногократному сбору, вводу и дублированию в отдельных системах. Врезультате эти информационные системы содержат сведения разной степениактуальности и достоверности. При этом часть информации оперативно необновляется, что приводит также к несогласованности и противоречивостисодержащихся в них данных. Различные форматы хранения данныхограничивают возможности применения автоматизированных средств поискаи аналитической обработки информации, содержащейся в различныхсистемах. Все это снижает оперативность подготовки управленческихрешений и качество государственных услуг, предоставляемых населению. Неконтролируемый рост объемов информации о гражданах,организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся вгосударственных и муниципальных информационных системах, в условияхотсутствия эффективных механизмов контроля ее использования создаетугрозу нарушения прав граждан. Проблема отсутствия инфраструктуры, решений и стандартов вобласти обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне,а также с населением и организациями становится особенно актуальной помере дальнейшего проникновения информационных и коммуникационныхтехнологий в социально-экономическую сферу и развития государственныхи муниципальных информационных систем. Отсутствие единых требований к совершенствованию административныхпроцессов на основе применения информационных и коммуникационныхтехнологий, единых подходов к формированию ведомственных программ вэтой сфере, а также системы мониторинга и контроля качества ихреализации приводит к отсутствию должного эффекта от внедрения такихтехнологий и существенно снижает эффективность расходования бюджетныхсредств на эти цели. В настоящее время ситуация в сфере планирования иконтроля эффективности бюджетных расходов на внедрение информационныхи коммуникационных технологий ведет к дальнейшей дифференциацииорганов государственной власти и МСУ и невозможности обеспечениясогласованного развития государственных и муниципальных информационныхсистем в соответствии с приоритетами модернизации государственного имуниципального управления. Отсутствие общих требований к управлению реализацией отдельныхпрограмм и проектов внедрения ИКТ на уровне органов государственнойвласти и МСУ снижает результативность и качество их выполнения,приводит к значительному числу неудачно завершенных проектов илипроектов, завершенных с нарушением сроков или превышением расходов.Отсутствие общей классификации применяемых в органах государственнойвласти и органах МСУ информационных систем, а также базовых стандартови рекомендаций по их реализации на практике приводит к использованиюнеэффективных технологий. Общий уровень профессиональной подготовки работников органовгосударственной власти и органов МСУ по владению современнымиинформационными и коммуникационными технологиями также остаетсяневысоким, что является особенно критичным в связи с внедрением вдеятельность органов государственной власти все более сложных икомплексных решений. В целом развитие региональной информатизации характеризуетсяналичием следующих проблем, сдерживающих внедрение информационныхтехнологий на территории Орловской области: - нескоординированность действий и отсутствие единыхметодических, нормативно-технических и организационных регламентовсоздания территориальных информационных систем, что приводит к ихфункциональной, информационной и технологической несовместимости; - преобладание ведомственного функционально-ориентированногоподхода при формировании региональных информационных ресурсов и системи, как следствие, их несовместимость и невозможность корпоративногоиспользования; - отсутствие мониторинга уровня развития региональных имуниципальных информационных систем; - низкий уровень доступности современных информационныхтехнологий и телекоммуникационных услуг для населения; - недостаточная увязка в рамках областных целевых программотдельных проектов создания и развития региональных и муниципальныхинформационных систем между собой; - отсутствие в большинстве областных целевых программ системыключевых показателей эффективности их реализации; - низкий уровень информатизации бюджетной сферы - учрежденийкультуры, образования, науки, медицины, находящихся в ведении органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления; - отсутствие централизованного учета информационных ресурсов,систем и средств информатизации, централизованной закупки программно -технических средств на основе формирования единого государственного имуниципального заказов, что затрудняет проведение единой техническойполитики; - негибкая тарифная политика предоставления телекоммуникационныхуслуг и отсутствие государственной политики использования и интеграцииразличных, в том числе ведомственных, телекоммуникационных сетей, чтозатрудняет создание единой территориальной защищеннойтелекоммуникационной сети региона; - отсутствие необходимой нормативно-технической базы,несоблюдение требований действующих стандартов по проектированию исозданию территориальных автоматизированных информационных систем, ихмодулей и компонент, что затрудняет проведение единой государственнойполитики в сфере региональной информатизации, не позволяет проводитьгосударственную аттестацию и сертификацию средств и системрегиональной информатизации, обеспечить типизацию и совместимостьмодулей и компонент территориальной информационной системы; - недостаточность нормативной правовой базы, регламентирующейпроцессы региональной информатизации, что не позволяет обеспечитьинформационное взаимодействие органов государственной властиРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления, интеграцию региональных информационныхресурсов. Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровенькачества государственного и муниципального управления и предоставлениягосударственных услуг населению и организациям на основе ИКТ изначительно снижает эффективность расходования бюджетных средств насоздание и развитие государственных и муниципальных информационныхсистем. Проблемы, препятствующие повышению эффективности использованияинформационных и коммуникационных технологий в деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, носяткомплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровнеотдельных органов государственной власти или МСУ. Их устранениетребует значительных ресурсов, скоординированного проведенияорганизационных изменений и обеспечения согласованности действийорганов государственной власти и органов местного самоуправления. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевогоподхода, направленного в приоритетном порядке на обеспечение развитияи совместимости государственных и муниципальных информационных систем,разработку стандартов и технологий их взаимодействия, а также наформирование межведомственной инфраструктуры обеспеченияинформационного обмена. Использование программно-целевого метода позволит обеспечитьцеленаправленную реализацию государственной политики в сфереиспользования информационных и коммуникационных технологий вгосударственном и муниципальном управлении. Существующий уровень концептуальной и технической проработкиуказанных вопросов позволяет рассчитывать на успешную реализацию такойполитики при условии адекватного организационного и ресурсногообеспечения. При этом результатом выполнения Концепции будетзначительное повышение результативности расходования бюджетныхсредств, выделяемых на внедрение информационных и коммуникационныхтехнологий в деятельность органов государственной власти и органовместного самоуправления. Возможная альтернатива использованию программного метода длярешения вышеуказанных задач предполагает реализацию отдельных мер науровне конкретных органов государственной власти и органов МСУ. Однакоприменение подобного подхода потребует организации постоянногосогласования решений на межведомственном уровне, принятия высшимиорганами исполнительной государственной власти решений, связанных собеспечением согласованного развития и организацией взаимодействиягосударственных и муниципальных информационных систем, а такжефинансирования создания программных решений, имеющих межведомственныйхарактер, и внедрения технологий в каждом отдельном случае. Реализация такого подхода на практике приведет к большимвременным задержкам, чрезмерной нагрузке на участвующие ведомства и непозволит обеспечить необходимую интенсивность, эффективность икомплексность решения данных задач. Использование программно-целевого метода, принятие Концепции исоответствующей отдельной программы позволит значительноминимизировать возможные риски, связанные с их реализацией, за счетсоздания адекватных механизмов управления выполнением мероприятий. Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные среализацией Концепции: риск отсутствия повышения качества государственного имуниципального управления от внедрения информационных икоммуникационных технологий. Для минимизации этого риска Концепциясодержит целевые показатели повышения эффективности управления, а всостав соответствующих программ должны включаться мероприятия поформированию требований к используемым информационным икоммуникационным технологиям, направленным на достижение целевыхпоказателей деятельности органов государственной власти и органов МСУ; риск пассивного сопротивления реализации Концепции,распространению и использованию органами государственной властиобласти и органами МСУ результатов выполнения мероприятийсоответствующих программ и отсутствие необходимой мотивации. В целяхминимизации этого риска Концепция предусматривает создание органовуправления региональной информатизацией, а в рамках выполненияотдельных мероприятий соответствующих программ предполагаетсяформирование совместных рабочих групп с участием заинтересованныхведомств для планирования расходов на информационные икоммуникационные технологии и оперативной координации реализациипрограмм и проектов. Необходимо также предусмотреть закреплениерезультатов выполнения мероприятий программ правовыми актами КоллегииОрловской области, отдельных органов государственной власти области,органов местного самоуправления; риск низкой эффективности реализации Концепции и мероприятийсоответствующих программ и недостижения запланированных результатов ихвыполнения. Этот риск минимизируется путем внедрения в системууправления реализацией Концепции и программ принципов и методовпроектного управления, механизмов независимой экспертизы программ,проектов, проектных решений, полного раскрытия для обществарезультатов реализации Концепции и соответствующих программ иорганизации их широкого общественного обсуждения, а также усиленияличной ответственности сотрудников органов государственной власти иорганов МСУ за достижение запланированных результатов их выполнения; риск недостаточной гибкости и адаптируемости Концепции исоответствующих программ к изменениям в организации и деятельностиорганов государственной власти и органов МСУ. В целях минимизацииэтого риска Концепция предусматривает мониторинг региональнойинформатизации, а в состав мероприятий соответствующих программпредполагается включать создание системы мониторинга использованияинформационных и коммуникационных технологий в органах государственнойвласти и МСУ и контроля достижения запланированных результатов,организовать систему обратной связи, обеспечивающей получение данных осоответствии выполняемых в рамках программ работ основным потребностяморганов государственной власти и органов МСУ в области повышенияэффективности и качества их деятельности; риск дублирования и несогласованности выполнения работ в рамкахпрограмм и проектов внедрения информационных и коммуникационныхтехнологий в деятельность органов государственной власти и органовМСУ. В целях минимизации этого риска планируется обеспечить постоянныймониторинг подготовки и реализации проекта. Кроме того, предполагаетсяобеспечить приоритетную реализацию проектов, имеющих комплексныймежведомственный характер. Проекты, направленные на удовлетворениепотребностей отдельных органов государственной власти и органов МСУ винформационных и коммуникационных технологиях, выполняютсяпреимущественно в рамках реализации ведомственных программ внедренияИКТ. 3. Приоритеты в использовании информационных технологий 3.1. Приоритеты в области социально-экономического развития В соответствии с основными направлениями социально-экономическогоразвития Российской Федерации на среднесрочную перспективуопределяются следующие приоритеты использования информационныхтехнологий: в сфере здравоохранения: повышение качества и доступностимедицинской помощи, создание систем мониторинга состояния здоровьянаселения, систем анализа существующих и перспективных потребностейнаселения в лекарственных средствах и изделиях медицинскогоназначения, систем учета и контроля их производства, ввоза иприменения, систем персонифицированного учета медицинских услуг,внедрение технологий телемедицины; в сфере образования: повышение эффективности системы планированияи мониторинга объемов и структуры подготовки специалистов, качестваобразования, деятельности бюджетных образовательных учреждений,обеспечение доступности образовательных услуг, в том числе на основераспространения технологий дистанционного обучения и электронныхучебников; в сфере жилищно-коммунальной инфраструктуры и строительства:повышение эффективности распределения бюджетных средств, направляемыхна строительство и модернизацию коммунальных систем, мониторингтехнического состояния коммунальных систем жизнеобеспечения, контрольза ходом реализации региональных и муниципальных программреформирования жилищно-коммунального хозяйства, повышениеэкономической обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги иэффективности системы тарифного регулирования; в сфере агропромышленного комплекса: повышение эффективностигосударственного регулирования производства, экспорта и импортасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,совершенствование механизмов рыночных интервенций на основе созданиясистемы мониторинга и анализа состояния агропромышленного комплекса иаграрного рынка; в бюджетной сфере: мониторинг социально-экономического развитияОрловской области, повышение эффективности и прозрачности бюджетногопроцесса, деятельности контрольно-счетных органов по предупреждению,обнаружению и расследованию финансовых нарушений на основе созданиякомплексной системы формирования и экспертизы проектов бюджетов всехуровней, учета и анализа доходов и расходов, а также других параметровисполнения бюджетов, обеспечения государственного финансовогоконтроля, предоставления доступа гражданам и организациям к открытойинформации об областном бюджете в соответствии с Концепциейреформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006годах; в налоговой сфере: повышение эффективности механизмов налоговогоадминистрирования, упрощение выполнения налоговых обязанностей,сокращение размеров потерь бюджетов всех уровней, связанных суклонением налогоплательщиков от выполнения ими налоговыхобязанностей, улучшение обслуживания налогоплательщиков на основесоздания комплексной системы учета налогоплательщиков и мониторинга ихдеятельности, системы информационно-аналитического обеспеченияналоговых проверок, формирования и представления налоговых декларацийв электронном виде в соответствии с государственными программамиразвития и модернизации налоговых органов; в сфере развития предпринимательства и конкуренции на товарныхрынках: повышение эффективности выявления и пресечения действийорганов государственной власти и органов местного самоуправления,направленных на ограничение конкуренции, создание реестровхозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товарадоминирующую долю, создание системы мониторинга и анализаэкономической конъюнктуры на товарных рынках, состояния конкурентнойсреды на товарных и финансовых рынках, контроля концентрации капиталана финансовых рынках, системы информационной поддержки ивзаимодействия с субъектами предпринимательской деятельности, ихинформирования о возможностях использования антимонопольногозаконодательства; в сфере развития финансовой инфраструктуры: повышениеэффективности регулирования финансовых рынков и контроля за ихучастниками, снижение издержек, связанных с контролем иналогообложением субъектов финансового рынка, развитие учетной системыправ на ценные бумаги, обеспечение раскрытия информации об акционерахкомпаний, получение достоверной информации о профессиональныхучастниках рынка ценных бумаг и их деятельности, развитиеинфраструктуры хранения и обработки информации о фондовом рынке; в сфере рынка земли и недвижимости: исключение раздельногокадастрового учета земельных участков и объектов градостроительнойдеятельности, а также технического учета зданий, строений исооружений, совершенствование системы государственной регистрации правна недвижимое имущество и сделок с ним, увеличение количества объектовналогообложения на основе формирования единого кадастра объектовнедвижимости, обеспечения доступа к нему граждан и организаций, атакже организации электронного документооборота между всемиучастниками процесса регистрации и учета сделок с объектаминедвижимости; в сфере развития телекоммуникационной инфраструктуры: созданиеусловий для обеспечения доступа хозяйствующих субъектов, органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, а такжешироких слоев населения к телекоммуникационным услугам иинформационным ресурсам, развитие сети пунктов общественного доступаграждан к государственным информационным ресурсам; в сфере развития промышленности: усиление контроля и повышениеэффективности реализации промышленной политики, развитие системымониторинга, повышение качества прогнозов основныхтехнико-экономических показателей развития промышленности и ееотдельных отраслей; в сфере транспортного комплекса: повышение эффективностикоординации и сбалансированности развития транспортной инфраструктуры,работы общественного пассажирского транспорта; в сфере развития науки и инноваций: повышение эффективностиреализации целевых инновационных программ и проектов, финансируемых засчет средств областного бюджета, развитие системы научно-техническойинформации, создание реестров научных организаций, системы учета ианализа результативности их деятельности, состояния их опытной илабораторной базы, повышение эффективности финансированияфундаментальных исследований, обеспечение доступа к информации орезультатах финансирования науки и инноваций за счет средствобластного бюджета; в сфере социальной защиты, адресной социальной помощи,трудоустройства, трудовых отношений и условий труда: совершенствованиемеханизмов мониторинга рынка труда, прогнозирования потребностейэкономики в профессиональных трудовых ресурсах, обеспечениесбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышениеоперативности и эффективности проверки реальной нуждаемостиполучателей в социальной помощи и учета ее предоставления, обеспечениеее адресности, снижение количества выплат необоснованных пособий, атакже улучшение обслуживания граждан на основе создания единой системыобеспечения занятости и социальной защиты населения; в сфере культуры: совершенствование системы мониторинга состоянияи использования памятников истории и культуры, обеспечение сохранностипредметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда,оптимизация сети учреждений культуры и искусства, повышениеэффективности их финансирования, создание системы учета культурныхценностей, сводного каталога библиотек и перевод библиотечного фонда вэлектронный вид, развитие информационного сервиса, предоставляемогонаселению на базе центральных и муниципальных библиотек; в сфере природопользования и экологии: повышение эффективностипланирования и контроля использования природно-ресурсного потенциаларегиона, определение приоритетов, лимитов и условий использованияотдельных видов природных ресурсов, совершенствование системы учета имониторинга использования природных ресурсов на основе ведениягосударственного кадастра месторождений и проявлений полезныхископаемых, водного и лесного кадастров, кадастра особо охраняемыхприродных территорий и других объектов, создания банковприродно-ресурсной и природоохранной информации и механизмов ееоценки; в сфере национальной безопасности: создание систем мониторинга,прогнозирования угроз техногенного, природного и террористическогохарактера в отношении объектов инфраструктуры и населения, системпредупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,совершенствование системы проведения оперативно-розыскных мероприятий,криминалистической деятельности, учета въезда-выезда и пребывания натерритории Российской Федерации граждан иностранных государств и лицбез гражданства, систем противодействия легализации доходов,полученных незаконным путем, учета легального оборота наркотическихсредств и психотропных веществ. 3.2. Приоритеты в сфере государственного управления В соответствии с основными направлениями административной реформыприоритетами использования информационных технологий в сферегосударственного управления являются: 1) повышение эффективности реализации правоустанавливающихфункций государства и совершенствование механизмов государственногорегулирования на основе создания и развития: - систем информационно-аналитического обеспечения деятельностиорганов государственной власти; - ситуационных центров и систем прогнозирования и моделированияпоследствий государственного вмешательства, угрозсоциально-экономическому развитию региона; - единой системы сбора, обработки, регистрации и распространениянормативных правовых актов, анализа соответствия существующейнормативной правовой базы правоприменительной практике, системыобеспечения законодательной деятельности, обеспечивающей размещениеэлектронных версий документов, а также учет прохождения законопроектовпо всем стадиям законодательного процесса, с обязательным подключениемк ней всех субъектов права законодательной инициативы; 2) повышение эффективности правоприменительной деятельностиорганов государственной власти на основе создания и развития: - систем обеспечения бюджетного процесса, финансовогомониторинга, казначейского исполнения бюджетных обязательств; - систем учета и анализа объектов государственного управления, втом числе объектов, являющихся государственным имуществом; - систем планирования и анализа эффективности деятельностигосударственных унитарных предприятий и учреждений; - систем, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации одеятельности органов государственной власти области, доступ граждан иорганизаций к открытым информационным ресурсам, интерактивноеинформационное обслуживание граждан и организаций; - пунктов общественного доступа к информационным ресурсам; - центров телефонного обслуживания, обеспечивающих возможностьбесплатного обращения граждан и организаций в соответствующие органыгосударственной власти и получения ими открытой информации; - систем учета и контроля результатов рассмотрения обращенийграждан; 3) повышение эффективности выполнения контрольных и надзорныхфункций на основе создания и развития систем: - мониторинга эффективности правоприменительной деятельности винтересах органов государственной власти, граждан и организаций; - информационной поддержки мероприятий по контролю (надзору),определения характера и анализа причин правонарушений; - учета обращений граждан и организаций; 4) снижение операционных затрат на содержание государственногоаппарата, повышение эффективности управления ресурсами органовгосударственной власти на основе создания и развития систем: - управления финансовыми, материально-техническими, кадровымиресурсами; - документационного обеспечения деятельности органовгосударственной власти, электронного документооборота на основеэлектронных административных регламентов; - планирования и мониторинга деятельности подведомственныхорганизаций и подразделений; - обеспечения персональной и групповой работы государственныхслужащих с документами; - проведения закупок для государственных нужд и мониторинга цен; - анализа ключевых показателей эффективности и результативностидеятельности органов государственной власти; 5) рост квалификации государственных служащих на основе созданияи развития информационной системы поддержки непрерывногопрофессионального образования государственных служащих, системыуправления знаниями; 6) совершенствование взаимодействия федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти области иорганов местного самоуправления на основе создания единойтелекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, системудостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи иэлектронной среды взаимодействия, формирование ""инфраструктурыцифрового доверия"" (удостоверяющих центров, электронного нотариата,архивов электронного государства). Приоритеты в использовании информационных технологий в сферегосударственного управления уточняются на регулярной основе всоответствии с актуальными задачами социально-экономического развития. 3.3. Обеспечение информационной открытости Повышение информационной открытости деятельности органовгосударственной власти, доступности соответствующей информации дляграждан и организаций, а также создание механизмов общественногоконтроля их деятельности будет обеспечиваться путем создания: - государственных информационных ресурсов, а также информационныхресурсов, содержащих информацию о деятельности органов государственнойвласти Орловской области, с предоставлением доступа к ним граждан иорганизаций, в том числе через сеть Интернет; - единой системы навигации в сети Интернет по общегосударственныминформационным ресурсам, а также информационным ресурсам региональныхорганов государственной власти; - инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации одеятельности региональных органов государственной власти игосударственным информационным ресурсам; - систем учета и обработки запросов граждан о предоставленииинформации и контроля их исполнения; - системы публикации и распространения сведений о деятельностиорганов государственной власти области; - механизмов обучения граждан в области их прав и возможностейиспользования информационных технологий при взаимодействии с органамигосударственной власти и местного самоуправления. 3.4. Информационная безопасность В соответствии с основными положениями Доктрины информационнойбезопасности Российской Федерации, Концепции информационнойбезопасности в Центральном федеральном округе, Концепцииинформационной безопасности Орловской области обеспечение необходимогоуровня безопасности государственных информационных систем и ресурсов,их целостности и конфиденциальности основано на применении единыхтребований защиты информации от несанкционированного доступа илиизменения, воздействия компьютерных атак и вирусов, а также наиспользовании сертифицированных отечественных средств предупреждения иобнаружения компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых ипроизводимых организациями, получившими в установленном порядкенеобходимые лицензии. Контроль использования и защита государственных информационныхсистем и ресурсов от несанкционированных действий должныобеспечиваться на основе создания комплексной системы мониторинга иучета операций при работе с государственными информационными системамии ресурсами. Деятельность органов государственной власти в области обеспечениябезопасности информации, подлежащей обязательной защите, регулируетсянормативными правовыми актами, издаваемыми в установленном порядке. Основными направлениями повышения уровня защищенности объектовобщей информационно-технологической инфраструктуры региональныхорганов государственной власти являются: - обеспечение комплексного подхода к решению задач информационнойбезопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровня вразличных органах государственной власти; - разработка модели угроз информационной безопасности; - определение технических требований и критериев определениякритических объектов информационно-технологической инфраструктуры,создание реестра критически важных объектов, разработку мер по ихзащите и средств надзора за соблюдением соответствующих требований; - обеспечение эффективного мониторинга состояния информационнойбезопасности; - совершенствование нормативной правовой и методической базы вобласти защиты государственных информационных систем и ресурсов,формирование единого порядка согласования технических заданий наобеспечение информационной безопасности государственных информационныхсистем и ресурсов; - проведение уполномоченными органами государственной властиаттестации государственных информационных систем и ресурсов и контрольих соответствия требованиям информационной безопасности; - развитие средств защиты информации, систем обеспечениябезопасности электронного документооборота, системы контроля действийгосударственных служащих по работе с информацией, развитие исовершенствование защищенных средств обработки информации общегоприменения, систем удостоверяющих центров в области электроннойцифровой подписи, а также систем их сертификации и аудита. 4. Принципы и основные направления реализации единойгосударственной политики информатизации Орловской области Государственная политика информатизации Орловской областиосновывается на следующих принципах: использование информационных технологий для решения приоритетныхзадач социально-экономического развития Орловской области,совершенствование системы управления, обеспечение прав и свободграждан и организаций; концентрация ресурсов на решении важнейших задач региональнойинформатизации, управление региональной информатизацией на основепрограммно-целевого метода; информационная открытость программ и проектов региональнойинформатизации для общества, обеспечение участия всех заинтересованныхсторон в их разработке и оценке результатов реализации; реализация комплексного подхода к региональной информатизации наоснове создания единой территориальной информационной системы,обеспечивающей поддержку деятельности органов государственной властиОрловской области и органов местного самоуправления, объединяющейинформационные системы органов государственной власти области, органовместного самоуправления, учреждений и предприятий, находящихся в ихведении, а также системы обеспечения их взаимодействия между собой, атакже с федеральными и общегосударственными информационными системами,обеспечение последовательности и согласованности реализации проектов ипрограмм региональной информатизации; стандартизация, унификация и обеспечение совместимости отдельныхрешений в рамках региональной информатизации; гармонизация нормативной правовой и методической базы,регламентирующей процессы региональной информатизации, с федеральнымзаконодательством; обеспечение безопасности информационных систем, их защиты,сохранности, целостности и достоверности; обеспечение прав граждан и организаций на доступ к создаваемойинформации; обеспечение государственного и общественного контроля задеятельностью органов государственной власти Орловской области посбору и хранению информации, а также по организации доступа к ней. Региональная информатизация осуществляется по следующим основнымнаправлениям: создание комплекса государственных и муниципальных информационныхсистем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Орловской области, а такжеобъединяющих их на основе общей информационно-технологическойинфраструктуры региона (далее - электронное правительство региона); интеграция информационно - технологической инфраструктурыОрловской области с информационно - технологической инфраструктуройфедерального уровня; реализация комплекса мероприятий, направленных наобеспечение управления региональной информатизацией, включаясовершенствование ее нормативной правовой базы, разработку стандартов,создание типовых решений в сфере региональной информатизации и ихсертификацию, разработку программ и проектов региональнойинформатизации, формирование совета региональной информатизации исоответствующих органов управления, обеспечение мониторинга,организацию финансирования и софинансирования программ и проектоврегиональной информатизации. 4.1. Создание комплекса государственных и муниципальныхинформационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Орловскойобласти, объединенных на основе общей информационно-технологическойинфраструктуры региона (электронное правительство региона). Интеграцияинформационно-технологической инфраструктуры Орловской области синформационно-технологической инфраструктурой федерального уровня Одним из основных направлений реализации государственной политикив сфере региональной информатизации является создание в областикомплекса государственных и муниципальных информационных систем,обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной властиОрловской области и органов местного самоуправления, а такжеобъединяющих их на основе общей информационно-технологическойинфраструктуры региона (электронное правительство региона). Электронное правительство региона должно включать следующиеосновные элементы: информационно-аналитическая подсистема, обеспечивающаявозможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планированиядеятельности органов государственной власти области и органов местногосамоуправления по достижению целей социально-экономического развитияОрловской области; функциональные подсистемы, обеспечивающие потребности населения иорганов государственной власти области в информационном обмене, атакже контроль и надзор; интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организациии обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистемэлектронного правительства региона как между собой, так и сгосударственными информационными системами федерального значения; общая информационно-технологическая инфраструктура,обеспечивающая возможность совместного функционирования отдельныхподсистем электронного правительства региона. Подсистемы электронного правительства региона должны создаватьсяна основе общих требований. 4.1.1. Информационно-аналитическая подсистема электронногоправительства региона Информационно-аналитическая подсистема электронного правительстварегиона должна обеспечивать возможность: - анализа и прогнозирования уровня социально-экономическогоразвития Орловской области; - мониторинга, анализа, прогнозирования и планированиядеятельности органов государственной власти области, органов местногосамоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, подостижению целей и плановых показателей социально-экономическогоразвития по сферам деятельности; - моделирования возможных путей повышения эффективностигосударственного регулирования в регионе; - доступ населения и органов государственной власти к информациио показателях социально-экономического развития области. Информационно-аналитическая подсистема должна обеспечивать сбор,обработку и анализ информации в электронном виде, необходимой дляподдержки принятия решений на всех уровнях управления регионом. Сбор и хранение первичной информации о показателяхсоциально-экономического развития Орловской области осуществляется вмуниципальных (поселений, муниципальных районов, городских округов) иобластных базах данных. Формирование региональных баз данных, содержащих обобщенныесведения о муниципальных образованиях и области в целом по отдельнымнаправлениям социально-экономического развития, осуществляется науровне органов государственной власти Орловской области. Информационно-аналитическая подсистема электронного правительстварегиона должна обеспечить информационное взаимодействие с базамигосударственных статистических данных, формируемыми на региональномуровне территориальными подразделениями уполномоченного федеральногооргана исполнительной власти в сфере государственной статистики. Вцелях обеспечения эффективного функционированияинформационно-аналитической подсистемы необходимо обеспечить ееинформационное взаимодействие с базами данных территориальныхподразделений других федеральных органов исполнительной власти, атакже межотраслевое информационное взаимодействие органовисполнительной государственной власти области. Для обеспечения функционирования информационно-аналитическойподсистемы электронного правительства региона могут быть созданырегиональные центры обработки данных. Органы местного самоуправления должны иметь возможностьиспользовать региональные центры обработки данных для формирования иразмещения информационных баз данных муниципального уровня. 4.1.2. Функциональные подсистемы электронного правительстварегиона Электронное правительство региона содержит функциональныеподсистемы, обеспечивающие поддержку и повышение эффективностиосуществления органами государственной власти области и органамиместного самоуправления функций по принятию нормативных правовыхактов, контролю и надзору, управлению государственным и муниципальнымимуществом, оказанию услуг, а также функциональные подсистемы,обеспечивающие информатизацию деятельности предприятий и учреждений,находящихся в их ведении. Функциональные подсистемы электронного правительства регионавключают в себя: подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическимлицам лицензий на осуществление определенного вида деятельности иконтроля соблюдения лицензиатами лицензионных условий и требований; подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическимлицам разрешений на осуществление конкретных действий; подсистемы регистрации и постановки на учет актов, документов,прав и объектов, а также ведения соответствующих реестров, регистров икадастров; подсистемы учета предоставленных лицам, имеющим право наполучение социальной поддержки, льгот, пособий, дотаций, субсидий ипроизведенных по ним выплат. В рамках электронного правительства региона для обеспечениядеятельности учреждений и предприятий бюджетной сферы создаются: в сфере образования - подсистемы информационно-аналитической инормативно-методической поддержки образовательного процесса; в сфере здравоохранения и медицины - подсистемы мониторинга вобласти здравоохранения, а также государственные информационныесистемы, включающие справочную информацию о применении лекарственныхсредств и их наличии в аптечных учреждениях; в сфере культуры - подсистемы учета культурных ценностей ибиблиотечных фондов, ведения баз данных, содержащих информацию о них,а также подсистемы информационно-справочного обслуживания населения; в сфере социального обслуживания населения - подсистемы учеталиц, нуждающихся в социальной помощи со стороны государства, а такжеинформационные системы предоставления социальных услуг, оказываемыхучреждениями и предприятиями социального обслуживания; в сфере транспорта - подсистемы оформления проездных документов,учета объемов перевозок пассажиров и контроля оплаты ими проезда,ведения расписаний и информационно-справочного обслуживания населения; в сфере потребительского рынка и услуг -информационно-маркетинговые центры, подсистемы учетатоваропроизводителей и поставщиков, а также проведения электронныхзакупок и торговли; в сфере жилищно-коммунального хозяйства - подсистемы техническойинвентаризации и учета технического состояния жилищного фонда, учетаобъемов потребления населением предоставляемых коммунальных услуг, ихсебестоимости, а также произведенных расчетов и существующейзадолженности, оформления счетов за предоставленные коммунальныеуслуги и приема платежей; в сфере физической культуры и спорта - подсистемыинформационно-справочной поддержки пропаганды физической культуры,спорта и здорового образа жизни. Также могут быть созданы: в сфере промышленности - подсистемы управления корпоративнымиресурсами и производством; в сфере малого и среднего бизнеса - подсистемыинформационно-справочной поддержки деятельности малого и среднегобизнеса. В целях обеспечения информационной открытости деятельностиорганов государственной власти и органов местного самоуправления, атакже информирования населения о результатах социально-экономическогоразвития области и отдельных муниципальных образований в рамкахэлектронного правительства региона предусматривается создание в сетиИнтернет сайтов органов государственной власти Орловской области иорганов местного самоуправления. В соответствии с законодательством Российской Федерацииинтернет-сайты создаются и используются органами власти для размещенияи поддержания в актуальном состоянии следующей информации о своейдеятельности (за исключением сведений, отнесенных к информацииограниченного доступа): - нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельностиоргана власти и определяющих его задачи, функции, права, обязанности иответственность; - сведений о структуре, полномочиях, функциях, руководстве,адресах и телефонах органа власти и его подразделений; - описания предоставляемых данным органом власти услуг гражданами организациям и регламента их получения; - информации о результатах текущей деятельности органа власти; - публичных выступлений и докладов руководства органа власти; - аналитических сведений, характеризующих состояние сферыответственности данного органа власти и результативность егодеятельности; - программных и концептуальных документов в сфере деятельностиоргана власти; - сообщений средств массовой информации о деятельности данногооргана власти; - иной общедоступной информации, размещение которой предусмотренозаконодательством Российской Федерации. Для организации информационно-справочного обслуживания населения,предоставления гражданам и организациям услуг в интерактивном режиме,обеспечения их доступа к региональным и муниципальным базам данных, атакже размещения справочной информации о регионе, его истории,культуре, быте, культурных ценностях и основных событиях могутсоздаваться отдельные интернет-сайты, ориентированные на определеннуюаудиторию или сферу деятельности, или использоваться интернет-сайтыорганов власти. В целях повышения эффективности организации информационныхресурсов органов государственной власти области и органов местногосамоуправления, размещаемых в сети Интернет, а также другихинформационных ресурсов, создаваемых за счет средств регионального иместных бюджетов, на уровне региона может создаваться портал,обеспечивающий единую точку доступа к ним. Органы местного самоуправления должны иметь возможностьиспользования в сети Интернет сайтов и порталов органовгосударственной власти Орловской области. В целях обеспечения доступности информации о деятельности органовгосударственной власти Орловской области для широких слоев населенияформируется соответствующая инфраструктура коллективного доступа. В целях повышения эффективности деятельности органовгосударственной власти области должны быть созданы следующиеподсистемы: управления материально-техническими ресурсами; управления финансами и составлением бухгалтерской отчетности; управления кадрами и профессиональным развитием сотрудников; управления делопроизводством и документооборотом; обработки обращений и запросов граждан и организаций; учета договоров органов государственной власти с гражданами иорганизациями; управления реализацией программ и проектов; проведения закупок органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления длягосударственных и муниципальных нужд. Для создания функциональных подсистем могут использоватьсятиповые решения в сфере региональной информатизации, создаваемые врамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010годы)". 4.1.3. Интеграционные подсистемы и подсистемы обеспеченияинформационного взаимодействия электронного правительства региона В целях организации эффективного информационного взаимодействияорганов государственной власти области и органов местногосамоуправления между собой, а также их взаимодействия стерриториальными подразделениями федеральных органов исполнительнойвласти, должна быть обеспечена интеграция на уровне информационныхсистем с государственной информационно-технологической инфраструктуройфедерального уровня. В рамках региональной информационно-технологическойинфраструктуры создаются региональные и муниципальные уровни: государственного регистра населения, обеспечивающегоинформационный автоматизированный обмен персональными данными междуразличными системами учета населения в рамках устанавливаемыхрегламентов, а также возможность однозначной идентификации личности вних; государственного кадастра объектов недвижимости, обеспечивающегоучет их размещения и технического состояния; государственного реестра прав на объекты недвижимости,обеспечивающего их учет в рамках государственной регистрации; единой государственной геоинформационной системы, обеспечивающейинфраструктуру хранения пространственных данных; регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки; государственного кадастра природных ресурсов; государственного реестра юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей; системы государственной статистики; информационной системы обеспечения охраны правопорядка,общественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструктурыот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера итеррористических действий; основных государственных классификаторов и справочников,обеспечивающих унификацию используемых названий, терминов и др. 4.1.4. Подсистемы обеспечения информационной безопасностиэлектронного правительства региона В целях обеспечения защиты электронного правительства региона,его отдельных подсистем, региональных информационных систем иинформационного обмена от несанкционированного доступа, изменения ихищения, а также в целях борьбы с компьютерными вирусами ипредотвращения утечек информации должна быть сформирована единаяполитика обеспечения информационной безопасности и реализованасоответствующая подсистема. Политика обеспечения информационной безопасности должнаустанавливать: общую модель угроз в сфере информационной безопасностиэлектронного правительства региона; классификацию объектов электронного правительства региона понеобходимому уровню обеспечения защиты информации и общие требования кним; критерии отнесения объектов системы электронного правительстварегиона к системам, требующим защиты, и перечень необходимых мер пообеспечению их защиты; порядок согласования требований к отдельным подсистемамэлектронного правительства региона, а также аттестации объектовэлектронного правительства региона; порядок доступа к подсистемам электронного правительства региона. Подсистема обеспечения информационной безопасности электронногоправительства региона должна включать функции осуществления доступа кподсистемам, регистрации и учета действий пользователей при работе ссистемой, мониторинга нарушений в области информационной безопасности,обеспечения антивирусной защиты, а также обеспечения защиты информациипри ее передаче и обработке с использованием сертифицированныхсредств. 4.1.5. Общие инфраструктурные элементы электронного правительстварегиона В состав электронного правительства региона включаются следующиеобщие инфраструктурные элементы обеспечения его эффективногофункционирования: единая информационно-технологическая инфраструктура, реализуемаяна основе аренды существующих магистральных каналов связи, созданиясетей доступа и узлов подключения к ним бюджетных организаций,обеспечивающая возможность электронного информационного обмена междуорганами государственной власти Орловской области, органами местногосамоуправления, предприятиями и учреждениями, находящимися в ихведении, территориальными подразделениями федеральных органовисполнительной власти, гражданами и организациями, а также доступа ксети Интернет; система функционирования электронной подписи, обеспечивающаявозможность безопасной передачи и однозначного установления авторстваи целостности электронных документов и сообщений; региональный центр управления, обеспечивающий общуюинфраструктуру размещения и обслуживания подсистем электронногоправительства региона, предоставление услуг по поддержке иадминистрированию региональных и муниципальных информационных систем; единая система мониторинга состояния и администрирования общихинфраструктурных элементов и сервисов электронного правительстварегиона; инфраструктура общественного доступа к открытой информацииэлектронного правительства региона в сети Интернет, включающаясоздание соответствующих центров доступа. В рамках создания электронного правительства региона должна бытьобеспечена интеграция информационно-технологической инфраструктурырегиона с общей информационно-технологической инфраструктуройфедерального уровня. 4.2. Управление региональной информатизацией 4.2.1. Совершенствование нормативной правовой базы региональнойинформатизации Важнейшим условием развития региональной информатизации являетсяналичие регионального законодательства в сфере информационных икоммуникационных технологий, обеспечивающего эффективноефункционирование электронного правительства региона. Основой региональной информатизации должны стать областные законыоб информатизации и информационных ресурсах с системой подзаконныхнормативных правовых актов. Необходимым направлением является участие в подготовке и принятиифедеральных нормативных правовых актов, касающихся информатизации, впервую очередь: - федерального закона об электронном документообороте,обеспечивающего развитие электронного документооборота на основе болееточной регламентации вопросов, связанных с его внедрением в органахвласти, созданием и эксплуатацией информационных систем, обеспечениемих совместимости, установлением единообразных требований поинформационной безопасности; - изменений и дополнений в нормативные правовые акты,регламентирующих использование электронной цифровой подписи. 4.2.2. Организационное, кадровое и методическое обеспечениерегиональной информатизации Для эффективного обеспечения региональной информатизациинеобходимо предусмотреть: разработку и утверждение нормативных правовых актов,регламентирующих порядок использования и администрирования подсистемэлектронного правительства региона; создание структур и подразделений, ответственных заадминистрирование и поддержку отдельных подсистем электронногоправительства региона, обеспечение их нормального функционирования,подготовку и обучение пользователей информационных систем иработников, обеспечивающих их администрирование и поддержку; создание системы анализа эффективности и результатовиспользования электронного правительства региона, оценкиэкономического и социального эффекта ее внедрения; повышение готовности населения к использованию информационныхтехнологий при взаимодействии с органами государственной властиобласти, органами местного самоуправления, предприятиями иучреждениями, находящимися в их ведении. 4.2.3. Разработка стандартов региональной информатизации В целях унификации решений в сфере информационных технологий,используемых в процессе региональной информатизации, обеспечениясовместимости и взаимодействия соответствующих подсистем электронногоправительства региона, региональная информатизация должнаосуществляться на основе общих стандартов. Стандарты региональной информатизации должны определять: общую структуру электронного правительства региона, включающуюописание типовой организационной и функциональной модели деятельностиорганов государственной власти и органов местного самоуправления,описание состава и структуры информации и информационных потоковэлектронного правительства региона, описание его основных подсистем,их функций и сервисов, требований к ним, основных аппаратных ипрограммно-технических средств и требований к ним; план создания электронного правительства региона и его элементов,требования к содержанию основных этапов разработки, внедрения,обеспечения функционирования и развития электронного правительстварегиона, а также к структуре и содержанию отчетных документов; порядок разработки и утверждения программ и проектов региональнойинформатизации, экспертизы технико-экономического обоснованияотдельных мероприятий, определения объемов их финансирования,приоритетов и порядка реализации; порядок интеграции и обеспечения информационного взаимодействияэлектронного правительства региона с государственными информационнымисистемами федерального значения; основные функции подразделений органов государственной власти иорганов местного самоуправления области, ответственных за формированиеэлектронного правительства региона. Разработка указанных стандартов позволит обеспечить реализациюпрограмм и проектов региональной информатизации на основе общихпринципов, а также совместимость отдельных систем как между собой, таки с государственными информационными системами федерального значения. Разработка стандартов региональной информатизации должнаосуществляться в том числе в рамках реализации федеральной целевойпрограммы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". Стандарты региональной информатизации могут дополнятьсяотдельными требованиями. В целях интеграции, совместного использования и информационноговзаимодействия государственных информационных систем намежведомственном уровне утверждаются стандарты метаданныхинформационных объектов, стандарты описания государственныхинформационных систем и ресурсов, стандарты предоставленияинформационных сервисов, стандарты информационного электронного обменаи сетевого взаимодействия. 4.2.4. Совет региональной информатизации В целях эффективной координации деятельности по реализациипрограмм и проектов региональной информатизации создается советрегиональной информатизации при федеральном органе исполнительнойвласти, обеспечивающем нормативное правовое регулирование в сфереинформационных технологий. Совет региональной информатизации создается для решения следующихзадач: анализ основных направлений и темпов развития региональнойинформатизации; рассмотрение программ и проектов региональной информатизации иподготовка рекомендаций по их реализации, а также предложений по ихсовершенствованию; рассмотрение типовых решений в сфере региональной информатизациии подготовка рекомендаций по их использованию, а также предложений поих модернизации и развитию; подготовка предложений по развитию и совершенствованиюнормативной правовой и методической базы в сфере региональнойинформатизации, рассмотрение проектов нормативных правовых актов истандартов в этой сфере. В состав совета региональной информатизации включаютсяпредставители органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления. К деятельности советарегиональной информатизации могут привлекаться компании - разработчикирешений по созданию электронного правительства региона. 4.2.5. Создание типовых решений в сфере региональнойинформатизации Для обеспечения эффективности региональной информатизации врамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010годы)" и в соответствии с принципами построения электронногоправительства региона могут разрабатываться и создаваться типовыерешения в сфере региональной информатизации, включающие методическое ипрограммно-техническое обеспечение. Методическое обеспечение типового решения в сфере региональнойинформатизации включает весь набор регламентов его функционирования ииспользования. 4.2.6. Сертификация решений в сфере региональной информатизации В целях обеспечения эффективности использования решений в сферерегиональной информатизации, их тиражирования в случае успешного опытаих применения, должна быть создана система добровольной сертификации. Добровольная сертификация предполагает предоставлениеразработчиком решений в сфере региональной информатизации наборасведений, которые должны характеризовать функциональные и техническиеособенности решений, соответствие стандартам региональнойинформатизации, условия их приобретения и использования, а также опытвнедрения. В рамках системы добровольной сертификации создается единыйреестр решений в сфере региональной информатизации, содержащийсведения о них, а также обеспечивается к нему доступ органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления. 4.2.7. Разработка программ региональной информатизации В целях повышения эффективности бюджетных расходов и планированиядеятельности органов государственной власти области по осуществлениюрегиональной информатизации в Орловской области должна быть принятасоответствующая программа региональной информатизации. Такая программа должна содержать перечень мероприятий повнедрению информационных и коммуникационных технологий в Орловскойобласти с указанием объемов бюджетных расходов, а также план по ихреализации. Мероприятия программы региональной информатизации должнысоответствовать приоритетным направлениям развития информационных икоммуникационных технологий на федеральном уровне, целямадминистративной реформы. Программа региональной информатизации включает набор показателейее результативности и выполнения отдельных мероприятий для обеспеченияконтроля эффективности использования соответствующих бюджетныхрасходов. Перечень отдельных проектов, реализуемых в рамках мероприятийтакой программы, определяется ежегодно уполномоченными органамиисполнительной власти Орловской области, ответственными за развитие ивнедрение информационных и коммуникационных технологий на территорииобласти. 4.2.8. Формирование органов управления региональнойинформатизацией Обеспечение выполнения программы региональной информатизациипредполагает создание в Орловской области следующих органов управленияи координации: региональный совет по информатизации, осуществляющий мониторингвыполнения мероприятий программы региональной информатизации,подготовку рекомендаций по определению необходимых объемов бюджетногофинансирования этой программы; уполномоченный орган государственной власти Орловской области,осуществляющий функции государственного заказчика-координаторапрограммы региональной информатизации и главного распорядителябюджетных средств, обеспечивающий выполнение указанной программы,координацию действий по ее реализации. органы власти, осуществляющие функции государственного заказчикамероприятий по созданию подсистем электронного правительства региона,обеспечивающие подготовку и проведение конкурсов, заключениеконтрактов и координацию выполнения мероприятий программы,рассмотрение, согласование и утверждение технических заданий ипроектно-сметной документации, принятие решений о сдаче-приемкерезультатов; экспертная группа, образуемая при региональном совете поинформатизации, осуществляющая экспертизу предлагаемых для включения всостав программы мероприятий, конкурсных предложений, заданий ирабочих программ и результатов их реализации, подготовку заключений ирекомендаций по данным вопросам; уполномоченная организация по созданию электронного правительстварегиона, выбираемая по результатам проведения конкурса иобеспечивающая разработку заданий на выполнение мероприятий и контролькачества проектных решений, подготовку конкурсов, а такженаучно-методическое и информационное сопровождение программы. 4.2.9. Мониторинг региональной информатизации В целях определения степени соответствия уровня, направлений итемпов развития региональной информатизации целям, задачам и основнымнаправлениям региональной информатизации в области создается системамониторинга соответствующих параметров. Мониторинг развития региональной информатизации осуществляетсярегиональным советом по информатизации на основании материалов иинформации, сбор и обработку которой осуществляет орган исполнительнойвласти Орловской области, уполномоченный в сфере информатизации. Мониторинг должен осуществляться по следующим группам параметров: - параметры, характеризующие уровень распространения современныхинформационных технологий среди различных слоев населения; - параметры, характеризующие уровень использования информационныхтехнологий в деятельности органов государственной власти области иорганов местного самоуправления, использование информационныхтехнологий для предоставления услуг населению и организациям; - параметры, характеризующие уровень развития и эффективностьиспользования отдельных подсистем электронного правительства регионадля решения задач управления социально-экономическим развитием регионаи предоставления услуг населению. Для обеспечения эффективного учета результатов региональнойинформатизации формируется единая система регистрации и описаниярегиональных и муниципальных информационных систем и ресурсов. На федеральном уровне мониторинг выполнения мероприятий программырегиональной информатизации осуществляет федеральный органисполнительной власти, осуществляющий функции по выработкегосударственной политики и нормативному правовому регулированию всфере информационных технологий. Для информационного обеспечения управления реализацией программырегиональной информатизации может быть создана соответствующаяинформационно-аналитическая система. 4.2.10. Финансирование программ региональной информатизации Финансирование программ региональной информатизацииосуществляется за счет средств областного бюджета и местных бюджетов,а также за счет средств внебюджетных источников. Объем бюджетного финансирования программ региональнойинформатизации определяется ежегодно в установленном порядке впроцессе формирования областного бюджета и местных бюджетов. В соответствии с объемом выделяемого бюджетного финансирования ифинансирования за счет средств других источников, а также порезультатам анализа выполнения указанных программ осуществляетсякорректировка перечня проектов и ожидаемых результатов их реализации. Для софинансирования совместных проектов региональнойинформатизации, представляющих взаимный интерес, могут привлекатьсясредства федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", других целевых программ,содержащих мероприятия по развитию и внедрению информационных икоммуникационных технологий, а также средства внебюджетных источников. Софинансирование указанных проектов осуществляется за счетсредств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерациии местных бюджетов в рамках федеральных целевых, ведомственных,региональных и муниципальных программ и проектов информатизации впорядке, установленном законодательством Российской Федерации ирешениями органов местного самоуправления. Реализация коммерческихпроектов региональной информатизации осуществляется за счет средстввнебюджетных источников. Условия участия Российской Федерации и Орловской области вреализации совместных проектов региональной информатизации за счетсредств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ исредств областного бюджета определяются в зависимости от уровняразвития информатизации в регионе по принципам, установленнымзаконодательством Российской Федерации. Разработка типовых решений в сфере региональной информатизацииосуществляется в рамках реализации федеральной целевой программы"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". Апробация типовых решений в сфере региональной информатизацииосуществляется за счет средств федерального бюджета в рамкахреализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 -2010 годы)", а также средств бюджетов субъектов Российской Федерациина принципах софинансирования. Доработка типовых решений в сфере региональной информатизацииосуществляется за счет средств федерального бюджета в рамкахреализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 -2010 годы)". Приоритетными направлениями государственной поддержкирегиональной информатизации являются: реализация проектов, направленных на решение приоритетных задачсоциально-экономического развития области; реализация проектов, имеющих межрегиональный и межведомственныйхарактер; реализация проектов, направленных на развитие инфраструктуры,обеспечивающей доступ граждан и организаций к информации одеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления области; создание и развитие ключевых информационных элементовэлектронного правительства региона, в том числе формирование базовыхрегиональных информационных систем и ресурсов; реализация типовых решений в сфере региональной информатизации. 5. Механизм реализации Концепции и целевые показатели ееэффективности 5.1. Механизм реализации КонцепцииОсновным механизмом реализации Концепции является разработка иреализация областной программы региональной информатизации. Проекты поинформатизации отдельных сфер деятельности осуществляются также врамках соответствующих областных целевых программ.Реализация отдельных положений настоящей Концепции осуществляетсяпосредством выполнения планов, разрабатываемых федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативному правовому регулированию всфере информационных технологий, органами государственной властиОрловской области и органами местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Орловской области иорганы местного самоуправления вносят в федеральный органисполнительной власти, осуществляющий функции по выработкегосударственной политики и нормативному правовому регулированию всфере информационных технологий, предложения по формированию плановрегиональной информатизации и принятию соответствующих решений нафедеральном уровне. 5.2. Управление и контроль за реализацией Концепции Система организации и контроля за реализацией Концепции определяетсярегиональным советом по информатизации Орловской области всоответствии с законодательством Российской Федерации и Орловскойобласти. Контроль осуществляется на основе мониторинга региональнойинформатизации, реализованного в рамках Концепции с ежегоднымподведением итогов. 5.3. Целевые показатели реализации Концепции В результате реализации настоящей Концепции ожидается достижениеследующих целевых показателей повышения эффективности управления: - создание эффективной областной нормативной правовой базы всфере информатизации; - утверждение единых требований и основополагающих стандартов,обеспечивающих совместимость и возможность взаимодействиягосударственных и муниципальных информационных систем; - повышение уровня информационной открытости органов власти дляобщества, обеспечение доступа граждан и организаций к информации одеятельности органов государственной власти области и органов местногосамоуправления; - внедрение информационных технологий, обеспечивающих органамгосударственной власти и органам местного самоуправления возможностьинтерактивного информационного обслуживания граждан и организаций,повышение качества и оперативности услуг, оказываемых населению иорганизациям органами государственной власти области и органамиместного самоуправления, за счет широкого использования информационныхтехнологий в своей деятельности; - рост валового регионального продукта Орловской области за счетразвития индустрии информационных и телекоммуникационных средств,систем и технологий и широкого использованияинформационно-коммуникационных технологий в экономике области; - подключение органов государственной власти и органов местногосамоуправления к единой защищенной телекоммуникационнойинфраструктуре, формируемой для государственных нужд; - интеграция ведомственных информационных систем на основе общихстандартов и требований в рамках общего информационного пространства,обеспечение эффективного и защищенного информационного обмена иэлектронного взаимодействия органов государственной власти, органовместного самоуправления между собой, с населением и организациями; - внедрение систем электронного документооборота с использованиемэлектронной цифровой подписи в органах государственной власти иорганах местного самоуправления, в том числе и на межведомственномуровне; - разработка и тиражирование типового программного обеспеченияподдержки выполнения основных функций органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления, включая внедрениекомплексных информационных систем управления кадровыми, финансовыми иматериально-техническими ресурсами; - создание единой информационной системы планирования и контролярезультативности деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления по обеспечению социально-экономическогоразвития Орловской области; - повышение квалификации пользователей и обслуживающего персоналапо использованию информационных технологий, организация обучениягосударственных служащих органов государственной власти на специальныхкурсах повышения квалификации; - формирование государственных и муниципальных информационныхресурсов, обеспечение доступа к ним на межведомственном уровне; - обеспечение поэтапного перевода открытой архивной информацииорганов государственной власти области и органов местногосамоуправления в электронный вид. Успешная реализация концепции позволит: - исключить неэффективные расходы бюджетных средств, выделяемыхна внедрение информационных и коммуникационных технологий вдеятельность органов государственной власти области и органов местногосамоуправления, за счет повышения результативности управленияреализацией проектов создания государственных и муниципальныхинформационных систем, централизованного создания решений длясовместного использования органами государственной власти, органамиместного самоуправления, формирования типовых решений и ихпоследующего свободного распространения в интересах органовгосударственной власти и местного самоуправления, а также исключениядублирования соответствующих разработок; - снизить затраты органов государственной власти области иорганов местного самоуправления на организацию обмена информацией намежведомственном уровне за счет обеспечения доступностигосударственных информационных ресурсов для заинтересованных органовгосударственной власти и местного самоуправления и интеграциигосударственных и муниципальных информационных систем, а также за счетразвития межведомственной системы электронного документооборота; - снизить административную нагрузку на граждан и организации,связанную с сокращением времени получения ими государственных услуг инеобходимой информации, со снижением количества вынужденных обращенийграждан в органы государственной власти (местного самоуправления) инеобходимого времени ожидания, а также снижение стоимостиосуществления взаимодействия между органами государственной власти,органами местного самоуправления, организациями и гражданами врезультате интеграции государственных и муниципальных информационныхсистем; - обеспечить гарантированный уровень информационной открытостиорганов государственной власти и местного самоуправления, повышениеуровня доверия к власти и сокращение затрат времени на обеспечениедоступа гражданам к информации о деятельности органов государственнойвласти и местного самоуправления за счет создания новых и модернизациидействующих ведомственных сайтов сети Интернет, развития ихинформационного наполнения и функциональных возможностей, а такжеобеспечения тематического доступа к размещаемой на них информациичерез информационную систему "Портал органов государственной властиОрловской области"; - повысить оперативность и качество принимаемых решений,сократить издержки на управление за счет создания соответствующихинформационных систем. Необходимым условием успешной реализации настоящей Концепцииявляется максимальная открытость процесса выработки и принятия решенийпо всем направлениям развития региональной информатизации при широкомих обсуждении с участием общественности, научных и экспертных кругов. 6. Этапы реализации Концепции Реализация настоящей Концепции осуществляется в режимесогласованности с Концепцией региональной информатизации до 2010 года,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля2006 года N 1024-р, и федеральной целевой программой "ЭлектроннаяРоссия (2002-2010 годы), утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 января 2002 года N 65 (в редакциипостановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006года N 502), в несколько этапов. На первом этапе (2006-2007 годы): на федеральном уровне в рамках реализации федеральной целевойпрограммы "Электронная Россия (200-2010 годы)" разрабатывается исогласовывается общая методика проектирования электронногоправительства региона, модель его общей концептуальной,функциональной, информационной и технической структур, образуетсясовет региональной информатизации; на уровне области должен быть проведен детальный и комплексныйанализ уровня использования информационных технологий всоциально-экономической сфере, государственном управлении и местномсамоуправлении, а также потребностей населения в информации и услугах.В отдельных регионах, выбираемых по результатам проведения конкурса,должны быть разработаны и утверждены концептуальная, функциональная,информационная и техническая структуры электронного правительстварегиона и программы по его реализации, сформированы соответствующиеорганы управления. На втором этапе (2008-2009 годы): на федеральном уровне в рамках реализации федеральной целевойпрограммы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" разрабатываются иапробируются типовые решения в сфере региональной информатизации,формируется система добровольной сертификации решений в сферерегиональной информатизации; на уровне области должны быть разработаны и утверждены структураэлектронного правительства региона и программы по его реализации,сформированы основные органы управления. В отдельных регионах,выбираемых по результатам конкурса, должны быть реализованы и введеныв эксплуатацию типовые решения в сфере региональной информатизации. На третьем этапе (2010 год): на федеральном уровне в рамках реализации федеральной целевойпрограммы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" разрабатываются иапробируются предложения по развитию решений в сфере региональнойинформатизации; на уровне области должны быть реализованы и введены вэксплуатацию региональные информационные системы. Приложение 2 к распоряжению Коллегии Орловской области от 17 ноября 2006 г. N 291-р Состав Совета по информатизации Орловской области (В редакции Распоряжения Коллегии Орловской области от 15.08.2007 г. N 240-р) Коростелкин Ю.В. - первый заместитель Губернатора и ПредседателяКоллегии Орловской области - руководитель Департамента имущественной,промышленной и информационной политики области, председатель Совета; Морозов Б.А. - заместитель руководителя Департаментаимущественной, промышленной и информационной политики, начальникуправления промышленной политики и информатизации, заместительпредседателя Совета; Сахненко М.В. - начальник отдела региональных информационныхресурсов управления промышленной политики и информатизации, секретарьСовета. Члены Совета: Михайлов М.Г. - заместитель Губернатора и Председателя КоллегииОрловской области - руководитель Аппарата Губернатора и Коллегииобласти; Вельковский Е.Н. - заместитель Председателя Коллегии Орловскойобласти - руководитель Департамента строительной ижилищно-коммунальной политики; Поляков В.В. - заместитель Председателя Коллегии Орловскойобласти - руководитель Департамента социальной политики; Цикорев Н.Н. - заместитель Председателя Коллегии Орловскойобласти - руководитель Департамента экономической политики; Щипкова В.Г. - заместитель Председателя Коллегии Орловскойобласти - руководитель Департамента финансовой политики; Серов В.М. - руководитель Департамента аграрной политики; Фефелов С.В. - помощник Губернатора Орловской области; Романова С.А. - заместитель руководителя Департамента социальнойполитики; Степина Т.И. - заместитель руководителя Департамента финансовойполитики, начальник управления финансов; Ли В.Х-Г. - заместитель руководителя Департамента экономическойполитики, начальник управления экономики; Козлов О.В. - заместитель руководителя Департаментаимущественной, промышленной и информационной политики, начальникуправления государственного имущества; Овсянников С.М. - заместитель начальника управления промышленнойполитики и информатизации; Рыбаков И.А. - руководитель Службы по жилищному надзору; Хохлов И.А. - руководитель Службы по экологическому контролю иприродопользованию; Митрохин И.М. - руководитель Службы по государственному надзоруза техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; Жукова Е.Н. - руководитель Службы по тарифам; Бойко А.С. - руководитель Службы по государственномустроительному надзору; Корнев Ю.А. - руководитель Службы архитектуры и государственногорегулирования градостроительной деятельности; Шведов А.И. - начальник Управления занятости населения; Лебедев И.В. - начальник Управления лесами; Гапешин И.В. - начальник правового управления АппаратаГубернатора и Коллегии области; - начальник информационно-аналитического управленияДепартамента экономической политики; Лях В.В. - председатель комитета по информационно-техническомуобеспечению Аппарата Губернатора и Коллегии области; Иванов Ю.В. - заместитель председателя комитета поинформационно-техническому обеспечению Аппарата Губернатора и Коллегииобласти; Анцупов В.В. - директор ОГУ "Центр государственных информационныхресурсов Орловской области"; Иванушкин С.Г. - начальник отдела информационно-консультационногообеспечения АПК Департамента аграрной политики; Никанорова А.А. - начальник информационно-технического отделакомитета по финансово-кредитным ресурсам Департамента финансовойполитики; Касторнова Е.Н. - начальник отдела информатизации и баз данныхинформационно-аналитического управления Департамента экономическойполитики; Абашин А.А. - главный специалист отдела развития телекоммуникацийи информационных технологий управления промышленной политики иинформатизации. (В редакции Распоряжения Коллегии Орловской областиот 15.08.2007 г. N 240-р)