Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 07.12.2006 № 58/1315-ОС
Об обращении Орловского областного Совета народных депутатов к Правительству Российской Федерации по вопросу финансового обеспечения расходных обязательств органов местного самоуправления
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 декабря 2006 года N 58/1315-ОС г. Орел Об обращении Орловского областного Совета народных депутатов кПравительству Российской Федерации по вопросу финансового обеспечениярасходных обязательств органов местного самоуправления Орловский областной Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Орловского областного Совета народныхдепутатов к Правительству Российской Федерации по вопросу финансовогообеспечения расходных обязательств органов местного самоуправления(далее - обращение) (прилагается). 2. Направить настоящее постановление и указанное обращениеПравительству Российской Федерации. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данное обращение. Председатель областного Совета народных депутатов Н.А. Володин Приложение к постановлению Орловского областного Совета народных депутатов от 7 декабря 2006 года N 58/1315-ОС Обращение Орловского областного Совета народных депутатов к Правительству Российской Федерации по вопросу финансового обеспечения расходных обязательств органов местного самоуправления По мере реализации Федерального закона от 6 октября 2003 годаN131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" все более значимой становится задача егофинансового обеспечения с учетом того, что за 2005-2006 годы произошлозначительное расширение перечня вопросов местного значения, большаячасть из которых привела к увеличению объема расходных обязательствмуниципальных образований. Однако уточненного расчета объема расходных обязательствмуниципальных образований на основе использования соответствующихсоциальных норм и нормативов, реально подкрепленных соответствующимифинансовыми ресурсами, не последовало. Другими словами, увеличениерасходных обязательств муниципальных образований не привело кадекватному закреплению за местными бюджетами необходимых доходныхисточников. Фактические потребности местных бюджетов Орловской областив средствах для исполнения возложенных на них полномочий в 1,8 - 2раза превышают их доходы. Аналогичная ситуация, по экспертной оценкеСчетной палаты Российской Федерации, складываются в среднем и поРоссии. Одной из целей реформы местного самоуправления является, какизвестно, выравнивание уровня социально-экономического развитиятерриторий. Для этого необходимо точное определение расходныхобязательств муниципальных образований и пересмотр в связи с этимзакрепленных за местными бюджетами местных налогов и постоянныхнормативов отчислений от федеральных налогов и специальных налоговыхрежимов, на развитие налоговой базы которых имеют непосредственноевлияние органы местного самоуправления (имущественные налоги, налог надоходы физических лиц, налоги на совокупный доход), для обеспечения внеобходимом объеме налоговых поступлений в местные бюджеты. При этомдля обеспечения эффективного выравнивания бюджетной обеспеченностимуниципальных образований необходимо усовершенствовать и механизмвзимания так называемых "отрицательных трансфертов". Положение муниципальных образований усугубляется еще и тем, что с2006 года из доходов местных бюджетов выпадает от 25 до 60 процентовпоступлений от земельного налога вследствие изменения с 1-го январятекущего года налогового законодательства - ввода в действие 31-йглавы Налогового кодекса РФ, согласно которой кардинально изменяетсяпорядок определения налоговой базы, налоговых ставок и сроков уплатыземельного налога. Изменения касаются также плательщиков земельногоналога: если до 1-го января 2006 года земельным налогом облагалисьсобственники земли, землевладельцы и землепользователи, то с 2006 годаналогоплательщиками признаются лишь организации и физические лица,которые обладают земельными участками на праве собственности, правепостоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненногонаследуемого владения, то есть имеющие на земельные участкисоответствующие правоустанавливающие документы. В итоге в подавляющем большинстве муниципальных образованийобласти местные бюджеты формируются в 2007 году в основном за счетфинансовой помощи из областного бюджета. В целях обеспечения лишьминимально необходимых расходных обязательств муниципальныхобразований она определена в объеме 3 млрд. 436,5 млн. рублей, или34,3 процента всех расходов областного бюджета при его плановомдефиците 565,8 млн. рублей, или 8,9 процента. И это при том, что вбюджете отсутствуют необходимые средства для модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры и капитального ремонта муниципальногожилого фонда, финансирования переселения граждан из ветхого иаварийного жилья, а также на решение проблемы оздоровления предприятийжилищно-коммунального хозяйства, не говоря уже о каком-либо резерве насбалансированность местных бюджетов или о формировании областныхфондов муниципального развития и софинансирования социальных расходов,которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации иФедеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" могут и должны создаваться сцелью долевого финансирования инвестиционных программ развитияобщественной инфраструктуры муниципального значения и приоритетныхсоциально значимых расходов местных бюджетов. На основании изложенного депутаты Орловского областного Советанародных депутатов предлагают: 1. Подготовить и внести в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проект федерального закона "О финансовомоздоровлении организаций жилищно-коммунального хозяйства",предусматривающий также финансовое оздоровление бюджетов субъектовРоссийской Федерации по кредиторской задолженности, сложившейся по ФЗ"О ветеранах" и по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями.(Так, в Орловской области, несмотря на огромные усилия по снижениюкредиторской задолженности, она составляет на 01.11.2006 г. 694,2 млн.рублей, в т.ч. по ФЗ "О ветеранах" - 376,5 млн. рублей, по оплатекоммунальных услуг бюджетными учреждениями - 317,6 млн. рублей). 2. В целях улучшения финансовой обеспеченности муниципальныхобразований рассмотреть возможность внесения изменений в федеральноеналоговое и бюджетное законодательство, предусматривающее: - увеличение размера налоговой ставки, по которой исчисленнаясумма налога на прибыль организаций зачисляется в бюджеты субъектовРоссийской Федерации (при условии зачисления части дополнительныхналоговых поступлений в местные бюджеты); - зачисление части налога на добавленную стоимость в бюджетысубъектов Российской Федерации или значительное (не менее чем в трираза) увеличение Федерального фонда финансовой поддержки регионов; - зачисление части сумм штрафов в бюджеты поселений по местунахождения органа или должностного лица, принявшего решение обадминистративном правонарушении; - совершенствование законодательного регулирования взиманияналога на имущество физических лиц в части включения в состав объектовналогообложения объектов незавершенного строительства, закрепления зафизическими лицами обязанности по регистрации права собственности науказанные объекты недвижимости в установленные сроки и ответственностиза их нарушение; - совершенствование методики кадастровой оценки земельныхучастков, инвентаризацию и межевание земельных участков, находящихся вобщедолевой собственности (включая финансирование), оформление всобственность или пользование земельных участков, проведение работ позакреплению бесхозяйных земель в пользование или собственность,порядок, условия и периодичность переоценки результатовгосударственной кадастровой оценки земельных участков; - разработку методики расчета расходных обязательствмуниципальных образований, обеспечивающей минимальные финансовыепотребности муниципальных образований в осуществлении текущих икапитальных расходов в наиболее приоритетных отраслях социальнойсферы.