Закон Орловской области от 16.05.2007 № 675-ОЗ
Об областной целевой программе "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" на 2007-2010 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Об областной целевой программе "Обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" на2007-2010 годы (В редакции Законов Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ; от 30.04.2009 г. N 912-ОЗ) Принят областным Советом народных депутатов 4 мая 2007 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"на 2007-2010 годы согласно приложению. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Орловской области Е.С. Строевг. Орел16 мая 2007 годаN 675-ОЗ Приложение к Закону Орловской области "Об областной целевой программе "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" на 2007-2010 годы" от 16 мая 2007 г. N 675-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" НА 2007-2010 ГОДЫ (В редакции Законов Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ; от 30.04.2009 г. N 912-ОЗ) Паспорт областной целевой программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" на 2007-2010 годы|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Наименование | Областная целевая программа "Обеспечение || Программы | земельных участков коммунальной инфраструктурой || | в целях жилищного строительства" на 2007-2010 || | годы (далее - Программа) ||—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Государственный | Правительство Орловской области || заказчик | || Программы | ||—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Основной | Департамент строительства, транспорта и ЖКХ || разработчик | Орловской области || Программы | ||—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Цели Программы | обеспечение опережающего развития коммунальной || | инфраструктуры; || | увеличение объемов строительства жилья ||—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Задачи | реализация инвестиционных проектов по || Программы | обеспечению в области земельных участков || | коммунальной инфраструктурой для жилищного || | строительства; || | демонополизация и развитие конкуренции на рынке || | жилищного строительства, а также обеспечение || | комплексного развития систем коммунальной || | инфраструктуры; || | создание эффективных и устойчивых || | организационных и финансовых механизмов || | обеспечения земельных участков коммунальной || | инфраструктурой для жилищного строительства ||—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Сроки и этапы | срок реализации Программы - 2007 - 2010 годы: || реализации | 1 стадия (2007- 2008 годы) - увеличение объемов || Программы | инвестиций, направляемых на обеспечение || | земельных участков под жилищное строительство || | коммунальной инфраструктурой путем осуществления || | мер государственной поддержки; || | 2 стадия (2008 - 2010 годы) - развитие || | коммунальной инфраструктуры в части ранее || | принятых обязательств по содействию в реализации || | проектов, начатых на 1 стадии выполнения || | Программы ||—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Объемы и | областной бюджет - 1079,7 млн. рублей, из них || источники | гарантии по кредитам - 766,6 млн. рублей, || финансирования | субсидирование процентных ставок по привлеченным || | кредитам - 313,1 млн. руб. ||—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Ожидаемые | увеличение объемов жилищного строительства || конечные | и развитие первичного рынка жилья; || результаты | формирование эффективных механизмов || реализации | градорегулирования и развития коммунальной || Программы и | инфраструктуры; || показатели | увеличение частных инвестиций в сектор || социально- | жилищного строительства. || экономической | Общий объем ввода жилья в результате || эффективности | реализации Программы составит: || | в 2007 г. - 329,4 тыс. кв. м; || | в 2008 г. - 420 тыс. кв. м; || | в 2009 г. - 483 тыс. кв. м; || | в 2010 г. - 530 тыс. кв. м ||—————————————————|——————————————————————————————————————————————————| (В редакции Закона Орловской области от 30.04.2009 г. N 912-ОЗ) Введение Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду сослабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократическойсистемой предоставления земельных участков является отсутствиеземельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой,механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов встроительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а такженепрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения ксистемам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблемнеобходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищногостроительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения нажилье, стабилизации цен на рынке жилья. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимоопережающее развитие коммунальной инфраструктуры. Причины,определяющие недостаточный объем предложения земельных участков,обеспеченных коммунальной инфраструктурой, связаны с высоким уровнеммонополизации и административного вмешательства на рынке жилищногостроительства. Это порождает чрезмерные административные барьеры вотношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства,получения земельного участка и разрешения на строительство. Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные наформирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительныйкодекс Российской Федерации, Федеральные законы "Об основахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "Оконцессионных соглашениях", сформировали законодательную базу длярешения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой дляжилищного строительства, установили распределение ответственности заобеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целяхжилищного строительства между органами местного самоуправления,организациями коммунального комплекса и застройщиками. Были созданызаконодательные предпосылки для формирования специализированного видабизнеса, связанного с подготовкой земельных участков длястроительства, включая жилищное. Однако реализация принципов, заложенных в федеральных законах,требует создания дополнительных стимулов в виде государственнойподдержки за счет средств областного бюджета. 1. Характеристика проблемы Существующая практика решения проблемы развития коммунальнойинфраструктуры в целях жилищного строительства основана наформировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги,монопольной платы за присоединение к системам коммунальнойинфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий дляприсоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных иизменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентныеусловия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новыхперспективных площадок для жилищного строительства. Органы местного самоуправления, как правило, не имеют комплексныхпланов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных назафиксированных в документах территориального планирования прогнозахроста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетомпрогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видовстроительства. В подавляющем большинстве муниципальных образований областиотсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов пообеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих сприемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития коммунальнойинфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и повышению стоимостистроительства жилья. Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельныхучастков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительстватребует программно-целевых действий для их решения. 2. Основные цели и задачи Программы Основной целью Программы является обеспечение опережающегоразвития коммунальной инфраструктуры для увеличения объемовстроительства жилья. Для достижения основной цели необходимо: - подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечениюземельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищногостроительства; - стимулировать политику по демонополизации и развитиюконкуренции на рынке жилищного строительства, обеспечить комплексноеразвитие систем коммунальной инфраструктуры; - создать эффективные и устойчивые организационные и финансовыемеханизмы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктуройдля жилищного строительства. Выполнение Программы включает в себя две стадии. На 1 стадии (2007 - 2008 годы) планируется существенно повыситьобъем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков поджилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путемосуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить: - существенный рост жилищного строительства начиная с 2007 года; - подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальнойинфраструктурой для жилищного строительства в 2008 - 2009 годах. В этот период государственная поддержка будет оказана проектам пообеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которыебудут осуществляться как органами местного самоуправления, так июридическими лицами. На 2 стадии реализации Программы (2008 - 2010 годы) развитиекоммунальной инфраструктуры в части ранее принятых обязательств посодействию в реализации проектов, начатых на 1 стадии выполненияПрограммы, будет обеспечиваться за счет средств областного бюджета. Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут бытьдосрочное достижение целей и выполнение задач Программы, изменениенаправлений государственной жилищной политики. 3. Перечень программных мероприятий Осуществление программных мероприятий будет направлено наобеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальнойинфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основныхпроблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создатьусловия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынкежилищного строительства. В рамках Программы намечено реализовать меры по предоставлениюгосударственных гарантий Орловской области по заимствованиям,осуществляемым для обеспечения земельных участков инженернойинфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целяхжилищного строительства, субсидий на возмещение затрат на уплатупроцентов по кредитам, полученным в российских кредитных организацияхна обеспечение земельных участков под жилищное строительствокоммунальной инфраструктурой. Соответствующие кредиты должны предоставляться на срок не болеетрех лет при условии окончания кредитного периода до момента окончанияреализации Программы. Размер предоставляемых государственных гарантий Орловской областипо заимствованиям, осуществляемым муниципальными образованьями областии юридическими лицами для обеспечения земельных участков инженернойинфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целяхжилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищномстроительстве, составит до 50 процентов суммы основного долга. Срокгосударственной гарантии Орловской области определяется срокомисполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией. В качестведополнительного обеспечения оставшейся части обязательств передкредитором заемщиками могут быть использованы любые иные формыобеспечения. Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части кредита,не обеспеченной государственными гарантиями, решаютсябанком-кредитором и заемщиком на основании договора. Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам за счетсубсидий из областного бюджета предполагается производить на весь сроккредита по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельныхучастков коммунальной инфраструктурой, в размере до 50 процентов. Государственные гарантии Орловской области по кредитам,предоставляемым в 2007 - 2009 годах, а также средства областногобюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитамбудут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита,соответствующего условиям Программы. Успешная реализация Программы в значительной степени будетзависеть от методической помощи, которая будет оказываться органамиисполнительной власти Орловской области органам местногосамоуправления в реализации Программы. Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен вприложении 1. 4. Ресурсное обеспечение Программы На реализацию Программы в 2007 - 2010 годах за счет областногобюджета предусмотрено предоставление гарантий по кредитам: наобеспечение земельных участков для жилищного строительствакоммунальной инфраструктурой в общем объеме 766,6 млн. рублей, насубсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам - 313,1 млн.рублей, в том числе: в 2007 г. - на субсидирование процентов по кредитам - 43,5 млн.рублей; в 2008 г. - 67,6 млн. рублей; в 2009 г. - 90,5 млн. рублей; в 2010 г. - 111,5 млн. рублей. Конкретные объемы расходов на субсидирование процентов покредитам и объемы государственных обязательств по гарантиям покредитам будут зависеть от сроков кредитования, уровня рыночныхпроцентных ставок и других факторов. При распределении средств государственной поддержки за счетсредств областного бюджета по годам учитывалась необходимость оказаниямаксимально возможной поддержки для увеличения ввода жилья до тех пор,пока не получат развитие механизмы привлечения средств частныхинвесторов и кредиторов для обеспечения земельных участков поджилищное строительство коммунальной инфраструктурой. Ресурсное обеспечение Программы приведено в приложении 2. 5. Механизм реализации Программы Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры вцелях жилищного строительства должны обеспечивать привлечениебанковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционныхпроектов и предусматривать меры по повышению привлекательности ихкредитования. В рамках Программы предусматриваются мерыгосударственной поддержки в виде возмещения части затрат на уплатупроцентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях,на обеспечение земельных участков под жилищное строительствокоммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственныхгарантий. Организационные механизмы выполнения Программы должны обеспечитьчеткое разграничение ответственности между всеми возможнымиучастниками процесса обеспечения земельных участков под жилищноестроительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться нарыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизироватьинвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования. Возможно делегирование органами местного самоуправленияответственности за развитие коммунальной инфраструктуры частнымоператорам объектов коммунальной инфраструктуры. Предполагается такжеразвитие специальной рыночной деятельности, связанной с обустройствомтерриторий, предназначенных для жилищного строительства, коммунальнойинфраструктурой (девелопмент). Заемщиками при реализации инвестиционных проектов могут выступатьорганы местного самоуправления или юридические лица. Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников- продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельныхучастков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетамитарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а такжепродажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующиепериоды. Для организаций, реализующих инвестиционные проекты, будутвыдвигаться условия, направленные на комплексное развитие системкоммунальной инфраструктуры. Условия, которым должны соответствовать инвестиционные проекты,варьируются по годам реализации Программы (см. таблицу 1). Таблица 1 Условия реализации в Программе проектов обеспечения земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой|————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Годы | Условия, которым должна соответствовать заявка, || реализации | представляемая на рассмотрение заказчику || Программы | ||————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| 2007 год | - наличие утвержденного проекта планировки || | территории, предназначенной для жилищного || | строительства или обязательства утвердить такой || | проект не позднее 31 октября 2007 г.; || | - принятие решения соответствующего органа местного || | самоуправления об утверждении плана подготовки правил || | землепользования и застройки не позднее 31 октября || | 2007 г. (при отсутствии правил на день подачи || | заявки); || | - наличие программы комплексного развития || | коммунальной инфраструктуры или решения || | соответствующего органа местного самоуправления о || | подготовке программы комплексного развития систем || | коммунальной инфраструктуры; || | - наличие утвержденного пакета документации для || | проведения аукциона по предоставлению прав на || | земельный участок (в границах квартала, микрорайона) || | для его комплексного освоения в целях жилищного || | строительства или принятие обязательства утвердить || | такой пакет до 1 сентября 2007 г.; || | - установление органом местного самоуправления платы || | за подключение к системам коммунальной инфраструктуры || | на основе утвержденного тарифа на подключение или || | принятие обязательства по введению такой платы с 1 || | января 2008 г. ||————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| 2008 год | - наличие утвержденного пакета документации для || | проведения аукциона по предоставлению прав на || | земельный участок (в границах квартала, микрорайона) || | для его комплексного освоения в целях жилищного || | строительства; || | - наличие решения соответствующего органа местного || | самоуправления об утверждении плана подготовки правил || | землепользования и застройки и принятие обязательства || | утвердить правила не позднее 30 июня 2008 г. (при || | отсутствии правил на день подачи заявки); || | - наличие утвержденной программы комплексного || | развития коммунальной инфраструктуры; || | - установление органом местного самоуправления платы || | за подключение к системам коммунальной инфраструктуры || | на основе утвержденного тарифа на подключение ||————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| 2009 год | - наличие утвержденного протокола комиссии о || | состоявшемся аукционе и предоставлении победителю || | аукциона прав на земельный участок (в границах || | квартала, микрорайона) для его комплексного освоения || | в целях жилищного строительства; || | - наличие вступивших в действие правил || | землепользования и застройки; || | - наличие утвержденной программы комплексного || | развития коммунальной инфраструктуры; || | - установление органом местного самоуправления платы || | за подключение к системам коммунальной инфраструктуры || | на основе утвержденного тарифа на подключение ||————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| 2010 год | - наличие утвержденного протокола комиссии о || | состоявшемся аукционе и предоставлении победителю || | аукциона прав на земельный участок (в границах || | квартала, микрорайона) для его комплексного освоения || | в целях жилищного строительства; || | - наличие вступивших в действие правил || | землепользования и застройки; || | - наличие утвержденной программы комплексного || | развития коммунальной инфраструктуры; || | - установление органом местного самоуправления платы || | за подключение к системам коммунальной инфраструктуры || | на основе утвержденного тарифа на подключение; || | - введение платы за подключение к системам || | коммунальной инфраструктуры осуществляется на основе || | утвержденного тарифа на подключение ||————————————|———————————————————————————————————————————————————————| 6. Оценка социально-экономической эффективности Программы Мониторинг реализации Программы будет проводиться в областиежегодно с представлением информации о достигнутых результатах до 20января года, следующего за отчетным. Успешная реализация Программы позволит обеспечить в 2010 году: - увеличение объемов жилищного строительства до 530 тыс. кв. м вгод, то есть в два раза по сравнению с 2004 годом; - развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье; - формирование эффективных механизмов градорегулирования иразвития коммунальной инфраструктуры; - увеличение частных инвестиций в жилищное строительство. Общий объем ввода жилья за период составит не менее 1762,4 тыс.кв. м, в том числе: в 2007 году - 329,4 тыс. кв. м; в 2008 году - 420,0 тыс. кв. м; в 2009 году - 483,0 тыс. кв. м; в 2010 году - 530,0 тыс. кв. м. Приложение 1 к областной целевой программе "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" на 2007 -2010 годы Основные мероприятия, обеспечивающие реализацию областной целевой программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" на 2007 - 2010 годы (В редакции Законов Орловской области от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ; от 30.04.2009 г. N 912-ОЗ) |————|———————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| N | Содержание | Срок | Исполнитель || | | исполнения | ||————|———————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| 1. | Внедрение методических | 2007 г. | Департамент || | рекомендаций и содействие в | | строительства, || | подготовке проектов | | транспорта и || | планировки территорий для | | ЖКХ || | формирования пакетов | | Орловской области || | документов, необходимых для | | || | проведения аукционов по | | || | предоставлению прав на | | || | земельные участки в целях | | || | жилищного строительства | | ||————|———————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| 2. | Отбор инвестиционных проектов | ежегодно | Департамент || | по обеспечению земельных | | строительства, || | участков коммунальной | | транспорта и || | инфраструктурой для жилищного | | ЖКХ || | строительства на региональном | | Орловской области || | уровне | | ||————|———————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| 3. | Заключение кредитных | ежегодно | Департамент || | соглашений, обеспеченных | | финансов Орловской || | государственными гарантиями и | | области, Департамент || | льготной кредитной ставкой за | | экономики Орловской || | счет бюджетных субсидий | | области ||————|———————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| 4. | Реализация инвестиционных | 2007 - | заемщики || | проектов | 2010 гг. | ||————|———————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| 5. | Оценка выполнения | 2007 - | Правительство Орловской || | инвестиционных проектов | 2010 гг. | области ||————|———————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| 6. | Мониторинг и оценка | 2008 - | Правительство Орловской || | реализации Программы | 2010 гг. | области ||————|———————————————————————————————|————————————|—————————————————————————| (В редакции Законов Орловской области от 30.04.2009 г. N 912-ОЗ) Приложение 2 к областной целевой программе "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" на 2007 -2010 годы Ресурсное обеспечение областной целевой программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" на 2007 - 2010 годы (млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы) |———————————————————————————————|——————————————|————————————————————————————————|| Источники и направления | 2007-2010 | в том числе: || финансирования | годы, | || | всего | ||———————————————————————————————|——————————————|———————|———————|———————|————————|| | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 || | | г. | г. | г. | г. ||———————————————————————————————|——————————————|———————|———————|———————|————————|| Средства областного бюджета - | | | | | || субсидии бюджетам | | | | | || муниципальных образований на | | | | | || возмещение части затрат на | | | | | || уплату процентов по кредитам, | | | | | || полученным в кредитных | | | | | || организациях на обеспечение | | | | | || земельных участков под | 313,1 | 43,5 | 67,6 | 90,5 | 111,5 || жилищное строительство | | | | | || коммунальной инфраструктурой | | | | | ||———————————————————————————————|——————————————|———————|———————|———————|————————|| Кроме того, государственные | | | | | || гарантии областного бюджета | | | | | || по заимствованиям, | | | | | || осуществляемым на обеспечение | | | | | || земельных участков | 766,6 | 202,0 | 241,4 | 323,2 | - || коммунальной инфраструктурой | | | | | ||———————————————————————————————|——————————————|———————|———————|———————|————————|