Постановление Коллегии Орловской области от 23.05.2007 № 116
Об областной комплексной программе "Дети Орловщины" на 2007-2010 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23 мая 2007 г. N 116 г. Орел Об областной комплексной программе "Дети Орловщины" на 2007-2010годы В целях создания в Орловской области благоприятных условий длякомплексного развития и жизнедеятельности детей, обеспечениягосударственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненнойситуации, КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить проект областной комплексной программы "ДетиОрловщины" на 2007-2010 годы. 2. Направить проект данной программы Губернатору области длярассмотрения и решения вопроса о его направлении в областной Советнародных депутатов в качестве законодательной инициативы. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к постановлению Коллегии Орловской области от 23 мая 2007 г. N 116 ОБЛАСТНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ ОРЛОВЩИНЫ" НА 2007-2010 ГОДЫ Паспорт областной комплексной программы "Дети Орловщины" на 2007-2010 годы Наименование Программы - областная комплексная программа "ДетиОрловщины" на 2007-2010 годы Основания для разработки Программы - постановление Коллегииадминистрации Орловской области от 13 февраля 2006 г. N 23 "Оположении детей в Орловской области" Заказчик Программы - Губернатор Орловской области Основной разработчик Программы - Департамент социальной политики Цели Программы - создание благоприятных условий для комплексногоразвития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей,находящихся в трудной жизненной ситуации Задачи Программы - создание условий для безопасного материнства ирождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в томчисле репродуктивного здоровья; - профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости,инвалидности и смертности; создание условий для выявления, развития и адресной поддержкиодаренных детей, сохранения интеллектуального и творческого потенциалаОрловщины; профилактика социального неблагополучия семей с детьми; защитаправ и интересов детей; совершенствование системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних; проведение эффективной реабилитации и адаптации детей,находящихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для обеспечения полноценной жизнедеятельностидетей-инвалидов и их интеграции в общество; профилактика социального сиротства, развитие вариативных семейныхформ устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; обеспечение профессиональной подготовки и социальной защищенностивыпускников детских интернатных учреждений, развитие системысоциализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Важнейшие целевые индикаторы и показатели - уровень младенческойсмертности на 1000 родившихся живыми; уровень материнской смертности на 100 тысяч родившихся живыми; смертность детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно) на 1000новорожденных соответствующего года рождения; удельный вес детей I группы здоровья в общем количестве детей; первичный выход на инвалидность детей в возрасте от 0 до 17 лет(включительно) на 10 тысяч детей; удельный вес безнадзорных детей в общей численности детскогонаселения; удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услугив специализированных учреждениях для детей с ограниченнымивозможностями, в общем количестве детей-инвалидов; доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,переданных на воспитание в семью, в общем количестве детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей; доля детей, включенных в государственную систему выявления,развития и адресной поддержки одаренных детей, в общей численностидетского населения школьного возраста Сроки реализации Программы - срок реализации Программы -2007-2010 годы Перечень подпрограмм - "Здоровое поколение", "Дети и семья", "Одаренные дети" Объемы и источники финансирования - общий объем финансирования Программы 269,19 млн. рублей (вценах соответствующих лет), в т. ч.: за счет средств федерального бюджета - 109,34 млн. рублей; засчет средств областного бюджета - 120,815 млн. рублей; за счет средствместных бюджетов - 35,775 млн. рублей, за счет средств внебюджетныхисточников - 3,26 млн. рублей. По направлениям расходования средства распределяются следующимобразом: капитальные вложения - 130,3 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 92,5 млн. рублей; за счетсредств областного бюджета - 36,2 млн. рублей; за счет средств местныхбюджетов - 1,6 млн. рублей; прочие нужды - 138,89 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 16,84 млн. рублей; за счетсредств областного бюджета - 84,615 млн. рублей; за счет средствместных бюджетов 34,175 млн. рублей, за счет средств внебюджетныхисточников - 3,62 млн. рублей. Ожидаемые результаты - снижение младенческой смертности до 9,8промилле на 1000 родившихся живыми, материнской смертности до 21промилле на 100 тысяч родившихся живыми, смертности детей в возрастеот 0 до 4 лет (включительно) - до 10,9 промилле на 1000 новорожденныхсоответствующего года рождения; увеличение доли семей с детьми-инвалидами, получившимиреабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей сограниченными возможностями до 96,2 % от числа нуждающихся в услугахсемей с детьми-инвалидами; снижение доли безнадзорных детей до 1,5 % от общего числадетского населения области; увеличение доли детей, получивших социальную реабилитацию вспециализированных учреждениях для несовершеннолетних, до 108процентов общего количества безнадзорных и беспризорных детей; увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационныеуслуги в отделениях медико-социальной реабилитации и помощи учрежденийсоциальной защиты населения до 37,5 % от общего числа детей-инвалидов; увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, переданных на воспитание в семью, до 72 процентов общегоколичества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;создание государственной системы выявления, развития и адреснойподдержки одаренных детей с охватом до 40 % детского населенияшкольного возраста 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа В соответствии с Программами социально-экономического развитияРоссийской Федерации и Орловской области на среднесрочную перспективук приоритетным направлениям государственной политики относитсягосударственная поддержка и улучшение положения детей. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации 2006 года подчеркнута необходимость реализацииэффективных программ материнства, детства и семьи. В Орловской области проживает 151 тысяча 923 несовершеннолетних.К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты идети, оставшиеся без попечения родителей (3422 человека),дети-инвалиды (3413 человек) и дети, находящиеся в социально опасномположении (3098 человек). Указанные группы детей нужда в первуюочередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество. Ухудшение экологической обстановки, недостаточные возможности дляздорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей иособенно матерей, ведут к росту детской заболеваемости и инвалидности.Не в полном объеме предпринимаются меры по выявлению детей иподростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, и оказанию имгосударственной помощи в жизнеустройстве. Острой остается проблемасоциального сиротства и защиты детей от безответственного отношениядеморализованных родителей к их здоровью и воспитанию. Все эти факторывлияют на снижение доли детей и подростков в общей численностинаселения (в 2003 году - 20,4 %, в 2006 году - 18,2 %). Социально-экономическая и демографическая ситуация в регионеподтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы поулучшению положения детей. Областная комплексная программа "Дети Орловщины" на 2007-2010годы (далее - Программа) является продолжением программы "ДетиОрловщины" на 2003-2006 годы. В результате реализации программныхмероприятий 2003-2006 годов было достигнуто: - увеличение рождаемости с 8.6 промилле в 2003 году до 9 промиллев 2006 году, - снижение младенческой смертности с 11 промилле в 2003 году до9,7 промилле в 2006 году, - снижение заболеваемости детей инфекционными болезнями,наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом, - снижение количества детей-инвалидов с 3673 человек в 2003 годудо 3413 детей в 2006 году, - увеличение количества детей и подростков, охваченныхорганизованными формами круглогодичного оздоровления и отдыха, - увеличение числа лиц, получивших в учреждениях социальногообслуживания помощь различного рода, - увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, устроенных на воспитание в семью. Вместе с тем не удалось преодолеть некоторых негативныхтенденций, в частности отмечаются: - высокий уровень смертности детей первого года жизни отврождённых аномалий развития, заболеваний перинатального периода,напрямую связанных с состоянием здоровья матери. - сохранение высокого числа случаев беременности и родов,протекающих с различными осложнениями; - рост на 24 % по сравнению с 2003 годом показателейзаболеваемости детей до 14 лет, - высокий уровень социального сиротства. Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровьядетей, с семейным неблагополучием, социальным сиротством и детскойинвалидностью обусловливает необходимость их решения в рамкахпрограммно-целевого метода, обеспечивающего высокий уровеньмежведомственной координации при реализации мер по социальнойподдержке и улучшению положения детей. Новизна программы состоит в следующем: ориентация на профилактику семейного неблагополучия, социальногосиротства и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; использование современных технологий и инноваций при решениипроблем семей с детьми в целом и проблем детей, в частности; направленность мероприятий Программы на достижение измеряемыхрезультатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами. 2. Основные цели и задачи Программы, срок ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели Целями программы являются создание благоприятных условий длякомплексного развития и жизнедеятельности детей, государственнаяподдержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Программа предусматривает решение следующих задач: создание условий для безопасного материнства и рождения здоровыхдетей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивногоздоровья; профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости,инвалидности и смертности; профилактика социального неблагополучия семей с детьми; защитаправ и интересов детей; совершенствование системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних; проведение эффективной реабилитации и адаптации детей,находящихся в трудной жизненной ситуации; создание условий для обеспечения полноценной жизнедеятельностидетей-инвалидов и их интеграции в общество; профилактика социального сиротства, развитие вариативных семейныхформ устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; обеспечение профессиональной подготовки и социальной защищенностивыпускников детских интернатных учреждений, развитие системысоциализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создание условий для выявления, развития и адресной поддержкиодаренных детей, сохранения интеллектуального и творческого потенциалаОрловщины. Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализациивходящих в состав Программы подпрограмм "Здоровое поколение", "Дети исемья", "Одаренные дети". Основные целевые индикаторы и показатели реализации Программыприведены в приложении N 1. Срок реализации Программы 2007-2010 годы. Достижение целей программы предусматривается к концу 2010 года.Этапом реализации программы определяется календарный год. В рамкахкалендарного года разработчиками подпрограмм с учетом выделяемыхфинансовых средств уточняются целевые показатели и затраты попрограммным мероприятиям, механизм реализации программы. Дляпроведения анализа эффективности проведенных мероприятий, обобщениярасходования финансовых ресурсов, определения результатов реализациипрограммы информация разработчиков в срок до 15 числа месяца,следующего за отчетным кварталом, и до 15 января года, следующего заотчетным периодом, направляется в орган, уполномоченный осуществлятьконтроль за реализацией мероприятий Программы. 3. Обоснование ресурсного обеспечения программы Затраты на реализацию Программы за счет всех источниковфинансирования составляют 236,49 млн. рублей, в том числе за счетсредств федерального бюджета - 109,34 млн. рублей; за счет средствобластного бюджета - 88,115 млн. рублей; за счет средств местныхбюджетов - 35, 775 млн. рублей, за счет средств внебюджетныхисточников - 3,26 млн. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средствобластного бюджета согласовываются и уточняются ежегодно. Исполнение за счет средств федерального бюджета обязательств покапитальному вложению в объекты, находящиеся в государственнойсобственности Орловской области и муниципальной собственности, а такжеисполнение за счет средств областного бюджета обязательств покапитальному вложению в объекты, находящиеся в муниципальнойсобственности, осуществляются в порядке межбюджетных отношений всоответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Передача Орловской области материально-технических средств,приобретенных за счет средств федерального бюджета осуществляется впорядке, установленном Правительством Российской Федерации в целяхреализации Программы. Финансирование мероприятий Программы муниципальной направленностиосуществляется за счет средств областного бюджета в порядкесофинансирования и при условии разработки органами местногосамоуправления собственных муниципальных программ, финансируемых засчет средств муниципальных бюджетов. Для реализации Программы привлекаются также внебюджетныеисточники - средства общественных организаций и спонсорские средства. 4. Механизм реализации Программы Департамент социальной политики: - ежегодно, в установленном порядке, готовит предложения поуточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год; - уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизмреализации программы; - уточняет перечень целевых индикаторов и показателейэффективности реализации программы на соответствующий год; - осуществляет координацию деятельности по подготовке иреализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональномуиспользованию средств областного бюджета; - ежеквартально готовит информацию о ходе реализации программы наоснове информации, представленной разработчиками программы. 5. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: повысить качество и доступность социальных услуг для семей сдетьми; создать эффективную государственную систему социальной защиты иподдержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся вособой заботе государства. Реализация мероприятий подпрограммы "Здоровое поколение" позволитпродолжить совершенствование государственной поддержки службыматеринства и детства, повысить доступность и качество медицинскойпомощи женщинам и детям, добиться к 2011 году улучшения основныхпоказателей, а именно: снижения младенческой смертности до 9,3 промилле на 1000родившихся живыми, снижения материнской смертности до 21 промилле на 100 тысячродившихся живыми, снижения смертности детей в возрасте от 0 до 4 лет (включительно)до 10,9 промилле на 1000 новорожденных соответствующего года рождения; увеличения доли детей 1 группы здоровья (признанных здоровыми) до37,5 % процента общего количества детей; снижение показателей первичного выхода на инвалидность детей ввозрасте от 0 до 17 лет до 21,4 на 10 тысяч населения. Реализация мероприятий подпрограммы "Дети и семья" позволиторганизовать эффективную систему работы, направленную на оказаниепомощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, с цельюпредупреждения социального неблагополучия семей с детьми ипрофилактики социального сиротства. В результате выполнения мероприятий программы предполагаетсяувеличить численность прошедших социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что создаст условия,обеспечивающие снижение детской безнадзорности, сокращение социальногосиротства и противоправного поведения несовершеннолетних. Реализация мероприятий в рамках направления "Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" позволит добитьсяк 2011 году: снижения доли безнадзорных детей до 1,5 процентов от общего числадетского населения области; увеличения доли детей, получивших социальную реабилитацию вспециализированных учреждениях для несовершеннолетних, до 108процентов от общего количества безнадзорных и беспризорных детей. Реализация мероприятий в рамках направления "Семья сдетьми-инвалидами" позволит внедрить новые реабилитационные технологиии обеспечить детей с ограниченными возможностями индивидуальнымитехническими средствами реабилитации, укрепить материально-техническуюбазу отделений медико-социальной реабилитации и помощи детскихучреждений социальной защиты населения, создать предпосылки кобеспечению равных возможностей для детей-инвалидов. К 2011 годупредполагается достигнуть: увеличения доли детей-инвалидов, получивших реабилитационныеуслуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченнымивозможностями до 43,1 процента общего количества детей-инвалидов; увеличения доли семей с детьми-инвалидами, получившимиреабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей сограниченными возможностями до 96,2 % от числа нуждающихся в услугахсемей с детьми-инвалидами. Выполнение мероприятий указанной подпрограммой в рамкахнаправления "Дети-сироты" позволит снизить количество детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых в учрежденияна полное государственное обеспечение, увеличить количестводетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемыхна воспитание в семью, а также обеспечить эффективную социализациюдетей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и их интеграцию вобщество. К 2011 году предполагается увеличить долю детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание всемью, до 72 процентов общего количества детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. В ходе реализации подпрограммы "Одаренные дети" будет созданасистема выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей сохватом до 40 % детского населения школьного возраста; сформированаинформационная база данных о талантливых и одаренных детях школьноговозраста с целью отслеживания их дальнейшего личностного ипрофессионального самоопределения, будут внедрены инновационныетехнологии по выявлению и адресной поддержке одаренных детей. В результате реализации Программы часть средств областногобюджета будет сэкономлена за счет снижения потребности в затратах нарешение ряда социальных вопросов. Экономия бюджетных средствпроизойдет в результате снижения инвалидности детей в результатескрининга новорожденных, улучшения состояния здоровья детей,сокращения затрат на содержание детей в учреждениях интернатного типа,а также сокращения затрат на интеграцию в общество выпускников этихучреждений, что позволит переориентировать освободившиеся средства наорганизацию работы с детьми и их семьями, нуждающимися в заботегосударства.