Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 25.04.2003 № 15/299-5-ОС
О регистрации Устава Мценского района в новой редакции
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 апреля 2003 года N 15/299-5-ОС г. Орел О регистрации Устава Мценского района в новой редакции В соответствии с частью 2 статьи 90 О порядке регистрацииуставов муниципальных образований" Орловский областной Совет народныхдепутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: Зарегистрировать Устав Мценского района Орловской области в новойредакции (прилагается). Председатель областного Совета народных депутатов Н.А. Володин Приложение к постановлению Орловского областного Совета народных депутатов от 25 апреля 2003 года N 15/299-5-ОС УСТАВ МЦЕНСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Мценский район 2003 год ОГЛАВЛЕНИЕ РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МЦЕНСКОМ РАЙОНЕ ГЛАВА I. МЦЕНСКИЙ РАЙОН И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ Статья 1. Статус Мценского района Статья 2. Границы района Статья 3. Состав и использование земель района Статья 4. Административно-территориальные единицы района Статья 5. Деление Мценского района Статья 6. Символика района Статья 7. Устав района ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ И СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 8. Основное содержание местного самоуправления Статья 9. Задачи местного самоуправления в районе Статья 10. Система самоуправления района Статья 11. Предметы исключительного ведения местногосамоуправления Мценского района Статья 12. Предметы совместного ведения района и сельсоветов Статья 13. Разграничение вопросов ведения между муниципальнымиобразованиями в районе Статья 14. Структура органов и должностных лиц местногосамоуправления Мценского района ГЛАВА III. ФОРМЫ И ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ ВМЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Статья 15. Право населения района на участие в местномсамоуправлении Статья 16. Местный референдум Статья 17. Муниципальные (местные) выборы Статья 18. Собрания и сходы граждан Статья 19. Народная правотворческая инициатива Статья 20. Обращения граждан в органы местного самоуправления Статья 21. Территориальное общественное самоуправление РАЗДЕЛ II. ФОРМИРОВАНИЕ, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА ГЛАВА IV. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЦЕНСКОГО РАЙОНА Статья 22. Наименование представительного органа местногосамоуправления и его состав Статья 23. Полномочия районного Совета Статья 24. Организация работы районного Совета Статья 25. Структура районного Совета Статья 26. Депутат районного Совета Статья 27. Статус и социальные гарантии депутата районного Совета Статья 28. Досрочное прекращение полномочий депутата районногоСовета Статья 29. Отзыв депутата районного Совета Статья 30. Правовые акты районного Совета Статья 31. Досрочное прекращение полномочий районного Совета Статья 32. Заместитель председателя и секретарь районного Совета Статья 33. Контрольная деятельность районного Совета ГЛАВА V. ВЫБОРНОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 34. Глава муниципального образования района Статья 35. Порядок избрания Главы муниципального образования Статья 36. Полномочия Главы муниципального образования Статья 37. Прекращение полномочий Главы муниципальногообразования Статья 38. Правовые акты Главы муниципального образования ГЛАВА VI. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Статья 39. Администрация района в системе местного самоуправлениярайона Статья 40. Полномочия администрации района Статья 41. Структура администрации района Статья 42. Должностные лица администрации района ГЛАВА VII. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ЕЕ ОРГАНИЗАЦИИ Статья 43. Понятие муниципальной службы Статья 44. Задачи муниципальной службы Статья 45. Принципы муниципальной службы Статья 46. Штатное расписание муниципальных должностей Статья 47. Поступление на муниципальную службу и ее прохождение Статья 48. Ограничения, связанные с муниципальной службой Статья 49. Гарантии для муниципального служащего Статья 50. Прекращение муниципальной службы РАЗДЕЛ III. ФИНАНСОВАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВЫ, ГАРАНТИИДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 51. Экономическая основа местного самоуправления Статья 52. Муниципальная собственность Статья 53. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, находящимися вмуниципальной собственности Статья 54. Отношения органов местного самоуправления смуниципальными образованиями первого уровня, предприятиями,учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальнойсобственности Статья 55. Право органов местного самоуправления на созданиепредприятий, учреждений и организаций Статья 56. Внешнеэкономическая деятельность органов местногосамоуправления Статья 57. Финансовые ресурсы района Статья 58. Районный бюджет Статья 59. Обеспечение минимального районного бюджета Статья 60. Финансирование осуществления отдельных государственныхполномочий, компенсация дополнительных расходов органов местногосамоуправления Статья 61. Местные налоги и сборы Статья 62. Муниципальные внебюджетные фонды Статья 63. Участие органов местного самоуправления вфинансово-кредитных отношениях ГЛАВА IX. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЕГООРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ Статья 64. Запрет на ограничение прав местного самоуправления Статья 65. Обязательность правовых актов муниципальногообразования Статья 66. Обращения органов местного самоуправления Статья 67. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления ГЛАВА X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 68. Порядок принятия и вступления в силу Устава Статья 69. Хранение Устава УСТАВ МЦЕНСКОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (новая редакция) Принят Мценским районным Советом народных депутатов от 15 февраля 2002 г., постановление N 76 Настоящий Устав в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловскойобласти, законами Орловской области определяет организацию и формыместного самоуправления в районе, его правовые, экономические,территориальные и организационные основы. РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МЦЕНСКОМ РАЙОНЕ ГЛАВА I. МЦЕНСКИЙ РАЙОН И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ СТАТЬЯ 1. Статус Мценского района 1. В соответствии с законодательством Орловской области Мценскийрайон является сельским районом в составе Орловской области имуниципальным образованием 2-го уровня. 2. Административным центром Мценского района является городМценск. 3. Мценский район не входит в иные муниципальные образования иимеет в своем составе муниципальные образования 1-го уровня. 4. Мценский район - самостоятельное муниципальное образование,равноправен с другими муниципальными образованиями во взаимоотношенияхс органами государственной власти. Мценский район имеет своютерриторию, Устав, муниципальную собственность, местный бюджет,выборные и иные органы местного самоуправления. СТАТЬЯ 2. Границы района 1. Границы Мценского района определяют территорию, в пределахкоторой осуществляется местное самоуправление. 2. Территория района в пределах административной границы,установленной в 1928 году, является неотъемлемой частью территорииОрловской области. Площадь территории района составляет 167216гектаров и включает в себя все земли в границах муниципальногообразования независимо от форм собственности и целевого назначения. 3. Изменение границы района не допускается без учета мнениянаселения и осуществляется органами государственной власти Орловскойобласти с учетом исторических, местных и иных традиций по инициативенаселения, районного Совета народных депутатов, а также органовгосударственной власти Орловской области на основе свободноговолеизъявления большинства граждан, проживающих в районе и обладающихизбирательным правом. 4. Документом, определяющим границы Мценского района, являетсяПлан границ района с необходимыми пояснениями, который прилагается кнастоящему Уставу. СТАТЬЯ 3. Состав и использование земель района 1. Территорию района составляют земли сельских населенныхпунктов, общего пользования, сельскохозяйственного, природоохранного,рекреационного, историко-культурного, лесного, водного фондов,промышленности и иного индустриально-технического назначения,включенные в план земельно-хозяйственного устройства района, которыйутверждается постановлением районного Совета народных депутатов. 2. Конкретное использование земель, отнесенных к той или инойкатегории, осуществляется в соответствии с проектом планировки района. СТАТЬЯ 4. Административно-территориальные единицы района 1. Административно-территориальными единицами районного значенияявляются сельсоветы. 2. В состав района входят 264 населенных пункта. СТАТЬЯ 5. Деление Мценского района 1. В целях организации управления деление территории районаосуществляется в соответствии с законодательством Орловской области походатайству районного Совета народных депутатов. 2. Территория района подразделяется на четырнадцатьтерриториальных муниципальных образований 1-го уровня согласноадминистративно-территориальному делению: Алябьевский, Аникановский,Башкатовский, Воинский, Высокинский, Карандаковский, Подберезовский,Подмокринский, Протасовский, Спасско-Лутовиновский, Тельченский,Чахинский, Черемошенский, Отрадинский сельсоветы. 3. Границы сельсоветов определяются законом Орловской области походатайству сельских и районного Советов народных депутатов с учетоммнения населения, географических, демографических, историческихособенностей территории, с учетом целостности землепользования. Границы сельсоветов фиксируются в Плане границ района. СТАТЬЯ 6. Символика района Мценский район может иметь свою символику (герб, эмблему и др.),отражающую его исторические, местные и иные традиции. Символика устанавливается постановлением районного Совета сучетом мнения сельских Советов и населения района. СТАТЬЯ 7. Устав района 1. Устав Мценского района - основной нормативный правовой акт,регулирующий наиболее существенные вопросы организации и деятельностиместного самоуправления в интересах жителей района с учетомисторических и местных традиций. 2. Устав района подлежит применению на всей территории района иимеет высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовымактам органов и должностных лиц местного самоуправления. 3. Действие настоящего Устава по вопросам местного самоуправленияраспространяется на деятельность органов местного самоуправления,предприятий, организаций, учреждений независимо от их подчиненности иформ собственности, на всех должностных лиц, население и иных лиц,находящихся на территории района. 4. Устав района принимается районным Советом народных депутатовне менее чем в двух чтениях. Решение районного Совета народныхдепутатов о принятии Устава считается принятым, если за негопроголосовало 2/3 от числа депутатов, установленного для районногоСовета народных депутатов. Изменения к Уставу района (за исключением новой редакции)принимаются в одном чтении в порядке, определенном для принятия Уставарайона. 5. Право на внесение проекта Устава района и изменений к немуимеют: а) жители района (не менее чем 1% от числа населения района,обладающего избирательным правом); б) депутаты районного Совета; в) Глава администрации района; г) представительные органы местного самоуправления 1-го уровня. По решению районного Совета проект Устава района, а также проектырешений о внесении в него изменений и дополнений могут быть вынесенына всенародное обсуждение. 6. Устав района и изменения к нему подлежат обязательнойрегистрации в Орловском областном Совете народных депутатов. ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ И СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА СТАТЬЯ 8. Основное содержание местного самоуправления 1. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации и Уставом (Основным Законом)Орловской области самостоятельная и под свою ответственностьдеятельность населения района по решению непосредственно или черезорганы местного самоуправления (районный Совет народных депутатов,администрация района) вопросов местного значения исходя из интересовнаселения, его исторических, местных и иных традиций. 2. Органы местного самоуправления обладают самостоятельностью приосуществлении своей деятельности в пределах установленной имкомпетенции. Органы местного самоуправления осуществляют полномочия под своюответственность, публично и под контролем населения. 3. Местное самоуправление осуществляется в интересах населения сучетом исторических, культурных и иных местных традиций. СТАТЬЯ 9. Задачи местного самоуправления в районе Задачами организации местного самоуправления в районе являются: а) обеспечение участия населения в решении вопросов местногозначения; б) создание для населения благоприятной среды проживания; в) охрана здоровья населения; г) социальная защита населения; д) обеспечение потребности населения в социально-культурных,коммунально-бытовых, торговых и других жизненно важных услугах; е) охрана общественного порядка, личная безопасность граждан; ж) сохранение и возрождение культурных, исторических и иныхместных традиций; з) защита населения и территорий от возможных чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. СТАТЬЯ 10. Система самоуправления района 1. Местное самоуправление осуществляется населениемнепосредственно в границах района через референдум, выборы, собрания(сходы) граждан, а также через выборные и другие органы местногосамоуправления и органы территориального общественного самоуправления. 2. Местное самоуправление внутри района осуществляется в 14сельсоветах. 3. Представительные и исполнительные органы местногосамоуправления в районе образуются в порядке, установленномфедеральным и областным законодательством и настоящим Уставом. СТАТЬЯ 11. Предметы исключительного ведения местногосамоуправления Мценского района К исключительному ведению района относятся: 1) организация, содержание и развитие энерго-, газо-, тепло-,водоснабжения и канализации; 2) контроль за использованием земель; 3) организация и содержание муниципальных архивов; 4) выделение дотаций и субвенций бюджетам сельсоветов; 5) выпуск и размещение лотерей и займов, получение и выдачакредитов; создание муниципальных банков и иных финансово-кредитныхучреждений; 6) объявление объектов памятниками природы, истории и культурыместного значения; 7) организация проведения работ по землеустройству; 8) регулирование планировки застройки территорий, разработка иосуществление генеральных планов, проектов планировки и застройкинаселенных пунктов; 9) определение маршрутов и графиков движения местного транспорта; 10) учет механических транспортных средств; 11) установление порядка учета граждан, нуждающихся в улучшениижилищных условий; 12) установление правил торговли; 13) создание дополнительных подразделений милиции общественнойбезопасности; 14) организация и финансирование разработки градостроительнойдокументации перспективного развития района, рассмотрение,согласование и представление на утверждение в областной Совет народныхдепутатов; 15) организация разработки, рассмотрение и утверждение проектовзастройки инженерного обеспечения территории, объектов социальнойсферы, комплексного благоустройства территории, регулирование текущегостроительства; 16) осуществление функций по опеке и попечительству; 17) решение иных вопросов в соответствии с настоящим Уставом идействующим законодательством. СТАТЬЯ 12. Предметы совместного ведения района и сельсоветов К совместному ведению района и сельсоветов относятся: 1) содержание и использование жилищного фонда и нежилыхпомещений; 2) организация, содержание и развитие учреждений дошкольного,основного общего и профессионального образования; 3) организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения,обеспечение санитарного благополучия населения; 4) охрана общественного порядка, организация и содержание органовохраны общественного порядка, осуществление контроля за ихдеятельностью; 5) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 7) благоустройство и озеленение территорий; 8) организация и утилизация переработки бытовых отходов; 9) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 10) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; 11) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 12) создание условий для деятельности учреждений культуры врайоне; 13) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 14) создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; 15) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 16) создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании; 17) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 18) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 19) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы; 20) регулирование застройки населенных мест, текущегостроительства на основе утвержденной градостроительной и другойпроектно-планировочной документации; 21) осуществление архитектурно-строительного надзора застроительством; 22) участие в приемке законченных строительством объектов всехвидов собственности; 23) обеспечение мероприятий по вопросам гражданской обороны,предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций. СТАТЬЯ 13. Разграничение вопросов ведения между муниципальнымиобразованиями в районе 1. Вопросы ведения муниципальных образований на территориирайона, объекты муниципальной собственности, источники доходов местныхбюджетов разграничиваются договором, а также законодательствомОрловской области. 2. Муниципальным образованиям обеспечивается экономическая ифинансовая самостоятельность в соответствии с законами Орловскойобласти и разграничением вопросов ведения между муниципальнымиобразованиями. 3. Между муниципальными образованиями 1-го и 2-го уровней,имеющими общую территорию, заключаются договоры о разграниченииполномочий и функций, отнесенных к совместному ведению. 4. Муниципальные образования на территории района вправе передатьполномочия по решению вопросов местного значения другим муниципальнымобразованиям по договору. СТАТЬЯ 14. Структура органов и должностных лиц местногосамоуправления Мценского района 1. От имени населения района функции местного самоуправления впределах установленной компетенции осуществляют: а) выборный представительный орган местного самоуправления -районный Совет народных депутатов; б) выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность поосуществлению местного самоуправления на территории района, - Главамуниципального образования; в) исполнительный орган муниципального образования, возглавляемыйвыборным должностным лицом, - администрация района. 2. Районный Совет народных депутатов, администрация районаявляются юридическими лицами, имеют обособленное имущество,собственные источники финансирования из районного бюджета, могут отсвоего имени приобретать и осуществлять имущественные права иобязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеют свои печати,штампы, бланки, расчетные, текущие и другие счета в банковскихучреждениях. 3. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти, настоящим Уставом наделяются собственнойкомпетенцией, которая не может быть изменена иначе как законом иУставом района. 4. Наименование органов, структурных подразделений и должностныхлиц местного самоуправления, порядок их формирования, компетенция,сроки полномочий, организация их деятельности определяются положениямио них, утверждаемыми Главой муниципального образования. Структура органов в муниципальном образовании утверждаетсярайонным Советом по представлению Главы администрации района. ГЛАВА III. ФОРМЫ И ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ СТАТЬЯ 15. Право населения района на участие в местномсамоуправлении 1. Жители района осуществляют свое право на местноесамоуправление в районе в соответствии с федеральными законами,законами Орловской области, настоящим Уставом путем местногореферендума, выборов, других форм прямого волеизъявления (собрания,сходы граждан), а также через выборные и другие органы местногосамоуправления. 2. Граждане Российской Федерации, проживающие на территориирайона, имеют равные права на осуществление местного самоуправлениякак непосредственно, так и через своих представителей независимо отпола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного идолжностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежностик общественным объединениям. 3. Граждане, проживающие на территории района, имеют право: - избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; - равного доступа к муниципальной службе; - обращения в органы местного самоуправления и к их должностнымлицам; - заслушивать отчеты Главы администрации района, депутатоврайонного Совета; - отзывать Главу администрации района, депутатов в установленномпорядке; - ознакомления с документами, материалами, непосредственнозатрагивающими права и свободы человека и гражданина; - получения другой полной и достоверной информации о деятельностиорганов местного самоуправления. СТАТЬЯ 16. Местный референдум 1. Местный референдум проводится для решения непосредственнонаселением района наиболее важных вопросов, находящихся в веденииместного самоуправления (местного значения). Референдум назначается только на выходной день по календарю. Недопускается назначение референдума на праздничный день. На всех участках референдума голосование проводится с 8 до 20часов. 2. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы: - о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органовместного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов ворганы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; - о формировании состава органов местного самоуправления,персональном составе органов местного самоуправления; - об избрании, утверждении, назначении либо о даче согласия наназначение на должность или на освобождение от должности депутатов идолжностных лиц; - о принятии или об изменении районного бюджета, исполнении,изменении финансовых обязательств органов местного самоуправления; - о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья ибезопасности населения; - введения, изменения и отмены местных налогов и сборов, а такжеосвобождения от их уплаты; - вопросы, не находящиеся в ведении органов местногосамоуправления района. 3. Право назначения референдума принадлежит районному Советународных депутатов. 4. Решение о назначении референдума принимается районным Советомнародных депутатов по собственной инициативе или по инициативе: - не менее пяти тысяч жителей района, обладающих избирательнымправом и надлежащим образом подписавших коллективное обращение; - Главы администрации района; - не менее одной трети депутатов, избранных в районный Советнародных депутатов; - не менее одной трети представительных органов местногосамоуправления 1-го уровня. 5. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане,проживающие на территории района, обладающие избирательным правом.Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и надобровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контрольза волеизъявлением граждан не допускается. 6. Референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участиеболее половины жителей района, имеющих право на участие в референдуме. Решение считается принятым на референдуме, если за негопроголосовало более половины жителей района, принявших участие вреферендуме. 7. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается вутверждении какими-либо органами государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления и может быть отменено или изменено путем принятиянового решения на референдуме, но не ранее двух лет после принятияпервого решения, либо признано недействительным в судебном порядке. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме,требуется издание нормативного правового акта, орган местногосамоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принятьтакой акт. 8. Принятое на референдуме решение подлежит обнародованию непозднее трех дней после определения результатов референдума путемопубликования в районной газете и вступает в силу в день егоопубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса,принятого на референдуме. СТАТЬЯ 17. Муниципальные (местные) выборы 1. Выборы депутатов, выборных должностных лиц местногосамоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном и добровольном голосовании.Организация районных выборов обеспечивает установленные федеральнымзаконом избирательные права граждан. 2. Право избирать в органы местного самоуправления принадлежиткаждому гражданину Российской Федерации, постоянно или преимущественнопроживающему на территории района и достигшему 18-летнего возраста. 3. Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судомнедееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишениясвободы по вступившему в законную силу приговору суда. 4. Порядок проведения муниципальных выборов определятся закономОрловской области. СТАТЬЯ 18. Собрания и сходы граждан 1. На территории района могут созываться собрания и сходы граждандля решения вопросов местного значения. 2. Собрание (сход) - форма самоорганизации граждан по месту ихжительства на части территории района. 3. Собрания (сходы) жителей по поселениям, улицам созываются помере необходимости по инициативе органов местного самоуправления,органов территориального общественного самоуправления, депутатов, чьиизбиратели проживают на данной территории, или по инициативе гражданиз числа не менее 10% постоянных жителей данной территории, обладающихизбирательным правом. Собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в немне менее половины общего числа жителей соответствующей территории,обладающих избирательным правом. 4. Вопросы повестки дня собрания (схода) определяются инициаторомсозыва и утверждаются большинством голосов присутствующих на собрании(сходе). Для ведения собрания (схода) избираются председатель и секретарь. 5. К компетенции собрания (схода) граждан относятся вопросы: а) избрание органов территориального общественного самоуправлениянаселения и принятие положений о них; б) утверждение программ деятельности органов территориальногообщественного самоуправления и отчетов об их исполнении; в) принятие решений о добровольном выполнении жителямиобщественных обязанностей по участию в благоустройстве, охране природыи памятных мест, организации досуга и отдыха, охраны общественногопорядка и т.д.; г) принятие решения о добровольных взносах и пожертвованияхграждан на общественные нужды; д) решение иных вопросов местного значения, затрагивающихинтересы населения соответствующих территорий. СТАТЬЯ 19. Народная правотворческая инициатива 1. Граждане, постоянно проживающие на территории района, имеютправо на правотворческую инициативу в вопросах местного значения, тоесть право вносить проекты нормативных правовых актов по вопросамместного значения в органы местного самоуправления при условииподдержки данных проектов не менее 2 % избирателей, постояннопроживающих на территории района. 2. Проекты нормативных правовых актов по вопросам местногозначения, внесенные населением в районный Совет народных депутатов,подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участиемпредставителей от населения, а результаты рассмотрения - официальномуопубликованию в районной газете. СТАТЬЯ 20. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане, проживающие на территории района, имеют право наиндивидуальное и коллективное обращение в районный Совет народныхдепутатов, администрацию района и к их должностным лицам. 2. Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаныобеспечить каждому обратившемуся к ним возможность ознакомления сдокументами и материалами, непосредственно затрагивающими права исвободы человека и гражданина, а также возможность получения другойполной информации о деятельности органов местного самоуправления, еслииное не предусмотрено законом. 3. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращения граждан в срокдо одного месяца со дня обращения, а на обращения, не требующиедополнительного изучения и проверки, - безотлагательно, но не позднее15 дней. 4. Порядок рассмотрения обращений граждан и ответственность заего нарушение устанавливаются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Орловской области. СТАТЬЯ 21. Территориальное общественное самоуправление 1. Территориальное общественное самоуправление населения (ТОС) -самоорганизация граждан по месту их жительства на части территориирайона (улиц, дворов, сел, деревень и других территорий) длясамостоятельного и под свою ответственность осуществления собственныхинициатив в вопросах местного значения непосредственно населением иличерез создаваемый им орган территориального общественногосамоуправления. 2. Территории, на которых действуют органы ТОС, устанавливаются впорядке, определенном законом Орловской области. 3. Система территориального общественного самоуправлениянаселения включает в себя собрания (сходы) граждан, советы и комитетыулиц, домов, дворов и тому подобное. 4. Органы ТОС регистрируются в соответствующем органе местногосамоуправления 1-го уровня. Отказ в регистрации может быть обжалован всуд. 5. Органы территориального общественного самоуправления неявляются юридическими лицами. Они могут наделяться правамиюридического лица с момента государственной регистрации врегистрирующем органе. 6. Порядок создания, организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется настоящим Уставом, а такжеположением о ТОС, принимаемым районным Советом народных депутатов всоответствии с законом Орловской области. 7. В компетенцию органов территориального общественногосамоуправления входят: - разработка предложений в планы и программысоциально-экономического развития территорий; - внесение предложений о переименовании улиц и площадей; - организация работ по благоустройству и озеленению территории; - осуществление контроля за соблюдением правил торговли, чистотыи порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли,общественного питания, бытового и иного обслуживания населениятерритории; - принятие мер по организации отдыха жителей, проведениемероприятий в области культуры и спорта; - содействие внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитиюнародного творчества; - внесение предложений по охране общественного порядка и борьбе спреступностью. 8. Органы территориального общественного самоуправлениянаселения, наделенные правами юридического лица, вправе: - выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству икоммунальному обслуживанию территории, строительству и ремонтужилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры; - кооперировать на добровольной основе средства населения июридических лиц для финансирования целевых социальных программ; - определять в соответствии со своим положением (Уставом) штаты ипорядок оплаты труда работников. 9. Финансовые ресурсы органов территориального общественногосамоуправления населения состоят из собственных средств, а такжесредств, передаваемых им органами местного самоуправления. Собственныефинансовые ресурсы образуются за счет добровольных взносов ипожертвований граждан и юридических лиц. Финансовые ресурсырасходуются ТОС самостоятельно в соответствии с программамисоциально-экономического развития соответствующих территорий. 10. Органы местного самоуправления содействуют ТОС восуществлении их полномочий. Органы ТОС вправе выступать с инициативой в органах местногосамоуправления, а также участвовать в их работе с правомсовещательного голоса.РАЗДЕЛ II. ФОРМИРОВАНИЕ, СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА ГЛАВА IV. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЦЕНСКОГО РАЙОНА СТАТЬЯ 22. Наименование представительного органа местногосамоуправления и его состав 1. Представительный орган местного самоуправления Мценскогорайона именуется Мценским районным Советом народных депутатов, которыйобладает правом представлять интересы населения района и принимать отего имени решения, действующие на территории района. 2. Мценский районный Совет народных депутатов (в дальнейшем -районный Совет) состоит из двадцати пяти депутатов, избираемыхнаселением района сроком на пять лет на основе всеобщего и прямогоизбирательного права при тайном голосовании. 3. Порядок назначения и проведения выборов, источникифинансирования определяются законодательством Орловской области инормативными правовыми актами районного Совета. 4. Районный Совет полномочен осуществлять свою деятельность, еслив его состав избрано не менее двух третей от числа депутатов,установленного настоящим Уставом. С момента начала работы районного Совета нового составаполномочия районного Совета прежнего состава прекращаются. СТАТЬЯ 23. Полномочия районного Совета 1. К исключительной компетенции районного Совета относятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам веденияМценского района, предусмотренных настоящим Уставом; 2) утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития района и отчетов об ихисполнении; 4) установление в соответствии с законодательством местныхналогов и сборов; 5) установление порядка владения, пользования, управления ираспоряжения муниципальной собственностью; 6) рассмотрение и согласование генерального плана района,проектов районной черты и внесение их на утверждение областного Советанародных депутатов; 7) контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставомрайона. 2. К компетенции районного Совета относятся: 1) принятие, внесение изменений и дополнений в Устав района иконтроль за его исполнением; 2) избрание из своего состава Главы муниципального образования -председателя районного Совета народных депутатов; 3) назначение референдума по вопросам местного значения; 4) утверждение программы социально-экономического развитиярайона; 5) установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, поплатежам в районный бюджет; 6) установление условий использования земель, относящихся кмуниципальной собственности района; 7) установление условий и порядка приватизации муниципальнойсобственности; 8) правовое регулирование порядка образования и деятельностивнебюджетного фонда; 9) утверждение структуры и штатного расписания районного Совета; 10) досрочное прекращение полномочий районного Совета и егодепутатов; 11) принятие решения о выражении недоверия Главе муниципальногообразования; 12) утверждение по представлению Главы администрации районаструктуры и схемы управления администрации района, положения "Омуниципальной службе в Мценском районе"; 13) осуществление права законодательной инициативы в областномСовете народных депутатов; 14) объявление природных и иных объектов местного значения,представляющих экологическую, историческую, природную или инуюценность, памятниками природы, истории и культуры, определение всоответствии с законодательством правил их охраны и пользования; 15) утверждение Регламента районного Совета, внесение в негоизменений и дополнений; 16) образование, избрание и упразднение постоянных и временныхкомиссий (комитетов), изменение их состава, заслушивание отчетов об ихработе; 17) рассмотрение запросов депутатов районного Совета и принятиерешений по ним; 18) принятие решений об отчетах депутатов; утверждение положенияо проведении отчетов депутатов; 19) признание полномочий депутатов; 20) принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатовв случаях, предусмотренных законодательством и настоящим Уставом; 21) осуществление иных полномочий в соответствии с действующимзаконодательством. СТАТЬЯ 24. Организация работы районного Совета 1. Районный Совет осуществляет свою работу в форме заседаний,созываемых, как правило, один раз в квартал. Внеочередные заседаниясозываются по инициативе не менее 1/3 от общего числа депутатов, атакже Главы муниципального образования не позднее чем за 14календарных дней. 2. Заседания районного Совета проводятся гласно и носят открытыйхарактер. В случаях, предусмотренных Регламентом районного Совета,могут проводиться закрытые заседания. 3. Заседание районного Совета правомочно, если на немприсутствует не менее 2/3 от числа избранных депутатов районногоСовета. 4. Первое заседание районного Совета проводится не позднее 15дней с момента его избрания. Оно открывается председателем районнойизбирательной комиссии. Ведет первое заседание старейший депутат. Остальные заседания проводятся в обычном порядке. 5. Председательствует на заседаниях Глава муниципальногообразования. В случае его отсутствия заседания ведет заместительпредседателя районного Совета. 6. На заседаниях районного Совета решаются вопросы, отнесенные кего компетенции. Порядок проведения заседаний определяется Регламентомрайонного Совета. 7. На заседании имеют право присутствовать представители средствмассовой информации, предприятий, учреждений, организаций,общественных объединений, органов территориального общественногосамоуправления, граждане. 8. По требованию районного Совета, Главы муниципальногообразования должностные лица района, предприятий, учреждений,организаций, расположенных на территории муниципального образования,обязаны являться на заседание Совета, его комиссий или другого органаСовета для представления информации по вопросам, относящимся ккомпетенции районного Совета. 9. Подчиненность одного представительного органа другому недопускается. Однако по запросу депутатов районного Совета сельскиеСоветы, районная и сельские администрации обязаны представитьнеобходимую информацию и документы. 10. Правовое, информационное и материально-техническоеобеспечение районного Совета и его депутатов осуществляетсяадминистрацией района. СТАТЬЯ 25. Структура районного Совета 1. Мценский районный Совет народных депутатов самостоятельноопределяет свою структуру. 2. Районный Совет формирует из числа депутатов постоянные ивременные комиссии Совета, утверждает председателей комиссий, избираетзаместителя председателя и секретаря Совета. 3. Постоянные и временные комиссии районного Совета формируютсяпо предложениям депутатов (устным и письменным) и путем самовыдвиженияна основе личного заявления. Порядок работы комиссий определяетсяРегламентом районного Совета. 4. Депутаты районного Совета могут объединяться в территориальныеи иные депутатские группы, фракции по партийной принадлежности и инымполитическим интересам, которые регистрируются в районном Совете. Количественный состав фракций и групп должен быть не менее 5человек. СТАТЬЯ 26. Депутат районного Совета 1. Депутатом районного Совета может быть избран гражданинРоссийской Федерации не моложе 21 года, обладающий пассивнымизбирательным правом. 2. Депутат районного Совета представляет интересы своихизбирателей и всего населения района, строит свою деятельность врайонном Совете в соответствии со своей предвыборной программой,руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, законами Орловской области, нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления и настоящим Уставом. 3. Депутаты районного Совета работают, как правило, нанепостоянной основе, за исключением случаев, предусмотренных настоящимУставом. 4. Количество депутатов, работающих на постояннойпрофессиональной основе, определяется районным Советом, исходя изфинансовых возможностей. 5. Депутат районного Совета, работающий на постоянной основе, неможет быть депутатом законодательных (представительных) органовгосударственной власти, депутатом иных представительных органовместного самоуправления, выборным должностным лицом органовгосударственной власти, находиться на государственной и муниципальнойслужбе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной или иной творческой деятельности, получатьединовременные или регулярные вознаграждения от предприятий всех формсобственности. 6. Депутат районного Совета, не работающий на постояннойоплачиваемой основе, также не может быть депутатом законодательных(представительных) органов государственной власти, депутатом иныхпредставительных органов местного самоуправления, находиться нагосударственной или муниципальной службе, замещать должности в органахпрокуратуры и суда. 7. Полномочия депутата районного Совета начинаются со дняизбрания и прекращаются с момента начала работы первого заседаниярайонного Совета нового состава, за исключением случаев,предусмотренных статьей 28 настоящего Устава. 8. Депутат районного Совета имеет удостоверение, которым онпользуется в течение срока полномочий. Положение об удостоверениидепутата принимается районным Советом. 9. Депутат поддерживает постоянную связь с избирателями,информирует их о работе районного Совета. Депутат обязан отчитыватьсяо своей работе перед избирателями не реже двух раз в год. Отчетдепутата может быть проведен в любое время по требованию не менее 5%от числа избирателей данного избирательного округа. 10. Депутат ведет прием граждан, рассматривает поступившие к немупредложения, заявления и жалобы, принимает меры к их своевременномуразрешению, изучает общественное мнение и при необходимости вноситпредложения в соответствующие органы государственной власти, местногосамоуправления и общественные объединения. СТАТЬЯ 27. Статус и социальные гарантии депутата районного Совета 1. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного иэффективного осуществления полномочий, защиты прав, чести идостоинства. 2. Депутаты районного Совета на время проведения заседанийрайонного Совета, его органов освобождаются от выполнения основныхпроизводственных и служебных обязанностей в организациях независимо отформ собственности. 3. Депутаты районного Совета в течение всего срока их полномочийобладают неприкосновенностью, гарантируемой законом. На территории района они не могут быть задержаны, за исключениемзадержания на месте преступления, подвергнуты обыску по местужительства или работы, арестованы, привлечены к уголовнойответственности без согласия прокурора области. 4. Депутатам возмещаются транспортные расходы в порядке,определенном районным Советом. 5. Статус депутата, ограничения, связанные с этим статусом, атакже социальные гарантии устанавливаются законом Орловской области. СТАТЬЯ 28. Досрочное прекращение полномочий депутата районногоСовета 1. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно по решениюрайонного Совета в случаях: а) его письменного заявления в районный Совет о сложенииполномочий; б) утраты им гражданства Российской Федерации; в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении лица, являющегося депутатом районного Совета; г) признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным,безвестно отсутствующим или умершим - по решению суда, вступившему взаконную силу; д) в случае признания незаконным его избрания по решению суда; е) смерти депутата; ж) избрания или назначения на должность, занятие которойнесовместимо с выполнением полномочий депутата; з) избрания депутата в иной представительный орган местногосамоуправления или депутатом областного Совета народных депутатов; и) досрочного прекращения полномочий или приостановлениядеятельности районного Совета; к) отзыва депутата избирателями. 2. Решения о прекращении полномочий депутата в случаях, указанныхв части первой настоящей статьи, принимаются районным Советомбольшинством голосов присутствующих на заседании депутатов. Полномочия депутата в этих случаях прекращаются со дня принятиярешения районным Советом. 3. Полномочия депутата в случае, указанном в пункте "и" части 1настоящей статьи, прекращаются со дня принятия соответствующегорешения о прекращении полномочий районного Совета. СТАТЬЯ 29. Отзыв депутата районного Совета Депутат районного Совета может быть отозван избирателями. Порядокотзыва депутата регулируется законом Орловской области. СТАТЬЯ 30. Правовые акты районного Совета 1. Районный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции,принимает правовые акты в форме постановлений открытым или тайнымголосованием, а также осуществляет контроль за их исполнением. 2. Правовые акты районного Совета принимаются большинствомголосов от числа присутствующих депутатов и подписываются Главоймуниципального образования в течение 5 дней со дня принятия. 3. Правовые акты районного Совета, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, а также связанные с решениемкрупных вопросов экономического и социального развития, охраныобщественного порядка, использованием муниципальной собственности ифинансовых ресурсов (нормативные правовые акты), принимаются в формепостановлений, а по остальным вопросам - в форме решений. Акты, касающиеся организации деятельности районного Совета,принимаются Главой муниципального образования в форме распоряжений. 4. Нормативные правовые акты районного Совета подлежатофициальному опубликованию в средствах массовой информации в10-дневный срок с момента их принятия и вступают в силу с моментаофициального опубликования. Правовые акты индивидуально-правового характера, как правило, непубликуются и вступают в силу с момента их подписания, если в них неустановлены иные сроки. 5. Решения районного Совета, принятые в пределах его компетенции,обязательны к исполнению всеми предприятиями, учреждениями,организациями, должностными лицами и гражданами и не нуждаются вутверждении какими-либо органами. 6. Районный Совет не вправе принимать к своему рассмотрениювопросы, отнесенные к компетенции сельских Советов, районной исельских администраций и иных органов и должностных лиц. 7. Районным Советом ежегодно разрабатывается и утверждается планнормотворческих работ на очередной календарный год. При разработке плана учитываются предложения депутатов,организаций, граждан и иных заинтересованных органов. Каждый житель района имеет право до 1 декабря текущего годавнести свое предложение в план нормотворческих работ районного Советана следующий календарный год. Отказ от включения в план инициативыгражданина должен быть мотивирован. Утвержденный план нормотворческих работ не исключает подготовкипроектов нормативных правовых актов вне плана в соответствии скомпетенцией органа местного самоуправления. 8. Планы нормотворческих работ сельских Советов народныхдепутатов после их принятия направляются для сведения в районныйСовет. План нормотворческих работ районного Совета после его принятиянаправляется для сведения в Орловский областной Совет народныхдепутатов. 9. В районном Совете ведется учет действующих и утративших силунормативных правовых актов, принятых районным Советом. СТАТЬЯ 31. Досрочное прекращение полномочий районного Совета 1. Полномочия районного Совета прекращаются досрочно в случаях: а) принятия районным Советом постановления о самороспуске доистечения срока полномочий при условии, что за это проголосовало неменее 2/3 депутатов от установленного числа депутатов районногоСовета; б) признания недействительными выборов депутатов районногоСовета; в) утраты доверия населения, выраженной результатами референдумао досрочном прекращении полномочий районного Совета. Решение о назначении голосования по данному вопросу принимается2/3 от установленного числа депутатов районного Совета; г) отсутствия в течение 4 месяцев подряд кворума для принятиярешения депутатами районного Совета; д) в порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". 2. В случае досрочного прекращения полномочий районного Советавыборы нового состава назначаются в порядке, установленномзаконодательством Орловской области о выборах в органы местногосамоуправления. СТАТЬЯ 32. Заместитель председателя и секретарь районного Совета 1. Заместитель председателя и секретарь районного Советаизбираются на альтернативной основе из числа депутатов на заседаниирайонного Совета открытым или тайным голосованием большинством голосовприсутствующих на заседании депутатов районного Совета. Сроки полномочий заместителя и секретаря соответствуют срокуполномочий Совета. 2. Заместитель председателя и секретарь подотчетны районномуСовету, работают на непостоянной основе, если на этот счет не будетпринято иное решение районного Совета. Они могут быть освобождены отдолжности путем открытого голосования, если за это решениепроголосовало более половины от числа присутствующих на заседаниидепутатов. 3. Заместитель председателя районного Совета осуществляетруководство деятельностью районного Совета в отсутствие Главымуниципального образования и осуществляет его функции, предусмотренныепунктами 3-7 части 2 статьи 36 настоящего Устава. 4. Секретарь районного Совета обеспечивает деятельность Совета вперерывах между заседаниями. В обязанности секретаря районного Советавходит: - формирование проектов планов работы районного Совета,организация их исполнения; - подготовка проведения заседаний сессий районного Совета; - организация приема граждан депутатами районного Совета согласноутвержденному графику; - организация отчетов депутатов районного Совета передизбирателями; - оформление и внесение для рассмотрения депутатских запросов; - осуществление контроля за выполнением решений районного Совета; - рассмотрение жалоб, замечаний, заявлений и предложенийизбирателей по вопросам деятельности районного Совета; - ведение делопроизводства районного Совета. СТАТЬЯ 33. Контрольная деятельность районного Совета 1. Районный Совет народных депутатов осуществляет контрольнуюдеятельность по наиболее важным вопросам самоуправления района сучетом предоставленных полномочий. Порядок осуществления контрольнойдеятельности устанавливается решением районного Совета. Результатыконтрольной деятельности районного Совета заслушиваются и утверждаютсяна заседании. В контрольной деятельности районный Совет опирается на участиекомиссий, других органов местного самоуправления, органовтерриториального общественного самоуправления, депутатов и население. Районный Совет вправе создать специальные контрольные комиссии,приглашать экспертов, назначать аудиторские проверки. 2. Комиссии районного Совета народных депутатов обязаныотчитаться на заседаниях Совета о своей деятельности. Отчеты комиссийзаслушиваются по мере необходимости при условии, что в периодполномочий районного Совета заслушиваются отчеты всех его комиссий. 3. Администрация района подотчетна районному Совету в своейдеятельности в пределах прав местного самоуправления. Районный Советнародных депутатов осуществляет контроль за деятельностью всех органови должностных лиц местного самоуправления по выполнению бюджетарайона, планов и программ социально-экономического развития района,решений районного Совета народных депутатов, а также соответствиюактов исполнительных органов местного самоуправления требованиямзакона. 4. Районный Совет вправе осуществлять контроль за выполнениемпредприятиями, учреждениями, организациями различных формсобственности, находящимися на территории района, правил создания илипреобразования предприятий и иных объектов рыночной структуры, ихразмещением на территории района, соблюдением правил пользованияприродными ресурсами, экологических, санитарных, строительных и другихнорм, договорных обязательств, связанных с деятельностью органовместного самоуправления, с проведением мероприятий, которые могутвызвать неблагоприятные экологические, демографические изменения идругие негативные последствия. 5. Решения, распоряжения органов и должностных лиц местногосамоуправления, руководителей структурных подразделений этих органов,противоречащие законодательству и решениям районного Совета, принятымв пределах его компетенции, могут быть отменены районным Советом.Решения районного Совета об отмене акта органа местного самоуправлениямогут быть обжалованы в суд в установленном порядке. ГЛАВА V. ВЫБОРНОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО СМОУПРАВЛЕНИЯ СТАТЬЯ 34. Глава муниципального образования района 1. Глава муниципального образования Мценского района возглавляетдеятельность по осуществлению местного самоуправления на территориирайона, является председателем районного Совета народных депутатов иосуществляет руководство работой администрации района на принципахединоначалия. 2. Глава муниципального образования именуется Главойадминистрации района (далее - Глава администрации), избирается наальтернативной основе на заседании районного Совета из числа депутатовтайным голосованием сроком на пять лет. 3. Главой администрации может быть избран гражданин РоссийскойФедерации не моложе 21 года, обладающий избирательным правом. 4. Глава администрации подотчетен непосредственно населениюрайона и районному Совету и сохраняет свои полномочия до вступления вдолжность нового Главы администрации района. 5. Глава администрации обладает неприкосновенностью,гарантируемой законом. Он может быть задержан, арестован, подвергнутобыску, привлечен к уголовной ответственности только при наличиисанкции прокурора области. СТАТЬЯ 35. Порядок избрания Главы муниципального образования 1. Вопрос об избрании Главы администрации должен быть рассмотренрайонным Советом не позднее двух недель с момента официальногоопубликования итогов выборов депутатов районного Советасоответствующего созыва. 2. Для проведения тайного голосования путем использованиябюллетеней и определения его результатов избирается счетная комиссия вколичестве и составе, определяемом районным Советом, но не менее 3человек. Депутат имеет право предложить не более одного члена счетнойкомиссии. Из своего состава счетная комиссия открытым голосованиемизбирает председателя и секретаря комиссии, о чем составляетсяпротокол. 3. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются счетнойкомиссией в количестве, соответствующем числу депутатов районногоСовета, и подписываются всеми членами счетной комиссии. Форма и текст бюллетеня для голосования утверждаются районнымСоветом по предложению счетной комиссии. В бюллетень для тайногоголосования в алфавитном порядке вносятся фамилии, имена и отчествакандидатов, за исключением лиц, взявших самоотвод. Справа противфамилии кандидата помещается пустой квадрат. В конце перечнякандидатов помещается строка "Против всех кандидатов" с расположеннымсправа от нее пустым квадратом. 4. Каждый депутат обладает правом решающего голоса, и емувыдается один бюллетень для тайного голосования. В кабине для тайного голосования или в помещении, специальноотведенном для этих целей, голосующий заполняет бюллетень, проставляялюбой знак в квадрате, относящемся к кандидату, в пользу которогосделан выбор, либо к позиции "Против всех кандидатов", после чегоопускает бюллетень в ящик для голосования. До начала голосования ящикдля голосования опечатывается председателем счетной комиссии вприсутствии депутатов. 5. О результатах тайного голосования счетная комиссия составляетпротокол, который подписывается всеми ее членами. 6. По докладу счетной комиссии депутаты принимают открытымголосованием решение об утверждении результатов тайного голосования. Избранным на должность Главы муниципального образования считаетсякандидат, получивший в результате тайного голосования более двухтретей голосов от установленного числа депутатов районного Совета.Каждый депутат может голосовать только за одного кандидата. Решение об избрании Главы муниципального образования оформляетсяпостановлением районного Совета, которое публикуется в районной газетене позднее 10 дней после его принятия. СТАТЬЯ 36. Полномочия Главы муниципального образования 1. Глава муниципального образования обладает всей полнотойполномочий по решению вопросов районного значения. 2. Глава муниципального образования: 1) организует и осуществляет на территории района исполнениезаконов Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации, законов и иных актов органовгосударственной власти Орловской области, а также правовых актоврайонного Совета и собственных решений, принятых в соответствии сзаконодательством; 2) обеспечивает и координирует взаимодействие администрациирайона с органами и должностными лицами районного Совета и органамитерриториального общественного самоуправления, предприятиями,учреждениями, организациями, структурами органов государственнойвласти Российской Федерации и Орловской области, судами и инымиправоохранительными органами; 3) возглавляет работу районного Совета, представляет его внутрирайона и за его пределами; 4) осуществляет организационное обеспечение деятельностирайонного Совета, созывает заседания районного Совета народныхдепутатов; 5) осуществляет руководство подготовкой вопросов, выносимых нарассмотрение районного Совета, председательствует на заседанияхрайонного Совета народных депутатов; 6) подписывает и обнародует решения районного Совета, протоколызаседаний в соответствии с Регламентом; 7) выполняет иные полномочия председателя районного Совета,предусмотренные настоящим Уставом и Регламентом районного Совета; 8) открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, являетсяраспорядителем финансов при исполнении бюджета, подписывает финансовыедокументы; 9) подписывает исковые заявления и другие документы, направляемыев судебные органы; 10) представляет муниципальное образование в отношениях с другимимуниципальными образованиями, органами государственной властиРоссийской Федерации и области, другими юридическими и физическимилицами, подписывает с ними договоры; 11) осуществляет руководство органами и структурнымиподразделениями администрации, а также деятельностью муниципальныхпредприятий, организаций, учреждений; 12) разрабатывает и выносит на утверждение районного Совета схемууправления районом; 13) осуществляет управление хозяйством района, обеспечиваетрешение всех вопросов и задач местного значения; 14) формирует и утверждает штатное расписание администрации и ееструктурных подразделений; 15) назначает и освобождает от должности должностных лиц органовместного самоуправления, руководителей муниципальных предприятий,учреждений и организаций, специалистов и сотрудников администрации,применяет к ним меры поощрения и взыскания; 16) разрабатывает и вносит на утверждение районного Советагенеральный план застройки района, проект программ приватизациимуниципальной собственности, проект бюджета района и отчет об ихисполнении, проект программ социально-экономического развития района,обеспечивает их решение; 17) контролирует деятельность органов общественного порядка; 18) осуществляет право владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; 19) руководит деятельностью районной администрации на принципахединоначалия, проводит единую районную кадровую политику; 20) приостанавливает действие или отменяет незаконные решенияруководителей структурных подразделений и должностных лицадминистрации района; 21) осуществляет руководство гражданской обороной, координируетдеятельность предприятий, организаций и служб при возникновении угрозычрезвычайных ситуаций; 22) формирует совещательные и вспомогательные органы, комиссиипри Главе администрации района; 23) координирует и согласовывает в пределах его компетенциидеятельность территориальных органов, подразделений и должностных лицфедеральных органов, органов государственной власти области,действующих на территории района; 24) является распорядителем кредитов при исполнении районногобюджета; 25) организует прием граждан, рассмотрение писем и заявлений,принимает по ним решения; 26) осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящимУставом и действующим законодательством Российской Федерации, а такжевытекающие из договорных обязательств муниципального образования. 3. Глава администрации является начальником гражданской оборонырайона и является высшим должностным лицом по вопросам гражданскойобороны для всех организаций, предприятий и учреждений районанезависимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. 4. В случае длительного отсутствия или досрочного прекращенияполномочий Главы администрации до вступления в должность вновьизбранного Главы администрации его полномочия, предусмотренныенастоящей статьей, за исключением пунктов 3 - 7 части 2, возлагаютсяна первого заместителя Главы администрации. СТАТЬЯ 37. Прекращение полномочий Главы муниципальногообразования 1. Полномочия Главы администрации прекращаются по истечениисрока, на который он был избран. Досрочное прекращение полномочийрайонного Совета влечет досрочное прекращение полномочий избранного имГлавы администрации. 2. Полномочия Главы администрации прекращаются досрочно порешению районного Совета по следующим основаниям: а) подача личного заявления о сложении полномочий (отставка); б) выезд на постоянное место жительства за пределы области; в) утрата гражданства Российской Федерации; г) вступление в законную силу в отношении Главы администрацииобвинительного приговора суда; е) признание его судом недееспособным, безвестно отсутствующим;смерть Главы администрации; ж) вступление в законную силу решения суда о признании выборовГлавы администрации незаконными; з) отзыв избирателями; и) упразднение в установленном порядке должности Главыадминистрации; к) существенное или систематическое невыполнение обязанностейГлавы администрации, предусмотренных настоящим Уставом; л) существенное нарушение Главой администрации КонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных и федеральныхзаконов, Устава (Основного Закона) Орловской области, законовОрловской области, нормативных правовых актов районного Совета; м) совершение действий, несовместимых со статусом Главыадминистрации; н) по решению высшего должностного лица Орловской области либо поУказу Президента Российской Федерации в порядке, определенном статьей49 Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". 3. Глава администрации может быть освобожден от должности тайнымголосованием при получении 2/3 голосов от числа избранных депутатоврайонного Совета. Решение о досрочном прекращении полномочий Главы администрации неможет быть принято районным Советом в течение шести месяцев послеизбрания Главы администрации, а также в случае, если до истечениясрока полномочий Главы администрации осталось менее шести месяцев.Данное правило не действует в случае отрешения Главы администрации отдолжности по основаниям, указанным в пунктах "а", "в", "г", "е", "ж"части 2 настоящей статьи. 4. Глава администрации вправе подать в отставку. В случаенепринятия районным Советом отставки Глава администрации вправесложить свои полномочия по истечении одного месяца после подачизаявления. 5. Полномочия Главы администрации прекращаются с момента принятиярайонным Советом соответствующего постановления. В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочийГлавы администрации районный Совет обязан рассмотреть вопрос обизбрании нового Главы администрации не позднее двух недель с моментавступления такого решения в силу. СТАТЬЯ 38. Правовые акты Главы муниципального образования 1. Глава администрации района в пределах своих полномочий издаетпостановления и распоряжения. 2. Правовые акты Главы администрации не могут противоречитьКонституции Российской Федерации, федеральным законам, законамОрловской области, нормативным актам районного Совета и настоящемуУставу. 3. Акты Главы администрации, имеющие нормативное содержание,затрагивающие права и свободы граждан, а также связанные с решениемважных вопросов экономического и социального развития, охраныобщественного порядка, гражданской обороны, принимаются в формепостановлений. Распоряжения издаются по вопросам правоприменения и организациидеятельности администрации района. 4. Постановления и распоряжения Главы администрации вступают всилу с момента их подписания, если иное не установлено самимпостановлением или распоряжением. 5. Акты Главы администрации района, имеющие нормативный характер,а также затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, подлежат официальному опубликованию в 10-дневный срок смомента их принятия. Неопубликованные акты такого характера применяться не могут. 6. Районный Совет вправе внести предложение Главе администрацииоб отмене или изменении принятого им правового акта, если онпротиворечит Конституции Российской Федерации, федеральному закону,закону Орловской области, Уставу района или решению районного Совета. Предложение с необходимым обоснованием вносится Главеадминистрации в письменной форме. Глава администрации рассматривает предложения районного Совета втечение 14 дней со дня их внесения. В случае отклонения предложения районным Советом создаетсясогласительная комиссия. В случае отклонения Главой администрации проекта, внесенного наего рассмотрение согласительной комиссией, районный Совет вправеобжаловать правовой акт Главы администрации в суд. 7. Отмена правовых актов Главы администрации предусмотрена такжестатьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". ГЛАВА VI. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СТАТЬЯ 39. Администрация района в системе местного самоуправлениярайона 1. Исполнительным органом местного самоуправления района являетсяадминистрация района, возглавляемая Главой администрации. 2. Администрация района осуществляет свою деятельность в пределахкомпетенции на территории района, установленной законодательнымиактами Российской Федерации, Орловской области, нормативными актамирайонного Совета и Главы администрации, настоящим Уставом, а такжеРегламентом администрации и положениями о подразделенияхадминистрации, утвержденными Главой администрации. 3. Администрация района является юридическим лицом, имеетобособленное имущество, расчетный счет, гербовую печать и штампы. 4. Деятельность администрации района финансируется за счетсредств районного бюджета. Смета расходов на содержание аппаратаадминистрации района утверждается районным Советом по предложениюГлавы администрации. СТАТЬЯ 40. Полномочия администрации района 1. Администрация района: а) обеспечивает исполнение законодательных и иных правовых актовна территории района; б) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализацииправ и законных интересов граждан, охране общественного порядка иборьбе с преступностью; в) разрабатывает проект бюджета района для рассмотрения районнымСоветом, исполняет бюджет района; г) разрабатывает проекты программ и плановсоциально-экономического развития района, организует их исполнение; д) управляет муниципальной собственностью района, ведет реестробъектов муниципальной собственности; е) решает вопросы создания, реорганизации и ликвидациимуниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы,назначает и увольняет руководителей; ж) обеспечивает проведение на территории района мероприятий поохране окружающей среды, соблюдению правил охоты и рыбной ловли; з) осуществляет координацию деятельности предприятий связи,транспорта, коммунального хозяйства, торговли, общественного питания,бытового обслуживания, которые оказывают услуги населению района;организует транспортное обслуживание населения; и) осуществляет контроль за санитарно-эпидемиологическим,радиационным и экологическим состоянием территории района; к) организует эксплуатацию и распределение муниципальногожилищного фонда и нежилых помещений, иных объектов муниципальнойсобственности; л) организует работу архивной службы; м) обеспечивает организацию, содержание и развитие муниципальныхучреждений образования, здравоохранения и культуры, создает условиядля развития в районе физической культуры и спорта; н) разрабатывает и реализует программы занятости населения,принимает меры по обеспечению социальной поддержки незанятогонаселения; о) выдает разрешения на строительство на территории района всехобъектов производственного и иного назначения, приостанавливаетстроительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов иправил застройки; п) заключает с предприятиями, учреждениями, организациями,предпринимателями, физическими лицами договоры о сотрудничестве вэкономическом и социальном развитии района, на производство товаровнародного потребления и иной продукции, оказание услуг; р) осуществляет в соответствии с законодательством проведениеединой политики цен, установления тарифов, наценок и скидок в районе; с) регулирует и контролирует использование, предоставляет вустановленном порядке земельные участки, водные ресурсы и объекты,месторождения полезных ископаемых, находящиеся в ведении района; т) осуществляет функции органов опеки и попечительства,организует оказание социальной помощи малообеспеченным слоямнаселения; у) осуществляет иные функции и полномочия в соответствии сзаконодательством, настоящим Уставом и решениями районного Совета. СТАТЬЯ 41. Структура администрации района 1. Администрацией района непосредственно руководит Главаадминистрации, действующий на основе принципа единоначалия. Структура и схема управления администрации района утверждаютсярайонным Советом по представлению Главы администрации. 2. В состав администрации района входят управления, отделы,другие органы и структурные подразделения. Порядок формирования, полномочия и организация работы органов иструктурных подразделений определяются положениями о них. 3. Все структурные подразделения и органы находятся в подчиненииу Главы администрации, подотчетны ему и ответственны перед ним. 4. Глава администрации в соответствии с настоящим Уставомназначает должностных лиц администрации, контролирует исполнение имисвоих задач и полномочий. 5. Структурные подразделения и иные органы администрации районамогут наделяться статусом юридического лица в соответствии сположениями о них. 6. Органами, обладающими собственной компетенцией и статусомюридического лица, являются: - отдел общего образования; - управление сельского хозяйства и продовольствия; - финансовый отдел; - отдел культуры; - отдел архитектуры; - отдел по управлению имуществом. Руководители отделов и управлений администрации, обладающиестатусом юридического лица, в пределах своих полномочий издаютприказы. СТАТЬЯ 42. Должностные лица администрации района 1. Должностными лицами администрации района являютсямуниципальные служащие, выполняющие организационно-распорядительныефункции в органах администрации. К ним относятся заместители Главыадминистрации, руководители структурных подразделений администрациирайона и их заместители, иные должностные лица. 2. Заместители Главы администрации района, иные должностные лицаадминистрации района назначаются на должность и освобождаются от нееГлавой администрации. 3. Полномочия заместителей Главы администрации районаопределяются в соответствии с распределением обязанностей между ними,утверждаемым Главой администрации. 4. Полномочия должностных лиц администрации района определяютсязаконодательством Российской Федерации, настоящим Уставом, а такжеРегламентом администрации района, положениями о структурныхподразделениях, должностными инструкциями. ГЛАВА VII. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ЕЕ ОРГАНИЗАЦИИ СТАТЬЯ 43. Понятие муниципальной службы 1. Муниципальная служба - это профессиональная на постояннойоснове деятельность граждан в органах местного самоуправления,образуемых в соответствии с настоящим Уставом, по исполнению ихполномочий. 2. Условия, порядок организации и прохождения муниципальнойслужбы определяются федеральным и областным законодательством,настоящим Уставом и положением "О муниципальной службе в Мценскомрайоне", утверждаемым районным Советом. СТАТЬЯ 44. Задачи муниципальной службы Основными задачами муниципальной службы являются: - обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территориирайона; - реализация положений нормативных актов Российской Федерации,Орловской области, Устава Мценского района, нормативных правовых актовмуниципальных органов и должностных лиц местного самоуправления натерритории района; - обеспечение самостоятельного решения населением вопросовместного значения через своих представителей и непосредственно; - подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределахполномочий органов местного самоуправления; - защита прав и интересов населения района; - профессиональное обеспечение реализации полномочий и функцийвыборных органов и должностных лиц местного самоуправления, а такжеотдельных государственных полномочий в случае наделения ими органовместного самоуправления; - оказание содействия федеральным и областным органамгосударственной власти, а также их структурным подразделениям,расположенным на территории района, в реализации их полномочий. СТАТЬЯ 45. Принципы муниципальной службы Муниципальная служба организуется и действует исходя изпринципов: 1) законности; 2) гласности в осуществлении муниципальной службы; 3) организационной самостоятельности муниципальной службы при еевзаимодействии с государственной службой; 4) разграничения полномочий и функций между органамигосударственной власти и органами местного самоуправления района; 5) подконтрольности и подотчетности органов местногосамоуправления населению района; 6) обязательности для нижестоящих органов и должностных лицвыполнения решений, принятых в пределах компетенции вышестоящими впорядке подчиненности должностными лицами местного самоуправления; 7) ответственности муниципальных служащих за невыполнение либоненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 8) профессионализма и компетентности муниципальных служащих; 9) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих; 10) запрета на участие в забастовках для муниципальных служащих; 11) единства основных требований, предъявляемых к муниципальнойслужбе. СТАТЬЯ 46. Штатное расписание муниципальных должностей 1. Муниципальная должность - штатная должность в муниципальныхорганах с установленным кругом должностных обязанностей, денежнымсодержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. 2. Штатное расписание муниципальных должностей администрациирайона и ее структурных подразделений устанавливается в соответствии сутвержденными районным Советом структурой муниципальной службы врайоне, Реестром муниципальных должностей и утверждается Главойадминистрации. 3. Должностные инструкции муниципальных служащих утверждаютсяГлавой администрации. СТАТЬЯ 47. Поступление на муниципальную службу и ее прохождение 1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность напостоянной основе по обеспечению исполнения полномочий органов ивыборных должностных лиц местного самоуправления. 2. Правовую основу муниципальной службы составляют КонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы, Устав (Основной Закон) изаконы Орловской области, Устав района и иные нормативные правовыеакты органов местного самоуправления. 3. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ кмуниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, отношения крелигии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям. 4. Администрация района, ее структурные подразделения идолжностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможностьознакомления с условиями приема на муниципальную службу, другойдостоверной и полной информацией относительно прохождениямуниципальной службы. 5. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счетсредств районного бюджета. 6. Право поступления на муниципальную службу имеют гражданеРоссийской Федерации, отвечающие квалификационным требованиям помуниципальной должности. 7. Прием на муниципальную службу осуществляется по конкурсу, заисключением высших муниципальных должностей, при наличиисоответствующего образования, опыта работы, квалификации собязательным заключением трудового договора (контракта). 8. Конкурс на замещение муниципальной должности среди подавшихзаявление проводится конкурсной комиссией, образованной распоряжениемГлавы администрации. Порядок проведения конкурсов определяетсярайонным Советом. 9. Гражданин не может быть принят на муниципальную должность вслучаях: а) признания его судом недееспособным или ограниченнодееспособным; б) лишения его судом права занимать муниципальные должности втечение определенного срока; в) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждениязаболевания, препятствующего выполнению должностных обязанностей; г) наличия близкого родства или свойства (родители, супруги,братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и детисупругов) с муниципальным служащим, если их служба связана снепосредственной подконтрольностью и подчиненностью. 10. Для определения уровня профессиональной подготовки исоответствия муниципальных служащих муниципальным должностямпроводится их аттестация в порядке, определенном положением,утвержденным Главой администрации района. Аттестационная комиссияформируется Главой администрации. 11. Прохождение муниципальной службы отражается в личном делемуниципального служащего. При его увольнении или переводе личное делоостается в администрации района. 12. Граждане, поступающие на муниципальную службу, а такжемуниципальные служащие обязаны ежегодно предоставлять сведения ополученных доходах и имуществе, принадлежащих им, в органы налоговойслужбы. СТАТЬЯ 48. Ограничения, связанные с муниципальной службой Муниципальный служащий не вправе: - занимать другую оплачиваемую должность в государственныхорганах, органах местного самоуправления, на предприятиях, вучреждениях, организациях, общественных объединениях, заниматьсядругой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной ииной творческой деятельности; - заниматься предпринимательской деятельностью лично или черездоверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующимсубъектом независимо от его организационно-правовой формы, кромеслучаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующимсубъектом входит в должностные обязанности в соответствии сзаконодательными или нормативными актами; - использовать в неслужебных целях средстваматериально-технического, финансового и информационного обеспеченияего служебной деятельности, другое муниципальное имущество и служебнуюинформацию; - получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки,денежные и иные вознаграждения от юридических лиц и граждан; - выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц играждан, за исключением служебных поездок; - принимать участие в забастовках, а также в иных действиях,нарушающих функционирование муниципальных органов; - использовать должностные полномочия муниципального служащего впериод избирательных кампаний для поддержки каких-либо кандидатов вдепутаты, общественных объединений, движений, политических партий; - использовать после прекращения муниципальной службы информацию,которая стала ему известна в связи с исполнением должностныхполномочий и составляет государственную, служебную или иную охраняемуюзаконом тайну. СТАТЬЯ 49. Гарантии для муниципального служащего 1. Муниципальному служащему гарантируются: - условия работы, обеспечивающие выполнение должностныхполномочий; - денежное содержание и иные выплаты, предусмотренныенормативными правовыми актами Российской Федерации, Орловской области,органов местного самоуправления; - ежегодный оплачиваемый отпуск; - медицинское обслуживание за счет средств местного бюджета, втом числе после выхода на пенсию; - переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежногосодержания на период обучения по занимаемой должности; - обязательность получения его согласия на перевод на другуюмуниципальную должность, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством; - страхование за счет местного бюджета на случай смерти,причинения ущерба здоровью и имуществу в связи с исполнениемдолжностных полномочий, а также потери трудоспособности в периодпрохождения муниципальной службы или после ее прекращения, нонаступившей в результате выполнения служебных обязанностей; - предоставление при необходимости служебной жилой площади; - денежная компенсация транспортных расходов на предоставление сучетом содержания и объема исполняемых должностных обязанностейслужебного транспорта. 2. Время работы в органах местного самоуправления засчитывается встаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии сфедеральным и областным законодательством о государственной службе. 3. Денежное содержание, пенсии и другие выплаты муниципальномуслужащему подлежат индексации в порядке, установленномзаконодательством. СТАТЬЯ 50. Прекращение муниципальной службы 1. Прекращение муниципальной службы осуществляется в соответствиис личным заявлением муниципального служащего об увольнении смуниципальной службы, в связи с окончанием срока действия контракта, атакже по другим основаниям, предусмотренным законодательством. 2. Помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде,увольнение муниципальных служащих может производиться по инициативеруководителя соответствующего муниципального органа в случаях: - прекращения гражданства Российской Федерации; - несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных длямуниципального служащего законом и настоящим Уставом; - разглашения сведений, составляющих государственную илислужебную тайну. Перечень сведений, составляющих государственную ислужебную тайну, устанавливается законом; - возникновения других обстоятельств, предусмотренных законом. 3. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется впорядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст длянахождения на муниципальной службе составляет 60 лет. Глава администрации района своим распоряжением имеет правопродления срока прохождения муниципальным служащим муниципальнойслужбы не более чем на пять лет. РАЗДЕЛ III. ФИНАНСОВАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВЫ, ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГЛАВА VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА СТАТЬЯ 51. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся вгосударственной собственности и переданное в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая социальному и экономическому развитию района. СТАТЬЯ 52. Муниципальная собственность 1. Население района обладает всей полнотой прав собственности вотношении имущества, которое в установленном законом порядкезарегистрировано в качестве муниципальной собственности района, иосуществляет эти права непосредственно через референдум, а также черезорганы и должностных лиц местного самоуправления Мценского района.Муниципальная собственность признается и защищается государствомравным образом с государственной, частной и иными формамисобственности. 2. Муниципальной собственностью Мценского района являютсяобъекты, принадлежащие ему на праве собственности после разграничениягосударственной собственности в соответствии с действующимзаконодательством, а также вновь приобретенное имущество за счетсредств районного бюджета, средств муниципальных внебюджетных фондов. 3. В состав муниципальной собственности входят средства районногобюджета, муниципальные внебюджетные и валютные фонды, доли (вклады) вуставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ,ценные бумаги, включая акции акционерных обществ, продуктыинтеллектуального и творческого труда, имущество органов местногосамоуправления, а также муниципальные земли и другие природныересурсы, находящиеся в муниципальной собственности Мценского района,имущество, закрепленное за унитарными муниципальными предприятиями,организациями и учреждениями, муниципальные банки и другиефинансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилыепомещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения,культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Средства районного бюджета и иное муниципальное имуществоМценского района, не закрепленное за унитарными муниципальнымипредприятиями и учреждениями, составляют казну Мценского района. 4. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют,пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью. Правасобственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальнойсобственности, от имени района осуществляет администрация района, а вслучаях, предусмотренных законами Орловской области и УставомМценского района, - районный Совет. 5. Администрация района в лице своих уполномоченных органов всоответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом и инымиактами, вправе совершать с имуществом, находящимся в муниципальнойсобственности, любые сделки, не противоречащие законодательству,передавать (закреплять) объекты муниципальной собственности вовременное или постоянное пользование (управление) в соответствии сдоговорами или соглашениями при создании унитарных предприятий или прииспользовании и эксплуатации муниципального имущества физическими июридическими лицами, приобретать, сдавать в аренду, отчуждать,продавать, менять в установленном порядке, проводить процедурыликвидации, реорганизации, несостоятельности (банкротства),разрабатывать и исполнять программы приватизации муниципальнойсобственности, иные сделки, определять в договорах и соглашенияхусловия использования приватизируемых или передаваемых в пользованиеобъектов. Районный Совет в соответствии с законом и Уставом Мценскогорайона в интересах населения устанавливает условия использованияземель, находящихся в границах района. Сделки с объектами муниципальной собственности, закрепленными направе оперативного управления или хозяйственного ведения,осуществляются с согласия администрации района или уполномоченных еюорганов. 6. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются районным Советом народных депутатов. Доходы отприватизации муниципальной собственности поступают в полном объеме врайонный бюджет. 7. Администрация района в лице уполномоченных ею органов ведетреестр муниципальной собственности. СТАТЬЯ 53. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, находящимися вмуниципальной собственности 1. Администрация района и ее органы определяют цели, условия ипорядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихсяв муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен итарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают иувольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций,заслушивают отчеты об их деятельности в соответствии со своейкомпетенцией и гражданским законодательством Российской Федерации. 2. Отношения между органами самоуправления района ируководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. СТАТЬЯ 54. Отношения органов местного самоуправления смуниципальными образованиями первого уровня, предприятиями,учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальнойсобственности 1. Отношения органов местного самоуправления с муниципальнымиобразованиями первого уровня, с предприятиями, учреждениями,организациями, не находящимися в муниципальной собственности,физическими лицами строятся на основании договоров. При этомосуществляется координирование участия этих предприятий всоциально-экономическом развитии района. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с закономкоординируют участие предприятий, учреждений и организаций вкомплексном социально-экономическом развитии территории района. 3. Администрация района выступает заказчиком на выполнение работпо муниципальному заказу с использованием предусмотренных для этогособственных материальных и финансовых средств. Расходы на производстворабот по муниципальному заказу отражаются в районном бюджете, а такжев соответствующих планах и программах. Муниципальные заказы размещаются, как правило, на конкурснойоснове. 4. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами и законами Орловской области. СТАТЬЯ 55. Право органов местного самоуправления на созданиепредприятий, учреждений и организаций 1. Органы местного самоуправления вправе в соответствии с закономсоздавать предприятия, учреждения и организации для осуществленияхозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации иликвидации. 2. Решения о вложении бюджетных средств района в имуществопредприятий любых форм собственности (хозяйствующих субъектов, банкови т.д.), кроме муниципальных предприятий, а также размеры вкладаопределяются районным Советом. СТАТЬЯ 56. Внешнеэкономическая деятельность органов местногосамоуправления 1. Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном законом порядке осуществляют внешнеэкономическуюдеятельность. 2. С этой целью администрация района вправе: а) заключать договоры с зарубежными партнерами; б) создавать совместные предприятия; в) создавать муниципальные внешнеэкономические организации; г) оказывать помощь предприятиям в развитии экспортныхвозможностей. СТАТЬЯ 57. Финансовые ресурсы района 1. Финансовые ресурсы района составляют средства районногобюджета, муниципальные внебюджетные фонды, ценные бумаги, кредитные ииные финансовые ресурсы, а также дотации, субсидии и иныеассигнования, выделенные из средств областного бюджета. 2. Для финансирования совместных программ, мероприятийадминистрация района вправе координировать и объединять на договорнойоснове финансовые ресурсы района с финансовыми ресурсами сельскихмуниципальных образований, юридических и физических лиц. 3. Средства районного бюджета и иное муниципальное имущество, незакрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями,составляют муниципальную казну. СТАТЬЯ 58. Районный бюджет 1. Район имеет бюджет, который утверждается районным Советом.Разработка и исполнение бюджета осуществляются администрацией района.Контроль за исполнением бюджета и утверждение отчета об исполнениибюджета осуществляются районным Советом. Вмешательство иных органов в процесс разработки, утверждения иисполнения районного бюджета не допускается. 2. Формирование районного бюджета осуществляется на основеминимальных государственных и областных социальных стандартов,нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Уточнение районного бюджета производится районным Советом попредложению Главы администрации. 3. Доходы районного бюджета состоят из: - местных налогов и сборов; - отчислений от федеральных и областных налогов, установленныхфедеральными и областными законами, закрепленными на долговременнойоснове; - финансовых средств, переданных органами государственной властидля реализации отдельных государственных полномочий; - от сдачи имущества в аренду муниципальной собственности; - доходов от принадлежащих району акций, других ценных бумаг; - поступлений от приватизации имущества; - поступлений от местных займов и лотерей; - части прибыли муниципальных предприятий; - дотаций, субвенций, трансфертных платежей и иных поступленийвышестоящих бюджетов в соответствии с законом и решениями органовместного самоуправления; - других средств, образующихся в результате деятельности органовместного самоуправления района. 4. Органы местного самоуправления района самостоятельнораспоряжаются средствами районного бюджета. Сумма превышения доходов над расходами районного бюджета порезультатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти Орловскойобласти. СТАТЬЯ 59. Обеспечение минимального районного бюджета 1. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти Орловской области в соответствии с закономобеспечивают району минимальный местный бюджет путем закреплениядоходных источников для покрытия минимально необходимых расходоврайонного бюджета. Органы местного самоуправления района в соответствии с закономобеспечивают сельские бюджеты путем закрепления доходных источниковдля покрытия минимально необходимых расходов сельских бюджетов. 2. Минимально необходимые расходы районного бюджетаустанавливаются законом Орловской области на основе нормативовминимальной бюджетной обеспеченности. Минимально необходимые расходы сельских и поселкового бюджетовустанавливаются Советом народных депутатов Мценского района на основенормативов минимальной бюджетной обеспеченности. 3. Доходная часть минимального районного бюджета обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе федеральным законом,законом Орловской области доходных источников. В случае, если доходная часть минимального районного бюджета неможет быть обеспечена за счет указанных доходных источников,федеральные органы государственной власти, органы государственнойвласти Орловской области передают органам местного самоуправлениярайона иные доходные источники федерального бюджета и бюджетаОрловской области, при этом свободный переходящий остаток районногобюджета предыдущего года в расчет не принимается. Доходная часть минимальных сельских бюджетов обеспечивается путемзакрепления доходных источников. В случаях необеспечения доходовсобственными источниками районным Советом предусматриваются другиедоходные источники. При этом свободные переходящие остатки неизымаются и в расчет бюджета нового года не принимаются. 4. Органы местного самоуправления района в пределах своеговедения обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностейнаселения на уровне не ниже минимальных государственных социальныхстандартов, выполнение которых гарантируется государством путемзакрепления в доходы районного бюджета федеральными органамигосударственной власти, государственными органами Орловской областиотчислений от федеральных налогов и налогов Орловской области. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления района, муниципальных предприятий иорганизаций подлежат учету органами государственной статистики вустановленном порядке. СТАТЬЯ 60. Финансирование осуществления отдельных государственныхполномочий, компенсация дополнительных расходов органов местногосамоуправления 1. Финансирование расходов, необходимых для осуществленияорганами местного самоуправления района отдельных государственныхполномочий, ежегодно осуществляется из федерального бюджета, бюджетаОрловской области в соответствии с законом. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления района, возникшие в результате решений, принятыхфедеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти Орловской области, компенсируются органами,принявшими решения. Размер, порядок возмещения и источники компенсации определяютсяодновременно с принятием соответствующего решения. 3. Решения органов государственной власти, влекущиедополнительные расходы органов местного самоуправления района,реализуются органами местного самоуправления района в пределахвыделенных органами государственной власти средств для осуществленияпереданных полномочий. СТАТЬЯ 61. Местные налоги и сборы 1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплатеустанавливаются районным Советом самостоятельно по представлению Главыадминистрации в соответствии с законодательством Российской Федерациии Орловской области. 2. Население непосредственно путем местного референдума, насобраниях (сходах) граждан или Совет народных депутатов района сучетом мнения населения может предусматривать разовое добровольноевнесение жителями средств для финансирования решения вопросов местногозначения. СТАТЬЯ 62. Муниципальные внебюджетные фонды 1. Районный Совет вправе образовывать целевые внебюджетные фондыв порядке и на условиях, установленных законодательством РоссийскойФедерации, принимать решения об участии средствами районного бюджета виных фондах, объединяющих средства юридических и физических лиц длярешения вопросов местного значения в интересах населения района. 2. Положение о целевых внебюджетных фондах утверждается районнымСоветом по представлению Главы администрации. Формирование рабочихорганов фонда осуществляется Главой администрации. СТАТЬЯ 63. Участие органов местного самоуправления вфинансово-кредитных отношениях Администрация района в соответствии с законодательством вправевыпускать муниципальные займы, ценные бумаги, получать и выдаватькредиты, создавать муниципальные банки и иные финансовые учреждения всоответствии с планами и программами, утвержденными районным Советомили Главой администрации. ГЛАВА IХ. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЕГО ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ СТАТЬЯ 64. Запрет на ограничение прав местного самоуправления 1. Деятельность органов и должностных лиц местного самоуправлениярайона в решении вопросов местного значения гарантируется правом насудебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления,установленных Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, законами Орловской области и настоящим Уставом. 2. Не допускается образование органов местного самоуправления,осуществление их функций органами и должностными лицамигосударственной власти, а также органами иных муниципальныхобразований. СТАТЬЯ 65. Обязательность правовых актов муниципальногообразования 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые впределах их полномочий, обязательны для исполнения всемирасположенными на территории района предприятиями, учреждениями иорганизациями независимо от их организационно-правовых форм, а такжеиными органами и гражданами. 2. Данные акты могут быть отменены органами или должностнымилицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решениюсуда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов местногосамоуправления влечет ответственность в соответствии с законом. СТАТЬЯ 66. Обращения органов местного самоуправления 1. В соответствии с законом обращения органов и должностных лицместного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органом,должностным лицом, учреждением, предприятием или организацией, ккоторым эти обращения направлены. 2. Районный Совет обладает правом законодательной инициативы вОрловском областном Совете народных депутатов. СТАТЬЯ 67. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут вустановленном законом и настоящим Уставом порядке ответственность: а) перед населением - в результате утраты его доверия; б) перед государством - в случае нарушения Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Орловскойобласти и настоящего Устава. Ответственность за осуществлениегосударственных полномочий наступает в той мере, в какой этиполномочия обеспечены соответствующими органами государственнойвласти, материальными и финансовыми средствами; в) перед физическими и юридическими лицами - в случаях,предусмотренных законами и настоящим Уставом. 2. Основания и виды ответственности органов и должностных лицопределяются в порядке, установленном законом и настоящим Уставом. 3. Надзор за исполнением действующего законодательства инастоящего Устава органами и должностными лицами местногосамоуправления осуществляет Прокуратура Российской Федерации. ГЛАВА Х. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТАТЬЯ 68. Порядок принятия и вступления в силу Устава 1. Устав района принимается районным Советом в двух чтениях, еслиза Устав проголосовало 2/3 от числа депутатов, избранных в районныйСовет. 2. Изменения и дополнения в Устав (кроме новой редакции)принимаются районным Советом при условии, что за них проголосовало неменее 2/3 от числа избранных депутатов районного Совета. 3. Устав и изменения к нему подлежат регистрации в Орловскомобластном Совете народных депутатов и вступают в силу с моментаофициального опубликования. СТАТЬЯ 69. Хранение Устава Два экземпляра настоящего Устава имеют одинаковую юридическуюсилу и хранятся в Орловском областном Совете народных депутатов иадминистрации района.