Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 27.02.2004 № 25/477-ОС
О проекте федерального закона N 364850-З "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 февраля 2004 года N 25/477-ОС г. Орел О проекте федерального закона N 364850-З "О внесении изменений идополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования межбюджетных отношений" Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации в первом чтении проект федерального закона N364850-З "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений",областной Совет народных депутатов отмечает следующее. Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"законодательно признано существование двух уровней муниципальныхобразований - муниципальных районов и поселений. Тем не менее, и в названном Федеральном законе, и врассматриваемом законопроекте в межбюджетных отношениях сохраняетсявзаимодействие бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетовпоселений: законами субъектов предлагается устанавливать единые длявсех поселений нормативы отчислений от отдельных федеральных и (или)региональных налогов и сборов (пункт 1 статьи 58); в бюджеты поселенийзачисляются налоговые доходы по нормативам, установленным органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи61); в бюджетах субъектов Российской Федерации кроме региональныхфондов финансовой поддержки муниципальных районов должныобразовываться и региональные фонды финансовой поддержки поселений(статьи 135 - 137). Орловский областной Совет народных депутатов считает, чтополномочия по установлению единых нормативов отчислений от отдельныхфедеральных и (или) региональных и местных налогов и сборов в бюджетыпоселений должны быть у представительных органов муниципальныхрайонов, а в бюджетах субъекта Российской Федерации долженобразовываться только региональный фонд финансовой поддержкимуниципальных районов. Именно таким путем, с учетом основных направлений Программыразвития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до2005 года, может быть реально достигнута цель двухуровневой системы,так как при наличии сотен поселений на территории субъекта РоссийскойФедерации практически невозможно в рамках закона субъекта о бюджетечетко разграничить источники доходов местных бюджетов. Необходимо сохранить образованные в регионах органы казначействасубъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а такжесохранить для транспортного налога статус регионального налога какодного из основных источников формирования территориальных дорожныхфондов субъектов Российской Федерации. Ежегодная индексация ставок акцизов отрицательно сказывается напроизводственной деятельности организаций-производителей алкогольнойпродукции, снижая объемы производства подакцизной продукции и спрос нанее со стороны населения при одновременном усилении межрегиональнойконкуренции и ограничения по ввозу иногородней продукции. В масштабах страны правильным было бы передать все акцизы поспиртосодержащей продукции в федеральный бюджет (с компенсацией потерьрегиональных бюджетов) либо отчислениями НДС, либо трансфертами изФонда финансовой поддержки регионов. Кроме того, предлагается внести некоторые поправки правовогохарактера в новые статьи 50, 56, 134, 135, 136, 137, 142 и 142.1. Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 104 КонституцииРоссийской Федерации, Орловский областной Совет народных депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять предложения к проекту федерального закона N 364850-З"О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации в части регулирования межбюджетных отношений" согласноприложению. 2. Направить указанные предложения в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и депутату ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации от Орловской областиИ.Я. Мосякину с просьбой поддержать предложения при рассмотрении вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерацииданного проекта федерального закона во втором чтении. Председатель областного Совета народных депутатов Н.А. Володин Приложение к постановлению Орловского областного Совета народных депутатов от 27 февраля 2004 года N 25/477-ОС ПОПРАВКИ к проекту федерального закона N 364850-З "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" |—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|| N | Статья, | Текст, к которому предлагается | Содержание | Новая редакция текста || п/п | пункт, | поправка | поправки | законопроекта с || | абзац | | | предлагаемой поправкой ||—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|| 1. | Статья 1, | акцизов на спиртосодержащую | Вместо числа | акцизов на спиртосодержащую || | пункт 11 | продукцию - по нормативу 50 | "50" записать | продукцию - по нормативу || | (абзац 8, | процентов | число "100" | 100 процентов || | статья 50) | | | ||—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|| 2. | Статья 1, | 1. В бюджеты субъектов Российской | Дополнить пункт | 1. В бюджеты субъектов || | пункт 13 | Федерации подлежат зачислению | 1 новым абзацем | Российской Федерации || | (пункт 1 | налоговые доходы от следующих | следующего | подлежат зачислению || | статьи 56) | региональных налогов: | содержания:" | налоговые доходы от || | | налога на имущество организаций | транспортный | следующих региональных || | | - по нормативу 100 процентов; | налог по | налогов: || | | налога на игорный бизнес - по | ставке, | налога на имущество || | | нормативу 100 процентов. | установленной | организаций - по нормативу || | | | законом | 100 процентов; || | | | субъекта | налога на игорный бизнес || | | | Российской | - по нормативу 100 || | | | Федерации, - по | процентов; || | | | нормативу 100 | транспортный налог по || | | | процентов." | ставке, установленной || | | | | законом субъекта Российской || | | | | Федерации, - по нормативу || | | | | 100 процентов. ||—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|| 3. | Статья 1, | акцизов на спиртосодержащую | абзац 7 пункта | - || | пункт 13 | продукцию - по нормативу 50 | 2 исключить | || | (абзац 7, | процентов | | || | пункт 2, | | | || | статья 56) | | | ||—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|| 4. | Статья 1, | 1. Законом субъекта Российской | Абзац 2 | 1. Законом субъекта || | пункт 13 | Федерации (за исключением закона | пункта 1 | Российской Федерации (за || | (пункт 1 | субъекта Российской Федерации о | статьи 58 | исключением закона субъекта || | статьи 58) | бюджете субъекта Российской | исключить | Российской Федерации о || | | Федерации на очередной финансовый | | бюджете субъекта Российской || | | год или иного закона субъекта | | Федерации на очередной || | | Российской Федерации на | | финансовый год или иного || | | ограниченный срок действия) могут | | закона субъекта Российской || | | быть установлены: | | Федерации на ограниченный || | | единые для всех поселений и | | срок действия) могут быть || | | городских округов субъекта | | установлены: || | | Российской Федерации нормативы | | единые для всех || | | отчислений в бюджеты поселений и | | муниципальных районов и || | | городских округов от отдельных | | городских округов субъекта || | | федеральных и (или) региональных | | Российской Федерации || | | налогов и сборов, подлежащих | | нормативы отчислений в || | | зачислению в соответствии с | | бюджеты муниципальных || | | настоящим Кодексом и | | районов и городских округов || | | законодательством о налогах и | | от отдельных федеральных и || | | сборах в бюджет субъекта Российской | | (или) региональных налогов || | | Федерации; | | и сборов, подлежащих || | | единые для всех муниципальных | | зачислению в соответствии с || | | районов и городских округов | | настоящим Кодексом и || | | субъекта Российской Федерации | | законодательством о налогах || | | нормативы отчислений в бюджеты | | и сборах в бюджет субъекта || | | муниципальных районов и городских | | Российской Федерации. || | | округов от отдельных федеральных и | | || | | (или) региональных налогов и | | || | | сборов, подлежащих зачислению в | | || | | соответствии с настоящим Кодексом и | | || | | законодательством о налогах и | | || | | сборах в бюджет субъекта Российской | | || | | Федерации. | | ||—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|| 6. | Статья 1, | 3. В бюджеты поселений зачисляются | Пункт 3 | - || | пункт 14 | налоговые доходы от федеральных и | статьи 61 | || | (пункт 3 | (или) региональных налогов и | исключить | || | статьи 61) | сборов, по нормативам отчислений, | | || | | установленным органами | | || | | государственной власти субъектов | | || | | Российской Федерации в соответствии | | || | | со статьей 58 настоящего Кодекса. | | ||—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|| 7. | Статья 1, | транспортного налога - по нормативу | Абзац 3 пункта | - || | пункт 15 | 100 процентов; | 1 статьи 61.1 | || | (абзац 3 | | исключить | || | пункта 1 | | | || | статьи | | | || | 61.1) | | | || | | | | || | Статья 1, | за совершение нотариальных действий | слова "органов | за совершение нотариальных || | пункт 15 | нотариусами, работающими в | местного | действий нотариусами, || | (абзац 8 | государственных нотариальных | самоуправления" | работающими в || | пункта 2 | конторах, уполномоченными на то в | исключить | государственных || | статьи | соответствии с законодательными | | нотариальных конторах, || | 61.1) | актами Российской Федерации и | | уполномоченными на то в || | | субъектов Российской Федерации, | | соответствии с || | | должностными лицами органов | | законодательными актами || | | исполнительной власти ( за | | Российской Федерации и || | | исключением консульских учреждений | | субъектов Российской || | | Российской Федерации), органов | | Федерации, должностными || | | местного самоуправления; | | лицами органов || | | | | исполнительной власти ( за || | | | | исключением консульских || | | | | учреждений Российской || | | | | Федерации); || | | | | || | Статья 1, | транспортного налога - по нормативу | абзац 4 пункта | - || | пункт 15 | 100 процентов; | 1 статьи 61.2 | || | (абзац 4 | | исключить | || | пункта 1 | | | || | статьи | | | || | 61.2) | | | ||—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|| 8. | Статья 1, | Основания, порядок предоставления, | Абзац 2 пункта | "Бюджетные кредиты || | пункт 21 | использования и возврата указанных | 1 статьи 134 | предоставляются бюджетам || | (абзац 2 | бюджетных кредитов устанавливаются | изложить в | субъектов Российской || | пункта 1 | федеральным законом и принимаемыми | новой редакции: | Федерации на основании || | статьи | в соответствии с ним нормативными | | договора, заключенного в || | 134) | правовыми актами Правительства | | соответствии с гражданским || | | Российской Федерации. | | законодательством || | | | | Российской Федерации с || | | | | учетом положений настоящего || | | | | Кодекса и иных нормативных || | | | | правовых актов." ||—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|| 9. | Статья 1, | Межбюджетные трансферты из бюджетов | В абзаце 2 | Межбюджетные трансферты из || | пункт 21 | субъектов Российской Федерации | статьи 135 | бюджетов субъектов || | (статья | предоставляются в форме: | после слов "в | Российской Федерации || | 135) | финансовой помощи местным | том числе" | предоставляются в форме: || | | бюджетам, в том числе дотаций из | слова "дотаций | финансовой помощи || | | региональных фондов финансовой | из региональных | местным бюджетам, в том || | | поддержки поселений в соответствии | фондов | числе дотаций из || | | со статьей 137 настоящего Кодекса, | финансовой | региональных фондов || | | дотаций из региональных фондов | поддержки | финансовой поддержки || | | финансовой поддержки муниципальных | поселений в | муниципальных районов || | | районов (городских округов) в | соответствии со | (городских округов) в || | | соответствии со статьей 138 | статьей 137 | соответствии со статьей 138 || | | настоящего Кодекса и иных дотаций и | настоящего | настоящего Кодекса и иных || | | субсидий в соответствии со статьей | Кодекса," | дотаций и субсидий в || | | 139 настоящего Кодекса; | исключить | соответствии со статьей 139 || | | | | настоящего Кодекса; ||—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|| 10. | Статья 1, | 3. Законом субъекта Российской | В пункте 3 | 3. Законом субъекта || | пункт 21 | Федерации могут быть установлены | статьи 136 | Российской Федерации могут || | (пункт 3 | дополнительные условия | после слов "за | быть установлены || | статьи | предоставления из бюджета субъекта | исключением" | дополнительные условия || | 136) | Российской Федерации финансовой | слова "дотаций | предоставления из бюджета || | | помощи (за исключением дотаций из | из региональных | субъекта Российской || | | региональных фондов финансовой | фондов | Федерации финансовой помощи || | | поддержки поселений и дотаций из | финансовой | (за исключением дотаций из || | | региональных фондов финансовой | поддержки | региональных фондов || | | поддержки муниципальных районов) и | поселений и" | финансовой поддержки || | | бюджетных кредитов бюджетам | исключить | муниципальных районов) и || | | муниципальных образований, для | | бюджетных кредитов бюджетам || | | которых в двух из трех последних | | муниципальных образований, || | | отчетных лет суммарная доля дотаций | | для которых в двух из трех || | | из бюджета субъекта Российской | | последних отчетных лет || | | Федерации и (или) налоговых доходов | | суммарная доля дотаций из || | | по дополнительным нормативам в | | бюджета субъекта Российской || | | общем объеме собственных доходов | | Федерации и (или) налоговых || | | превышала 50 процентов. | | доходов по дополнительным || | | | | нормативам в общем объеме || | | | | собственных доходов || | | | | превышала 50 процентов. ||—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|| 11. | Статья 1, | Статья 137 "| | Статью 137 | - || | пункт 21 | | исключить | || | (статья | | | || | 137) | | | ||—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|| 12. | Статья 1, | субвенций, перечисляемых в | Слова | субвенций, перечисляемых в || | пункт 21 | региональные фонды финансовой | "региональные | региональные фонды || | (абзац 3 | поддержки поселений и региональные | фонды | финансовой поддержки || | статьи | фонды финансовой поддержки | финансовой | муниципальных районов || | 142) | муниципальных районов (городских | поддержки | (городских округов) в || | | округов) в соответствии со статьей | поселений и" | соответствии со статьей || | | 142.2 настоящего Кодекса; | исключить | 142.2 настоящего Кодекса; || | | | | || | | | | || | Статья 1, | средств, перечисляемых в | Слова "и (или) | средств, перечисляемых в || | пункт 21 | федеральный бюджет или в бюджет | обслуживанием" | федеральный бюджет или в || | (абзац 5 | субъекта Российской Федерации в | исключить | бюджет субъекта Российской || | статьи | связи с погашением и (или) | | Федерации в связи с || | 142) | обслуживанием муниципального долга | | погашением муниципального || | | муниципального образования перед | | долга муниципального || | | федеральными органами | | образования перед || | | государственной власти или органами | | федеральными органами || | | государственной власти субъекта | | государственной власти или || | | Российской Федерации и (или) | | органами государственной || | | исполнением иных обязательств | | власти субъекта Российской || | | органов местного самоуправления | | Федерации и (или) || | | перед органами государственной | | исполнением иных || | | власти | | обязательств органов || | | | | местного самоуправления || | | | | перед органами || | | | | государственной власти; ||—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|| 13. | Статья 1, | В целях дополнительного по | Слова " | В целях выравнивания || | пункт 21 | отношению к дотациям из | дополнительного | финансовых возможностей || | (абзац 1 | регионального фонда финансовой | по отношению к | органов местного || | статьи | поддержки поселений, выравнивания | дотациям из | самоуправления поселений по || | 142.1) | финансовых возможностей органов | регионального | осуществлению своих || | | местного самоуправления поселений | фонда | полномочий по вопросам || | | по осуществлению своих полномочий | финансовой | местного значения в составе || | | по вопросам местного значения в | поддержки | бюджетов муниципальных || | | составе бюджетов муниципальных | поселений," | районов могут || | | районов могут образовываться | исключить | образовываться районные || | | районные фонды финансовой поддержки | | фонды финансовой поддержки || | | поселений. | | поселений. ||—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|| 14. | Статья 1, | Кассовое обслуживание исполнения | В 4 и 5 абзацах | Кассовое обслуживание || | пункт 23 | бюджетов бюджетной системы | статьи 215.1 | исполнения бюджетов || | (статья | Российской Федерации осуществляется | после слов | бюджетной системы || | 215.1) | Федеральным казначейством. | "Федеральное | Российской Федерации || | | Для кассового обслуживания | казначейство" | осуществляется Федеральным || | | исполнения бюджетов Федеральное | дополнить | казначейством и органами || | | казначейство открывает счета в | словами "и | казначейства субъектов || | | Центральном банке Российской | органами | Российской Федерации или || | | Федерации с учетом положений статьи | казначейства | муниципальных образований. || | | 216 настоящего Кодекса. Все | субъектов | Для кассового || | | кассовые операции по исполнению | Российской | обслуживания исполнения || | | бюджетов осуществляются Федеральным | Федерации или | бюджетов органы || | | казначейством через указанные счета | муниципальных | казначейства открывают || | | и отражаются в отчетности о | образований" в | счета в Центральном банке || | | кассовом исполнении бюджетов, | соответствующих | Российской Федерации с || | | представляемой им финансовым | падежах. | учетом положений статьи 216 || | | органам. | | настоящего Кодекса. Все || | | | | кассовые операции по || | | | | исполнению бюджетов || | | | | осуществляются Федеральным || | | | | казначейством и органами || | | | | казначейства субъектов || | | | | Российской Федерации или || | | | | муниципальных образований || | | | | через указанные счета и || | | | | отражаются в отчетности о || | | | | кассовом исполнении || | | | | бюджетов, представляемой им || | | | | финансовым органам. ||—————|————————————|—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————|