Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 27.02.2004 № 25/479-ОС
О законодательной инициативе Орловского областного Совета народных депутатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 февраля 2004 года N 25/479-ОС г. Орел О законодательной инициативе Орловского областного Советанародных депутатов в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации о проекте федерального закона "О внесенииизменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииОрловский областной Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменения встатью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях" в Правительство Российской Федерации на заключение. 3. Предложить депутату Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации И.Я. Мосякину и членам Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации П.А. Меркулову, С.Е.Щеблыгину представлять Орловский областной Совет народных депутатовпри рассмотрении в Федеральном Собрании Российской Федерации проектафедерального закона "О внесении изменения в статью 28.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях". Председатель областного Совета народных депутатов Н.А. Володин Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях Статья 1 Часть 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, N 1, ст. 1; 2002, N 18, ст. 1721; 2002, N 30, ст.3029; 2002, N 44, ст. 4295; 2002, N 44, ст. 4298; 2003, N 1, ст. 2;2003, N 27, ст. 2700; 2003, N 27, ст. 2708; 2003, N 27, ст. 2717;2003, N 46, ст. 4434; 2003, N 46, ст. 4440; 2003, N 50, ст. 4847;2003, N 50, ст. 4855) дополнить словами "и исполнительными органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона лО внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях| Проект федерального закона лО внесении изменения в статью 28.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях|подготовлен Орловским областным Советом народных депутатов в целяхболее эффективной реализации законодательства об административныхправонарушениях и упорядочения процедурных вопросов, связанных сопределением перечня должностных лиц, уполномоченных составлятьпротоколы об административных правонарушениях. Законопроектом изменяется норма об определении перечнядолжностных лиц, уполномоченных составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, только федеральными органамиисполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 годаN 195-ФЗ). Действующая норма не позволяет органам исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации реализовать предоставленное имправо по составлению протоколов об административных правонарушениях,предусмотренных статьями 6.1, 6.2, 6.14, 14.1, 14.3, 14.6,14.16-14.18, 14.27, 15.12, 15.13, 19.4 - 19.7, 19.13 и 19.20 (см.подпункты 18, 21, 64, 65, 84 части 2 и часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ),ввиду отсутствия лсоответствующих федеральных органов исполнительнойвласти|, устанавливающих перечень должностных лиц, уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях. Так, например, в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФпротоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями2 и 3 статьи 14.1, статьей 19.20 Кодекса, вправе составлятьдолжностные лица государственных органов, осуществляющихлицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдениемусловий лицензий. К числу таких органов согласно Федеральному законулО лицензировании отдельных видов деятельности| относятсялицензирующие органы субъектов Российской Федерации. Однакозаконодательство о лицензировании не содержит определения, какиеименно федеральные органы исполнительной власти должны устанавливатьперечень должностных лиц лицензирующих органов субъектов РФ,уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях. Изложенные обстоятельства приводят к тому, что нормы статей 14.1и 19.20 КоАП РФ фактически не работают, поскольку перечень должностныхлиц, уполномоченных на составление протоколов о правонарушениях,предусмотренных указанными статьями, не утвержден ни для одногосубъекта РФ. Аналогичная ситуация складывается с применением другихперечисленных выше норм КоАП РФ уполномоченными органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации. В то же время согласно Федеральному закону от 6.10.1999г. N184-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) лОб общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации| системаисполнительных органов государственной власти субъектов РФустанавливается ими самостоятельно. Соответственно, переченьдолжностных лиц органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях, также должен устанавливаться субъектами РФ. Учитывая изложенное, законопроектом предлагается норма обустановлении перечня должностных лиц, уполномоченных составлятьпротоколы об административных правонарушениях, не только федеральнымиорганами исполнительной власти, но и органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного Федерального закона Реализация данного Федерального закона не потребует отмены,приостановления, изменения, дополнения действующих нормативныхправовых актов или принятия новых нормативных правовых актов. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона лО внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях| Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"не потребует финансовых затрат из средств федерального бюджета.