Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 27.02.2004 № 25/480-ОС
О законодательной инициативе Орловского областного Совета народных депутатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 февраля 2004 года N 25/480-ОС г. Орел О законодательной инициативе Орловского областного Советанародных депутатов в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации о проекте федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельныхвидов деятельности" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииОрловский областной Совет народных депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Олицензировании отдельных видов деятельности". 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видовдеятельности" в Правительство Российской Федерации на заключение. 3. Предложить депутату Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации И.Я. Мосякину и членам Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации П.А. Меркулову, С.Е.Щеблыгину представлять Орловский областной Совет народных депутатовпри рассмотрении в Федеральном Собрании Российской Федерации проектафедерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Председатель областного Совета народных депутатов Н.А. Володин Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Олицензировании отдельных видов деятельности " Статья 1 Внести в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3430; 2002, N11, ст. 1020; N 12, ст. 1093; N 50, ст. 4925; 2003, N 2, ст. 169; N 9,ст. 805; N 11, ст. 956) следующие изменения и дополнения: 1. Статью 8 изложить в следующей редакции: "Статья 8. Срок действия лицензии Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет.Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен на такой жесрок по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядкепереоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Впродлении срока действия лицензии может быть отказано, если за времядействия лицензии были установлены грубые или неоднократные нарушениялицензиатом лицензионных требований и условий. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности можетбыть предусмотрено бессрочное действие лицензии.". 2. Статью 10 дополнить абзацем шестым следующего содержания: "адреса обособленных подразделений лицензиата, на которыхосуществляется лицензируемый вид деятельности."; 3. В статье 11: пункт 2 изложить в следующей редакции: "2. При переоформлении документа, подтверждающего наличиелицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения вдокумент, подтверждающий наличие лицензии, и в реестр лицензий.Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии,осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующиморганом соответствующего заявления и документов, предусмотренныхнастоящей статьей.". 4. В статье 13: пункт 5 дополнить абзацем следующего содержания: "Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулированиилицензии или о направлении в суд заявления об аннулировании лицензиинаправляются по последнему известному лицензирующему органу адресу исчитаются доставленными, хотя бы лицензиат по этому адресу более ненаходится или не проживает."; пункт 7 изложить в следующей редакции: "7. Лицензирующий орган не вправе проводить проверки по предметамведения иных органов государственной власти и органов местногосамоуправления, не входящим в лицензионные требования и условия.". 5. В статье 14: в пункте 2 абзац пятый дополнить словами следующего содержания: "и предоставления документа о внесении платы за предоставлениеинформации, содержащейся в реестре лицензий.". 6. В статье 15 абзацы 1-2 изложить в следующей редакции: "За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставленииили о продлении срока действия лицензии взимается лицензионный сбор вразмере 300 рублей. За предоставление и за продление срока действия лицензиивзимается лицензионный сбор в размере 1000 рублей.". 7. В статье 17: в пункте 1 следующие абзацы исключить: "эксплуатация взрывоопасных производственных объектов; эксплуатация пожароопасных производственных объектов; эксплуатация химически опасных производственных объектов; деятельность по разведению племенных животных (за исключениемслучая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечениясобственных нужд юридического лица или индивидуальногопредпринимателя); деятельность по производству и использованию племенной продукции(материала) (за исключением случая, если указанная деятельностьосуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица илииндивидуального предпринимателя); деятельность по производству элитных семян (семян элиты); публичный показ аудиовизуальных произведений, если указаннаядеятельность осуществляется в кинозале; деятельность по продаже прав на клубный отдых"; дополнить абзацем следующего содержания: "эксплуатация опасных производственных объектов". 8. Дополнить статьей 17.1 следующего содержания: "Статья 17.1. Ответственность лицензирующих органов и ихдолжностных лиц при осуществлении лицензирования отдельных видовдеятельности 1. Лицензирующие органы и их должностные лица в случаененадлежащего исполнения своих обязанностей при проведениилицензирования отдельных видов деятельности и в случае противоправныхдействий (бездействия) несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 2. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушениизаконодательства Российской Федерации должностных лиц лицензирующихорганов, лицензирующие органы в течение месяца обязаны сообщитьюридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права изаконные интересы которых нарушены.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента егоофициального опубликования. Президенту Российской Федерации и Правительству РоссийскойФедерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие снастоящим Федеральным законом. Президент Российской Федерации В.В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" Действующий Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности" представляет собой новыйэтап развития системы лицензирования. Закон предусматривает отменулицензирования более 200 видов деятельности, определяет единыйперечень из 120 видов деятельности, подлежащих лицензированию,уточняет и упрощает процедуры лицензирования, в том числеустанавливает базовый перечень документов, необходимых для получениялицензии, строго регламентирует возможность расширения указанногоперечня, увеличивает срок действия лицензии. Закон устанавливаетединый порядок лицензирования на территории Российской Федерации длявидов деятельности, перечисленных в нем. Однако, несмотря на то, что Закон во многом решилпоставленные перед ним задачи, в нем остались неурегулированныминекоторые процедурные моменты, связанные с предоставлением лицензии,продлением срока ее действия, переоформлением документа,подтверждающего наличие лицензии, и др. Кроме того, критерииопределения лицензируемых видов деятельности, установленные статьей 4Закона, позволяют осуществить дальнейшее сокращение количествалицензируемых видов деятельности. Предлагаемый законопроект основан на анализе десятилетнейпрактики лицензирования отдельных видов деятельности субъектамиРоссийской Федерации. Кроме того, в нем предпринята попытка обобщениярациональных предложений, выработанных при обсуждении действующегоЗакона на межрегиональных совещаниях лицензирующих органов ирассмотрении проектов изменений в законодательство о лицензировании,подготовленных Минэкономразвития России в соответствии с поручениемПравительства Российской Федерации от 15 мая 2003 г. (протокол N 17,раздел I, пункт 3). Законопроектом предусматривается: - сокращение количества лицензируемых видов деятельности; - уточнение процедур получения, продления и переоформлениялицензии; - обеспечение защиты прав хозяйствующих субъектов; - уточнение порядка осуществления контроля за соблюдениемлицензионных требований и условий, процедуры приостановления действиялицензии. 1. Сокращение количества лицензируемых видов деятельности Анализ действующего законодательства о лицензировании и практикиего применения показывает, что при отнесении некоторых видовдеятельности к перечню лицензируемых не были соблюдены положениястатьи 4 Федерального закона N 128-ФЗ, устанавливающей критерииопределения лицензируемых видов деятельности. Многие из видов деятельности попадают под процедурулицензирования необоснованно, поскольку их осуществление не несетугрозу здоровью граждан и безопасности государства. Это прежде всегоотносится к деятельности по разведению племенных животных, попроизводству и использованию племенной продукции, по производствуэлитных семян, по публичному показу аудиовизуальных произведений вкинозалах и по продаже прав на клубный отдых. В отдельных сферах существует необходимость получения несколькихлицензий при осуществлении одного вида деятельности. Например,организации, осуществляющие переработку нефти, вынуждены получатьлицензии на переработку, на хранение, на транспортировку нефти, наэксплуатацию пожароопасных объектов и на эксплуатацию взрывоопасныхпроизводственных объектов. В целях снятия необоснованных административных барьеров и всоответствии с названными выше критериями законопроект предусматриваетупразднение лицензирования 8 видов деятельности. 2. Уточнение процедур получения, продления и переоформлениялицензии 2.1. Действующая редакция статьи 8 Закона о лицензированиипредусматривает возможность продления срока действия лицензии позаявлению лицензиата. Установлено, что процедура продленияосуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающегоналичие лицензии. Однако действующий Закон оставляет нерешеннымиследующие процедурные моменты: - на какой срок продлевается действие лицензии - на год, на пять,десять лет, бессрочно? - существуют ли основания для отказа в продлении действиялицензии? - какая плата взимается за продление срока действия лицензии? В целях урегулирования указанных выше вопросов проектомуточняется процедура продления лицензии: определен срок, на которыйпродлевается лицензия, вводится норма об отказе в продлении лицензии вслучае выявления грубых или неоднократных нарушений лицензиатомлицензионных требований и условий во время действия лицензии,устанавливается лицензионный сбор за продление действия лицензии. 2.2. Основной задачей системы лицензирования являетсяпредотвращение нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровьюграждан, обороне и безопасности государства. Поэтому осуществлениелицензируемой деятельности возможно только при условии соответствиясоискателя лицензии (лицензиата), а также используемых им объектовлицензионным требованиям и условиям (см. ст. 2, п. 3 ст. 9 Закона).При этом Закон не предусматривает указание в самой лицензии на объектылицензиата, на которых осуществляется лицензируемая деятельность.Неурегулированность вопроса приводит к тому, что лицензиат, получившийфедеральную лицензию на осуществление какого-либо вида деятельности,начинает осуществлять деятельность по всей стране на объектах, несоответствующих лицензионным требованиям и условиям (яркий пример -игорный бизнес). Исходя из указанных соображений, проектом предусматриваетсядобавление адресов обособленных подразделений лицензиата, на которыхосуществляется лицензируемый вид деятельности, к сведениям,содержащимся в документе, подтверждающем наличие лицензии. 2.3. Согласно действующей редакции Закона процедурапереоформления лицензии сведена только к внесению изменений в реестрлицензий (статья 11). При этом существенно осложняется деятельностьорганов государственного контроля и надзора, которые могут получитьинформацию о переоформлении лицензии не из самого бланка лицензии(например, при проведении проверок), а только после направленияписьменного запроса в лицензирующий орган. В этой связи проект уточняет процедуру переоформления лицензии:вводится норма о внесении соответствующих изменений в документ,подтверждающий наличие лицензии, фиксируется необходимостьпредставления наряду с заявлением всех предусмотренных для этогослучая документов (документа о внесении платы за переоформление идокументов, подтверждающих соответствующие изменения, или утратудокумента, подтверждающего наличие лицензии). 3. Обеспечение защиты прав хозяйствующих субъектов В действующей редакции Федерального закона от 8 августа 2001 г. N128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определеныобязанности и ответственность соискателя лицензии и лицензиата. Вводимые законопроектом нормы об ответственности лицензирующегооргана и его должностных лиц за нарушение законодательства олицензировании призваны способствовать снижению административногодавления на бизнес, усилению ответственности лицензирующих органов иих должностных лиц за принятие решений. 4. Уточнение порядка осуществления контроля за соблюдениемлицензионных требований и условий, процедуры приостановления действиялицензии 4.1. Пунктом 7 статьи 13 Федерального закона "О лицензированииотдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирующий органне вправе проводить проверки по предмету ведения иных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления. Вместе с тем, положениями о лицензировании отдельных видовдеятельности устанавливаются лицензионные требования и условия,связанные с компетенцией иных органов государственной власти. Так,Положением о лицензировании фармацевтической деятельности,утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.2002 г. N 489,установлено, что одним из лицензионных требований при осуществлениифармацевтической деятельности является наличие помещений,соответствующих санитарным правилам. Аналогичное лицензионное условиесодержится в Положениях о лицензировании деятельности, связанной соборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от 21.06.2002 г. N 454. Отметим, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона "Олицензировании отдельных видов деятельности" лицензионнымитребованиями и условиями являются те требования и условия, выполнениекоторых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого видадеятельности. Очевидно, что соблюдение санитарных норм является однимиз ключевых требований при осуществлении указанных выше видовдеятельности, и именно поэтому такое требование было включено влицензионные условия. Приведем конкретный пример. При проверке фармацевтическойдеятельности аптеки, осуществляющей изготовление стерильныхлекарственных средств (растворов для внутривенных инъекций, глазныхкапель и т.п.), лицензирующим органом выявляются грубые нарушенияИнструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек),утвержденной приказом Минздрава РФ от 21.10.97 г. N 309. В аптекепроводился косметический ремонт отдельных помещений, в связи с чемасептический блок (в котором осуществляется изготовление стерильныхлекарственных препаратов) был перемещен из изолированного отсека впомещение, не исключающее перекрещивание "чистых" и "грязных" потоков- нарушение пункта 4.1. указанной выше Инструкции. Соответственно,употребление гражданами лекарственных средств, изготовленных в такомпомещении, не отвечающем требованиям стерильности, может привести кнепоправимому ущербу для здоровья. Применение же лицензирующим органомсанкции приостановления действия лицензии (либо направления в судзаявления об аннулировании лицензии) может быть опротестовано наосновании пункта 7 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании|",поскольку соблюдение санитарных норм относится к предмету веденияорганов государственного санэпиднадзора. Соответственно, законопроектом предлагается ограничить праволицензирующих органов по проведению проверок по предметам ведения иныхорганов государственной власти, но только в том случае, когда предметыведения иных органов государственной власти не отнесены к лицензионнымтребованиям и условиям. 4.2. Законопроект содержит положение, уточняющее компетенциюлицензирующих органов в части осуществления контроля за соблюдениемлицензионных требований и условий. Действующий Закон о лицензировании (см. ст. 9, ст. 11)предусматривает представление в лицензирующий орган сведений о местенахождения (месте жительства) лицензиата. Однако арбитражная практикалицензирующих органов показывает, что зачастую решения оприостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или онаправлении заявления об аннулировании лицензии в суд, направляемые вадрес лицензиата, возвращаются с отметкой почтовой службы оботсутствии адресата по указанному адресу. Отсутствие подтверждениядоставки может привести к оспариванию факта направления решенийлицензирующего органа в адрес лицензиата. Поэтому проектом вводитсяаналогичная арбитражному процессуальному законодательству норма онадлежащем уведомлении при направлении лицензиату информации оприостановлении, аннулировании или о направлении в суд заявления обаннулировании лицензии. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного Федерального закона Реализация данного Федерального закона не потребует отмены,приостановления, изменения, дополнения действующих нормативныхправовых актов или принятия новых нормативных правовых актов. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности " Реализация Федерального закона "О внесении изменений и дополненийв Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" непотребует дополнительных финансовых затрат из средств федеральногобюджета.