Постановление Коллегии Орловской области от 03.09.2007 № 205
Об областной целевой программе "Обеспечение населения Орловской области питьевой водой" на 2008-2010 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 3 сентября 2007 г. N 205 г. Орел Об областной целевой программе "Обеспечение населения Орловскойобласти питьевой водой" на 2008-2010 годы В целях гарантированного обеспечения населения Орловской областипитьевой водой, надлежащего качества, улучшения надежности работысистем водоснабжения, повышения качества предоставления услугнаселению КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить проект областной целевой программы "Обеспечениенаселения Орловской области питьевой водой" на 2008-2010 годы. 2. Направить проект данной программы Губернатору области длярассмотрения и решения вопроса о его направлении в областной Советнародных депутатов в качестве законодательной инициативы. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к постановлению Коллегии Орловской области от 3 сентября 2007 года 205 Паспорт областной целевой программы "Обеспечение населения Орловской области питьевой водой на 2008-2010 годы" Наименование Программы - Областная целевая программа "Обеспечениенаселения Орловской области питьевой водой на 2008-2010 годы" (далее -Программа). Основание для разработки - Распоряжение Коллегии Орловскойобласти от 8 февраля 2007 года N 42 о разработке областной целевойпрограммы "Обеспечение населения Орловской области питьевой водой на2008-2010 годы". Период реализации Программы - 2008-2010 годы. Цели и задачи Программы - Гарантированное обеспечение населенияОрловской области питьевой водой, отвечающей гигиеническим нормативам,увеличение надежности систем водоснабжения, повышение качествапредоставления услуг населению. Основной задачей Программы является реализация комплексамероприятий, которые должны обеспечить: повышение качества питьевой воды по микробиологическим ифизико-химическим показателям; сокращение непроизводительных расходов воды; повышение надежности систем водоснабжения; экономия питьевой воды; восстановление и реконструкция в сельских населенных пунктахсистем водоснабжения, находящихся в нерабочем состоянии, либо подающихводу ненадлежащего качества; улучшение состояния и обеспечение соблюдения режимов зонсанитарной охраны и водоохранных зон источников питьевоговодоснабжения. Мероприятия Программы включают в себя: обследование и анализ работы существующих коммунальных системхозяйственно-питьевого водоснабжения с принятием мер по ихвосстановлению и реконструкции в сельской местности; охрана и восстановление водных объектов - источников питьевоговодоснабжения; разработка технологий по рациональному использованию и экономиипитьевой воды - создание пилотного проекта отработки технологий; совершенствование водозаборов из поверхностных и подземныхисточников и технологий подготовки питьевой воды, в т.ч. внедрениеустановок глубокой доочистки воды в лечебно-профилактических, школьныхи дошкольных учреждений; научно-исследовательские и поисково-оценочные работы длярасширения использования подземных вод в хозяйственно-питьевомводоснабжении; повсеместное развитие систем подачи и распределения питьевойводы. Объем финансирования, необходимый для выполнения программы - Всего 1403464,62 тысяч рублей (в ценах 2007 года), в том числе: из областного бюджета - 508152,99 тысяч рублей. В 2008 году - 477225,84 тысяч рублей, в том числе: из областного бюджета - 203240,76 тысяч рублей. в том числе: из областного бюджета - 168836,67 тысяч рублей, В 2010 году - 475052,1 тысяч рублей, в том числе: из областного бюджета - 136275,56 тысяч рублей. Выделение средств из областного бюджета Орловской областипроизводится в соответствии с объемами финансовых средств, ежегодноутверждаемых на реализацию программы в областном законе "Об областномбюджете Орловской области" на соответствующий год. Ожидаемые конечные результаты, важнейшие показатели Программы -Реализация Программы в поселениях и городах с проблемами в обеспечениикачества воды позволит за три года: снижение уровня износа объектов водоснабжения с 57 процентов(2007 год) до 52 процентов; рост доли средств внебюджетных источников в модернизациюкоммунальной инфраструктуры с 12 процентов (2007 год) до 35 процентов(2010 год); увеличение объемов добычи питьевой воды на 18 тысяч куб.м. всутки; отработка инновационных технологий - пилотные проектыстроительства двух станций обезжелезивания общим объемом 140 тысячкуб.м. в сутки, установки трех станций фильтрационной очистки воды; повышение надежности водоснабжения и снижение эксплуатационныхзатрат предприятий за счет снижения неучтенных расходов воды исокращения расходов на устранение аварийных ситуаций; увеличение доли воды, соответствующей гигиеническим нормативам,улучшение экологической ситуации, снижение заболеваемости населенияострыми кишечными инфекциями в муниципальных образованиях Орловскойобласти; создание устойчивой институциональной основы для участия частногосектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры. Государственный заказчик Программы - Губернатор Орловскойобласти. Разработчик Программы - Департамент строительной политики ижилищно-коммунальной политики Орловской области. Сроки разработки Программы - 2007 год. Стоимость разработки Программы - без финансовых затрат. Основные исполнители и участники Программы - Департамент строительной и жилищно-коммунальной политикиОрловской области; Департамент экономической политики Орловской области; Департамент финансовой политики Орловской области; Заказчики-застройщики, подрядные организации и предприятияводопроводно-канализационного хозяйства. Система организации контроля за выполнением Программы - Контрольза выполнением мероприятий Программы осуществляет Департаментстроительной и жилищно-коммунальной политики Орловской области, зацелевым использованием средств - Департамент финансовой политикиОрловской области. Введение Обеспечение населения Орловской области питьевой водой - одна изприоритетных проблем, решение которой необходимо для сохраненияздоровья и повышения уровня жизни населения. Необходимость ее решенияобусловлена повсеместным ухудшением состояния водоисточников,техническими трудностями получения питьевой воды, соответствующейсанитарно-гигиеническим нормативам. В настоящее время вопросы охраныздоровья населения и обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия на территории Орловской области имеют приоритетноезначение. При этом обеспечение населения питьевой водой изцентрализованных систем водоснабжения является одной из ключевыхпроблем, связанных с вопросами здоровья и благополучного проживаниялюдей. Задача по обеспечению населения питьевой водой являетсямногогранной и объемной, поэтому требует комплексного решения спомощью программно-целевого метода. Успешная реализация мероприятий поулучшению обеспечения населения питьевой водой возможна только привзаимодействии органов власти на всех уровнях, а также концентрациифинансовых, технических и научных ресурсов, что и призвана решитьнастоящая Программа. Программа предусматривает как решение задачи ликвидациисверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающихтехнологий, так и строительство новых объектов водоснабжения иводоотведения, в результате чего повысятся качество предоставляемыхуслуг населению по водоснабжению и водоотведению, эффективность инадежность работы систем водоснабжения и водоотведения. 1. Содержание проблемы Основным источником питьевого водоснабжения в Орловской областиявляются подземные воды, прогнозные эксплуатационные ресурсы которыхпревышают 2591 куб. метров в сутки для нужд населения. Качество воды поверхностных водных объектов Орловской областииспользуемых для водоснабжения населения в ряде случаев не отвечаетнормативным требованиям к питьевой воде и оценивается какнеудовлетворительное. Используемые подземные воды для водоснабжениянаселения имеют лучшее качество и отвечают требованиям СанПин2.1.4.1074-01 "Питьевая вода". Но анализы подземных вод из года в годподтверждают повышенные жесткость и содержание железа. В 2006 году вОрле основной реагент обеззараживания - хлор заменен на растворгипохлорита натрия, который гораздо безопаснее в использовании ихранении, дает лучшие результаты по обеззараживанию. Кардинальное ухудшение ситуации в сфере водоснабжения произошло впериод 2000-2002 годов в условиях массовой передачи сетейводоснабжения от производственных предприятий в муниципальнуюсобственность без увеличения финансирования коммунальных предприятий.В связи с этим, основные задачи областной Концепции, разработанной в1998 году и направленной на улучшение качества питьевой воды не быливыполнены. На протяжении 2000-2002 г.г. плановый ремонт сетейводоснабжения уступил место аварийно-восстановительным работам.Поэтому, начиная с 2002 года и в современных условиях большая частьусилий направлялась и должна быть направлена в дальнейшем навосстановление и реконструкцию существующих сетей водопровода. В соответствии с постановлением Главы администрации Орловскойобласти от 18 сентября 1998 N 35, утвердившего Концепцию программы"Обеспечение населения Орловской области питьевой водой" на территорииОрловской области в период 1998-2006 г.г. сложились следующие основныепоказатели развития отрасли водоснабжения (таблица 1): Таблица 1 Основные показатели развития отрасли водоснабжения. |———————————————————————————————————————————————————————————————————————|| N Показатели В разрезе лет: || ——————————————————————————————————————————————|| 1998 2000 2004 2006 || год год год год ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————| | ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————| | 1 Отпуск воды 51768 49551 49776,1 53551,7 || потребителям, || тыс. мЗ/год ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————| | 2 Одиночная 1230,5 1392,5 3159,2 3306,2 || протяженность || муниципальных || сетей, км ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————| | 3 Установленная 254,4 284,8 336,7 339,8 || производственная || мощность || насосных станций || 1подъема. || мЗ/сутки ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————| | 4 Оборудование 95,9 95,9 89 93 || муниципального || жилищного фонда || водопроводом ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————| | 5 Износ основных В пределах В пределах 69 70 || фондов, % нормативов нормативов || ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————| Положение с обеспечением населения доброкачественной питьевойводой в Орловской области по-прежнему вызывает серьезнуюозабоченность, несмотря на высокий охват (98 % городского и 68 %сельского населения) централизованными системамихозяйственно-питьевого водоснабжения. Многолетние данныесоциально-гигиенического мониторинга показывают, что из общегоколичества подземных источников централизованного питьевоговодоснабжения (2201) 1\5 часть (22,6 %) не отвечает санитарным нормами правилам, в том числе 18,6 % из-за отсутствия зон санитарной охраны.Наибольший удельный вес водоисточников, не имеющих зон санитарнойохраны, характерен для Болховского (76 %), Глазуновского (33,3 %),Должанского (70 %), Залегощенского (41,7 %), Колпнянского (55 %)районов. Отмечается наличие солей железа в концентрациях, превышающихпредельно-допустимые в источниках централизованного водоснабжения натерритории Глазуновского района (91,3 %), Кромского (75,0 %),Орловского (43,1 %), Троснянского (46,3 %),Урицкого (41,4 %) присреднеобластном показателе 20,2 %. Неудовлетворительное качество водыв местах водозаборов по микробиологическим показателям периодическиотмечалось в 15 районах области, в разводящей сети в 20 районахобласти. С каждым годом коммуникации ветшают все больше, но из тех труб,которые находятся в аварийном состоянии, сейчас меняется толькополовина. Действующая в регионе система водоснабжения имеет износ более 70% в результате чего вода, соответствующая нормам практически по всемпоказателям, теряет свое качество в процессе подачи по сетям доконечного потребителя. Отрицательно сказывается на качестве подземныхвод и состояние окружающей среды. Санитарно-техническое состояние источников водоснабжения иводопроводов оценивается как неудовлетворительное. Практически по всемскважинам сельских поселений отсутствуют ограждения зон строгогорежима, скважины не оборудованы контрольно-измерительной аппаратурой,кранами для отбора проб воды. Территории зон строгого режима необустраиваются, павильоны артезианских скважин замусорены, отсутствуетгерметизация оголовков скважин, что приводит к загрязнению водподземного горизонта. Часть водопроводов в сельских поселенияхпребывает в нерабочем состоянии. Около 75 % водоразборных колонок,установленных на сельских водопроводах находятся в неисправномсостоянии, часть из них снята с сети. Горловины смотровых колодцевполуразрушены, колодцы заполнены поверхностными стоками, что приводитк подсосу загрязненных стоков в водопроводную сеть. Потери воды в сетях коммунальных водопроводов из-за коррозии иизноса труб составляют в ряде случаев более 20 % от общего объемадобываемой воды из скважин, большое количество теряется в жилом фондеиз-за утечек в санузлах и приборах водораздачи. Локальными источниками водоснабжения сельских населенных пунктовявляются шахтные колодцы. Санитарно-техническое состояние большинстваиз них оценивается как неудовлетворительное. Шахтные колодцы необорудованы глиняными замками, навесами, крышками, бетоннымиотмостками. Не проводится ежегодная очистка колодцев от ила и грязи(после весеннего паводка). Существующие проблемы надежного и качественного водоснабжения иводоотведения создают постоянную угрозу возникновения вспышек острыхкишечных инфекционных заболеваний и вирусного гепатита А на территорииобласти и способствуют распространению инфекции. Разводящиеводопроводные сети находятся в неудовлетворительном состоянии. Высокаяаварийность, большой процент утечек воды и вторичное загрязнениетранспортируемой воды усугубляют проблемы. По данным, полученным от администраций муниципальных образований,всего по области требуют замены 1226 километров ветхих аварийныхводопроводных сетей, от общей протяженности 4698 километров. Из числасельских населенных пунктов каждый третий населенный пункт имеетчастично или полностью неработающую водопроводную сеть. Одной из основных причин неудовлетворительного состояниякоммунальных систем водоснабжения и канализации Орловской областиявляется неблагополучное финансово-экономическое положение большинствапредприятий водопроводно-канализационного хозяйства. Хроническое недофинансирование отрасли обусловливает постоянноесокращение объемов ремонтных работ, проведения реконструкции, заменыизношенного оборудования и ветхих сетей на предприятияхводопроводно-канализационного хозяйства. Остро стоит вопрос обеспечения отрасли квалифицированнымикадрами. Задача по обеспечению населения области питьевой водой оченьсложна, многообразна и требует комплексного поэтапного решения. По экспертной оценке потребность в инвестициях в коммунальноеводопроводное хозяйство Орловской области для решения имеющихсяпроблем по состоянию на 1 января 2007 года составляет около 1,4миллиарда рублей. В областном бюджете Орловской области ежегодно предусматриваютсякапитальные вложения в реконструкцию водопроводно-канализационногохозяйства однако, только применение программно-целевого метода решениявозникших проблем позволит найти эффективные пути их решения. При выполнении инвестиционных мероприятий особенно проблемнымивопросами остаются своевременная разработка, согласование и экспертизанеобходимой проектно-сметной документации. На основании анализа фактического состояния централизованныхсистем хозяйственно-питьевого водоснабжения можно сделать вывод, чтоводопроводно-канализационное хозяйство Орловской области находится внеудовлетворительном состоянии. Причин этого сложного положения достаточно много. Не существует отдельно взятой меры, принятиекоторой помогло бы изменить ситуацию в отрасли. Подход к решению задачдолжен быть комплексным и направлен на устранение всех причинодновременно. 2. Цели и задачи Программы Настоящая Программа основывается на результатах исследований,выполненных с учетом рекомендаций, изложенных в ПостановленииПравительства Российской Федерации от 06.03.98 N 292 "О Концепциифедеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевойводой" и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшениюводоснабжения населения". Основанием для разработки Программы является РаспоряжениеКоллегии Орловской области от 8 февраля 2007 года N 42 о разработкеобластной целевой программы "Обеспечение населения Орловской областипитьевой водой на 2008-2010 годы". Главными целями Программы обеспечения населения Орловской областипитьевой водой являются: 1. Улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативногокачества и в достаточном количестве; 2. Улучшение на этой основе состояния здоровья населения иоздоровление социально-экологической обстановки в Орловской области; 3. Восстановление, охрана и рациональное использование источниковпитьевого водоснабжения. Программа учитывает следующие факторы: 1. В связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 годаN 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" изменилась ответственность между органамиместного самоуправления, регионами и федеральным центром, в том числеи в вопросах организации обеспечения населения услугами поводоснабжению. 2. Финансово-экономические и организационные возможности региона. Основной задачей Программы является реализация комплексамероприятий, которые должны обеспечить: - охрану источников питьевого водоснабжения; - повышение качества питьевой воды по микробиологическим ифизико-химическим показателям; - сокращение непроизводительных расходов воды; - улучшение учета водопотребления; - повышение надежности систем водоснабжения. Для достижения этих целей необходимо решение задач попредотвращению загрязнения источников питьевого водоснабжения,обеспечению их соответствия санитарно-гигиеническим требованиям,повышению эффективности и надежности функционирования системводообеспечения за счет реализации водоохранных, технических исанитарных мероприятий, совершенствования технологии обработки воды наводоочистных станциях, развития систем забора, транспортировки воды иводоотведения, а также развития нормативно-правовой базы ихозяйственного механизма водопользования, стимулирующего экономиюпитьевой воды. Мероприятия Программы предусматривают коренное улучшениеорганизации питьевого водоснабжения и осуществление следующих работ: - экономия питьевой воды; - улучшение качества питьевой воды в районах и городах снаибольшим несоответствием состава используемой воды требованиямгигиенических нормативов по санитарно-химическим и микробиологическимпоказателям; - восстановление и реконструкция в сельских населенных пунктахсистем водоснабжения, находящихся в нерабочем состоянии, либо подающихводу непитьевого качества; - ликвидация (тампонаж) выведенных из эксплуатации скважин; - улучшение состояния и обеспечение соблюдения режимов зонсанитарной охраны и водоохранных зон источников питьевоговодоснабжения. При реализации инвестиционных подпрограмм должны бытьиспользованы результаты уже опробованных опытных технологий очисткиводы и обеспечен ввод в эксплуатацию опытно-промышленных образцов набазе новых технологий хозяйственно-питьевого водоснабжения иводоотведения. Так, хорошо зарекомендовали себя фильтры очистки воды,производимые в г. Орле инженерно-сервисным предприятием, технологииочистки труб, технологии магнитной очистки воды. Одновременно в рамкахнаучно-технических и инновационных подпрограмм необходимы, наконкурсной основе, исследовательские и опытно-конструкторские работы.В этой сфере достаточно успешно работает ряд научных организаций,обеспечивающий внедрение передовых научно-технических достижений приреализации инвестиционных подпрограмм на последующих стадиях. Вместе стем, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР)должны осуществляться на конкретный результат, обеспечивающийскорейшую окупаемость инвестиционных проектов в сфере водоснабжения.Таким образом, будет обеспечено опережающее выполнение НИОКР и ихсвоевременное внедрение в практику. 3. Основные мероприятия Программы Программные мероприятия направлены на реализацию задач по каждомуиз направлений. Основой настоящей Программы является системавзаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих необходимое количество икачество водных ресурсов в водоисточнике, подготовку воды принесоответствии ее качества нормативам, подачу населению качественнойпитьевой воды в необходимом количестве. Основные мероприятия программы включают в себя: - Обследование и анализ работы существующих коммунальных системхозяйственно-питьевого водоснабжения с принятием мер по ихвосстановлению и реконструкции в сельской местности; - Охрана и восстановление водных объектов - источников питьевоговодоснабжения; - Разработка технологий по рациональному использованию и экономиипитьевой воды - создание пилотного проекта отработки технологий; - Совершенствование водозаборов из поверхностных и подземныхисточников и технологий подготовки питьевой воды, в т.ч. внедрениеустановок глубокой доочистки воды в лечебно-профилактических, школьныхи дошкольных учреждений; - Научно-исследовательские и поисково-оценочные работы длярасширения использования подземных вод в хозяйственно-питьевомводоснабжении; - Повсеместное развитие систем подачи и распределения питьевойводы Финансирование программных мероприятий предусматриваетсяосуществлять за счет средств бюджетов всех уровней, средствпредприятий, а также привлечения средств внебюджетных источников.Объем средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению исходяиз возможностей бюджета. 3.1. Развитие систем водоснабжения Основной задачей в области развития систем водоснабжения всельской местности является осуществление мероприятий по обеспечениюнаселения водой нормативного качества. В 2008-2010 годах в сельской местности намечается осуществитьследующие первоочередные мероприятия: - восстановление систем водоснабжения, находящихся в нерабочемсостоянии; - реконструкция существующих систем водоснабжения. Первоначальным этапом в развитии этих работ должно являться -обследование сети водопроводов в муниципальных образованиях,составление паспортов и балансов водоснабжения, разработкапроектно-сметной документации, которая является необходимым условиемдля выделения бюджетных средств. Важным направлением подготовительных работ должна статьреконструкция систем водоснабжения жилых зданий прежде всего в целяхэкономии питьевой воды. На этом этапе необходимо выполнить работы пореконструкции внутридомовой системы водораздачи, исключить прямыеутечки из труб и запорно-регулируемой арматуры. Эти работы жесткоувязаны с вопросами установки приборов учета и эксплуатации разводящихсетей домов. От реализации программ обеспечения потребителей приборамиучета воды, ревизии систем водоснабжения жилых зданий будет зависетьочередность финансирования работ в части, зависящей от областногобюджета. Осуществление мероприятий по строительству и реконструкциицентрализованных систем водоснабжения позволит существенно улучшитькачество питьевой воды, повысить технологическую и санитарнуюнадежность централизованных систем водоснабжения, сократить удельноеводопотребление на 20-25 процентов, увеличить срок эксплуатациитрубопроводов в 2-3 раза, улучшить экологическую исанитарно-эпидемиологическую обстановку территорий поселений. В качестве дополнительной меры по улучшению обеспечения населенияпитьевой водой рассматривается способствование созданию предприятий порозливу питьевой воды на базе надежно защищенных от загрязненияподземных вод. Использование экологически чистой бутилированной ипакетированной питьевой воды может иметь существенное значение также вчрезвычайных ситуациях. Организация предприятий по разливу питьевойводы будет осуществляться коммерческими организациями за счетвнебюджетных средств. В целях улучшения обеспечения систем коммунального исельскохозяйственного водоснабжения необходимыми для их эксплуатацииматериалами и оборудованием следует предусмотреть развитие мощностейОрловских предприятий по выпуску оборудования и реагентов для очисткии обеззараживания питьевой воды. Мероприятия по развитию систем водоснабжения приведены вприложении N 1 к Программе. 3.2. Охрана и восстановление водных объектов - источников питьевого водоснабжения Неудовлетворительное состояние водоисточников, особенноповерхностных, создает большие трудности для эффективного решенияпроблемы питьевого водоснабжения населения области. Поэтому решениезадачи обеспечения населения питьевой водой не должно сводиться толькок водоподготовке, развитию систем подачи и распределения воды. Онодолжно быть направлено также на улучшение и восстановление качестваповерхностных, а в некоторых районах и подземных вод. С учетом этого в Программе предусмотрены меры по: - очистке и улучшению состояния зон санитарной охраныводоисточников; - обустройству водоохранных зон и прибрежных защитных полосводных объектов. Мероприятия по охране и восстановлению водных объектов -источников питьевого водоснабжения приведены в приложении N 2 кПрограмме. 3.3. Разработка технологий по рациональному использованию и экономии питьевой воды С целью рационального использования и экономии питьевой воды вжилищном секторе необходимо проведение научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ по модернизации существующих системводоснабжения. Целесообразны разработка и реализация пилотных проектовпо реконструкции систем водоснабжения жилых зданий, совершенствованиеи внедрение системы контроля за рациональным потреблением питьевойводы, разработка и внедрение прогрессивных тарифов на воду. Необходимо повсеместное внедрение систем АСКУЭ -автоматизированных систем коммерческого учета энергоресурсов. Цельвнедрения - заменить локальный приборный учет воды на учет системный.В 2008 году будет реализован пилотный проект АСКУЭ на одной изновостроек для наработки опыта эксплуатации таких систем. Также в Программе предусматривается продолжение работ поопределению неучтенных расходов и потерь воды в системах коммунальноговодоснабжения. Осуществление указанных мероприятий позволит обеспечитьсокращение потребления питьевой воды, уменьшить затраты наэксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения, сократитькапиталовложения на строительство головных сооружений водопроводов иудельное потребление питьевой воды в коммунальном хозяйстве. Программой предусматривается создание в одном из муниципальныхобразований области пилотного проекта для отработки технологий порациональному применению и экономии питьевой воды, положительныерезультаты которого распространить на всей территории региона. Для консолидации научного потенциала ежегодно будут проводитьсяИнтернет-конференции на заданную тематику. Мероприятия по разработке технологий по рациональномуиспользованию и экономии питьевой воды приведены в приложении N3 кПрограмме. 3.4. Совершенствование водозаборов из поверхностных и подземных источников и технологий подготовки питьевой воды В целях повышения эффективности работы водозаборов изповерхностных источников и снижения негативного влияния водозаборов набиологические ресурсы водных объектов необходимо предусмотретьсоздание и внедрение усовершенствованных конструкций водоприемныхустройств и сооружений. До недавнего времени одним из самых распространенных способовобеззараживания являлось первичное хлорирование воды, котороепозволяет избавиться от нежелательных органических соединений ибиологических примесей. Если ранее часто применялся газообразный хлорили диоксид хлора, то сегодня наиболее употребимым реагентом дляпервичного хлорирования считается гипохлорит натрия. Тем не менее,наличие в воде свободного хлора влияет на органолептические качестваводы и может стать причиной образования вредных галогенорганическихсоединений. Поэтому хлорированная вода может потребоватьдополнительной обработки, например, доочистки на угольных фильтрах.Современные технологии очистки предусматривают применение озонированияв комплексе с ультрафиолетовой обработкой воды, бактерицидная очисткаводы перекисью водорода. Для улучшения работы водозаборов подземных вод целесообразнопроведение их инвентаризации, создание банка данных, характеризующихтехнико-экономические, санитарно-гигиенические и экологическиепараметры водозаборов; усовершенствование конструкций водозаборныхскважин, фильтров, водоподъемного оборудования,контрольно-измерительной аппаратуры. Внедрение новых технологических решений по совершенствованиюводозаборов должно проводиться только после проведения соответствующейсанитарно-гигиенической экспертизы. Кроме того, необходимо предусмотреть совершенствование методов исредств физико-химической и биологической очистки воды путемиспользования процессов тонкослойного осаждения, интенсификацииреагентной обработки, новых типов фильтровальных сооружений ифильтрующих материалов, процессов озонирования и сорбции на угольныхфильтрах и порошковых сорбентах, использования мембранной технологии. В 2008-2010 годах предусматривается расширение использованиялокальных групповых установок глубокой доочистки воды для питьевыхцелей в местах ее непосредственного потребления. Такие установкинеобходимо использовать в первую очередь для оснащениялечебно-профилактических, школьных и дошкольных учреждений,предприятий пищевой промышленности и общественного питания. Мероприятия по совершенствование водозаборов из поверхностных иподземных источников и технологий подготовки питьевой воды приведены вприложении N 4 к Программе. 3.5. Научно-исследовательские и поисково-оценочные работы для расширения использования подземных вод в хозяйственно-питьевом водоснабжении Обеспеченность прогнозными эксплуатационными ресурсами подземныхвод на одного человека - 3,05 куб.м/сутки, обеспеченность разведаннымиэксплуатационными запасами - 0,4 куб.м/сутки, при фактическомпотреблении городского жителя - 0,32 куб.м/сутки, сельского 0,41куб.м/сутки. В эксплуатацию не введены разведанные в 1970-1980 гг.месторождения для 20 районных центров, могущие служить не только какосновной источник обеспечения населения питьевой водой, но и какрезервный на особый период. На территории области пробурено около 5000 скважин на воду, изкоторых порядка 2700 являются объектами пользования, остальные -резервные или заброшенные. В 1998-2004 гг. силами филиала "Орелгеомониторинг" ФГУП"Геоцентр-Москва" обследовано 849 скважин на воду (467 водозаборов),при этом выявлено 167 заброшенных скважин и 28 бесхозных, то есть 23 %от общего количества можно предполагать, что из оставшихсянеобследованных 4000 скважин около 1500 находятся в не лучшемсостоянии. Каждая из этих скважин фактический или потенциальныйисточник загрязнения питьевых подземных вод. Таким образом: - Область обладает достаточными ресурсами питьевых подземных вод,в основном, отвечающих по качественным показателям установленнымнормативам; - Обеспеченность населения разведанными эксплуатационнымизапасами питьевых подземных вод высокая и удовлетворительная - потерриториальной размещенноеЩ разведанных источников; основнымиводоносными комплексами используемыми для снабжения населения являютсятрещинно-карстовые воды карбонатной толщи верхнего девона напорногохарактера и безнапорные воды верхнеюрских-нижнемеловых отложений. - Подземные воды на участках сосредоточения населения,промышленных предприятий (Орловский промузел, Ливенская и Мценскаязоны и др.) подвержены химическому загрязнению техногенного характераза счет повышенного содержания марганца, бора, бария, хрома, а такженитритов и нефтепродуктов. Источниками загрязнения являются такжесвалки ТБО и потери при использовании химических удобрений и отживотноводческих комплексов; - Использование разведанных эксплуатационных запасов подземныхвод крайне низкое (22 %), территориально неравномерное. Основнойводоотбор из водоносных горизонтов осуществляется в густонаселенныхрайонах с развитой промышленностью. Лицензионно эксплуатируется 11-12% водозаборных источников. Из разведанных 0,788 тыс. м /суткиминеральных вод используется только 5,3 куб.м/сутки. Порядка 30 % скважин на воду заброшены, не менее четверти из нихбесхозные. - Для улучшения хозяйственно-питьевого водоснабжения населенияобласти, создания условий повсеместного и устойчивого обеспечения засчет подземных вод нормативного качества, в том числе на особый периодвыработки предупредительных мер от загрязнения недр и мероприятий поэффективному и рациональному использованию подземных вод в программепредусмотрены следующие региональные и поисково-оценочные работы поподземным водам на территории Орловской области: - ревизионная оценка разведанных в 1960-1970 годах, водозаборовцентрализованного обеспечения питьевыми подземными водами населениярайцентров области и оценка возможностей освоения неэксплуатируемыхместорождений, мониторинг состояния геологической среды на территорииОрловской области; - оценка обеспеченности населения ресурсами подземных водпитьевого качества, поисково-оценочные работы с целью выявлениядополнительных источников водоснабжения крупных городов, а также вКорсаковском и Должанском районах, где такие работы не проводились; - исследование процессов формирования эксплуатационных ресурсовподземных вод в различных гидрогеологических и водохозяйственныхусловиях; - региональная оценка эксплуатационных ресурсов подземных вод сучетом природоохранных ограничений; - обоснование природоохранных критериев, определяющих допустимыенормы воздействия техногенной деятельности на подземные водные объектыи допустимое воздействие отбора подземных вод на окружающую природнуюсреду; - исследование закономерностей изменения качества подземных водпод влиянием естественных и техногенных факторов и разработка методикипрогноза изменения их качества в типовых условиях. Предполагается, что перечисленные работы, в сочетании смероприятиями по реконструкции и строительству водозаборов подземныхвод позволят увеличить долю использования подземных вод на питьевыецели, повысить надежность водообеспечения населения, обеспечитьсоздание резервных источников водоснабжения на случай чрезвычайныхситуаций. Мероприятия по научно-исследовательским и поисково-оценочнымработам для расширения использования подземных вод вхозяйственно-питьевом водоснабжении приведены в приложении N 5. 3.6. Развитие систем подачи и распределения питьевой воды Главная задача в работе по развитию систем подачи и распределенияпитьевой воды состоит в создании средств, технологий, материалов иоборудования, которые позволят обеспечить строительство инженерныхсетей и применение материалов нового поколения, имеющих надежнуюантикоррозионную защиту и высокий срок службы, и одновременно с этимосуществлять поэтапно выполнение восстановительных работ на изношенныхи вышедших из строя трубопроводах. Большинством предприятийкоммунального хозяйства для реконструкции систем до сих пориспользуются стальные трубы, срок безаварийной эксплуатации которыхсоставляет 2-3 года. Использование насосного оборудования иностранногопроизводства, автоматики, арматуры, измерительного и регулировочногооборудования, пластиковых, металлопластиковых труб позволитсущественно сократить и эксплуатационные и аварийные расходы.Например, установка насосной группы на водозаборном узле в г.Малоархангельск с регулируемым частотным электроприводом позволиласократить расход электроэнергии более чем на 15 процентов. С учетом состояния трубопроводных систем необходимо провести рядработ, в том числе по обеспечению повышения надежности и устойчивостифункционирования водопроводных сетей путем применения компьютернойтехники для совершенствования режима подачи и распределения воды иобнаружения повреждений. Хорошо зарекомендовало себя оборудование,установленное для удаленного управления работой водозаборного узла вп. Тросна с использованием канала сотовой связи. Кроме того, важно обеспечить освоение материалов для защитынаружных и внутренних поверхностей трубопроводов, реконструкции ирасширения водопроводных систем. Реализация намечаемых исследований и разработок позволитсущественно удешевить эксплуатацию и ускорить поиски дефектов втрубопроводах, повысить надежность эксплуатации и срок службыподземных трубопроводов, обеспечить экологическую безопасность,продлить срок службы действующих систем водоснабжения, сократитьрасходы на электроэнергию и другие эксплуатационные затраты.Мероприятия по развитию систем подачи и распределения питьевой водыприведены в приложениях 1, 3 и 4 к Программе. 4. Финансирование Программы Финансирование Программы проводится последовательно в течениетрёх лет (таблица 2). Общая потребность затрат на осуществление программныхмероприятий, на весь период реализации программы составляет 1403464,62тысяч рублей (в ценах 2007 года), в том числе: в 2008 году - 477225,84 тысяч рублей, в 2009 году - 451186,68 тысяч рублей, в 2010 году - 475052,1 тысяч рублей. Общие сведения об источниках финансирования Программы приведены втаблице 2. Таблица 2 Сведения о затратах по Программе по источникам финансирования |———————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|| Источники | Объем финансирования по годам тыс. руб. || финансирования | || |——————————————|————————————|————————————|——————————————|| | 2008 | 2009 | 2010 | Итого в || | год | год | год | 2008-2010 || | | | | годы ||———————————————————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————||Областной | 203240,76 |168,836,67 | 136275,56 | 508152,99 ||бюджет | | | | ||———————————————————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————||Всего по годам, | 477225,84 | 451386,68 | 475052,1 | 1403464,62 ||тыс. руб. | | | | ||———————————————————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————| 5. Оценка эффективности реализации Программы, ожидаемые конечные результаты В результате реализации настоящей Программы значительная частьнаселения области будет обеспечена питьевой водой нормативногокачества, что реально изменит качество жизни в городах и районахОрловской области. При соблюдении графика финансирования, за период реализацииПрограммы должно быть отремонтированы и реконструированы системыводоснабжения более чем в 150 населенных пунктах. Реализация Программы в поселениях и городах с проблемами вобеспечении качества воды позволит за три года: - снижение уровня износа объектов водоснабжения с 57 процентов(2007 год) до 52 процентов; - рост доли средств внебюджетных источников в модернизациюкоммунальной инфраструктуры с 12 процентов (2007 год) до 35 процентов(2010 год); - увеличение объемов добычи питьевой воды на 18 тысяч куб.м. всутки; - отработка инновационных технологий - пилотные проектыстроительства двух станции обезжелезивания общим объемом 140 тысячкуб.м. в сутки, установка станций фильтрационной очистки воды наобъектах социальной сферы; - повышение надежности водоснабжения и снижение эксплуатационныхзатрат предприятий за счет снижения неучтенных расходов воды исокращения расходов на устранение аварийных ситуаций; - увеличение доли воды, соответствующей гигиеническим нормативам,улучшение экологической ситуации, снижение заболеваемости населенияострыми кишечными инфекциями в муниципальных образованиях Орловскойобласти; - создание устойчивой институциональной основы для участиячастного сектора в финансировании проектов модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальнойинфраструктуры. Таким образом, Программа имеет большую социальную значимость. Врезультате выполнения программных мероприятий значительно улучшитсяобеспечение жителей населенных пунктов области качественной питьевойводой, что благотворно скажется на экологическом и эпидемиологическомсостоянии области, здоровье граждан. 6. Организация управления Программой и контроль за ее реализацией Государственным заказчиком Программы является Коллегия Орловскойобласти. Управление реализацией Программы осуществляется Департаментомстроительной и жилищно-коммунальной политики Орловской области,который в рамках текущей деятельности: - осуществляет общую координацию работ и контроль за ходомразработки и реализации градостроительной документации, соблюдениемдействующего законодательства о градостроительстве и градостроительнойдеятельности, за ходом строительства и реконструкции объектовводоснабжения в рамках реализации мероприятий Программы; - проводит необходимые конкурсы по выбору исполнителя работ врамках реализации Программы; - готовит и представляет государственному заказчику наутверждение задания по финансированию работ в рамках Программы; - готовит проекты необходимых для реализации Программынормативно-правовых документов и вносит, в установленномзаконодательством порядке, на утверждение в Коллегию Орловскойобласти. В целях привлечения средств из внебюджетных источниковфинансирования на реализацию Программы, государственный заказчик наконкурсной основе вправе отобрать управляющую организацию. Права иобязанности управляющей организации регламентируются договором,заключаемым государственным заказчиком и управляющей организацией. Выделение средств из областного бюджета на реализацию программыосуществляет Департамент финансовой политики Орловской области.Средства перечисляются в соответствии с утвержденными государственнымзаказчиком заданиями на финансирование. Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляетДепартамент строительной и жилищно-коммунальной политики Орловскойобласти, за целевым использованием средств - Департамент финансовойполитики Орловской области. Департамент строительной и жилищно-коммунальной политикиОрловской области ежеквартально представляет отчет в Департаментэкономической политики Орловской области и ежегодно - в КоллегиюОрловской области. Органы местного самоуправления самостоятельно организуютпроведение конкурсов по реализации программных мероприятий натерритории муниципалитета, заключают контракты на выполнениепрограммных мероприятий, осуществляют контроль за выполнением работ. Система управления и контроля включает: - непрерывное отслеживание хода реализации Программы; - наличие постоянной обратной связи с исполнителями мероприятийПрограммы; - корректировку мероприятий Программы; - обеспечение выполнения мероприятий Программы финансовыми идругими ресурсами; - установление обязательной ежегодной отчетности всехисполнителей Программы о ходе выполнения ее мероприятий.