Закон Орловской области от 16.10.2007 № 705-ОЗ
Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области (В редакции Законов Орловской области от 20.05.2008 г. N 778-ОЗ; от 17.03.2009 г. N 880-ОЗ; от 05.08.2011 г. N 1239-ОЗ) Принят областным Советом народных депутатов 28 сентября 2007 года Настоящим Законом определяются порядок назначения на должность иосвобождения от должности Уполномоченного по правам человека вОрловской области, его компетенция, организация работы и формыдеятельности. Статья 1 Должность Уполномоченного по правам человека в Орловской области(далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным конституционным законом "ОбУполномоченном по правам человека в Российской Федерации", Уставом(Основным Законом) Орловской области, настоящим Законом в целяхобеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, ихсоблюдения и уважения в Орловской области. Уполномоченный замещает государственную должность Орловскойобласти. Статья 2 Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав,развитию сотрудничества в области прав человека, правовому просвещениюпо вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защитыправ и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенциигосударственных органов, обеспечивающих защиту и восстановлениенарушенных прав и свобод. Статья 3 1. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющеесягражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее высшеепрофессиональное образование, познания в области защиты прав и свободчеловека и гражданина, опыт их защиты. 2. Уполномоченный назначается на должность Орловским областнымСоветом народных депутатов (далее - областной Совет народныхдепутатов) по представлению Губернатора Орловской области.Представление Губернатора Орловской области вносится в областной Советнародных депутатов не позднее чем за 30 дней до окончания срокаполномочий действующего Уполномоченного. (В редакции Закона Орловскойобласти от 05.08.2011 г. N 1239-ОЗ) 3. Назначение и освобождение от должности Уполномоченногоосуществляется областным Советом народных депутатов большинствомголосов от избранного числа депутатов. Областной Совет народныхдепутатов принимает постановление о назначении на должностьУполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочийпредыдущего Уполномоченного. Статья 4 При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягуследующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека игражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясьКонституцией Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации и Орловской области, справедливостью и голосом совести".Присяга приносится на заседании областного Совета народных депутатовнепосредственно после назначения Уполномоченного на должность.Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесенияприсяги. Статья 5 Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет,считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются смомента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Истечениесрока полномочий областного Совета народных депутатов, а также егороспуск не влекут прекращения деятельности Уполномоченного. Одно и тоже лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чемна два срока подряд. Статья 6 В соответствии с федеральным законодательством при осуществлениисвоих полномочий на Уполномоченного распространяются ограничения,установленные для членов Правительства Российской Федерации. (В редакции Законов Орловской области от 05.08.2011 г. N 1239-ОЗ) Статья 7 1. Уполномоченный имеет удостоверение, подтверждающее еголичность, полномочия и статус. 2. Удостоверение Уполномоченного оформляется в соответствии сописанием образца бланка удостоверения Уполномоченного по правамчеловека в Орловской области согласно приложению к настоящему Закону. Статья 8 1. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее -заявители), по мнению которых на территории Орловской области нарушеныили нарушаются их права и свободы. 2. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия(бездействие) органов государственной власти области, органов местногосамоуправления и их должностных лиц, государственных и муниципальныхслужащих, руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений иорганизаций независимо от организационно-правовых форм и формсобственности, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия(бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласенс решениями, принятыми по его жалобе. (В редакции Закона Орловскойобласти от 12.11.2008 г. N 820-ОЗ) 3. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения федеральныхгосударственных органов, областного Совета народных депутатов,Губернатора области. 4. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав исвобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значениеили связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способныхсамостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченныйвправе принять по собственной инициативе соответствующие меры впределах своей компетенции. Статья 9 1. Жалоба подается Уполномоченному в письменной форме. (Вредакции Закона Орловской области от 12.11.2008 г. N 820-ОЗ) Жалоба может быть подана заявителем лично, через егопредставителя или направлена по почте. 2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адресзаявителя, изложение существа решений или действий (бездействия),нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы. Кжалобе должны быть приложены копии решений, принятых по его жалобе,рассмотренной в судебном либо административном порядке. Статья 10 1. Получив жалобу, Уполномоченный принимает одно из следующийрешений: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) дать заявителю необходимые разъяснения и указать ему правовыесредства, которые он может использовать для защиты своих прав исвобод; 3) мотивированно отказать в принятии жалобы к рассмотрению. 2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срокуведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобыУполномоченный информирует орган государственной власти области, органместного самоуправления и их должностных лиц, государственных имуниципальных служащих, руководителей и должностных лиц предприятий,учреждений и организаций, решения или действия (бездействие) которыхобжалуются. (В редакции Закона Орловской областиот 12.11.2008 г. N 820-ОЗ) 3. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправеобратиться к компетентным органам государственной власти области илидолжностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств,подлежащих выяснению. (В редакции Закона Орловской областиот 12.11.2008 г. N 820-ОЗ) 4. Проверка не может быть поручена органу государственной властиобласти, органу местного самоуправления и их должностным лицам,государственным и муниципальным служащим, руководителям и должностнымлицам предприятий, учреждений и организаций, решения или действия(бездействие) которых обжалуются. (В редакции Закона Орловской областиот 12.11.2008 г. N 820-ОЗ) Статья 11 1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе: 1) беспрепятственно посещать органы государственной властиобласти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседанияхих коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещатьпредприятия, учреждения и организации независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности, общественныеобъединения; (В редакции Закона Орловской областиот 12.11.2008 г. N 820-ОЗ) 2) запрашивать и в срок не позднее 15 дней получать от органовгосударственной власти области, органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц, государственных и муниципальных служащих,руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и организацийнезависимо от организационно-правовых форм и форм собственностисведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;(В редакции Закона Орловской области от 12.11.2008 г. N 820-ОЗ) 3) проводить самостоятельно или совместно по согласованию скомпетентными органами государственной власти области, органамиместного самоуправления и их должностными лицами, государственными имуниципальными служащими, руководителями и должностными лицамипредприятий, учреждений и организаций независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности проверкудеятельности органов государственной власти области, органов местногосамоуправления и их должностных лиц, государственных и муниципальныхслужащих, руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений иорганизаций независимо от организационно-правовых форм и формсобственности; (В редакции Закона Орловской областиот 12.11.2008 г. N 820-ОЗ) 4) получать объяснения должностных лиц органов государственнойвласти области и органов местного самоуправления, государственных имуниципальных служащих, руководителей и должностных лиц предприятий,учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм иформ собственности, исключая судей, по обстоятельствам, подлежащимвыяснению. (В редакции Закона Орловской областиот 12.11.2008 г. N 820-ОЗ) 2. По вопросам, связанным с рассмотрением жалобы заявителя, атакже иным вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуетсяправом безотлагательного приема должностными лицами органовгосударственной власти области, органов местного самоуправления,руководителями и должностными лицами предприятий, учреждений иорганизаций, зарегистрированных или расположенных на территорииОрловской области, независимо от организационно-правовых форм и формсобственности, если иное не установлено федеральным законодательством.(В редакции Закона Орловской области от 12.11.2008 г. N 820-ОЗ) 3. Предоставление Уполномоченному информации, составляющейгосударственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну,осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. 4. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставитьвозможность органу государственной власти области, органу местногосамоуправления и их должностным лицам, государственным и муниципальнымслужащим, руководителям и должностным лицам предприятий, учреждений иорганизаций независимо от организационно-правовых форм и формсобственности, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, датьобъяснения по вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки. (Вредакции Закона Орловской области от 12.11.2008 г. N 820-ОЗ) 5. До вынесения окончательного решения материалы, полученные прирассмотрении жалобы, разглашению не подлежат. Статья 12 1. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прави свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченныйвправе: 1) обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов, нарушенных решениями или действиями (бездействием) органагосударственной власти области, органа местного самоуправления илидолжностного лица, государственных и муниципальных служащих,руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и организацийнезависимо от организационно-правовых форм и форм собственности, атакже лично либо через своего представителя участвовать в судебныхпроцессах в установленных федеральным законодательством формах; (Вредакции Законов Орловской области от 12.11.2008 г. N 820-ОЗ; от05.08.2011 г. N 1239-ОЗ) 2) направлять органам государственной власти области, органамместного самоуправления и их должностным лицам, государственным имуниципальным служащим, руководителям и должностным лицам предприятий,учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм иформ собственности свои замечания и предложения, относящиеся кобеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административныхпроцедур; (В редакции Закона Орловской областиот 12.11.2008 г. N 820-ОЗ) 3) обращаться к субъектам права законодательной инициативы спредложениями об изменении федерального законодательства изаконодательства Орловской области либо о восполнении пробелов вфедеральном законодательстве и законодательстве Орловской области всфере защиты прав и свобод человека и гражданина. (В редакции ЗаконаОрловской области от 05.08.2011 г. N 1239-ОЗ) 2. Орган государственной власти области, орган местногосамоуправления и их должностные лица, государственные и муниципальныеслужащие, руководители и должностные лица предприятий, учреждений иорганизаций независимо от организационно-правовых форм и формсобственности, получившие заключение Уполномоченного, не позднее 30дней со дня его получения письменно сообщают Уполномоченному опринятых мерах. (В редакции Закона Орловской областиот 12.11.2008 г. N 820-ОЗ) 3. Уполномоченный не позднее 30 дней со дня принятия жалобы крассмотрению письменно извещает заявителя о результатах рассмотренияего жалобы. Статья 13 1. Не позднее чем через 90 дней после окончания календарного годаУполномоченный направляет доклад о своей деятельности ГубернаторуОрловской области, в областной Совет народных депутатов, ПравительствоОрловской области, Орловский областной суд, Арбитражный суд Орловскойобласти и прокурору Орловской области. (В редакции Законов Орловскойобласти от 05.08.2011 г. N 1239-ОЗ) 2. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод гражданУполномоченный вправе выступить со специальным докладом на очередномили внеочередном заседании областного Совета народных депутатов. 3. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательномуопубликованию в газете "Орловская правда". Специальные доклады могутбыть опубликованы по решению Уполномоченного в газете "Орловскаяправда" и в других изданиях. Статья 14 1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности областнымСоветом народных депутатов в случаях: 1) подачи Уполномоченным письменного заявления в областной Советнародных депутатов о сложении своих полномочий; 2) нарушения Уполномоченным ограничений, установленных настоящимЗаконом; 3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении Уполномоченного; 4) признания Уполномоченного безвестно отсутствующим либообъявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу; 5) признания Уполномоченного недееспособным или ограниченнодееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 6) смерти Уполномоченного; 7) переезда на постоянное место жительства за пределы РоссийскойФедерации; 8) прекращения Уполномоченным гражданства Российской Федерации; 9) неспособности Уполномоченного по состоянию здоровья или поиным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцевподряд) исполнять свои обязанности. 2. Решение о досрочном освобождении Уполномоченного от должностиоформляется постановлением областного Совета народных депутатов. 3. В случае досрочного освобождения от должности Уполномоченногоновый Уполномоченный должен быть назначен в течение одного месяца. Статья 15 1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается егоаппарат. 2. Уполномоченный и его аппарат являются органом государственнойвласти области с правами юридического лица, имеющим расчетный и иныесчета, печать и бланки с изображением герба Орловской области и сосвоим наименованием. (В редакции Законов Орловской областиот 12.11.2008 г. N 820-ОЗ) 3. Структура, численность и штатное расписание аппарата, а такжеположение о нем утверждаются постановлениями областного Советанародных депутатов по представлении Уполномоченного при наличииположительного финансового заключения Губернатора Орловской области.Должностные обязанности между работниками аппарата Уполномоченногораспределяются Уполномоченным. (В редакции Законов Орловской областиот 05.08.2011 г. N 1239-ОЗ) Статья 16 1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппаратаосуществляется из средств областного бюджета. 2. В бюджете Орловской области ежегодно предусматриваютсяотдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельностиУполномоченного и его аппарата. 3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет своюсмету расходов. 4. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату дляосуществления их деятельности, находится в оперативном управлении иявляется собственностью Орловской области. 5. Уполномоченный ежегодно направляет в областной Совет народныхдепутатов отчет о расходовании финансовых средств. Статья 17 1. Материальные и социальные гарантии Уполномоченного, связанныес оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением иобслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующимгарантиям, предусмотренным законодательством Орловской области длялиц, замещающих должность заместителя Председателя областного Советанародных депутатов. (В редакции Закона Орловской области от 05.08.2011г. N 1239-ОЗ) 2. Права, обязанности и ответственность работников аппаратаУполномоченного, а также условия прохождения ими государственнойгражданской службы определяются федеральным законодательством изаконодательством Орловской области. (В редакции Закона Орловскойобласти от 05.08.2011 г. N 1239-ОЗ) Статья 18 1. При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощиможет создаваться экспертно-консультативный совет из лиц, обладающихнеобходимыми знаниями в области прав и свобод человека и гражданина. 2. Положение об экспертно-консультативном совете и егоперсональный состав утверждаются Уполномоченным. Лица, входящие вэкспертно-консультативный совет, осуществляют свою деятельность набезвозмездной основе. (В редакции Закона Орловской областиот 05.08.2011 г. N 1239-ОЗ) Статья 18-1 1. Уполномоченный вправе иметь общественных представителейУполномоченного (далее - общественные представители) в муниципальныхобразованиях Орловской области для оказания содействия в осуществленииего полномочий. 2. Положение об общественных представителях утверждаетсяУполномоченным. 3. Общественные представители осуществляют свою деятельность набезвозмездной основе. (Дополнен - Закон Орловской областиот 05.08.2011 г. N 1239-ОЗ) Статья 19 Местом постоянного нахождения Уполномоченного является городОрел. Статья 20 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней послеего официального опубликования. Губернатор Орловской области Е.С. Строев г. Орел16 октября 2007 годN 705-ОЗ Приложение к Закону Орловской области "Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области" ОПИСАНИЕ ОБРАЗЦА БЛАНКА УДОСТОВЕРЕНИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Обложка удостоверения Уполномоченного по правам человека вОрловской области представляет собой книжечку в переплете красногоцвета размером 19,0 x 6,5 см (в развернутом виде) и имеет надписи стиснением бронзовой фольгой. В верхней части в две строки размещаются слова "РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ" "ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ", в центре - герб Орловской области, подкоторым размещается слово "УДОСТОВЕРЕНИЕ". 2. Форзац удостоверения выполнен из муаровой бумаги. Внутренние вклейки удостоверения выполнены в виде полос трехцветов (белого, синего, красного). 3. На левой внутренней вклейке удостоверения размещаются: в верхней части слева - цветное изображение флага Орловскойобласти; в правой части имеется место для фотографии владельцаудостоверения (размером 3 x 4 см без уголка), под фотографией - слова "____________ (личная подпись)"; в нижней части с ориентацией по центру напечатано: на первой строке - "назначен постановлением", на второй - "Орловского областного Совета народных депутатов", на третьей - "___" ___________ 200__ г. N _____"; фотография владельца удостоверения скрепляется гербовой печатьюОрловского областного Совета народных депутатов. 4. На правой внутренней вклейке удостоверения: в центре - черно-белое изображение герба Орловской области; в верхней части на белом фоне с ориентацией по центру напечатаныслова "УДОСТОВЕРЕНИЕ N ____"; ниже с интервалом в один сантиметр в две строки место для записина первой строке - фамилии владельца удостоверения, на второй - имя иотчество владельца удостоверения; под ними напечатаны слова в две строки "Уполномоченный по правамчеловека", "в Орловской области"; в нижней части слева в две строки напечатаны слова "Председатель""областного Совета"; в нижней части по центру проставляется гербовая печать Орловскогообластного Совета народных депутатов, удостоверяющая подписьПредседателя областного Совета. Образец удостоверения Уполномоченного по правам человека в Орловской области|———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|| | РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ || | ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ || | || | || | || | Герб || | Орловской || | области || | || | || | УДОСТОВЕРЕНИЕ || | ||———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————| Внутренние левая и правая стороны удостоверения|———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|| | || Флаг фото | УДОСТОВЕРЕНИЕ N ______ || Орловской области | || | ___________________________________ || _______________ | ___________________________________ || Личная подпись | Уполномоченный по правам человека || | в Орловской области || назначен постановлением | || Орловского областного Совета | || народных депутатов | Председатель || "___" __________ 200__ г. N ____ | областного Совета || | ||———————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|