Постановление Коллегии Орловской области от 05.03.2008 № 72
О предоставлении государственных гарантий Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5 марта 2008 г. N 72 г. Орел Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 31.12.2010 г. N 470 О предоставлении государственных гарантий Орловской области (В редакции Постановления Коллегии Орловской области от 29.07.2008 г. N 254) В целях совершенствования порядка предоставления государственныхгарантий Орловской области, на основании статей 115, 115.1, 115.2 и117 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 50 - 53 ЗаконаОрловской области от 6 декабря 2007 года N 724-ОЗ "от 29.07.2008 г. N 254) 2. Утвердить Методику оценки финансового состояния получателягосударственной гарантии Орловской области (приложение 2). 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Коллегии области, руководителя Департаментафинансовой политики области В.Г. Щипкову. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение 1 к постановлению Коллегии Орловской области от 5 марта 2008 г. N 72 ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Постановления Коллегии Орловской области от 29.07.2008 г. N 254) I. Общие положения 1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Орловской области от 6декабря 2007 года N 724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловской области",Закона Орловской области от 24 декабря 2007 года N 735-ОЗ "Обобластном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" ирегулирует отношения, связанные с предоставлением государственныхгарантий Орловской области (далее - гарантии). (В редакцииПостановления Коллегии Орловской области от 29.07.2008 г. N 254) 2. Предоставление гарантий осуществляется Коллегией Орловскойобласти в соответствии с законом Орловской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год и плановый период,распоряжением Коллегии Орловской области и договором при условии: - проведения анализа финансового состояния принципала; - предоставления принципалом соответствующего требованиям статьи93.2 Бюджетного кодекса и гражданского законодательства РоссийскойФедерации обеспечения исполнения обязательств принципала поудовлетворению регрессного требования к принципалу в связи сисполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии; - отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов)просроченной задолженности по денежным обязательствам перед областью,по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, атакже неурегулированных обязательств по государственным гарантиям,ранее предоставленным области. При предоставлении государственной гарантии для обеспеченияобязательств по возмещению ущерба, образовавшегося при наступлениигарантийного случая некоммерческого характера, а также государственнойгарантии без права регрессного требования гаранта к принципалу анализфинансового состояния принципала может не проводиться. Припредоставлении указанных гарантий обеспечение исполнения обязательствпринципала перед гарантом, которые могут возникнуть в связи спредъявлением гарантом регрессных требований к принципалу, нетребуется. В случаях, установленных бюджетным законодательством РоссийскойФедерации, государственные гарантии области могут быть предоставлены вобеспечение исполнения обязательств муниципального образования безпредоставления им обеспечения исполнения обязательства поудовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу в связи сисполнением гарантии. 3. Гарантии могут быть предоставлены юридическим лицам имуниципальным образованиям. II. Предоставление государственных гарантий юридическим лицам 1. Лицо, заинтересованное в получении гарантии (далее -заявитель), направляет в Коллегию Орловской области письменноезаявление с указанием существа основного обязательства,обеспечиваемого гарантией, суммы государственной гарантии и способаобеспечения получателем гарантии исполнения обязательств передгарантом. 2. К заявлению юридического лица на получение гарантии должныбыть приложены следующие документы: 1) проект договора между получателем гарантии и кредитором; 2) нотариально удостоверенные копии учредительных документов,документов о государственной регистрации, о назначении руководителя,лицензий на виды деятельности, которые подлежат лицензированию всоответствии с законодательством Российской Федерации; 3) копии бухгалтерских балансов (форма 1) и отчетов о прибылях иубытках (форма 2) за последний отчетный год и за все отчетные периодытекущего года с отметкой налогового органа об их принятии; 4) расшифровка кредиторской и дебиторской задолженности кпредставленному бухгалтерскому балансу за последний отчетный период суказанием дат возникновения и окончания задолженности; 5) справка налогового органа об отсутствии просроченнойзадолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всехуровней и государственные внебюджетные фонды; 6) справка налогового органа обо всех открытых счетахюридического лица, а также справки банков и иных кредитных учреждений,обслуживающих эти счета, об оборотах и средних остатках по ним запоследние шесть месяцев, наличии или отсутствии финансовых претензий кзаявителю; 7) заключение уполномоченного органа по представлению в делах обанкротстве об отсутствии в отношении заявителя дела о банкротстве; 8) предложение о способе обеспечения получателем гарантииисполнения обязательств перед гарантом (копии документов,подтверждающих наличие ликвидного обеспечения на предоставляемуюгарантию); 9) справка о том, что договор между кредитором и заемщиком опредоставлении последнему кредита, возврат которого обеспечиваетсягарантией, не является для заявителя крупной сделкой, или решениесоответствующего полномочного органа заявителя о совершении крупнойсделки; 10) бизнес-план инвестиционного проекта, согласованный скредитным учреждением, в котором планируется получение кредитныхресурсов, и прошедший экспертизу в Департаменте экономической политикиОрловской области. 3. Гарантии предоставляются при соответствии получателя гарантииследующим условиям: 1) отсутствие просроченной задолженности по предоставленным ранеена возвратной основе средствам бюджетов любого уровня бюджетнойсистемы Российской Федерации; 2) отсутствие просроченной задолженности по предоставленным ранеена возвратной основе средствам иных кредиторов; 3) отсутствие просроченной задолженности по налоговым и инымобязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственныевнебюджетные фонды; 4) положительное заключение о финансовом состоянии получателягарантии, составленное по результатам проведения Департаментомфинансовой политики Орловской области анализа финансового состояния; 5) предоставление получателем гарантии обеспечения исполнениясвоих обязательств по государственной гарантии; 4. Способами обеспечения получателями гарантий исполнения своихобязательств перед Орловской областью могут быть банковские гарантии,поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценныхбумаг, паев, в размере не менее 100 процентов от суммы предоставляемойгосударственной гарантии. Обеспечение исполнения обязательств должноиметь высокую степень ликвидности. Под высокой степенью ликвидностиспособа обеспечения обязательств необходимо понимать возможность (илиспособность) гаранта обеспечить в кратчайшие сроки за счет способаобеспечения возмещение исполненных обязательств по гарантии в полномобъеме. 5. В случае предоставления заявителем в качестве обеспеченияисполнения обязательств получателя гарантии Орловской области передгарантом банковской гарантии одновременно с банковской гарантиейдолжна быть представлена копия лицензии Центрального банка РоссийскойФедерации на совершение коммерческим банком банковских операций. Банковская гарантия, представленная заявителем, должнаудовлетворять следующим требованиям: быть безотзывной; не содержать ограничения пределов ответственности суммойгарантии; установленный срок действия гарантии должен быть не менее срока,на который предоставляется государственная гарантия, увеличенного на 1год. 6. В случае предоставления заявителем поручительства в качествеобеспечения исполнения обязательств получателя гарантии Орловскойобласти перед гарантом, в целях оформления договора поручительствадолжны быть предоставлены: 1) решение поручителя о предоставлении поручительства; 2) копии учредительных документов поручителя; 3) решение уполномоченного органа поручителя о совершении крупнойсделки, если такое решение необходимо в соответствии сзаконодательством Российской Федерации или учредительными документамипоручителя; 4) копии бухгалтерского баланса (форма 1) и отчета о прибылях иубытках (форма 2) за последний отчетный год и за все отчетные периодытекущего года с отметкой налогового органа об их принятии; 5) расшифровка кредиторской и дебиторской задолженностипоручителя; 6) справки о действующих кредитных договорах по кредитам,отраженным в балансе поручителя, с указанием суммы кредита, срока еговозврата, процентной ставки и обеспечения по кредиту. 7. В случае предоставления в качестве обеспечения исполненияобязательств получателя гарантии Орловской области перед гарантомзалога его оценка и оформление производится в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 8. Предоставленные заявителем в Коллегию Орловской областидокументы направляются на рассмотрение в Департамент финансовойполитики Орловской области. 9. Департамент финансовой политики Орловской области осуществляетпроверку полного соблюдения юридическим лицом условий, предусмотренныхразделом II настоящих Правил, анализ его финансового состояния, втечение 30 дней со дня поступления заявления и документов готовитзаключение о целесообразности предоставления гарантии и выносит его нарассмотрение Коллегии Орловской области. (В редакции ПостановленияКоллегии Орловской области от 29.07.2008 г. N 254) 10. Не рассматривается возможность предоставления государственнойгарантии в случаях неполного предоставления документов,предусмотренных настоящими Правилами. (В редакции ПостановленияКоллегии Орловской области от 29.07.2008 г. N 254) 11. При неспособности заявителя предоставить ликвидноеобеспечение исполнения обязательств получателя гарантии Орловскойобласти перед гарантом, Департаментом финансовой политики Орловскойобласти готовится предложение для Коллегии Орловской области онецелесообразности предоставления государственной гарантии. 12. Исполнение Орловской областью обязательства, предусмотренногогосударственной гарантией, осуществляется в соответствии с условиямивыданной гарантии. 13. При наступлении гарантийного случая кредитор, помимотребования в письменной форме об исполнении гарантийногообязательства, представляет в Коллегию Орловской области документы: 1) подтверждающие факт первоначального предъявления требованиякредитора получателю гарантии; 2) свидетельствующие об отказе получателя гарантии удовлетворитьпредъявленное требование, либо информацию в Коллегию Орловской областиоб их отсутствии; 3) платежные документы с отметкой банка, подтверждающиеиспользование кредитором предоставленного ему получателем гарантииправа на безакцептное списание. 14. Требование кредитора с приложенными к нему документамирассматривается Департаментом финансовой политики Орловской области всроки, предусмотренные договором. 15. В случае отказа признания требований кредитора обоснованнымиДепартамент финансовой политики Орловской области в течение 10 рабочихдней со дня предъявления требования направляет кредиторумотивированное уведомление об отказе в удовлетворении этоготребования. III. Предоставление гарантий муниципальным образованиям 1. Муниципальное образование, заинтересованное в получениигарантии, подает в Коллегию Орловской области заявление с указаниемсущества основного обязательства, обеспечиваемого гарантией, суммыгосударственной гарантии и способа обеспечения получателем гарантииисполнения обязательств перед гарантом. 2. К заявлению муниципального образования на получение гарантиидолжны быть приложены следующие документы: 1) проект договора между получателем гарантии и кредитором; 2) выписка из долговой книги муниципального образования Орловскойобласти о состоянии муниципального долга на дату подачи заявления; 3) решение органа местного самоуправления Орловской области обюджете муниципального образования на текущий финансовый год собязательным приложением программы муниципальных заимствований; 4) обоснование и расчет, подтверждающие необходимость получениязаемных средств; 5) расчет, подтверждающий возможность своевременного полногообслуживания и погашения долгового обязательства, под котороетребуется гарантия, с указанием конкретных источников возврата заемныхсредств; 6) копии Устава муниципального образования и положения об органеместного самоуправления, выступающем от имени муниципальногообразования; 7) справка финансового органа муниципального образования опоступивших доходах и произведенных расходах за истекший периодтекущего финансового года; 8) прогноз по доходам и расходам местного бюджета и источникамфинансирования дефицита местного бюджета на период предоставлениягосударственной гарантии Орловской области. 3. Гарантии муниципальным образованиям предоставляются присоответствии получателя гарантии следующим условиям: 1) отсутствие просроченной задолженности по предоставленным ранеена возвратной основе средствам бюджета любого уровня бюджетной системыРоссийской Федерации; 2) отсутствие просроченной задолженности по предоставленным навозвратной основе средствам прочих кредиторов; 3) объем муниципального долга не превышает объема доходовмуниципального бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов другихуровней бюджетной системы Российской Федерации; 4) положительное заключение о финансовом состоянии получателягарантии, составленное по результатам проведенной Департаментомфинансовой политики Орловской области проверки. 4. Департамент финансовой политики Орловской области осуществляетпроверку полного соблюдения муниципальным образованием условий,предусмотренных настоящими Правилами, анализ финансового состояниязаявителя с учетом требований, установленных бюджетнымзаконодательством. (В редакции Постановления Коллегии Орловскойобласти от 29.07.2008 г. N 254) 5. Дальнейший порядок рассмотрения, предоставления и исполнениягарантий осуществляется в соответствии с пунктами 9, 12-15 настоящихПравил. (В редакции Постановления Коллегии Орловской областиот 29.07.2008 г. N 254) Приложение 2 к постановлению Коллегии Орловской области от 5 марта 2008 г. N 72 МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ ПОЛУЧАТЕЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГАРАНТИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Анализ финансового состояния 1.1. Определение собственных оборотных средств (СОС) как разностимежду собственным капиталом и внеоборотными активами: СОС = стр.490 - стр.190 Если СОС > 0, то анализируемое предприятие не испытываетнедостатка собственных оборотных средств. Если СОС < 0, то анализируемое предприятие испытывает недостатоксобственных оборотных средств, то есть его постоянные пассивынедостаточны для финансирования постоянных активов. 1.2. Определение собственных и долгосрочных заемных средств(СДОС) как суммы собственных оборотных средств (СОС) и долгосрочныхзаемных средств: СДОС = стр.490 - стр.190 + стр.590 1.3. Определение общей величины основных источников формированиязапасов и затрат предприятия (ООС), характеризующей достаточностьнормальных источников формирования запасов и затрат предприятия: ООС = стр.490 - стр.190 + стр.590 + стр.610 + стр.621 + стр.622 1.4. Определение величины запасов и затрат (ЗИЗ), характеризующейналичие у предприятия запасов и затрат в незавершенном состоянии дляведения нормальной финансово-хозяйственной деятельности: ЗИЗ = стр.210 + стр.220 1.5. На основании ранее определенных показателей определяетсятрехкомпонентный показатель типа финансовой ситуации на предприятии: ----------------T----------------------------------------------------¬¦ Показатели ¦ Тип финансовой ситуации ¦¦ +-------------T--------------T-------------T---------+¦ ¦ Абсолютная ¦ Нормальная ¦Неустойчивое ¦Кризисно妦 ¦независимость¦независимость ¦ состояние ¦состояние¦+---------------+-------------+--------------+-------------+---------+¦Ф1 = СОС - ЗИЗ ¦ Ф1 > 0 ¦ Ф1 < 0 ¦ Ф1 < 0 ¦ Ф1 < 0 ¦+---------------+-------------+--------------+-------------+---------+¦Ф2 = СДОС - ЗИЗ¦ Ф2 > 0 ¦ Ф2 > 0 ¦ Ф2 < 0 ¦ Ф2 < 0 ¦+---------------+-------------+--------------+-------------+---------+¦Ф3 = ООС - ЗИЗ ¦ Ф3 > 0 ¦ Ф3 > 0 ¦ Ф3 > 0 ¦ Ф3 < 0 ¦L---------------+-------------+--------------+-------------+---------- - абсолютная независимость - предприятие имеет излишек всехисточников формирования ЗИЗ, обладает платежеспособностью в любоймомент времени; - нормальная независимость - относительно стабильное финансовоесостояние, предприятие имеет излишек СДОС и ООС и испытываетнедостаток СОС (вынуждено прибегать к долгосрочным заемным источникамфинансирования для оплаты первоочередных платежей); - неустойчивое финансовое состояние - предприятие испытываетнедостаток СОС и СДОС (нарушение платежеспособности, которая можетбыть восстановлена за счет пополнения источников собственных средств); - кризисное финансовое состояние - предприятие полностью зависитот заемных источников финансирования (собственного капитала и заемныхсредств не хватает для финансирования материальных оборотных средств,т.е. пополнение запасов идет за счет средств, образующихся врезультате замедления погашения кредиторской задолженности). 2. Анализ возможности банкротства Проводится путем определения финансовых коэффициентов и сравненияих с нормативными значениями. 2.1. Определение коэффициента текущей ликвидности К1,характеризующего общую обеспеченность предприятия оборотнымисредствами для ведения хозяйственной деятельности и своевременногопогашения срочных обязательств: K1 = стр.290 : (стр.690 - стр.640 - стр.650) К1норм = 2 2.2. Определение коэффициента обеспеченности собственнымисредствами К2, характеризующего наличие собственных оборотных средству предприятия, необходимых для его финансовой устойчивости: К2 = (стр.490 - стр. 190) : (стр.290) К2норм = 0,1 2.3. Рассчитывается коэффициент восстановления (утраты)платежеспособности за период, равный сроку выдачи бюджетного кредита: К3 = (К1 + X : (Т * (К1 - К1норм))) : К1норм или K3 = 0,5 * (K1 + X : (T * (K1-2))), где X - срок предоставления кредита, месяцев; Т - отчетный период анализируемого баланса, месяцев. Если хотя бы один из коэффициентов K1 или К2 имеет значение менеенормативного, это означает возможность потери платежеспособности. Приэтом, если К3 больше единицы, это свидетельствует о возможностивосстановления платежеспособности, в противном случае восстановитьплатежеспособность не представляется возможным. Если коэффициенты К1 или К2 имеют значение больше нормативного, аК3 больше единицы, то предприятие не утратит платежеспособность запериод, равный сроку выдачи кредита. 3. Анализ финансовой устойчивости Финансовая устойчивость отражает стабильность характеристик иопределяется соотношением собственных и заемных средств предприятия.При этом рассчитываются следующие коэффициенты и сравниваются снормативными значениями: 3.1. Определяется коэффициент финансовой независимости,показывающий удельный вес собственных средств в общей сумме средств,используемых в финансово-хозяйственной деятельности предприятия: К4 = стр.490 : стр.300 К4норм = 0,6 Чем выше значение К4 , тем предприятие более финансово устойчивои независимо от внешних кредиторов. 3.2. Определяется коэффициент соотношения заемных и собственныхсредств К5: К5 = (стр.590 + стр. 690): стр. 490 Рост К5 в динамике свидетельствует об усилении зависимостипредприятия от внешних кредиторов и снижении финансовой устойчивости. В случае предоставления в качестве обеспечения исполненияобязательств получателя гарантии Орловской области поручительстватретьего лица финансовое состояние поручителя также оценивается поданной методике. Дополнительно производится расчет чистых активов (ЧА)поручителя путем вычитания из суммы активов, принимаемых к расчету,суммы пассивов, принимаемых к расчету. Стоимость чистых активовопределяется по состоянию на начало и конец отчетного периода. ЧА = (стр.110 + стр.120 + стр.130 + стр.135 + стр.140 + стр.150 + стр.210 + стр.230 + стр.240 + стр.250 + стр.260 + стр.270) - (стр.510 + стр.610 + стр.620 + стр.630 + стр.650 + стр. 660) Не принимаются поручительства юридических лиц, величина чистыхактивов которых меньше величины, равной трехкратной суммепредоставляемого кредита.