Постановление Коллегии Орловской области от 27.03.2008 № 86
Об областной адресной программе "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области" в 2008 году
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 марта 2008 г. N 86 г. Орел Об областной адресной программе "Капитальный ремонтмногоквартирных жилых домов на территории Орловской области" в 2008году (В редакции Постановлений Коллегии Орловской области от 03.03.2009 г. N 52; Постановления Правительства Орловской области от 20.07.2009 г. N 96) В целях создания комфортных, безопасных и благоприятных условийпроживания граждан в многоквартирных домах, стимулирования процессовреформирования правоотношений в жилищной сфере, а также реализацииФедерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействияреформированию ЖКХ" в Орловской области КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную адресную программу "Капитальный ремонтмногоквартирных жилых домов на территории Орловской области" в 2008году. 2. (Исключен - Постановление Коллегии Орловской областиот 26.06.2008 г. N 214) 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяПредседателя Коллегии Орловской области Е.Н. Вельковского. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к постановлению Коллегии Орловской области от 27 марта 2008 года N 86 Областная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области" в 2008 году (В редакции Постановлений Коллегии Орловской области от 03.03.2009 г. N 52; Постановления Правительства Орловской области от 20.07.2009 г. N 96) Паспорт программы Наименование программы - областная адресная программа"Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территорииОрловской области" в 2008 году (далее - программа, региональнаяпрограмма). Основание для разработки программы - распоряжение КоллегииОрловской области от 13 сентября 2007 года N 272-р. Государственный заказчик программы - Губернатор Орловскойобласти. Руководитель программы - Департамента строительства, транспорта иЖКХ Орловской области (далее также - Департамент). Разработчики программы: - Департамент строительства, транспорта и ЖКХ Орловской области; - филиал федерального государственного учреждения "Федеральныйцентр ценообразования в строительстве и промышленности строительныхматериалов" по Орловской области. Ответственный исполнитель программы - начальник управленияжилищно-коммунального хозяйства, Департамент строительства, транспортаи ЖКХ Орловской области. Цели и задачи программы: - финансовая поддержка муниципальных образований, органы местногосамоуправления которых обеспечили реформирование жилищно-коммунальногохозяйства в проведении капитального ремонта многоквартирных домов, вкоторых собственники помещений самостоятельно выбрали способуправления многоквартирным домом (товариществом собственников жильяили управляющей организацией, выбранной собственниками помещений вмногоквартирном доме) и приняли решение о проведении капитальногоремонта; - создание комфортных, безопасных и благоприятных условийпроживания граждан в многоквартирных домах; - проведение активной агитационно-разъяснительной работы снаселением; - разработка и соблюдение прозрачных и публичных процедур отбораучастников программ; - обеспечение высокой степени готовности собственников помещенийв многоквартирных домах к проведению капитального ремонта; - использование эффективных технических решений и комплексностипри проведении капитального ремонта; - стимулирование процессов реформирования жилищной сферы; - развитие общественного самоуправления и инициативысобственников жилья в рамках реформы жилищных правоотношений; - создание эффективных механизмов управления жилищным фондом натерритории Орловской области. Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы: - капитальный ремонт 383 многоквартирных домов с общей площадьюпомещений 403 тысячи кв. метров; - капитальный ремонт 220 многоквартирных домов с комплекснымремонтом. Показатели приведены в приложении 1 к программе. Срок реализации программы - 2008-2009 годы. Объемы и источники финансирования программы: - Источники финансирования программы: - средства финансовой поддержки за счет средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства в пределахутвержденного для Орловской области лимита предоставления финансовойподдержки, а также средства долевого финансирования за счет бюджетаОрловской области и бюджетов, участвующих в региональной программеорганов местного самоуправления, средств товариществ собственниковжилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иныхспециализированных потребительских кооперативов, либо средствасобственников помещений в многоквартирных домах, включенных в переченьдомов, подлежащих капитальному ремонту. Общая стоимость программы составляет - 325,289 млн. рублей, в томчисле: Общий объем финансирования программы из средств областногобюджета (с учетом субсидий, которые будут выделены Фондом содействияреформированию ЖКХ) составит 291,503 млн. рублей. Ожидаемые конечные показатели социально-экономическойэффективности программы - передача многоквартирных домов в управление собственникампомещений; - создание института профессиональных управляющихмногоквартирными домами; - формирование и передача собственникам жилых помещений вмногоквартирных домах земельных участков, расположенных подмногоквартирными домами; - прекращение перекрестного субсидирования различных категорийпотребителей, дотирования предприятий коммунальной отрасли; - создание конкуренции на рынке предоставления коммунальныхуслуг, развитие концессиональных механизмов обслуживания систем ЖКХ. Управление программой и система организации контроля за еереализацией: - координацию деятельности программы осуществляет руководительпрограммы; - руководитель программы в установленном порядке отчитываетсяперед Губернатором и Председателем Правительства Орловской области оходе исполнения программы в сроки, позволяющие подвести итогиотчетного периода. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Жилищная проблема остается одной из наиболее актуальных вОрловской области. Высока степень износа существующего жилищногофонда, основную часть которого составляют "хрущевки", построенные в70-е годы, практически исчерпавшие свой ресурс, рассчитанный на 50лет. Другую часть жилищного фонда, имеющего высокий износ, составляютпанельные дома, построенные в период Орловской "непрерывки". Исключительная важность проблемы подчеркнута ПрезидентомРоссийской Федерации в его Послании Федеральному Собранию РоссийскойФедерации в 2007 году. На основе инициативы Президента РоссийскойФедерации сформирован Фонд содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства (далее -Фонд), выступающий одним изисточников федерального финансирования работ по капитальному ремонтужилищного фонда. К жилым помещениям с неудовлетворительными условиями проживанияможно отнести большую часть ветхого жилищного фонда, признанногонуждающимся в капитальном ремонте в порядке, установленномпостановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г.N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного домааварийным и подлежащим сносу или реконструкции". По данным Орелстата, в Орловской области отмечается большой объемплощади ветхого жилищного фонда (диаграмма 1). Диаграмма 1. Рост площади ветхого жилищного фонда в 2001 и 2004 годах сложилсяпо причине перевода в муниципальную собственность многоквартирныхжилых домов предприятий-банкротов, а также передачи ведомственногожилья ОАО "ОСПАЗ" и ОАО "РЖД". Кроме того, существенным факторомувеличения площади ветхого жилищного фонда является проведенная в 2001и в 2004 годах инвентаризация жилищного фонда. По итогам ревизиитехнического состояния жилищного фонда, проведенной в 2007 годуДепартаментом строительной и жилищно-коммунальной политики Орловскойобласти совместно с органами местного самоуправления, Орелстатом иОГУП "Недвижимость", площадь ветхого жилищного фонда продолжает растии составила на конец 2007 года 1,5 млн. кв. м., что соответствуетреальной ситуации, поскольку до 1 января 2007 года в Дмитровском,Знаменском, Колпнянском, Кромском, Краснозоренском, Малоархангельском,Новодеревеньковском, Покровском районах ветхого жилищного фонда нечислилось. В г. Ливны такая доля составляла 5 %, а в г. Мценске -1,9 %. Учитывая данные муниципальных образований об объемах капитальногоремонта жилищного фонда на период с 2002 по 2006 годы (диаграмма 2),можно констатировать значительный недоремонт жилых домов, объемыкоторого составляют не более 0,5 % от общего объема жилищного фондаОрловской области и от 5,6 % до 17,2 % от общего объема ветхого жилья. Диаграмма 2. Сравнив показатели диаграмм 1 и 2, можно сделать вывод, чтодинамика увеличения площади ветхого жилищного фонда опережает объемыкапитального ремонта жилых домов. Принятый в 2004 году Жилищный кодекс Российской Федерации (статья154, пункт 3 статьи 158) возложил обязанность по оплате расходов накапитальный ремонт многоквартирных домов на собственников помещений.Одновременно Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 210, 249)и постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание иремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ поуправлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирномдоме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающимиустановленную продолжительность" устанавливают обязанностьсобственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходовна содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общейсобственности на это имущество путем внесения платы за содержание иремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.Вместе с тем, объемы отчислений на капитальный ремонт и ихпериодичность Жилищный кодекс Российской Федерации оставляет наусмотрение собственников, что может усугубить ситуацию с недоремонтом. С другой стороны, объемы расходов на капитальный ремонт среднегомногоквартирного жилого дома настолько велики, что собственники жильяне в состоянии изыскать такой объем средств. Например, для ремонталифтового оборудования в трехподъездном девятиэтажном жилом доменеобходимо более 3 млн. рублей, что составляет около 30 тысяч рублей врасчете на одного собственника. По этой причине большинствомсобственников до сих пор не принято решение о способе управлениямногоквартирными жилыми домами. В связи со сложившейся ситуацией, констатируется необходимостьрешения проблемы капитального ремонта жилых домов программно-целевымметодом с оказанием государственной поддержки в рамках реализацииприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России", реализации основных положений Жилищного кодексаРоссийской Федерации и Федерального закона от 21 июля 2007 года N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" (далее также -Федеральный закон N 185-ФЗ). 2. Основные цели и задачи областной программы, целевые индикаторы и показатели Главной целью реализации областной адресной программы являетсяфинансовая поддержка муниципальных образований, органы местногосамоуправления которых обеспечили реформирование жилищно-коммунальногохозяйства муниципального образования, в проведении капитальногоремонта многоквартирных домов, в которых собственники помещенийсамостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом(товариществом собственников жилья или управляющей организацией,выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме) и принялирешение о проведении капитального ремонта. Задачи областной адресной программы: создание комфортных, безопасных и благоприятных условийпроживания граждан в многоквартирных домах; проведение активной агитационно-разъяснительной работы снаселением; разработка и соблюдение прозрачных и публичных процедуротбора участников программы; обеспечение высокой степени готовности собственников помещений вмногоквартирных домах к проведению капитального ремонта; использование эффективных технических решений и комплексности припроведении капитального ремонта; стимулирование процессов реформирования жилищной сферы; развитие общественного самоуправления и инициативы собственниковжилья в рамках реформы жилищных правоотношений; создание эффективных механизмов управления жилищным фондом натерритории Орловской области. Работы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов будутявляться стимулирующим фактором процесса реформированияжилищно-коммунального хозяйства. Для исключения повторения сложившейся проблемной ситуацииодновременно с капитальным ремонтом жилых домов будет реорганизованасистема управления в жилищной сфере, основывающаяся на принципахактивного привлечения граждан к управлению своей собственностью. Основными задачами на этапе реорганизации жилищных правоотношенийследует признать: развитие общественного самоуправления и инициативы собственниковжилья в рамках реформы жилищных правоотношений; создание эффективных механизмов управления жилищным фондом натерритории Орловской области. Планируемые показатели выполнения региональной программыприведены в приложении 1 к программе. 3. Механизм реализации и управления областной программы В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собраниюв 2007 году была поставлена задача создания специального Фондасодействия реформированию ЖКХ (далее также - Фонд). Уставнойдеятельностью этого Фонда определено финансирование за счет средствфедерального бюджета капитального ремонта и переселения граждан изаварийного жилищного фонда. На эти цели в ближайшие четыре годапредполагается выделить 240 млрд. рублей. Эти средства должны запустить механизм постоянного поддержанияжилищного фонда в соответствии с нормативными эксплуатационнымитребованиями и что не менее важно, содействовать становлениюэффективных объединений собственников жилья. В качествеорганизационной формы этого Фонда выбрана государственная корпорация. Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фондесодействия реформированию ЖКХ" установил правовые и организационныеосновы предоставления государственной финансовой поддержки в целяхреформирования ЖКХ и формирования эффективных механизмов управленияжилищным фондом. Федеральный закон установил порядок выделениягосударственной корпорацией средств федерального бюджета органамгосударственной власти субъектов РФ; критерии выделения средствсубъектам РФ, в том числе общие условия, направленные настимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства.Решением Наблюдательного Совета Фонда в декабре 2007 года Орловскойобласти определен лимит в сумме более 1,5 млрд. рублей. Механизм областной программы сформирован как составная частьобщей системы оказания государственной финансовой поддержкитовариществам собственников жилья, жилищным и другим кооперативам,собственникам жилых помещений в проведении работ по капитальномуремонту многоквартирных жилых домов. Руководителем программы назначается Департамент строительства,транспорта и ЖКХ Орловской области. Участниками программы являютсяорганы местного самоуправления, товарищества собственников жилья,жилищные, жилищно-строительные кооперативы, иные специализированныепотребительские кооперативы, управляющие организации, выбранныесобственниками помещений при условии согласия их участия в программе. На основании Закона и методических рекомендаций Фонда рабочаягруппа по обеспечению своевременного и качественного формированиязаявки Орловской области на предоставление финансовой поддержки засчет средств Фонда, созданная распоряжением Коллегии Орловской областиот 13 сентября 2007 года N 272-р, формирует и направляет в Фондсоответствующую заявку. Заявка и региональная программа формируетсясовместно с органами местного самоуправления, на территории которыхвыполняются условия Федерального закона N 185-ФЗ. Переченьмуниципальных образований, участвующих в региональной программе ивыполнивших условия Закона, приведен в разделе 4 настоящей программы. Перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту,для которых планируется предоставление финансовой поддержки за счетсредств Фонда, средств долевого финансирования бюджетов Орловскойобласти и местных бюджетов на проведение капитального ремонта приведенв приложении 2 к программе. Перечень домов сформирован на основе критериев отборамногоквартирных домов, предельной стоимости проведения капитальногоремонта с учетом обоснования ресурсного обеспечения программы. После принятия Фондом решения о предоставлении финансовойподдержки и поступлении средств Фонда в бюджет Орловской областисредства Фонда и средства областного бюджета распределяются междумуниципальными образованиями, включенными в заявку на предоставлениефинансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившимипредусмотренные статьей 14 Федерального закона N 185-ФЗ условияпредоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Принципы распределения средств финансовой поддержки междумуниципальными образованиями - участниками региональной программы иобъемы долевого финансирования указаны в разделе 8 настоящейпрограммы. Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным,жилищно-строительным кооперативом или иным специализированнымпотребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений вмногоквартирном доме управляющей организацией подрядных организацийдля выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома сиспользованием средств, предоставляемых в соответствии с приложением 2к программе, определен в разделе 12 программы. Средства Фонда и средства областного бюджета, предусмотренные впрограмме, направляются на безвозвратной и безвозмездной основе надолевое финансирование работ по капитальному ремонту многоквартирныхжилых домов при следующих условиях: включении многоквартирного жилого дома в муниципальную адреснуюпрограмму капитального ремонта на 2008 год, утвержденную вустановленном законодательством порядке и предусматривающую участие всофинансировании работ за счет средств муниципального бюджета; наличии решений общих собраний членов товариществ собственниковжилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иныхспециализированных потребительских кооперативов либо собственниковпомещений в многоквартирных домах об участии в указанной адреснойпрограмме; признании многоквартирного жилого дома нуждающимся в капитальномремонте в порядке, установленном постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утвержденииположения о признании помещения жилым помещением, жилого помещениянепригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным иподлежащим сносу или реконструкции", другими действующиминормативно-правовыми документами; соблюдении муниципальным образованием условий предоставленияфинансовой поддержки, указанных в Федеральном законе N 185-ФЗ. Руководитель программы, в случае направления в орган местногосамоуправления средств областного бюджета, осуществляет мониторингвыполнения программы. Мониторинг осуществляется на основе сбора ианализа представляемой главами муниципальных образований отчетности оходе работ, о ходе выполнения предусмотренных Федеральным законом N185-ФЗ условий предоставления финансовой поддержки и отчета орасходовании средств. Формы отчетности утверждаются руководителем программы.Ответственность за достоверность и полноту представляемой отчетностивозлагается на глав муниципальных образований. Руководитель программы отчитывается перед государственнымзаказчиком программы, Правительством Орловской области игосударственной корпорацией в сроки, позволяющие подвести итогиреализации программы за отчетный период. В случае непредставления отчетности, выявления нецелевогоиспользования денежных средств, использования средств областногобюджета без долевого финансирования со стороны органа местногосамоуправления или невыполнения условий предоставления средствподдержки руководитель программы приостанавливает предоставлениефинансовой поддержки. 4. Перечень муниципальных образований, участвующих в региональной программе и выполнивших условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренные статьей 14 Федерального закона N 185-ФЗ В рамках проводимой с органами местного самоуправления работы поформированию заявки на получение средств государственной поддержки в2008 году признаются выполнившими условия предоставления финансовойподдержки за счет средств Фонда, предусмотренные статьей 14Федерального закона, следующие муниципальные образования: |———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————|| N | Наименование |Численность | Доля населения, || | муниципального | населения, | проживающего на || | образования | чел | территории || | | | муниципального || | | | образования общего || | | | количества населения || | | | Орловской области ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————|| 1 |г. Ливны | 51260 | 6,2 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————|| 2 |г. Мценск | 45873 | 5,5 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————|| 3 |г. Болхов | 12298 | 1,48 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————|| 4 |Верховский район | 20344 | 2,5 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————|| 5 |Глазуновский район | 14071 | 1,7 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————|| 6 |Дмитровский район | 14405 | 1,7 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————|| 7 |Знаменский район | 16719 | 0,7 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————|| 8 |Залегощенский район | 5991 | 2,0 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————|| 9 |Колпнянский район | 17705 | 2,1 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————||10 |Корсаковский район | 5339 | 0,6 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————||11 |Кромской район | 23119 | 2,8 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————||12 |Ливенский район | 33504 | 4 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————||13 |Малоархангельский район | 12505 | 1,5 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————||14 |Мценский район | 19114 | 2,3 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————||15 |Новосильский район | 9806 | 1,2 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————||16 |Орловский район | 66295 | 8 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————||17 |Покровский район | 16960 | 2 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————||18 |Свердловский район | 17587 | 2,1 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————||19 |Сосковский район | 7694 | 0,9 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————||20 |Троснянский район | 11743 | 1,4 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————||21 |Урицкий район | 19812 | 2,4 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————||22 |Хотынецкий район | 11750 | 1,4 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————||23 |Шаблыкинский район | 8371 | 1 ||———|——————————————————————————|————————————|————————————————————————||ИТОГО | 462265 | 55,9 ||——————————————————————————————|————————————|————————————————————————| В соответствии с требованиями Федерального закона N 185-ФЗ натерритории указанных муниципальных образований проживает более 20 %населения Орловской области, количество муниципальных образований,участвующих в программе, более двух. 5. Критерии отбора многоквартирных домов в перечень домов, включаемых в программу Критерии отбора многоквартирных домов в перечень домов,включаемых в региональную программу - важная составляющая региональнойпрограммы проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов. В условиях ограниченного объема средств финансовой поддержки,направляемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов,включение многоквартирных домов в региональную программу проведено наконкурентной основе согласно критериям, определенным в периодподготовки этих программ. В рамках подготовки региональной программы были решены следующиезадачи: а) проведение активной агитационно-разъяснительной работы снаселением; б) разработка и соблюдение прозрачных и публичных процедур отбораучастников программы; в) обеспечение высокой степени готовности собственников помещенийв многоквартирных домах к проведению капитального ремонта; г) планирование использования эффективных технических решений икомплексности при проведении капитального ремонта. Решение задач, указанных в подпунктах "в" и "г", стимулировалосьпутем установления критериев приоритетности отбора многоквартирныхдомов в перечень многоквартирных домов, включаемый в региональнуюпрограмму. При включении многоквартирных домов в перечень, представленный вприложении 2 к программе, использовались следующие критерии отбора: а) технические критерии: продолжительность эксплуатации многоквартирного дома после вводав эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта(приоритет - большей продолжительности временного периода с моментаввода жилья, последнего капитального ремонта); техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирномдоме (приоритет - наличию угрозы безопасности жизни или здоровьюграждан, сохранности общего имущества в многоквартирном доме иимущества граждан); комплексность капитального ремонта (приоритет - включению вперечень работ всех или большего числа установленных Федеральнымзаконом N 185-ФЗ видов работ при условии объективной потребности в ихпроведении); качественное улучшение технических характеристик многоквартирногодома в результате планируемого капитального ремонта (приоритет -повышению энергоэффективности); б) организационные критерии: уровень самоорганизации собственников помещений в многоквартирномдоме в отношении управления многоквартирным домом (приоритет -товариществам собственников жилья с учетом продолжительности их работыдо подачи обращения на участие в программе); доля собственников (голосов собственников), подавших голоса зарешение о проведении капитального ремонта и его долевомфинансировании, от общего числа собственников помещений (голосовсобственников) в многоквартирном доме (приоритет - единогласномурешению собственников о проведении капитального ремонта); степень готовности многоквартирного дома к капитальному ремонту(приоритет - наличию проектной документации, включая смету расходов,выбор и предварительный договор с подрядчиком); в) финансовые критерии: доля финансирования из внебюджетных источников в общей стоимостикапитального ремонта (приоритет - большей доле прямых инвестицийчастных собственников помещений в многоквартирном доме и заемныхсредств, привлекаемых собственниками); финансовая дисциплина собственников помещений в многоквартирномдоме (приоритет - минимальному уровню суммарной задолженности по платеза жилое помещение и коммунальные услуги); размер долевого финансирования собственниками помещенийкапитального ремонта многоквартирного дома (приоритет - большемуразмеру долевого финансирования). Максимальное количество выполненных критериев служит основаниемдля составления ранжированного списка и занесения многоквартирногожилого дома в перечень многоквартирных домов, включенный в программу. 6. Система программных мероприятий Перечень организационно-технических мероприятий приведен вприложении 3 к программе. Перечень организационно-техническихмероприятий включает в себя наименование нормативно-правовыхдокументов и последовательность действий всех участников программы привыполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов.В перечне также установлены необходимые сроки, в которые следуетпринять указанные документы и решения, а также указаны исполнителимероприятий. Важным условием выполнения мероприятий программы являетсяпоследовательность действий всех заинтересованных участниковпрограммы. Результатом выполнения организационно-техническихмероприятий является подготовка к проведению капитального ремонтамногоквартирных жилых домов согласно адресному перечню (приложение 2 кпрограмме). Источниками финансирования работ по проведению капитальногоремонта многоквартирных жилых домов являются средства Фонда содействияреформированию ЖКХ, областного бюджета, бюджетов муниципальныхобразований и средств товариществ собственников жилья, жилищных,жилищно-строительных кооперативов, иных специализированныхпотребительских кооперативов, собственников жилых помещений, выбравшихуправляющие организации. 7. Ресурсное обеспечение программы Общий объем программы капитального ремонта многоквартирных жилыхдомов составит 325,289 млн. рублей, в том числе: а) субсидии бюджета за счет средств Фонда - 224,344 млн. рублей; б) субсидии бюджета за счет средств областного бюджета - 67,159млн. рублей; в) субсидии, предусмотренные в местном бюджете на долевоефинансирование - 17,470 млн. рублей; г) средства товариществ собственников жилья, других кооперативовлибо собственников жилых помещений в домах - 16,315 млн. рублей. Средства товариществ собственников жилья, жилищных,жилищно-строительных кооперативов, иных специализированныхпотребительских кооперативов, собственников жилых помещений, выбравшихуправляющие организации, определены на основании решений общихсобраний членов товариществ, членов кооперативов, собственников жилыхпомещений об участии в программе и долевом финансировании в размере неменее чем 5 % от общего объема средств на капитальный ремонт дома. Максимальный объем финансирования определяется отдельно покаждому многоквартирному жилому дому как производная общей площадипомещений жилого дома на размер предельной стоимости проведениякапитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площадипомещений многоквартирного дома и рассчитывается по формуле 1. Формула 1. О фин. = П общ. * С пред. , где: О фин. - объем финансирования работ по капитальному ремонтумногоквартирного жилого дома, руб.; П общ. - общая площадь помещений многоквартирного жилого дома,квадратных метров; С пред. - предельная стоимость проведения капитального ремонта врасчете на один квадратный метр общей площади помещений вмногоквартирном доме, руб. В связи с тем, что объемы финансирования определяются взависимости от общей площади помещений многоквартирного жилого дома, впрограмме также участвуют организации и другие лица, являющиесясобственниками нежилых помещений. Доля участия таких лиц в расходахтовариществ собственников жилья, кооперативов и собственников жилыхпомещений определяется в зависимости от площади занимаемых в домепомещений. 8. Принципы распределения средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями - участниками региональной программы и объемы долевого финансирования Лимит для соответствующего муниципального образованиярассчитывается в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21июля 2007 г. N 185-ФЗ. Лимит для соответствующего муниципального образования Орловскойобласти на весь период реализации федерального закона рассчитываетсякак произведение общего лимита для Орловской области в размере 1 547109 247 рублей и частного от деления общей площади жилищного фондатакого муниципального образования, по данным статистической отчетностина 1 января 2007 года, на общую площадь жилищного фонда Орловскойобласти, по данным статистической отчетности на 1 января 2007 года.Данные для расчета лимита приведены в таблице 1. Таблица 1.|———|—————————————————————————|——————————————————————————————————————|| N | Муниципальное | Данные для расчета лимита для || | образование | муниципальных образований || | |—————————|————————————————————————————|| | |Жилфонд |Коэффициент = общая площадь || | | на 1 | жилфонда муниципального || | | января |образования / общая площадь || | | 2007 | жилфонда Орловской области || | | года, | || | | тыс. | || | | кв.м | ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————|| 1 |г. Орел | 6422,6 | 0,3522 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————|| 2 |г. Ливны | 989,3 | 0,0543 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————|| 3 |г. Мценск | 1046,4 | 0,0574 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————|| 4 |Болховской район | 436,7 | 0,0239 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————|| 5 |Верховский район | 455,7 | 0,0250 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————|| 6 |Глазуновский район | 386,5 | 0,0212 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————|| 7 |Дмитровский район | 437,9 | 0,0240 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————|| 8 |Должанский район | 308,6 | 0,0169 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————|| 9 |Залегощенский район | 416,3 | 0,0228 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||10 |Знаменский район | 172,6 | 0,0095 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||11 |Колпнянский район | 446,8 | 0,0245 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||12 |Корсаковский район | 147,2 | 0,0081 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||13 |Краснозоренский район | 217,7 | 0,0119 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||14 |Кромской район | 527,6 | 0,0289 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||15 |Ливенский район | 792,2 | 0,0434 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||16 |Малоархангельский район | 352,3 | 0,0193 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||17 |Мценский район | 483 | 0,0265 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||18 |Новодеревеньковский район| 338,7 | 0,0186 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||19 |Новосильский район | 267,7 | 0,0147 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||20 |Орловский район | 1246,8 | 0,0684 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||21 |Покровский район | 421,5 | 0,0231 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||22 |Свердловский район | 433,2 | 0,0238 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||23 |Сосковский район | 175,8 | 0,0096 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||24 |Троснянский район | 351 | 0,0192 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||25 |Урицкий район | 419,5 | 0,0230 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||26 |Хотынецкий район | 312,9 | 0,0172 ||———|—————————————————————————|—————————|————————————————————————————||27 |Шаблыкинский район | 228,4 | 0,0125 ||———|—————————————————————————|————————-|————————————————————————————||Всего по области |18234,9 | ||—————————————————————————————|—————————|————————————————————————————| Обязательным условием предоставления финансовой поддержкиявляется долевое финансирование проведения капитального ремонтамногоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищногофонда за счет средств бюджета муниципального образования, находящегосяна территории Орловской области и претендующего на предоставлениефинансовой поддержки за счет средств Фонда. Минимальная доля долевого финансирования за счет средств местногобюджета определяется в процентах как умноженное на 20 % частное отделения уровня фактической бюджетной обеспеченности такогомуниципального образования после распределения дотаций из бюджетаОрловской области, сложившегося в среднем за 2005 и 2006 годы, науровень фактической бюджетной обеспеченности после распределениядотаций из бюджета Орловской области, сложившийся в среднем за 2005 и2006 годы, муниципального образования, имеющего минимальный уровеньданной бюджетной обеспеченности. Расчет минимальной долифинансирования за счет средств местного бюджета приведен в таблице 2. Таблица 2. Минимальная доля финансирования за счет средств местного бюджета|———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————|| N | Муниципальное | Средний | Коэффициент = | Минимальная || | образование | уровень | фактическая бюджетная | доля || | | бюджетной | обеспеченность | финансирования || | | обеспеченности | муниципального | 20 % х гр. 3 || | | (после | образования/фактическая | || | | выравнивания) | бюджетная обеспеченность | || | | за 2005-2006 | min (0,74175) | || | | годы | | ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————|| | 1 | 2 | 3 | 4 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————|| 1 |г. Орел | 0,8467 | 1,14149 | 0,22830 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————|| 2 |г. Ливны | 1,0164 | 1,37027 | 0,27405 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————|| 3 |г. Мценск | 0,93065 | 1,25467 | 0,25093 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————|| 4 |Болховской район | 1,0018 | 1,35059 | 0,27012 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————|| 5 |Верховский район | 1,17125 | 1,57904 | 0,31581 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————|| 6 |Глазуновский район | 1,2118 | 1,63370 | 0,32674 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————|| 7 |Дмитровский район | 1,0349 | 1,39521 | 0,27904 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————|| 8 |Должанский район | 1,13145 | 1,52538 | 0,30508 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————|| 9 |Залегощенский район | 1,25625 | 1,69363 | 0,33873 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||10 |Знаменский район | 1,7378 | 2,34284 | 0,46857 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||11 |Колпнянский район | 1,10745 | 1,49302 | 0,29860 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||12 |Корсаковский район | 1,7817 | 2,40202 | 0,48040 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||13 |Краснозоренский район | 1,6908 | 2,27947 | 0,45589 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||14 |Кромской район | 0,85675 | 1,15504 | 0,23101 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||15 |Ливенский район | 1,03105 | 1,39002 | 0,27800 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||16 |Малоархангельский | 1,5492 | 2,08857 | 0,41771 || |район | | | ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||17 |Мценский район | 1,0644 | 1,43498 | 0,28700 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||18 |Новодеревеньковский | 1,33185 | 1,79555 | 0,35911 || |район | | | ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||19 |Новосильский район | 1,46725 | 1,97809 | 0,39562 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||20 |Орловский район | 0,74175 | 1,00000 | 0,20000 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||21 |Покровский район | 1,317 | 1,77553 | 0,35511 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||22 |Свердловский район | 1,1661 | 1,57209 | 0,31442 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||23 |Сосковский район | 1,36015 | 1,83370 | 0,36674 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||24 |Троснянский район | 1,22515 | 1,65170 | 0,33034 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||25 |Урицкий район | 1,1019 | 1,48554 | 0,29711 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||26 |Хотынецкий район | 1,335 | 1,79980 | 0,35996 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||27 |Шаблыкинский район | 1,5103 | 2,03613 | 0,40723 ||———|———————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————||Всего по области | 1 | 1,34816 | 0,26963 ||———————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————————|———————————————————+ Лимиты предоставления финансовой поддержки муниципальнымобразованиям Орловской области на проведение капитального ремонтамногоквартирных жилых домов и переселение граждан из аварийногожилищного фонда на 2008-2011 годы приведены в приложении 4 кпрограмме. Лимит, определенный для муниципального образования, можетбыть использован им на протяжении всего периода действия Фонда с 2008по 2011 годы. В соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ в первый (2008-й)год предоставления финансовой поддержки объем средств Фонда,предоставляемых субъекту Российской Федерации, а также средств,перечисляемых в местные бюджеты, не может превышать 30 % лимитапредоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда для данногосубъекта Российской Федерации. При этом 60 % установленного лимита предоставления финансовойподдержки для каждого муниципального образования направляется напроведение капитального ремонта многоквартирных домов, 40 % - напереселение граждан из аварийного жилищного фонда. Объемы долевого финансирования проведения капитального ремонтамногоквартирных домов, указанных в программе (приложение 2) за счетвсех источников финансирования на 2008 год приведены в приложении 5 кпрограмме. Средства, предоставляемые на проведение капитального ремонтамногоквартирных домов, в пределах лимита, установленного длямуниципального образования, по обращению муниципального образованияувеличиваются за счет соответствующего сокращения средств,предусмотренных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда вслучае, если объем предоставления финансовой поддержки за счет средствФонда, запрашиваемый муниципальным образованием на переселение гражданиз аварийного жилищного фонда, меньше предусмотренных на эти целисредств. Объем долевого финансирования проведения капитального ремонтамногоквартирных домов, указанных в программе, за счет средств бюджетовсубъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, средствтовариществ собственников жилья либо средств собственников помещений вмногоквартирных домах представлен в приложении 6 к программе. Обоснование объема долевого финансирования проведениякапитального ремонта многоквартирных домов рассчитано исходя изпредельной стоимости проведения капитального ремонта, определеннойразделом 9 настоящей программы, а также перечня и объема работ,определенных на основании данных в отношении многоквартирных домов,включенных в региональную программу (приложение 2 к программе). 9. Предельная стоимость проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах для муниципальных образований Орловской области, участвующих в программе Предельная стоимость проведения капитального ремонтамногоквартирных жилых домов (далее - нормативы) предназначена дляопределения объемов финансирования на выполнение работ по капитальномуремонту многоквартирных домов в целях обоснования объема средств,предназначенных для финансовой поддержки муниципальных образований напроведение капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии сФедеральным законом N 185-ФЗ. Нормативы рассчитаны на основании данных, представленных филиаломфедерального государственного учреждения "Федеральный центрценообразования в строительстве и промышленности строительныхматериалов" по Орловской области и соответствующими службамимуниципальных образований области для определения предельной стоимостикапитального ремонта многоквартирных жилых домов на основетехнического заключения о состоянии его конструктивных элементов,инженерного обеспечения и проектных предложений, подготовленных дляоценки вероятных затрат на необходимый объем ремонта. Нормативырассмотрены и рекомендованы для применения межведомственной комиссиейпо ценовой политике в строительстве при Коллегии Орловской области(протокол N 8 от 1 февраля 2008 года). Нормативы предельной стоимости применяются для определенияразмера ассигнований из федерального бюджета, бюджета Орловскойобласти и бюджетов муниципальных образований, а также из другихисточников, предусмотренных на проведение капитального ремонтамногоквартирных домов на 2008 год. Нормативы разработаны как среднегодовые показатели и могутприменятся как в годовом, так и в перспективном планировании (сприменением утвержденного индекса-дефлятора) стоимости капитальногоремонта жилых многоквартирных домов. Конкретная стоимость ремонта зданий, включаемых в титульныйсписок на планируемый год, должна уточняться на основании утвержденнойпроектно-сметной документации. Нормативы разработаны в рублях (без учета налога на добавленнуюстоимость) на натуральные показатели основных характеристик жилищногофонда (кв. м общей стоимости и т.п.) по группам жилых домов иотдельным конструктивам (таблица 3). Нормативы отражают средний уровень цен на период 2008 года.Нормативы рассчитаны в ценах на середину планового года и учитываютсреднегодовые изменения рыночных цен на строительные ресурсы(строительные материалы, оплата труда рабочих, эксплуатациястроительных машин, транспортные затраты). Стоимость строительных ресурсов, принятых для расчета, определенапо данным на I квартал 2008 года с прогнозированием изменениястоимости строительных ресурсов на планируемый период. В целях создания условий для стимулирования собственниковпомещений в многоквартирных домах в части принятия решения опроведении комплексного капитального ремонта с использованиемсовременных эффективных строительных материалов и технологий,обеспечивающих качественное улучшение условий проживания вмногоквартирных домах и повышение их энергоэффективности, при расчетеразмера предельной стоимости капитального ремонта многоквартирныхдомов использованы: а) полный перечень работ по капитальному ремонту, установленныйчастью 3 статьи 15 Федерального закона N 185-ФЗ, включая мероприятияпо энерго-, ресурсосбережению, в том числе установку общедомовыхприборов учета потребления коммунальных ресурсов и системрегулирования теплопотребления в многоквартирном доме с наиболеесложными конструктивными и техническими параметрами в данноммуниципальном образовании, которые обеспечивают максимальный уровеньблагоустройства; б) данные о среднем уровне рыночных цен, сложившихся вмуниципальных образованиях на отдельные виды работ по капитальномуремонту с использованием современных эффективных строительныхматериалов и технологий. Нормативы предельной стоимости учитывают производство ремонтныхработ в нормальных условиях и включают прямые затраты (оплата труда,стоимость материалов и эксплуатации строительных машин), накладныерасходы и сметную прибыль подрядных ремонтно-строительных организаций,а также прочие работы и затраты (за исключением указанных в следующемабзаце). Нормативы не учитывают: а) стоимость сносов существующих построек и связанные с нимизатраты; б) стоимость ремонта квартальных сетей водоснабжения канализации,а также встроенных и отдельно стоящих трансформаторных подстанций итепловых пунктов, необходимых для обслуживания ремонтируемых домов,телефонизации; в) стоимость внутриквартального благоустройства тротуаров,озеленения, заборов; г) стоимость проектно-изыскательских работ и авторского надзора. Нормативы учитывают стоимость внутридомовых сетей теплоснабжения,газоснабжения, водоснабжения и канализации, относящихся кремонтируемому объекту, до места присоединения их к внутриквартальнымсетям. Вместе с тем, частью 5 статьи 15 Федерального закона N 185-ФЗустановлено, что финансовая поддержка при проведении капитальногоремонта многоквартирного дома предоставляется для долевогофинансирования не только указанных в статье 15 Федерального закона N185-ФЗ работ, но и на разработку проектной документации длякапитального ремонта многоквартирных домов, виды работ по которомуустановлены частью 3 указанной статьи, и проведение государственнойэкспертизы такой документации в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о градостроительной деятельности. |———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| Код | Наименование вида капитального ремонта | Единицы || норм | | измерения ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| I. |Капитальный ремонт зданий в целом (без | кв.м. общей || |смены перекрытий) | площади ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.1. |Каменные здания | ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| 1.2. |Панельные здания | ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| II |Капитальный ремонт отдельных элементов | || |зданий | ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| 2. |Фасады |кв.м. фасада ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| 2.1. |Каменные здания | ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| 2.2. |Панельные здания | ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| 3. |Крыши, кровли |кв.м. кровли ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| 3.1. |Кровли металлические | ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| 3.2. |Из штучных материалов | ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| 3.3. |Кровли рулонные | ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| 4. |Внутренние инженерные сети | кв.м. общей || | | площади ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| 4.1. |Центральное отопление | ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| 4.2. |Холодное водоснабжение | ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| 4.3. |Горячее водоснабжение | ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| 4.4. |Канализация | ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| 4.5. |Газоснабжение | ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————|| 4.6. |Капитальный ремонт и модернизация лифтов | ||———————|—————————————————————————————————————————|——————————————| 9.1. Порядок определения плановых показателей стоимостикапитального ремонта жилых домов Для расчета годовых плановых затрат на капитальный ремонтжилищного фонда устанавливаются плановые объемы работ по даннымадресной программы капитального ремонта данной территории. Для всехжилых домов, предназначенных для капитального ремонта на плановыйпериод (объекты капитального ремонта), отнесенных к соответствующимвидам ремонта по типовой группировке (таблица 3), определяютсясуммарные натуральные показатели ремонта в соответствующих единицахизмерения. Определение затрат на капитальный ремонт жилых домов на плановыйпериод выполняется перемножением плановых объемов работ по группамремонта на соответствующие нормативы предельной стоимости для региона(таблица 4) с последующим суммированием расчетных затрат по всемгруппам капитального ремонта жилых домов. Расчет плановых затрат определяется по формуле: тер тер тер З = SUM О х Н ; к.р. гр гр гр где: тер З - плановые затраты на капитальный ремонт жилых домов, к.р. (тыс. руб.); тер О - объем работ (в натуральных измерителях - кв. м) по гр группе капитального ремонта на плановый год, принимается по данным адресной программы ремонта. 9.2. Группировка объектов капитального ремонта многоквартирныхжилых домов Объекты капитального ремонта в нормативах предельной стоимостигруппируются по факторам-признакам, обуславливающим однородностьремонтных работ, расхода ресурсов и удельную стоимость ремонта наобъектах соответствующей группы. Основными факторами - признаками типовой классификациикапитального ремонта жилых домов являются: охват здания ремонтными работами; виды ремонтируемых элементов здания (конструкции и инженерныесистемы); материал несущих и ограждающих конструкций. Жилые здания классифицируются по степени капитальностиограждающих конструкций, этажности, техническому состоянию(физическому износу), соответствию нормативным требованиям кпланировке и уровню инженерного обустройства (моральному износу). Классификация жилых зданий по степени капитальности ограждающихконструкций устанавливается с учетом материала несменяемых (основных)конструктивных элементов, срок службы которых в зданиях являетсянаибольшим (фундаменты, стены, каркасы, перекрытия). Средние сроки службы конструкций и элементов зданий должныучитываться при планировании ремонтных работ в процессе эксплуатациижилищного фонда, при проектировании капитального ремонта зданий, приразработке норм материально-технического обеспечения жилищныхорганизаций. Физический износ определяется путем обследования элементов зданиявизуальным способом, инструментальными методами контроля и испытанияих в соответствии с действующими правилами и требованиями. К капитальному ремонту относятся работы по устранениюнеисправностей изношенных конструктивных элементов и инженерногооборудования зданий, их восстановление, смена (кроме полной сменыфундаментов и стен) или замена на более долговечные и экономичные,улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий, а такжевосстановление в необходимых объемах отделки помещений и фасадов. Видыработ по капитальному ремонту утверждены Федеральным законом от 21июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию ЖКХ". По признаку "охват здания ремонтными работами" объектыкапитального ремонта подразделяются: 1) на капитальный ремонт зданий в целом (комплексный капитальныйремонт, при котором производится восстановление всех изношенныхконструктивных элементов, сетей, систем, устройств и инженерногооборудования, указанного в статье 15 Федерального закона N 185-ФЗ); 2) капитальный ремонт отдельных элементов зданий (выборочныйкапитальный ремонт, при котором производится смена или ремонтотдельных конструктивных элементов, отдельных участков систем, сетей,коммуникаций и устройств, инженерного оборудования, вышедшего изстроя). Капитальный ремонт здания в целом характеризуется полным иличастичным охватом ремонтными работами всех (или большинства)строительных конструкций и инженерных систем, имеющихся в здании. Приэтом стоимость ремонта любой конструкции или системы не должнапревышать 50 % общей стоимости работ. К капитальному ремонту отдельных элементов здания относятобъекты, на которых выполняется ремонт одной конструкции ссопутствующими (необходимыми по технологии) ремонтными работами подругим элементам здания. Отличительным признаком отнесения объекта кэтой группе ремонта является стоимость ремонта отдельной конструкцииили инженерной системы, которая должна составлять более половины (50%) общей стоимости ремонта здания. По виду ремонта основной ремонтируемой конструкции или системыобъекты капитального ремонта жилищного фонда подразделяются на группы,имеющие массовый характер по территории: а) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-,газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборовучета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии,горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); б) ремонт или замена лифтового оборудования, признанногонепригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; в) ремонт крыш; г) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу вмногоквартирных домах; д) утепление и ремонт фасадов. Финансовая поддержка при проведении капитального ремонтамногоквартирного дома предоставляется только для долевогофинансирования установленных частью 3 статьи 15 Федерального закона N185-ФЗ и перечисленных выше видов работ по капитальному ремонту. По признаку "материал несущих конструкций" объекты ремонтаподразделяются на каменные здания, крупнопанельные здания и деревянныездания. К каменным зданиям относятся здания из кирпича, легкобетонныхблоков и естественного камня; к крупнопанельным - крупнопанельные икрупноблочные; к деревянным - рубленые и каркасно-обшивные здания. Единицы измерения в классификации приняты индивидуально дляотдельных групп капитального ремонта в соответствии с показателямипаспортизации жилищного фонда. Объемы ремонтных работ устанавливаютсяпо техническим характеристикам объектов капитального ремонта всоответствующих единицах измерения. Нормативная (предельная) стоимость капитального ремонта многоквартирных жилых домов на 2008 год по Орловской области |——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————|| Код | Наименование вида | Единицы | Руб. || норм | капитального ремонта | измерения | (без || | | | НДС) ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————|| I. |Капитальный ремонт зданий в целом (без | кв.м. общей | || |смены перекрытий) | площади | ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————||1.1. |Каменные здания | | 2210 ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————||1.2. |Панельные здания | | 1470 ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————|| II |Капитальный ремонт отдельных элементов | | || |зданий | | ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————|| 2. |Фасады | кв.м. фасада | ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————||2.1. |Каменные здания | | 308 ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————||2.2. |Панельные здания | | 470 ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————|| 3. |Крыши, кровли | кв.м. кровли | ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————||3.1. |Кровли металлические | | 773 ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————||3.2. |Из штучных материалов | | 632 ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————||3.3. |Кровли рулонные | | 845 ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————|| 4. |Внутренние инженерные сети | кв.м. общей | || | | площади | ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————||4.1. |Центральное отопление | | 312 ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————||4.2. |Холодное водоснабжение | | 170 ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————||4.3. |Горячее водоснабжение | | 195 ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————||4.4. |Канализация | | 398 ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————||4.5. |Газоснабжение | | 240 ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————||4.6. |Капитальный ремонт и модернизация | | 385 || |лифтов | | ||——————|————————————————————————————————————————|———————————————|————————| В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 15 Федерального законаN 185-ФЗ региональная программа должна содержать размер предельнойстоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратныйметр общей площади помещений в многоквартирных домах. Предельная стоимость проведения капитального ремонта в расчете наодин квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домахдля муниципальных образований Орловской области, участвующих впрограмме, установлена дифференцированно и указана в приложении 6 кпрограмме. 10. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программы Социально-экономические результаты реализации программысоответствуют планируемым показателям выполнения региональнойпрограммы, приведенным в приложениях 1 - 7 программы. Реализация настоящей программы будет способствовать: передаче многоквартирных домов в управление собственникампомещений; созданию института профессиональных управляющих многоквартирнымидомами; формированию и передаче земельных участков, расположенных подмногоквартирными домами; прекращению перекрестного субсидирования различных категорийпотребителей, дотирования предприятий коммунальной отрасли; созданию конкуренции на рынке предоставления коммунальных услуг,развитию концессиональных механизмов обслуживания систем ЖКХ. 11. Информационное и методическое обеспечение региональной программы Как на этапе разработки региональной программы, так и на этапе еереализации требуется активное участие и большая организационная работане только органов местного самоуправления, но и товариществсобственников жилья или управляющих организаций, а такженепосредственно собственников помещений в многоквартирных домах. Ключевым моментом программы является заявительный и конкурентныйхарактер отбора перечней многоквартирных домов для включения врегиональную программу, а также принятие собственниками помещений вмногоквартирном доме решений по всем вопросам проведения капитальногоремонта, участия в программе и ответственности за принятые решения (втом числе решений об обеспечении своей доли финансированиякапитального ремонта). В связи с этим необходимо обеспечить полнуюинформированность собственников помещений в многоквартирном доме обовсех условиях участия в программе. При реализации программы необходимо предусмотреть проведениеинформационно-разъяснительной кампании по освещению итогов отбораперечня многоквартирных домов для включения в программу, результатовкапитального ремонта многоквартирных домов. Успешная реализация региональной программы и муниципальныхпрограмм в значительной мере зависит от своевременности, доступности идоходчивости информации: о содержании правовых актов и решений органов государственнойвласти Орловской области, органов местного самоуправления оподготовке, принятии и реализации региональной программы имуниципальных программ; ходе реализации региональной программы и муниципальных программ,текущей деятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления по выполнению программ; правах и обязанностях собственников жилых и нежилых помещений вмногоквартирных домах, в которых предполагается проводить илипроводится капитальный ремонт, и о необходимых действиях по защитеэтих прав; системе контроля за расходованием средств Фонда, областного иместных бюджетов за выполнением региональной программы и муниципальныхпрограмм с указанием наименований осуществляющих контроль органов ифамилий, имен, отчеств должностных лиц, времени их приема, почтовыхадресов и адресов электронной почты, номеров контактных телефонов ифаксов; планируемых и фактических результатах выполнения региональнойпрограммы и муниципальных программ. Муниципальным образованиям - участникам региональной программынеобходимо размещать в средствах массовой информации сообщения: о дате перечисления и объеме перечисленных в местный бюджетсредств бюджета Орловской области, полученных за счет средств Фонда исредств долевого финансирования, на проведение капитального ремонтамногоквартирных домов из областного бюджета (в течение минимальнонеобходимого времени после перечисления в местный бюджет средствбюджета Орловской области); об объеме средств на проведение капитального ремонта конкретныхмногоквартирных домов в соответствии с решением о распределенииполученных средств и направляемых на долевое финансирование проведениякапитального ремонта многоквартирных домов средств местного бюджетамежду многоквартирными домами, перечень которых включен в региональнуюпрограмму и муниципальные программы (в течение минимально необходимоговремени после принятия решения органом местного самоуправлениясогласно части 4 статьи 20 Федерального закона N 185-ФЗ); о перечислении средств, направляемых на проведение капитальногоремонта конкретных многоквартирных домов, на отдельные банковскиесчета, открытые товариществами собственников жилья и выбраннымисобственниками помещений в многоквартирном доме управляющимиорганизациями, в соответствии с частью 6 статьи 20 Федерального законаN 185-ФЗ. В период реализации программы вся информация, связанная с ходомработ, будет размещена во всех доступных населению средствах массовойинформации, включая: а) официальные сайты в сети Интернет исполнительных ипредставительных органов государственной власти Орловской области иорганов местного самоуправления; б) официальные печатные издания Орловской области и органовместного самоуправления; в) печатные издания, имеющие широкое распространение в Орловскойобласти и муниципальных образованиях; г) сайты в сети Интернет и печатные издания ассоциацийтовариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов,ассоциаций и (или) саморегулируемых организаций управляющихорганизаций; д) телевидение, радио и иные электронные средства массовойинформации. Если у муниципального образования отсутствует официальный сайтили нет средств на финансирование опубликования информации оподготовке и реализации региональной и муниципальной программы впечатных изданиях, сообщении такой информации на телевидении и радио,руководитель программы по запросам органов местного самоуправленияразмещает такую информацию без взимания платы на официальном сайте и вофициальном печатном издании Орловской области, оказывает помощь вподготовке соответствующих передач на каналах теле- и радиовещания, атакже в изготовлении листовок и буклетов, содержащих такую информацию. Товариществам собственников жилья и управляющим организациямнеобходимо доводить до граждан путем размещения на досках объявлений,а также (при наличии) на своих сайтах в сети Интернет информацию: а) обо всех привлеченных товариществом собственников жилья илиуправляющей организацией исполнителях работ по капитальному ремонтумногоквартирного дома (подрядчиках, субподрядчиках) с указаниемнаименований юридических лиц и (или) фамилий, имен и отчествиндивидуальных предпринимателей, наименований выполняемых ими работ,номеров контактных телефонов, факсов и (при наличии) адресовэлектронной почты, адресов сайтов в сети Интернет. При измененииподрядчиков и субподрядчиков информация своевременно обновляется; б) о планируемых и реальных сроках начала и окончания выполненияработ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а принеобходимости изменения таких сроков - о причинах их переноса и новыхсроках (сведения о выполнении указанных работ обновляются не реже чемодин раз в месяц); в) о дате и времени приемки результатов работ по капитальномуремонту многоквартирных домов (не позднее чем за пять рабочих дней додня приемки) и о результатах приемки указанных работ. 12. Порядок привлечения товариществом собственников жилья либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома После поступления органу местного самоуправления средств Фонда исредств долевого финансирования областного бюджета должно быть приняторешение о распределении полученных и предусмотренных в местном бюджетесредств на долевое финансирование проведения капитального ремонтамногоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включеныв региональную адресную программу по проведению капитального ремонтамногоквартирных домов. Средства перечисляются на отдельные банковскиесчета товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительныхкооперативов или иного специализированного потребительскогокооператива, либо управляющим организациям, которые осуществляютуправление многоквартирным домом, выбранным собственниками помещенийданных многоквартирных домов. В соответствии с требованиями Жилищного кодекса РоссийскойФедерации и Федерального закона N 185-ФЗ подрядные организациипривлекаются для выполнения работ по капитальному ремонтумногоквартирного дома товариществом собственников жилья либо выбраннойсобственниками помещений в многоквартирном доме управляющейорганизацией. При привлечении подрядных организаций для выполнения работ покапитальному ремонту многоквартирных домов в рамках региональнойпрограммы капитального ремонта: а) органы местного самоуправления или уполномоченные имиорганизации в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 годаN 135-ФЗ "О защите конкуренции" не вправе выбирать подрядчиков илиустанавливать перечень организаций, которые могут быть привлеченытовариществами собственников жилья или управляющими организациями вкачестве подрядчиков для проведения капитального ремонта; б) не должна допускаться обязательная или добровольнаяаккредитация (регистрация) при органах местного самоуправленияорганизаций и индивидуальных предпринимателей в целях рекомендации ихтовариществам собственников жилья или управляющим организациям вкачестве подрядчиков для выполнения работ по капитальному ремонту; в) подрядчики не могут быть ограничены в участии в привлечении квыполнению работ по капитальному ремонту многоквартирных домов взависимости от наличия или отсутствия опыта работы в конкретноммуниципальном образовании. В соответствии со статьями 2 и 3, пунктом 4 статьи 421, пунктом 1статьи 42, пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации органы местного самоуправления не вправе принимать правовыеакты, содержащие гражданско-правовые нормы, обязательные для сторонпри заключении и исполнении договоров подряда на выполнение работ покапитальному ремонту многоквартирных домов, и утверждать типовыедоговоры подряда. В качестве методической поддержки можнорекомендовать примерные договоры подряда, обеспечивающие защитуинтересов товариществ собственников жилья и управляющих организаций. Для обеспечения единого, соответствующего рыночным условиямподхода и в качестве методической помощи товариществам собственниковжилья и управляющим организациям при выборе подрядных организаций нерекомендуется привлечение товариществом собственников жилья илиуправляющей организацией подрядчика без предварительного рассмотренияпредложений не менее чем трех подрядчиков. Решение о выборе подрядчика должно содержать перечень подрядныхорганизаций, предложения которых были рассмотрены и оценены. Решение о выборе подрядной организации: а) утверждается общим собранием членов товарищества собственниковжилья, если в соответствии с уставом товарищества собственников жильяэто не является компетенцией правления товарищества собственниковжилья; б) принимается управляющей организацией, выбранной собственникамипомещений в многоквартирном доме, при этом управляющая организация приобращении собственников помещений в многоквартирном доме обязанапредоставить обоснование выбора подрядной организации. Целесообразно указывать рекомендуемые критерии оценки предложенийподрядчиков и определять относительное значение каждого такогокритерия, а также утверждать порядок применения критериев при оценкепредложений подрядчиков. Критерии должны устанавливаться с учетомсложившегося рынка услуг (работ) подрядчиков и отражать: а) квалификационные данные, опыт, деловую репутацию, степеньнадежности, профессиональную компетентность инженерно-техническихработников подрядчиков и других работников подрядчика, которые будутвыполнять работы по капитальному ремонту многоквартирного дома; б) соответствие представленных подрядчиками предложений запросуна проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома; в) цену предложения, включая любые вспомогательные и смежныерасходы; г) предлагаемые подрядчиками технологии выполнения работ покапитальному ремонту. Подрядчик для принятия его предложения товариществомсобственников жилья или управляющей организацией должен представить,как минимум, следующую информацию: а) наименование (фирменное наименование) организации или фамилию,имя и отчество индивидуального предпринимателя, почтовый адрес,государственный регистрационный номер, идентификационный номерналогоплательщика; б) сведения о наличии лицензий, необходимых в случаях,установленных федеральными законами, для проведения соответствующихработ по капитальному ремонту; в) информацию о квалификации подрядчика и перечне объектов, вотношении которых подрядчик выполнял работы, аналогичные заказываемымработам по капитальному ремонту; г) краткое описание предлагаемых работ, в том числе технологий иматериалов, их объективные технические и качественные характеристики; д) цену или расчет определения цены работ и краткое изложениедругих основных условий предложения подрядчика; е) краткое изложение порядка представления ответов на запросы,касающиеся разъяснения своих предложений. Общему собранию членов товарищества собственников жилья либообщему собранию собственников помещений в многоквартирном домерекомендуется выбрать представителей собственников помещений вмногоквартирном доме или общественную комиссию собственников помещенийдля участия в приемке работ и подписания акта сдачи-приемки работ покапитальному ремонту. Для перечисления субсидии, предусмотренной на проведениекапитального ремонта многоквартирного дома в соответствии сФедеральным законом N 185-ФЗ, товарищества собственников жилья илиуправляющие организации до перечисления субсидии дополнительно кдокументам, указанным в части 6 статьи 20 Федерального закона N185-ФЗ, представляют в орган местного самоуправления: а) решение о выборе подрядной организации; б) копию предварительного договора подряда на проведениекапитального ремонта. Муниципальное образование может: осуществить финансирование проведения семинаров для обучения повопросу привлечения подрядчиков на альтернативной основе товариществсобственников жилья, если соответствующие многоквартирные домавключены в перечень многоквартирных домов в рамках региональнойпрограммы, муниципальной программы и (или) издать методическое пособиепо этому вопросу; организовать консультации по вопросу выбора подрядчиков изаключению договора подряда; организовать проведение "ярмарок подрядчиков" и другихмероприятий, способствующих выбору товариществами собственников жильяквалифицированных и добросовестных подрядных организаций. Указанные выше мероприятия могут быть выполнены некоммерческойорганизацией по поручению и при финансовой поддержке муниципальногообразования. 13. Управление выполнением мероприятий программы и контроль за ее реализацией, представление отчетности о ее исполнении. Контроль за реализацией программы осуществляет ПравительствоОрловской области. Оперативное управление выполнением мероприятий программы итекущее руководство программой осуществляет Департамент строительства,транспорта и ЖКХ Орловской области. Руководитель программы осуществляет мониторинг выполненияпрограммы. Мониторинг осуществляется на основе сбора и анализапредставляемой главами муниципальных образований отчетности о ходеработ и отчетности о расходовании средств. Форма отчета утверждаетсяруководителем программы. Руководитель программы в установленном порядке отчитывается передгосударственным заказчиком программы и Правительством Орловскойобласти в сроки, позволяющие подвести итоги реализации программы заотчетный период. Управление, отчетность и контроль за ходом реализации программыосуществляются в соответствии с Законом Орловской области от 6 декабря2007 года N 724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловской области" ипостановлением Коллегии администрации Орловской области от 13 июня2006 года N 105 "Об утверждении положения о порядке организации ворганах исполнительной власти Орловской области работы с мероприятиямиФЦП и ФАИП, реализуемых на территории области". (Приложение в редакции Постановления Правительства Орловскойобласти от 20.07.2009 г. N 96)