Распоряжение Коллегии Орловской области от 05.06.2008 № 188-р
О Концепции областной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на 2007-2010 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 5 июня 2008 г. N 188-р г. Орел (В редакции Распоряжения Правительства Орловской области от 24.12.2009 г. N 266-р) 1. Утвердить проект Концепции областной целевой программы"Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловскойобласти на 2007 - 2010 годы" согласно приложению. 2. Разработать областную целевую программу "Развитиесельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на2007 - 2010 годы" (далее также - Программа). 3. Определить ответственным за разработку и реализацию ПрограммыДепартамент сельского хозяйства Орловской области. (В редакцииРаспоряжения Правительства Орловской области от 24.12.2009 г. N 266-р) Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к распоряжению Коллегии Орловской области от 5 июня 2008 года N 188-р КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на 2007 - 2010 годы" 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областнойцелевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительскойкооперации в Орловской области на 2007 - 2010 годы" (далее -Программа) приоритетным задачам социально-экономического развитияОрловской области В настоящее время в Орловской области имеется 1,3 тыс.крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - К(Ф)Х) и 151,3 тыс. личныхподсобных хозяйств (далее - ЛПХ) с общей площадью сельскохозяйственныхугодий 254,2 тыс. га. Указанные малые формы хозяйствования, их союзы,ассоциации и объединения являются неотъемлемой частью многоукладнойсельской экономики и народного хозяйства в целом, однако в силу рядапричин их производственный и социальный потенциал используетсянедостаточно эффективно. Прежде всего, это объясняется наличием целого комплексаэкономических, социальных и правовых проблем. К их числу относятсянизкий уровень развития производственной базы, недостаточноематериально-техническое и производственное обслуживание, отсутствиеэффективной системы сбыта продукции, дефицит финансово-кредитныхресурсов и информации о рыночной конъюнктуре, невозможность влияния нацены из-за малых партий реализуемой продукции, недостаток мощностейдля ее хранения, предпродажной подготовки, переработки и фасовки. Этоограничивает доступность рынков снабжения и сбыта, приводит ксокращению объемов производства и реализации сельскохозяйственнойпродукции, уменьшению занятости и доходов сельского населения. Наличиеданных негативных факторов свидетельствует об актуальности вопросовопределения новых путей и стратегии развития малых форм хозяйствованияв агропромышленном комплексе. Как показывает мировой и отечественный опыт, создание системысельскохозяйственной потребительской кооперации является наиболееприемлемым и оптимальным вариантом решения обозначенных проблем. Приэтом их включение в программную разработку одновременно даетвозможность решить следующие задачи социально-экономического развитияОрловской области (далее также - область), указанные в статье 2 ЗаконаОрловской области от 1 сентября 1997 года N 52-ОЗ "Об областныхцелевых программах": 1) повышение социально-экономического и научно-техническогопотенциала области; 2) выравнивание уровня социально-экономического инаучно-технического развития территорий области; 3) формирование оптимальной территориальной и отраслевойструктуры экономики области и ее развитие в соответствии с единойгосударственной и (или) областной политикой; 4) другие задачи, способствующие повышению уровня жизни населенияобласти. 2. Обоснование целесообразности решения проблемыпрограммно-целевым методом Основными факторами, сдерживающими развитие сельскохозяйственнойпотребительской кооперации и интеграцию сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, являются несовершенство правовых,организационно-экономических и социальных механизмов регулирования;низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, не позволяющийобеспечить необходимый стартовый капитал; недостаточная доступностьбанковских кредитов; слабая информированность сельского населения опреимуществах кооперации; дефицит квалифицированных кадров иотсутствие механизма их поиска, подготовки и закрепления. Целесообразно решение указанных проблем программно-целевымметодом посредством выработки и проведения системы программных мер,ориентированных на достижение установленной цели, что подтверждаетсяактуальностью вопросов развития сельскохозяйственной потребительскойкооперации. Применение программно-целевого метода позволит обеспечитькомплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов всфере малого предпринимательства в агропромышленном комплексе, а такжесистемное развитие инфраструктуры сельскохозяйственной потребительскойкооперации на основе: а) определения целей, задач, состава и структуры мероприятий иожидаемых конечных результатов; б) концентрации материальных, финансовых и трудовых ресурсов нареализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачамразвития многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительскойкооперации; в) повышения эффективности государственного управления в сферемалого предпринимательства в агропромышленном комплексе ирезультативности использования бюджетных ресурсов. Реализация мероприятий Программы обеспечит доступ малых формхозяйствования к материально-техническим, финансовым и информационнымресурсам, к рынкам сбыта продукции, улучшит социально-экономическуюситуацию в регионе, обеспечит рост занятости и доходов сельскогонаселения, активизацию малого предпринимательства в сельскойместности, повышение эффективности агропромышленного комплекса в целомна основе осуществления совокупности правовых, организационных,экономических мероприятий, согласованных между собой по срокам,ресурсам и исполнителям. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемнойситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевогометода Несмотря на наличие в регионе достаточно большого числа ЛПХ,К(Ф)Х, иных субъектов малого предпринимательства в агропромышленномкомплексе, занимаемом ими значительном удельном весе в производстверазличных видов сельскохозяйственной продукции обозначенные вышепроблемы сдерживают их дальнейшее развитие. При отсутствии Программы прогнозируется дальнейшее падениечисленности скота в К(Ф)Х, ЛПХ региона, снижение объемов производстваи реализации молока, мяса, овощей, другой сельскохозяйственнойпродукции указанными субъектами хозяйствования. Это объясняетсясущественными затратами на индивидуальное производство, трудностями вреализации незначительных объемов произведенной малыми партиямипродукции. Аналогично, деятельность сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов региона не будет в должной мереэффективной и рентабельной без их комплексного программного развития истимулирования, выполнения определенной системной совокупностискоординированных по срокам, целям, ресурсам мероприятий. Без использования программно-целевого метода высока вероятностьнесоответствия заявляемой цели и задач преобразований результатам,достигаемым в процессе их реализации. Это является следствиемсобственной интерпретации цели и задач каждым из активно действующихсубъектов. Таким образом, при отсутствии Программы, являющейся однимиз основных инструментов реализации региональной политики в сфересельскохозяйственной потребительской кооперации, невозможен полныйохват широкого круга участников и контроль за достижениемзапланированных целевых показателей, следовательно, существующиепротиворечия в данной области не будут устранены, а стоящие задачи поразвитию малого предпринимательства в агропромышленном комплексе ненайдут своего решения. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ ирисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Решение обозначенных проблем возможно исключительно путемиспользования программно-целевого метода управления. Осуществлениеединичных и разрозненных мер государственной поддержки малых формхозяйствования в агропромышленном комплексе, возможно, обеспечиткратковременный и нестабильный положительный эффект, который, однако,не ликвидирует имеющиеся негативные факторы и будет нивелирован вдолгосрочной перспективе. При этом произойдет неэффективное инецелесообразное расходование бюджетных средств. Возможны следующие непрограммные варианты решения проблем малыхформ хозяйствования в агропромышленном комплексе, сопряженные сопределенными рисками: а) последовательное, невзаимосвязанное решение основных проблем(может привести к ухудшению ситуации вследствие их теснойсопряженности, требующих в ряде случаев параллельного полномасштабногорешения); б) полное государственное бюджетное обеспечение (нецелесообразнов силу ресурсных ограничений региональной экономики и рисканекорректного определения потребностей, не обеспечит своевременногосоздания "точек роста" и реализацию задачи ускоренного развития малогопредпринимательства в агропромышленном комплексе в необходимые сроки). По предварительной оценке, минимальное ресурсное обеспечение,требуемое из областного бюджета на реализацию Программы, составляет40,3 млн. руб. В случае сокращения размера финансирования Программы изобластного бюджета прогнозируются значительные экономические потери инегативные социальные последствия, невыполнение основных задачПрограммы. При использовании программно-целевого метода возможны риски,связанные: а) с недостатками в управлении Программой (недостаточнаякоординация действий субъектов управления, диспропорции в ресурснойподдержке мероприятий, их неоправданное дублирование, снижениеэффективности использования средств); б) с неверно выбранными приоритетами развития отрасли; в) с изменениями законодательства Российской Федерации, принциповрегулирования межбюджетных отношений в части финансирования Программы. В целях минимизации возможных отрицательных последствий,связанных с указанными рисками, в структуре управления Программойпредусмотрено создание рабочей группы по развитию сельскохозяйственнойпотребительской кооперации в Орловской области. При этом внедрение всистему программных действий должных мер контроля, анализа и оценкиминимизирует риски неэффективного расходования финансовых ресурсов инедостижения намеченных целевых показателей. В совокупности этосвидетельствует об очевидных преимуществах программно-целевого методапо сравнению с остальными. 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемыпрограммно-целевым методом Программа рассчитана на 2007 - 2010 гг., реализуется в 3 этапа: 1-й - подготовительный этап (2007 г.); 2-й - этап внедрения (2008 - 2009 гг.); 3-й - этап распространения (2010 г.). 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторами показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам Основной целью Программы является стимулирование экономическойактивности сельского населения, способствующее росту занятости иповышению его доходов, увеличению объемов производства и реализациипродукции, работ, услуг, созданию сельскохозяйственных потребительскихкооперативов различных направлений деятельности, формированиюмногоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперациив Орловской области. К числу основных задач, позволяющих достигнуть цели, относятся: 1) создание и совершенствование методов и механизмов управлениямногоуровневой системой сельскохозяйственной потребительскойкооперации в Орловской области; 2) информационно-консультационное обслуживание и научноеобеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительскихкооперативов; 3) кооперация сельскохозяйственных товаропроизводителей длясовместного осуществления процессов производства, переработки, сбытапродукции путем создания сельскохозяйственных потребительскихкооперативов, в том числе второго и последующих уровней. Для оценки хода и результативности решения поставленных задач поключевым направлениям развития многоуровневой системысельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области,определения ее влияния на социально-экономическое развитие регионапредлагаются следующие целевые показатели: а) количество созданных сельскохозяйственных потребительскихкооперативов первого, второго и последующих уровней с разбивкой накатегории по основной цели деятельности (снабженческо-сбытовые,перерабатывающие, кредитные); б) удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительскихкооперативов (в процентах к общему числу зарегистрированных); в) численность членов сельскохозяйственных потребительскихкооперативов; г) размер располагаемых ресурсов домашних хозяйств в сельскойместности (в среднем на одного члена домохозяйства в месяц); д) товарность молока, скота и птицы (в живом весе) в хозяйствахнаселения, К(Ф)Х Орловской области (реализация в процентах от объемапроизводства); е) объем реализации продукции, работ и услуг (выручка в среднемна один сельскохозяйственный потребительский кооператив). Предложенные целевые показатели Программы достоверны и доступныдля определения, совместимы с аналогичными федеральными показателями,соответствуют задачам Программы, достижимы в результате реализациипрограммных мероприятий. 7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Общий объем финансирования Программы -197,58 млн. руб.; в т. ч. областной бюджет - 40,26 млн. руб.; прогнозируемые объемыдополнительного финансирования - 157,32 млн. руб. Финансирование Программы по годам: 2007 г. - 14,4 млн. руб., в т.ч. областной бюджет - 1,10 млн.руб.; 2008 г. - 61,18 млн. руб., в т.ч. областной бюджет - 12,96 млн.руб.; 2009 г. - 57,19 млн. руб., в т.ч. областной бюджет - 13,0 млн.руб.; 2010 г. - 64,81 млн. руб., в т.ч. областной бюджет - 13,2 млн.руб. 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности ирезультативности предлагаемого варианта решения проблемы По предварительной оценке, ожидаемая эффективность ирезультативность предлагаемого варианта решения проблемы будутвыражены в достижении следующих целевых показателей: 1) создание 40 сельскохозяйственных потребительских кооперативов,в т. ч. 28 снабженческо-сбытовых, 11 перерабатывающих, 1 кредитного; 2) формирование многоуровневой системы сельскохозяйственнойпотребительской кооперации, включающей не менее 3 сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов второго и последующих уровней; 3) достижение удельного веса работающих сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов (в процентах к общему числузарегистрированных) до 80 %; 4) рост численности членов сельскохозяйственных потребительскихкооперативов до 14 тыс. членов; 5) повышение располагаемых ресурсов домашних хозяйств в сельскойместности (в среднем на одного члена домохозяйства в месяц) на 12 %ежегодно; 6) увеличение товарности молока, скота и птицы (в живом весе) вхозяйствах населения, К(Ф)Х Орловской области (реализовано в процентахот объема производства) на 5 % ежегодно; 7) прирост выручки от продажи товаров, продукции, работ, услуг(за вычетом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) всреднем на один сельскохозяйственный потребительский кооператив на 20% ежегодно. 9. Предложения по разработчикам Программы Разработчиком Программы является Департамент аграрной политикиОрловской области. 10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управленияреализацией Программы Контроль за ходом реализации Программы будет осуществлятьсяГубернатором Орловской области в соответствии с положениями ЗаконаОрловской области от 1 сентября 1997 года N 52-ОЗ "Об областныхцелевых программах" и постановления Коллегии Орловской области от 18октября 2007 года N 246 "О работе управления государственныхинвестиций и региональных целевых программ Департамента экономическойполитики области в 2006 - 2007 годах". Оперативным управлением реализации Программы будет заниматьсярабочая группа по развитию сельскохозяйственной потребительскойкооперации в Орловской области, создаваемая Руководителем Программы ивозглавляемая Ответственным исполнителем Программы. В ее состав будутвходить представители разработчика Программы, сельскохозяйственнойпотребительской кооперации, кредитных организаций, общественныхобъединений, иных заинтересованных структур. Основными задачами рабочей группы по развитиюсельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской областистанут разработка стратегии создания и развития многоуровневой системысельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области;подготовка, согласование, актуализация нормативных правовых актов,методических документов для реализации Программы; содействиереализации мероприятий Программы, контроль за их исполнением; участиев уточнении целевых показателей реализации программных мероприятий,подготовка предложений по совершенствованию механизмов реализацииПрограммы.