Распоряжение Коллегии Орловской области от 05.06.2008 № 189-р
Об областной целевой программе "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на 2007-2010 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 5 июня 2008 г. N 189-р г. Орел 1. Одобрить областную целевую программу "Развитиесельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на2007 - 2010 годы" (приложение). 2. Рекомендовать Губернатору Орловской области внести областнуюцелевую программу "Развитие сельскохозяйственной потребительскойкооперации в Орловской области на 2007-2010 годы" в Орловскийобластной Совет народных депутатов в качестве законодательнойинициативы. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Коллегии Орловской области - руководителяДепартамента аграрной политики Орловской области В.М. Серова. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к распоряжению Коллегии Орловской области от 5 июня 2008 года N 189-р ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2010 ГОДЫ" ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2010 ГОДЫ"+----------------+---------------------------------------------------+|Наименование |Областная целевая программа "Развитие ||Программы |сельскохозяйственной потребительской кооперации в || |Орловской области на 2007 - 2010 годы" (далее - || |Программа) |+----------------+---------------------------------------------------||Основание для |Распоряжение Коллегии Орловской области от ____ г. ||разработки |N _____ ||Программы | |+----------------+---------------------------------------------------||Заказчик |Губернатор Орловской области ||Программы | |+----------------+---------------------------------------------------||Руководитель |Заместитель Председателя Коллегии Орловской ||Программы |области - руководитель Департамента аграрной || |политики Орловской области |+----------------+---------------------------------------------------||Ответственный |Начальник управления реализации приоритетного ||исполнитель |национального проекта "Развитие агропромышленного ||Программы |комплекса" и социального развития села || |Департамента аграрной политики Орловской области |+----------------+---------------------------------------------------||Разработчик |Департамент аграрной политики Орловской области ||Программы | |+----------------+---------------------------------------------------||Основная цель |Основной целью Программы является стимулирование ||и задачи |экономической активности сельского населения, ||Программы |способствующее росту занятости и повышению его || |доходов, увеличению объемов производства и || |реализации продукции, работ, услуг, созданию || |сельскохозяйственных потребительских кооперативов || |различных направлений деятельности, формированию || |многоуровневой системы сельскохозяйственной || |потребительской кооперации в Орловской области. || |Основными задачами Программы являются: || |1) создание и совершенствование методов и || |механизмов управления многоуровневой системой || |сельскохозяйственной потребительской кооперации в || |Орловской области; || |2) информационно-консультационное обслуживание и || |научное обеспечение деятельности || |сельскохозяйственных потребительских кооперативов; || |3) кооперация сельскохозяйственных || |товаропроизводителей для совместного осуществления || |процессов производства, переработки, сбыта || |продукции путем создания сельскохозяйственных || |потребительских кооперативов, в том числе второго || |и последующих уровней |+----------------+---------------------------------------------------||Сроки и этапы |2007-2010 гг. ||реализации |Программа реализуется в 3 этапа: ||Программы |1-й - подготовительный этап (2007 г.); || |2-й - этап внедрения (формирование региональной || |многоуровневой системы сельскохозяйственной || |потребительской кооперации, 2008-2009 гг.); || |3-й - этап распространения (2010 г.) |+----------------+---------------------------------------------------||Основные |1. Формирование механизма управления реализацией ||мероприятия |Программы. ||Программы |2. Подготовка, согласование, актуализация || |нормативных правовых актов, методических || |документов для реализации Программы. || |3. Создание информационной системы || |сельскохозяйственной потребительской кооперации, || |пунктов коллективного доступа к ней на основе || |современных систем коммуникации и компьютерных || |технологий. || |4. Организационное, консультационное, методическое || |обеспечение деятельности сельскохозяйственных || |потребительских кооперативов, в т.ч. второго и || |последующих уровней. || |5. Субсидирование затрат на создание и обеспечение || |деятельности сельскохозяйственных потребительских || |кооперативов второго и последующих уровней. || |6. Субсидирование затрат на приобретение || |сельскохозяйственными потребительскими || |кооперативами второго и последующих уровней || |сельскохозяйственной техники и оборудования, || |создание сельскохозяйственных кооперативных || |рынков, торговых мест, пунктов по приемке, || |первичной переработке и хранению || |сельскохозяйственной продукции. || |7. Субсидирование затрат сельскохозяйственных || |потребительских кооперативов на закупку молока, || |мяса, фруктов, овощей, яиц у членов || |сельскохозяйственных потребительских кооперативов |+----------------+---------------------------------------------------||Исполнители |Департамент аграрной политики Орловской области, ||основных |Департамент финансовой политики Орловской области ||мероприятий | |+----------------+---------------------------------------------------||Объемы и |Общий объем финансирования Программы - 197,58 млн. ||источники |руб.; ||финансирования |в т.ч. областной бюджет - 40,26 млн. руб.; ||Программы |прогнозируемые объемы дополнительного || |финансирования - 157,32 млн. руб. || |Финансирование Программы по годам: || |2007 г. - 14,4 млн. руб., || |в т.ч. областной бюджет - 1,10 млн. руб.; || |прогнозируемые объемы дополнительного || |финансирования - 13,3 млн. руб. || |2008 г. - 61,18 млн. руб., || |в т.ч. областной бюджет - 12,96 млн. руб.; || |прогнозируемые объемы дополнительного || |финансирования - 48,22 млн. руб. || |2009 г. - 57,19 млн. руб., || |в т.ч. областной бюджет - 13,0 млн. руб.; || |прогнозируемые объемы дополнительного || |финансирования - 44,19 млн. руб. || |2010 г. - 64,81 млн. руб., || |в т.ч. областной бюджет - 13,2 млн. руб.; || |прогнозируемые объемы дополнительного || |финансирования - 51,61 млн. руб. |+----------------+---------------------------------------------------||Ожидаемые |1. Создание до 2010 года 40 сельскохозяйственных ||конечные |потребительских кооперативов, в т.ч. ||результаты |28 снабженческо-сбытовых, 11 перерабатывающих, ||реализации |1 кредитного. ||Программы и |2. Формирование многоуровневой системы ||важнейшие |сельскохозяйственной потребительской кооперации, ||целевые |включающей не менее 3 сельскохозяйственных ||показатели |потребительских кооперативов второго и последующих || |уровней. || |3. Достижение удельного веса работающих || |сельскохозяйственных потребительских кооперативов || |(в процентах к общему числу зарегистрированных) до || |80%. || |4. Рост численности членов сельскохозяйственных || |потребительских кооперативов до 14 тыс. членов. || |5. Повышение располагаемых ресурсов домашних || |хозяйств в сельской местности (в среднем на одного || |члена домохозяйства в месяц) на 12 % ежегодно. || |6. Увеличение товарности скота и птицы (в живом || |весе) в хозяйствах населения Орловской области || |(реализовано в процентах от объема производства) || |на 5 % ежегодно. || |7. Увеличение товарности молока в хозяйствах || |населения Орловской области (реализовано в || |процентах от объема производства) на 5 % ежегодно. || |8. Увеличение товарности скота и птицы (в живом || |весе) в К(Ф)Х Орловской области (реализовано в || |процентах от объема производства) на 5 % ежегодно. || |9. Увеличение товарности молока в К(Ф)Х Орловской || |области (реализовано в процентах от объема || |производства) на 5 % ежегодно. || |10. Прирост выручки от продажи товаров, продукции, || |работ, услуг (за вычетом НДС, акцизов и || |аналогичных обязательных платежей) в среднем на || |один сельскохозяйственный потребительский || |кооператив на 20 % ежегодно |+----------------+---------------------------------------------------||Система |Губернатор Орловской области, рабочая группа по ||координации |развитию сельскохозяйственной потребительской ||исполнения |кооперации в Орловской области ||программных | ||мероприятий | |+----------------+---------------------------------------------------+ 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения Реформы, проводимые в агропромышленном комплексе Орловскойобласти с конца восьмидесятых годов XX века, позволили обеспечитьпоступательное и эффективное развитие сельскохозяйственных организацийразличных организационно-правовых форм и форм собственности. При этомкрестьянские (фермерские) хозяйства (далее - К(Ф)Х), личные подсобныехозяйства (далее - ЛПХ), индивидуальные предприниматели (далеесовместно- малые формы хозяйствования), их союзы и ассоциации,сельскохозяйственные потребительские кооперативы стали неотъемлемойчастью многоукладной сельской экономики и народного хозяйства в целом. В настоящее время в Орловской области имеется 1,3 тыс. К(Ф)Х и151,3 тыс. ЛПХ с общей площадью сельскохозяйственных угодий 251,2 тыс.га. Малые формы хозяйствования Орловской области имеют значительныйудельный вес в общем объеме производства валовой продукции сельскогохозяйства. Так, на долю ЛПХ в 2005 году приходилось 51,1 % стоимостипродукции сельского хозяйства, произведенной во всех категорияххозяйств, в том числе в производстве продукции животноводства - 53,4%, растениеводства - 49,6 %. Соответственно, в 2006 году удельный весЛПХ в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйствасоставил 50,2 %, в производстве продукции животноводства - 49,8 %,растениеводства - 50,5 %. Вместе с тем малые формы хозяйствования решают прежде всегопроблему собственного продовольственного обеспечения. Так, в 2004 годууровень товарности молока в ЛПХ составил 18,7%, в 2005 году - 17,1 %,в 2006 году -17,2%; скота и птицы (в живом весе) в 2004 году - 31,4 %,в 2005 году - 28,3 %, в 2006 году - 34,2 %; картофеля в 2004 году -19,9 %, в 2005 году -18,6 %, в 2006 году - 17,7 %. Аналогично в 2004году уровень товарности молока в К(Ф)Х в 2004 году составил 39,6%, в2005 году - 41,4%, в 2006 году - 48,4%; скота и птицы (в живом весе) в2004 году - 58,3%, в 2005 году - 51,4%, в 2006 году - 53,1 %; овощей в2004 году - 84%, в 2005 году - 91%, в 2006 году - 71,2%. Важную роль малые формы хозяйствования играют в решениисоциальных проблем села, обеспечении устойчивого развития сельскихтерриторий, занятости и поддержании доходов сельского населения. Ониспособствуют сохранению территориального расселения и сельского образажизни, народных традиций, культурного разнообразия страны. Значительнаих роль в трудовом воспитании молодежи, сохранении и передачепроизводственного и социального опыта от старших поколений младшим. Вперспективе социально-экономическая роль К(Ф)Х и высокотоварных ЛПХусилится, особенно в наполнении местных и региональныхагропродовольственных рынков, в производстве экологически чистой ибезопасной сельскохозяйственной продукции, в оказании общественныхуслуг. Структурная перестройка аграрной экономики в России несопровождалась адекватным развитием инфраструктуры ведения малогобизнеса и кооперативных форм хозяйствования, что создало серьезныетрудности по материально-техническому снабжению К(Ф)Х и ЛПХ, попривлечению ими кредитных ресурсов, сбыту произведенной продукции и вконечном счете стало тормозом в динамичном развитии данного секторааграрной экономики. Таким образом, в настоящее время производственныйи социальный потенциал малых форм хозяйствования используетсянедостаточно эффективно, они испытывают ряд существенных правовых,экономических и социальных проблем. Во-первых, не сформирована достаточная и эффективная правоваябаза, регулирующая развитие индивидуально-семейногосельскохозяйственного производства, должным образом не прописаныусловия государственной поддержки. Во-вторых, К(Ф)Х, владельцы ЛПХ, сельские предпринимателииспытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силунедостаточной доступности рынка коммерческого кредита, незначительногоразвития (несмотря на положительную динамику) сельской кредитнойкооперации. В-третьих, не налажена эффективная системаматериально-технического и производственного обслуживания малых формхозяйствования. Имеются проблемы по их снабжению качественным семеннымматериалом, племенным скотом, кормами, удобрениями и ядохимикатами, повнедрению высокомеханизированных технологий, по сбыту произведеннойпродукции (невозможность влиять на цены из-за малых партий реализуемойпродукции, недостаток мощностей для хранения, предпродажнойподготовки, доработки, переработки и фасовки продукции). Этоотрицательно сказывается на конкурентоспособности продукции ипрестижности сельскохозяйственного труда. В-четвертых, сельское население испытывает существенные трудностив получении информации о рыночной конъюнктуре и потенциальныхпартнерах, консультационных услуг правового, экономического итехнологического характера, в повышении квалификации. В-пятых, отсутствует механизм регулярного взаимодействия междуорганами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, исоюзами, ассоциациями К(Ф)Хи ЛПХ, сельских предпринимателей - сдругой. Это приводит к недостаточно полному учету интересов ипотребностей субъектов малого предпринимательства и сельских жителейпри разработке мер аграрной и сельской политики, снижает ееэффективность. Все это в совокупности свидетельствует об актуальности вопросовопределения новых путей и стратегии развития малых форм хозяйствованияв агропромышленном комплексе в целях создания благоприятныхэкономических условий для повышения эффективности их деятельности,выравнивания конкурентной среды в агробизнесе. Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемыми оптимальным вариантом решения обозначенных проблем является созданиесельскохозяйственных потребительских кооперативов. В частности, вкачестве одного из направлений приоритетного национального проекта"Развитие агропромышленного комплекса" (2006 - 2007 гг.) былоопределено стимулирование развития малых форм хозяйствования вагропромышленном комплексе на основе доступного субсидированногокредитования, формирования системы сельскохозяйственнойпотребительской кооперации. Правовое регулирование в данной сфере осуществляется на основестатьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральногозакона от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственнойкооперации". Основными принципами сельскохозяйственной кооперации являются: 1)добровольность членства в кооперативе; 2) взаимопомощь и обеспечение экономической выгоды для членовкооператива, участвующих в его производственной и иной хозяйственнойдеятельности; 3) распределение прибыли и убытков кооператива между его членамис учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственнойдеятельности кооператива; 4) ограничение участия в хозяйственной деятельности кооперативалиц, не являющихся его членами; 5) ограничение дивидендов по дополнительным паевым взносам членови паевым взносам ассоциированных членов кооператива; 6) управление деятельностью кооператива на демократическихначалах (один член кооператива - один голос); 7) доступность информации о деятельности кооператива для всех егочленов. Следование указанным принципам, а также оказание кооперативамгосударственной поддержки обеспечит мощный дополнительный стимул ихразвитию и качественному росту. Членами и клиентами сельскохозяйственных потребительскихкооперативов в основном являются малые формы хозяйствования,занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции. Каждый вотдельности хозяйствующий субъект производит небольшой объем иограниченный ассортимент сельскохозяйственной продукции. В силу этогоон не способен выгодно для себя ее реализовать вследствие ограниченнойдоступности рынков ресурсов и сбыта. Нежелание крупных торговых иснабженческих организаций взаимодействовать с малыми формамихозяйствования объясняется значительными издержками. Все это всовокупности может привести к снижению объемов и эффективностипроизводства сельскохозяйственной продукции малыми формамихозяйствования, уменьшению занятости и доходов сельского населения. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперациисодействует: 1) облегчению доступа сельских жителей к рынкамматериально-технических, финансовых, информационных ресурсов, снижениюпроизводственных и трансакционных издержек малых форм хозяйствования вагропромышленном комплексе; 2) сокращению потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей отдиспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и средствапроизводства, услуги для сельского хозяйства; 3) расширению сферы занятости и повышению доходов сельскогонаселения, консолидации их экономических интересов и повышениюсоциального статуса; 4) распространению инноваций в сельскохозяйственном производстве,переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, повышениюкачества произведенной продукции и оказываемых услуг; 5) развитию конкуренции в сфере агробизнеса, ограничениюмонополистического поведения крупных коммерческих агропромышленныхформирований; 6) укреплению диверсификации сельской экономики, повышениюнаполняемости местных бюджетов. Одним из важнейших направлений деятельности сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов являются закупка и последующая реализациисельскохозяйственной продукции, произведенной в ЛПХ и К(Ф)Х.Перспективным является создание в соответствии с Федеральным закономот 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесенииизменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" сельскохозяйственныхи сельскохозяйственных кооперативных рынков. При этом кооперативымогут выступать в качестве управляющей рынком компании, веститоргово-закупочную деятельность, что создает определенные преимуществадля членов кооператива по осуществлению самостоятельной торговли нарынке, позволяет производителям централизовать сбыт продукции нарынке. Создание в Орловской области данных рынков станет серьезнымшагом на пути решения принципиально важной задачи формированияобщероссийской системы сбытовой кооперации. Сдерживающим фактором развития малых форм хозяйствования являетсянедостаточная доступность финансовых ресурсов, вследствие чегоактуально развитие сельскохозяйственной кредитной кооперации, что даетвозможность использования временно свободных денежных средствнаселения для развития аграрной экономики. Так, опыт работысельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива (СПКК)"Взаимопомощь", созданного 7 февраля 2000 года в Новосильском районеОрловской области при поддержке Министерства международного развитияПравительства Великобритании и Администрации Орловской области,подтверждает высокую эффективность кооперативной формы кредитованияграждан. Основной деятельностью кооператива являются предоставлениезаймов и размещение сбережений. Первоначально в кооперативобъединились 25 пайщиков, на 1 января 2005 года его участникамиявлялись 1377 человек. За время работы предоставлено свыше 4000 займовна сумму более 80 млн. руб. Свидетельством устойчивой работы иразвития СПКК "Взаимопомощь" является создание новых структурныхподразделений. Полноценное развитие системы сельскохозяйственной потребительскойкооперации невозможно без подготовки квалифицированных кадров. В 2006- 2007 годах председатели и члены кооперативов Орловской области, атакже лица, желающие их создать, проходили обучение в Российскомгосударственном аграрном университете - МСХА им. К.А. Тимирязева,Орловском государственном аграрном университете. СпециалистамиДепартамента аграрной политики Орловской области и Орловскогорегионального филиала ОАО "Россельхозбанк" проводились выездныеобучающие семинары в районах Орловской области. В связи с изложенным основными факторами, сдерживающими развитиесельскохозяйственной потребительской кооперации и интеграциюсельскохозяйственных товаропроизводителей, являются: 1) недостаточная информированность сельского населения опреимуществах кооперации, дефицит квалифицированных кадров иотсутствие механизма их поиска, подготовки и закрепления; 2) несовершенство правовых, организационно-экономических исоциальных механизмов кооперирования и интегрированиясельскохозяйственных товаропроизводителей; 3) низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, непозволяющий обеспечить необходимый стартовый капитал, недостаточнаядоступность банковских кредитов, слабое развитие интегрированныхсистем оказания финансовых услуг. Решение обозначенных проблем целесообразно осуществлятьпрограммно-целевым методом посредством выработки и проведения системыпрограммных мер, ориентированных на достижение установленной цели.Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексноерешение и урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сферемалого предпринимательства в агропромышленном комплексе на основе: 1) определения целей, задач, состава и структуры мероприятий иожидаемых конечных результатов; 2) концентрации материальных, финансовых и трудовых ресурсов нареализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачамразвития многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительскойкооперации; 3) повышения эффективности государственного управления в сферемалого предпринимательства в агропромышленном комплексе ирезультативности использования бюджетных ресурсов. Осуществление единичных и разрозненных мер государственнойподдержки малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе,возможно, обеспечит кратковременный и нестабильный положительныйэффект, который, однако, не ликвидирует имеющиеся негативные факторы ибудет нивелирован в долгосрочной перспективе. При этом произойдетнеэффективное и нецелесообразное расходование бюджетных средств. Без использования программно-целевого метода высока вероятностьнесоответствия заявляемой цели и задач преобразований результатам,достигаемым в процессе их реализации. Это является следствиемсобственной интерпретации цели и задач каждым из активно действующихсубъектов. Таким образом, при отсутствии Программы, являющейся однимиз основных инструментов реализации региональной политики в сфересельскохозяйственной потребительской кооперации, невозможен полныйохват широкого круга участников и контроль за достижениемзапланированных целевых показателей. Следовательно, существующиепротиворечия в данной сфере не будут устранены, а задачи по развитиюмалого предпринимательства в АПК не найдут своего решения. При этомвозможны непрограммные варианты решения проблем, сопряженные сопределенными рисками: 1) последовательное, невзаимосвязанное решение основных проблем(может привести к ухудшению ситуации вследствие тесной сопряженностипроблем, требующих в ряде случаев параллельного полномасштабногорешения); 2) полное государственное бюджетное обеспечение (нецелесообразнов силу ресурсных ограничений региональной экономики и рисканекорректного определения приоритетов, не обеспечит своевременногосоздания "точек роста" и реализацию задачи ускоренного развития малогопредпринимательства в агропромышленном комплексе в необходимые сроки). При использовании программно-целевого метода возможны риски,связанные: 1) с недостатками в управлении Программой (недостаточнаякоординация действий различных субъектов управления, диспропорции вресурсной поддержке мероприятий, их неоправданное дублирование,снижение эффективности использования средств); 2) с неверно выбранными приоритетами развития отрасли; 3) с изменениями законодательства Российской Федерации, принциповрегулирования межбюджетных отношений в части финансирования Программы. В целях минимизации возможных отрицательных последствий,связанных с указанными рисками, в структуре управления Программойпредусмотрено создание рабочей группы по развитию сельскохозяйственнойпотребительской кооперации в Орловской области. При этом внедрение всистему программных действий должных мер контроля, анализа и оценкиминимизирует риски неэффективного расходования финансовых ресурсов инедостижения намеченных целевых показателей. Все это свидетельствуетоб очевидных преимуществах программно-целевого метода по сравнению состальными. Реализация мероприятий Программы обеспечит доступ малых формхозяйствования к материально-техническим, финансовым и информационнымресурсам, к получению услуг по выполнению полевых и транспортныхработ, к рынкам сбыта продукции, улучшит социально-экономическуюситуацию, обеспечит рост занятости и доходов сельского населения,активизацию малого предпринимательства в сельской местности, повышениеэффективности агропромышленного комплекса в целом на основеосуществления совокупности правовых, организационных, экономическихмероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсамиисполнителям. 2. Цель и задачи Программы Основной целью Программы является стимулирование экономическойактивности сельского населения, способствующее росту занятости иповышению его доходов, увеличению объемов производства и реализациипродукции, работ, услуг, созданию сельскохозяйственных потребительскихкооперативов различных направлений деятельности, формированиюмногоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперациив Орловской области. Основными задачами Программы являются: 1) создание и совершенствование методов и механизмов управлениямногоуровневой системой сельскохозяйственной потребительскойкооперации в Орловской области; 2) информационно-консультационное обслуживание и научноеобеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительскихкооперативов; 3) кооперация сельскохозяйственных товаропроизводителей длясовместного осуществления процессов производства, переработки, сбытапродукции путем создания сельскохозяйственных потребительскихкооперативов, в том числе второго и последующих уровней. Реализация Программы базируется на применении методапрограммно-целевого управления на основе следующих основных принципов: 1) направленность мероприятий Программы на достижение измеряемыхрезультатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей(управление по результатам); 2) комплексный характер разработки мероприятий Программы,включающий нормативное правовое обеспечение, проектно-аналитическоеобоснование, научно-методическое сопровождение, апробацию,распространение результатов, формирование кадрового потенциала,использование информационно-коммуникационных технологий,материально-техническое обеспечение; 3) единство многоуровневой системы сельскохозяйственнойпотребительской кооперации Орловской области, самостоятельность инезависимость деятельности сельскохозяйственных потребительскихкооперативов, ориентированность на внедрение механизмовсамофинансирования, саморегулирования, самоорганизации; 4) гласность и достоверность информационного обеспечения исопровождения реализации Программы, приоритетность современныхрыночных и информационных технологий, системность обеспеченияфункциональной взаимосвязи и взаимодействия всех элементов системы иинфраструктуры сельскохозяйственной потребительской кооперации; 5) эффективность, адресность, экономность и целевой характериспользования бюджетных средств, предусмотренных для реализациимероприятий Программы, сбалансированность финансирования мероприятийПрограммы из областного бюджета и источников дополнительногофинансирования. Реализация Программы рассчитана на 2007-2010 гг., осуществляетсяв 3 этапа: 1-й - подготовительный этап (2007 г.); 2-й - этап внедрения (формирование региональной многоуровневойсистемы сельскохозяйственной потребительской кооперации, 2008 - 2009гг.); 3-й - этап распространения (2010 г.). В подготовительный этап (2007 г.) включены мероприятия,способствующие обеспечению функционирования и управляемости Программы: 1) разработка стратегии создания и развития многоуровневойсистемы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловскойобласти; 2) формирование механизма управления реализацией Программы; 3) подготовка, согласование, актуализация нормативных правовыхактов, методических документов для реализации Программы; 4) обеспечение создания "демонстрационных" сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, в том числе второго и последующихуровней; 5) содействие подготовке и повышению квалификации членовсельскохозяйственных потребительских кооперативов, муниципальныхслужащих органов местного самоуправления муниципальных районов,уполномоченных в сфере агропромышленного комплекса (далее - сотрудникирайонных органов управления АПК); 6) организационное, консультационное, методическое обеспечениедеятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в т.ч. второго и последующих уровней; 7) координация, сопровождение процесса разработки муниципальныхпрограмм развития сельскохозяйственной потребительской кооперации на2007-2010 годы и др. На этапе внедрения (2008-2009 гг.) будет проводиться работа пообеспечению создания и функционирования сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов различных направлений деятельности, в томчисле второго и последующих уровней: 1) обеспечение создания новых и развития действующихсельскохозяйственных потребительских кооперативов (в том числе второгои последующих уровней), включая содействие подбору и обучениюспециалистов, организации проведения предварительных собранийинициативных групп, разработке учредительных документов ибизнес-планов, проведению общих организационных собраний членовсельскохозяйственных потребительских кооперативов, государственнойрегистрации кооперативов, изготовлению печатей и открытию счетов вкоммерческих банках; 2) содействие формированию многоуровневой системысельскохозяйственной потребительской кооперации в регионе путемобъединения существующих сельскохозяйственных потребительских ипроизводственных кооперативов; 3) субсидирование из областного бюджета определенных целевыхзатрат, связанных с созданием и функционированием сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов; 4) создание информационной системы сельскохозяйственнойпотребительской кооперации, пунктов коллективного доступа к ней наоснове современных систем коммуникации и компьютерных технологий; 5) обеспечение функционирования "демонстрационных"сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе второгои последующих уровней; 6) мониторинг реализации муниципальных программ развитиясельскохозяйственной потребительской кооперации на 2007- 2010 годы; 7) сбор и систематизация статистической, бухгалтерской,аналитической информации о реализации мероприятий Программы,социологические исследования, подготовка отчетности о ходе реализацииПрограммы и др. На этапе распространения (2010 г.) предусмотрена реализациямероприятий, направленных на внедрение и распространение результатов,полученных на предыдущих этапах: 1) изучение и распространение опыта создания многоуровневойсистемы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловскойобласти: организация проведения научно-исследовательских работ,подготовка, изготовление, размещение в СМИ информационных и рекламныхматериалов, в т.ч. брошюр, буклетов, каталогов, справочников; 2) организация и проведение совещаний, научных и практическихконференций, выставок-ярмарок по развитию многоуровневой системысельскохозяйственной потребительской кооперации; 3) субсидирование из областного бюджета определенных целевыхзатрат, связанных с созданием и функционированием сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов. Для оценки хода и результативности реализации мероприятийПрограммы, решения поставленных в ней задач, определения влияния насоциально-экономическое развитие Орловской области разработана системаожидаемых конечных результатов и важнейших целевых показателей(таблица 1). Целевые показатели Программы соответствуют ее цели изадачам, совместимы с федеральными показателями оценки развитиясельскохозяйственной потребительской кооперации, достоверны и доступныдля определения, достигаются в результате реализации программныхмероприятий. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ+----------------------+----------------------------------------------------------------------+| Целевые показатели | Показатели результативности || +-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----|| | 2006 |2007 г. |2007 | 2008 |2008 | 2009 |2009 | 2010 |2010 |2010 || | г. | |г. в | г. |г. в | г. |г. в | г. |г. в |г. в || |(баз. | |% к | |% к | |% к | |% к |% к || | год) | |2006 | |2007 | |2008 | |2009 |2006 || | | | г. | | г. | | г. | | г. | г. |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||1. Количество | 24 | 34 |142 | 40 |118 | 49 |123 | 64 |131 |267 ||зарегистрированных | | | | | | | | | | ||сельскохозяйственных | | | | | | | | | | ||потребительских | | | | | | | | | | ||кооперативов первого | | | | | | | | | | ||уровня на отчетную | | | | | | | | | | ||дату (на конец года) | | | | | | | | | | ||всего, ед., в т.ч. | | | | | | | | | | |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||- кредитных | 8 | 8 |100 | 8 |100 | 8 |100 | 9 |113 |113 |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||- перерабатывающих | 5 | 10 |200 | 12 |120 | 14 |117 | 16 |114 |320 |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||- снабженческо- | 11 | 16 |145 | 20 |125 | 27 |135 | 39 |144 |355 ||сбытовых | | | | | | | | | | |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||2. Количество | - | | | 1 | | 2 |200 | 3 |150 | ||зарегистрированных | | | | | | | | | | ||сельскохозяйственных | | | | | | | | | | ||потребительских | | | | | | | | | | ||кооперативов второго | | | | | | | | | | ||и последующих уровней | | | | | | | | | | ||на отчетную дату (на | | | | | | | | | | ||конец года) всего, | | | | | | | | | | ||ед., в т.ч. | | | | | | | | | | |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||3. Количество | 15 | 26 |173 | 31 |119 | 39 |126 | 52 |133 |347 ||работающих | | | | | | | | | | ||сельскохозяйственных | | | | | | | | | | ||потребительских | | | | | | | | | | ||кооперативов первого | | | | | | | | | | ||уровня на отчетную | | | | | | | | | | ||дату (на конец года) | | | | | | | | | | ||всего, ед., в т.ч. | | | | | | | | | | |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||- кредитных | 3 | 4 |133 | 4 |100 | 4 |100 | 5 |125 |167 |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||- перерабатывающих | 3 | 9 |300 | 11 |122 | 13 |118 | 15 |115 |500 |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||- снабженческо- | 9 | 13 |144 | 16 |123 | 22 |138 | 32 |145 |356 ||сбытовых | | | | | | | | | | |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||4. Удельный вес | 63 | 76 |13* | 77 | 1* | 80 | 3* | 81 | 1* |18* ||работающих | | | | | | | | | | ||сельскохозяйственных | | | | | | | | | | ||потребительских | | | | | | | | | | ||кооперативов первого | | | | | | | | | | ||уровня (на отчетную | | | | | | | | | | ||дату), в % всего, в | | | | | | | | | | ||т. ч. | | | | | | | | | | |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||- кредитных | 38 | 50 |12* | 50 | 0* | 50 | 0* | 56 | 6* |18* |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||- перерабатывающих | 60 | 90 |30* | 92 | 2* | 93 | 1* | 94 | 1* |34* |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||- снабженческо- | 82 | 81 |-1* | 80 |-1* | 81 | 1* | 82 | 1* | 0* ||сбытовых | | | | | | | | | | |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||5. Численность членов | 5320 | 7537 |142 | 8867 |118 |10862 |122 |14144 |130 |266 ||сельскохозяйственных | | | | | | | | | | ||потребительских | | | | | | | | | | ||кооперативов, ед. | | | | | | | | | | |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||6. Располагаемые |4743,2 |5312,4 |112 |5949,9 |112 |6663,9 |112 |7463,5 |112 |157 ||ресурсы домашних | |(предв. | | | | | | | | ||хозяйств в сельской | | дан.) | | | | | | | | ||местности (в среднем | | | | | | | | | | ||на одного члена | | | | | | | | | | ||домохозяйства в | | | | | | | | | | ||месяц), руб. | | | | | | | | | | |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||7. Товарность скота и | 34,2 | 39,2 | 5* | 44,2 | 5* | 49,2 | 5* | 54,2 | 5* |20* ||птицы (в живом весе) | |(предв. | | | | | | | | ||в хозяйствах | | дан.) | | | | | | | | ||населения Орловской | | | | | | | | | | ||области (реализовано | | | | | | | | | | ||в процентах от объема | | | | | | | | | | ||производства), % | | | | | | | | | | |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||8. Товарность молока | 17,2 | 22,2 | 5* | 27,2 | 5* | 32,2 | 5* | 37,2 | 5* |20* ||в хозяйствах | |(предв. | | | | | | | | ||населения Орловской | | дан.) | | | | | | | | ||области (реализовано | | | | | | | | | | ||в процентах от объема | | | | | | | | | | ||производства), % | | | | | | | | | | |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||9. Товарность скота и | 53,1 | 58,1 | 5* | 63,1 | 5* | 68,1 | 5* | 73,1 | 5* |20* ||птицы (в живом весе) | |(предв. | | | | | | | | ||в К(Ф)Х Орловской | | дан.) | | | | | | | | ||области (реализовано | | | | | | | | | | ||в процентах от объема | | | | | | | | | | ||производства), % | | | | | | | | | | |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||10. Товарность молока | 48,4 | 53,4 | 5* | 58,4 | 5* | 63,4 | 5* | 68,4 | 5* |20* ||в К(Ф)Х Орловской | |(предв. | | | | | | | | ||области (реализовано | | дан.) | | | | | | | | ||в процентах от объема | | | | | | | | | | ||производства), % | | | | | | | | | | |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----||11. Выручка от |1555,6 |3064,3 |197 |3677,2 |120 |4412,6 |120 | 5295 |120 |340 ||продажи товаров, | | | | | | | | | | ||продукции, работ, | | | | | | | | | | ||услуг (за вычетом | | | | | | | | | | ||НДС, акцизов и | | | | | | | | | | ||аналогичных | | | | | | | | | | ||обязательных | | | | | | | | | | ||платежей) в среднем | | | | | | | | | | ||на один | | | | | | | | | | ||сельскохозяйственный | | | | | | | | | | ||потребительский | | | | | | | | | | ||кооператив, тыс.руб. | | | | | | | | | | |+----------------------+-------+--------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+-----+ * - процентные пункты. 3. Перечень мероприятий Программы Для достижения основной цели Программы в рамках решения ее задачзапланирована реализация определенных программных мероприятий. Этообеспечит стимулирование экономической активности сельского населения,способствующее росту занятости и повышению его доходов, увеличениюобъемов производства и реализации продукции, работ, услуг, созданиюсельскохозяйственных потребительских кооперативов различныхнаправлений деятельности, формированию многоуровневой системысельскохозяйственной потребительской кооперации, что является основнойцелью Программы. При этом многоуровневая система сельскохозяйственнойпотребительской кооперации представляет собой совокупностьсельскохозяйственных потребительских кооперативов различныхнаправлений деятельности первого, второго и последующих уровней,созданных в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 годаN 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации". Ворганизационно-правовом и функциональном отношениях они будутобъединены на национальном уровне, с одной стороны, в единый союз, а сдругой - в хозяйственную организацию, способную взаимодействовать сзарубежными кооперативными организациями и их объединениями (союзами),успешно конкурировать с холдингами и другими формированиями крупногоагробизнеса. Предусматривается создание системы сельскохозяйственнойпотребительской кооперации по многоступенчатому принципу. Базиснымиорганизациями (организациями первого уровня) в этом случае являютсясельскохозяйственные потребительские кооперативы. В начальный периодони будут объединяться в районные и межрайонные сельскохозяйственныепотребительские кооперативы второго уровня. Впоследствии планируетсясоздание региональных сельскохозяйственных потребительскихкооперативов третьего уровня. Возможно также участие в созданиикооперативов более высокого уровня - всероссийских и международных.Членами сельскохозяйственного потребительского кооперативапоследующего уровня могут быть только сельскохозяйственныепотребительские и производственные кооперативы предыдущего уровня. 3.1. Для решения первой задачи Программы "Создание исовершенствование методов и механизмов управления многоуровневойсистемой сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловскойобласти" предусмотрено выполнение ряда программных мероприятий. 3.1.1. Разработка стратегии создания и развития многоуровневойсистемы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловскойобласти В целях определения современного состояния и перспективфункционирования региональных сельскохозяйственных потребительскихкооперативов будет разработана стратегия создания и развитиямногоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперациив Орловской области. В ней будет аккумулирована информация последующим направлениям: 1) оценка объема и удельного веса в производствесельскохозяйственной продукции малых форм хозяйствования вагропромышленном комплексе, анализ данных и прогнозирование тенденций; 2) анализ наличия и использования ресурсного потенциала малыхформ хозяйствования в агропромышленном комплексе, организация ихматериально-технического снабжения и обслуживания; 3) анализ организации сбыта произведенной имисельскохозяйственной продукции; 4) определение потребности в создании сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов по муниципальным районам Орловскойобласти и их объединении в многоуровневую систему; 5) правовые и организационные аспекты созданиясельскохозяйственных потребительских кооперативов второго ипоследующих уровней и механизмы взаимодействия между членамисельскохозяйственных потребительских кооперативов второго ипоследующих уровней; 6) разработка модели многоуровневой системы сельскохозяйственнойпотребительской кооперации в Орловской области. 3.1.2. Формирование механизма управления реализацией Программы Для обеспечения управляемости и эффективного функционированиямногоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперациив Орловской области в долгосрочной перспективе необходимо формированиесоответствующего механизма с внедрением основных методов контроля,анализа и оценки реализации программных мероприятий. Для этогопотребуется прежде всего создание системы управления, которая будетвключать в себя: 1) субъекты управления (рабочая группа по развитиюсельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области,ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов); 2) объекты управления (сельскохозяйственные потребительскиекооперативы, в т.ч. второго и последующих уровней); 3) методы (правовой, экономический, административный) иинструменты управления (субсидирование, заключение государственныхконтрактов и т.д.). 3.1.3. Подготовка, согласование, актуализация нормативныхправовых актов, методических документов для реализации Программы Для обеспечения реализации мероприятий Программы потребуютсяпринятие ряда нормативных правовых актов, подготовка методическихдокументов. Прежде всего к ним относятся постановление КоллегииОрловской области по финансированию мероприятий Программы изобластного бюджета на очередной бюджетный год, приказ руководителяДепартамента аграрной политики Орловской области о создании рабочейгруппы по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации вОрловской области, методические, информационные материалы по вопросамсоздания, функционирования и перспектив развития сельскохозяйственнойпотребительской кооперации в Орловской области, типовые учредительныедокументы и т.д. 3.1.4. Подготовка и подписание соглашений, контрактов, договоровпо реализации мероприятий Программы между разработчиком Программы иисполнителями Программы, организация и проведение конкурсов (торгов)по исполнению мероприятий Программы В целях обеспечения эффективности реализации мероприятийПрограммы требуется определение ее конечных исполнителей. Для этогопланируется подготовка и заключение соглашений, контрактов, договоровмежду разработчиком Программы и государственными, муниципальнымиорганами исполнительной власти, организациями, индивидуальнымипредпринимателями. В соглашениях будет определен порядок координациидеятельности исполнителей конкретных мероприятий Программы,обеспечивающий их согласованные действия по подготовке, реализации ифинансированию программных мероприятий, по целевому и эффективномуиспользованию в установленном порядке бюджетных средств. Одновременновозможна подготовка протоколов о намерениях или соглашений(договоров), подтверждающих возможное финансирование из внебюджетныхисточников. В рамках действия Программы при необходимости будутзаключаться соглашения между Коллегией Орловской области иМинистерством сельского хозяйства Российской Федерации, Ассоциациейкрестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативовОрловской области, другими организациями по вопросам совместноговзаимодействия в данной сфере. 3.1.5. Координация, сопровождение процесса разработки, мониторингреализации муниципальных программ развития сельскохозяйственнойпотребительской кооперации на 2007- 2010 годы Реализация мероприятий Программы невозможна без активного участиямуниципальных образований Орловской области. Поэтому важное значениеимеют координация и сопровождение процесса разработки муниципальныхпрограмм развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, атакже мониторинг реализации их мероприятий. Данные процедуры будутпроводиться на заседаниях рабочей группы по развитиюсельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области. 3.1.6. Сбор и систематизация статистической, бухгалтерской,аналитической информации о реализации мероприятий Программы,социологические исследования хода выполнения Программы В целях эффективного управления реализацией Программы и созданияпредпосылок для устойчивого развития многоуровневой системысельскохозяйственной потребительской кооперации, выявления иустранения недостатков требуется регулярное осуществление процедурсбора и систематизации статистической, бухгалтерской, аналитическойинформации о реализации мероприятий Программы. Одновременно для осуществления контроля исполнителями изаказчиком Программы, проведения независимого мониторинга хода идостигнутых результатов ее реализации планируется осуществлениесоциологических исследований хода выполнения Программы(социологические исследования в сельскохозяйственных потребительскихкооперативах, социологические исследования малых форм хозяйствования,комплексное обследование методом фокус-групп, анкетирование,экспресс-опрос и т.д.). 3.1.7. Подготовка отчетности о ходе реализации Программы Порядок мониторинга хода выполнения мероприятий Программы вОрловской области, подготовки и представления отчетности определенЗаконом Орловской области от 1 сентября 1997 года N 52-ОЗ "Обобластных целевых программах", Постановлением Коллегии Орловскойобласти от 18 октября 2007 года N 246 "О работе управлениягосударственных инвестиций и региональных целевых программДепартамента экономической политики области в 2006 - 2007 годах". 3.2. Для решения второй задачи Программы"Информационно-консультационное обслуживание и научное обеспечениедеятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов"предусмотрено выполнение определенных программных мероприятий. 3.2.1. Обеспечение создания и функционирования "демонстрационных"сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе второгои последующих уровней В целях наглядной демонстрации успешного функционированиясельскохозяйственных потребительских кооперативов, проведенияобучающих семинаров и демонстрации всех аспектов их деятельности,апробации и распространения передовых технологий планируется создание"демонстрационных" сельскохозяйственных потребительских кооперативовпо основным направлениям деятельности. В частности, возможно их образование путем вхождения в составдействующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов вкачестве ассоциированных членов физических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, организаций любых организационно-правовых форм иформ собственности. Полученные при этом денежные средства (паевойвзнос ассоциированного члена) могут быть использованы нанижеперечисленные цели: 1. Подготовка помещения для проведения обучающих семинаров(аренда, ремонт: оплата услуг на осуществление ремонтных работ,приобретение строительных и отделочных материалов, офисной мебели иоборудования). 2. Приобретение компьютерной техники, оргтехники, программного,информационного обеспечения, осуществление организационных расходов,необходимых для демонстрации ведения хозяйственной деятельностисельскохозяйственных потребительских кооперативов. 3. Разработка методического обеспечения по вопросам создания ихозяйственной деятельности сельскохозяйственного потребительскогокооператива (обоснование особенностей кооперативов разных видовэкономической деятельности, создание кооператива, организация ипроведение общего организационного собрания членов кооператива,государственная регистрация кооператива, проведение эффективнойкадровой политики, организация делопроизводства, ведениебухгалтерского учета и отчетности, оптимизация налогообложения,разработка бизнес-плана, финансового плана, финансовой отчетности,маркетинговая деятельность, получение краткосрочных и инвестиционныхкредитов (займов), оформление и предоставление документов дляполучения субсидий из федерального и областного бюджетов,представительство в суде, государственных и иных органах). 4. Приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования дляосуществления основных видов деятельности сельскохозяйственногопотребительского кооператива, приобретение, аренда, ремонт необходимыхзданий, сооружений, помещений. 3.2.2. Содействие подготовке и повышению квалификации членовсельскохозяйственных потребительских кооперативов, сотрудниковрайонных органов управления АПК Данное мероприятие будет осуществляться на базе Департаментааграрной политики Орловской области, Управления занятости населения поОрловской области, высших учебных заведений и других организаций. 3.2.3. Создание информационной системы сельскохозяйственнойпотребительской кооперации, пунктов коллективного доступа к ней наоснове современных систем коммуникации и компьютерных технологий Информационная система (база данных) будет располагаться насервере в Департаменте аграрной политики Орловской области и содержатьследующее: 1) сетевую версию справочной правовой системы(например,"Консультант +", "Гарант" и т. п.) в целях изучениянормативных правовых актов, необходимых для функционирования малыхформ хозяйствования и сельскохозяйственных потребительскихкооперативов; 2) стратегию создания и развития многоуровневой системысельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области,сведения о созданных и планируемых сельскохозяйственныхпотребительских кооперативах Орловской области, их контактные данные,основные направления деятельности; 3) информацию о существующих организациях инфраструктурыподдержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов, характереи условиях предоставляемых ими услуг, включая правовые,образовательные, информационные, консалтинговые, маркетинговые,финансовые, аудиторские, лизинговые и пр.; 4) информацию об органах государственной власти Орловской областии органах местного самоуправления, осуществляющих контрольные инадзорные функции в сфере малого предпринимательства вагропромышленном комплексе; 5) сведения о реализуемых программах и проектах развития отраслейэкономики Орловской области и муниципальных образований, о проводимыхконкурсах, условиях участия в них сельскохозяйственных потребительскихкооперативов и т. д. Для создания информационной системы сельскохозяйственнойпотребительской кооперации потребуется приобретение компьютерногооборудования для организации сервера баз данных и интернет-сервера(сервер (системный блок с монитором), программа Microsoft Server("Майкрософт Сервер"), программа баз данных, оргтехника (принтер,сканер, факс и др.). В целях эффективного функционирования информационной системысельскохозяйственной потребительской кооперации необходимо созданиепунктов коллективного доступа к ней (далее - Пункты) на основесовременных систем коммуникации и компьютерных технологий, в том числепосредством организации каналов высокоскоростного доступа кинформационной системе через сеть Интернет. Указанные Пункты будут созданы путем организации оснащенныхнеобходимой современной компьютерной техникой и программнымобеспечением рабочих мест с возможностью выхода в Интернет и доступомк системе. Планируется создание 27 Пунктов, в том числе в Департаментеаграрной политики Орловской области, в двух "демонстрационных"сельскохозяйственных потребительских кооперативах, в 24 органахместного самоуправления муниципальных районов, уполномоченных в сфереагропромышленного комплекса (при софинансировании мероприятия измуниципального бюджета). В целях качественного и высокоскоростного обмена информацией сиспользованием сети Интернет в Пунктах в зависимости от техническихусловий будут организованы интернет-каналы через телефонную линию сиспользованием обычного модема, через телефонную линию сиспользованием высокоскоростного модема (в т. ч. путем использованиянесимметричных цифровых клиентских линий ADSL и т. п.) с организациейвыделенного канала или по локальной сети. При этом любой членсельскохозяйственных потребительских кооперативов Орловской областисможет воспользоваться данными пунктами коллективного доступа иполучить необходимую для функционирования кооператива информацию. Формирование и сопровождение информационной системысельскохозяйственной потребительской кооперации и пунктовколлективного доступа к ней будут осуществляться путем размещенияДепартаментом аграрной политики Орловской области государственныхзаказов среди специализированных организаций на приобретениекомпьютерной техники, оргтехники, программного обеспечения, наоказание услуг по обучению пользователей, предоставление услуг связи иуслуг по информационному обслуживанию (обновлению) сетевой версиисправочной правовой системы. 3.2.4. Организационное, консультационное, методическоеобеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительскихкооперативов, в т.ч. второго и последующих уровней Для реализации данного мероприятия планируется: 1) привлечение на договорной основе менеджера-консультанта поразвитию сельскохозяйственной потребительской кооперации (далее -менеджер-консультант) с наличием высшего экономического образования; 2) оборудование рабочего места менеджера-консультанта, включаяприобретение мебели, персонального компьютера с необходимымпрограммным обеспечением (операционная система Windows XP, программаMicrosoft Office, программный пакет для подготовки инвестиционныхпроектов, бизнес-планов (например, ИНЭК-аналитик, Project Expert),сетевая версия справочной правовой системы, лицензионное программноеобеспечение по бухгалтерскому учету, налогообложению и др.), принтера,сканера, модема, ксерокса, телефона/факса, ноутбука и комплекта длябеспроводного выхода в Интернет (с использованием цифровых технологийдля мобильной связи и передачи цифровых данных клиента поуниверсальной последовательной линии EDGE USB-модем иидентификационного модуля абонента мобильной связи SIM-карты ссоответствующим тарифным планом) для выезда в муниципальныеобразования области и другие субъекты Российской Федерации. В числоосновных должностных обязанностей менеджера-консультанта будутвходить: 1) создание и ведение базы данных сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов Орловской области; 2) формирование и актуализация материалов, располагаемых насервере (в информационной системе); 3) разработка типовых документов, необходимых для создания иосуществления деятельности сельскохозяйственных потребительскихкооперативов Орловской области; 4) определение потенциальных участников многоуровневой системысельскохозяйственной потребительской кооперации Орловской области; 5) оказание консультационной, методической и информационнойподдержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам, в томчисле второго и последующих уровней, и лицам, желающим их образовать,по вопросам создания, государственной регистрации, обеспечениядеятельности, бизнес-планирования, бухгалтерского учета,налогообложения, кредитования, субсидирования, маркетинга, реализациипродукции и т.д.; 6) осуществление сбора, обобщения информации о неэффективноиспользующихся производственных мощностях организацийагропромышленного комплекса региона, незавершенных объектахпроизводственного, перерабатывающего, торгового назначения, условиях ипорядке их приобретения, сдачи в аренду; 7) обеспечение разработки и осуществления экономических схемвзаимодействия, в том числе некооперативного, междусельскохозяйственными организациями, К(Ф)Х и ЛПХ по вопросам откормакрупного рогатого скота, свиней, обеспечения материально-техническимиресурсами, использования земель сельскохозяйственного назначения,выполнения механизированных работ, реализации продукции, осуществлениянесельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности. 3.2.5. Изучение и распространение опыта создания многоуровневойсистемы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловскойобласти: организация проведения научно-исследовательских работ,подготовка, изготовление, размещение в СМИ информационных и рекламныхматериалов, в т. ч. брошюр, буклетов, каталогов, справочников В целях формирования и закрепления положительного имиджа регионапо направлению создания и развития многоуровневой системысельскохозяйственной потребительской кооперации планируетсяорганизация проведения научно-исследовательских работ, подготовка,изготовление, размещение публикаций в средствах массовой информации,сведений о государственных программах поддержки и развитиясельскохозяйственных потребительских кооперативов, региональном опытеи перспективах развития многоуровневой системы сельскохозяйственнойпотребительской кооперации Орловской области. Подготовка материаловтакже планируется в форме издания брошюр, буклетов, каталогов,справочников, размещения материалов рекламного характера одеятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативовОрловской области. Изучение и распространение положительного опыта будет проводитьДепартамент аграрной политики Орловской области путем мониторингаимеющегося в регионе потенциала и анализа российского и зарубежногоопыта. Для этого будут размещаться государственные заказы средиорганизаций, имеющих техническую и информационную оснащенностьсредствами, необходимыми для осуществления данных работ. Оплата услугбудет производиться при наличии сметы расходов, счетов на оплату и(или) договора (контракта) с приложением сметы расходов, являющейсянеотъемлемой частью договора (контракта). 3.2.6. Организация и проведение совещаний, научных и практическихконференций, выставок-ярмарок по развитию многоуровневой системысельскохозяйственной потребительской кооперации Данное мероприятие будет осуществляться в целях обмена опытоммежду участниками многоуровневой системы сельскохозяйственнойпотребительской кооперации Орловской области, определения перспективее дальнейшего развития, взаимообмена опытом с другими субъектамиРоссийской Федерации и зарубежными странами. 3.3. Для решения третьей задачи Программы "Кооперациясельскохозяйственных товаропроизводителей для совместногоосуществления процессов производства, переработки, сбыта продукциипутем создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, втом числе второго и последующих уровней" предусмотрено выполнениеопределенных программных мероприятий. 3.3.1. Формирование и представление бюджетной заявки дляфинансирования Программы на очередной бюджетный год Осуществление данного мероприятия будет производиться ежегодно всоответствии с требованиями бюджетного законодательства РоссийскойФедерации в целях получения средств областного бюджета. 3.3.2. Содействие вхождению организаций всех форм собственности,индивидуальных предпринимателей и физических лиц в ассоциированныечлены сельскохозяйственных потребительских кооперативов Мероприятие обеспечит увеличение паевых фондов действующихсельскохозяйственных потребительских кооперативов, что повысит ихкредитоспособность и даст возможность пополнить оборотные фонды иприобрести необходимые для их функционирования основные средствасельскохозяйственного назначения. 3.3.3. Субсидирование затрат на создание и обеспечениедеятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов второгои последующих уровней Получателями субсидии станут образованные на территории Орловскойобласти в соответствии с пунктом 12 статьи 4 Федерального закона от 8декабря 2005 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"сельскохозяйственные потребительские кооперативы второго и последующихуровней. При этом к затратам на создание и обеспечение их деятельностибудут относиться расходы по государственной регистрации, включаяоплату государственной пошлины и услуг нотариуса; расходы поподготовке учредительных документов; арендные платежи; затраты нареконструкцию зданий, сооружений, помещений, ремонт техники иоборудования, техническое оснащение сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, приобретение офисной мебели,компьютерной техники, оргтехники, программного обеспечения. Субсидиябудет предоставляться единовременно в определенном размере отпроизведенных фактических затрат. 3.3.4. Субсидирование затрат на уплату процентов по кредитам изаймам, полученным сельскохозяйственными потребительскимикооперативами Субсидии будут предоставляться на возмещение части затрат науплату процентов по кредитам и займам, полученным, соответственно, вроссийских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитныхпотребительских кооперативах в 2005- 2009 годах на срок до 8 летсельскохозяйственными потребительскими кооперативами на следующиецели: 1) на срок до 2 лет- на приобретение материальных ресурсов дляпроведения сезонных работ (по установленному перечню); 2) на срок до 3 лет - на приобретение земельных участков (долей)сельскохозяйственного назначения; 3) на срок до 5 лет - на направления, связанные с развитиемтуризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитиенародных промыслов, торговлей в сельской местности, бытовым исоциально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой ипереработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений идругих пищевых и недревесных лесных ресурсов (по установленномуперечню); 4) на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственнойтехники и оборудования (по установленному перечню). Субсидии по кредитам (займам) будут предоставлятьсясельскохозяйственным потребительским кооперативам при условиивыполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплатеначисленных процентов в соответствии с кредитным договором (договоромзайма), заключенным с российской кредитной организацией(сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом): - по кредитам (займам), полученным на цели, указанные вподпунктах 1, 3, 4 пункта 3.3.4. Программы, в размере разницы междуфактическими затратами на уплату процентов по кредиту (займу) иразмером субсидии из федерального бюджета с установлением предельнойпроцентной ставки по кредиту (займу); - по кредитам (займам), полученным нацель, указанную в п. 2, вустановленном размере от ставки рефинансирования Центрального банкаРоссийской Федерации, действовавшей на момент заключения кредитногодоговора (договора займа). При этом сельскохозяйственныйпотребительский кооператив принимает на себя обязательство по целевомуиспользованию земель сельскохозяйственного назначения в соответствии сземельным законодательством Российской Федерации. В этом случае такжевозможно участие в системе земельно-ипотечного кредитования. 3.3.5. Субсидирование затрат на приобретениесельскохозяйственными потребительскими кооперативами второго ипоследующих уровней сельскохозяйственной техники и оборудования,создание сельскохозяйственных кооперативных рынков, торговых мест,пунктов по приемке, первичной переработке и хранениюсельскохозяйственной продукции Субсидия будет предоставляться сельскохозяйственнымпотребительским кооперативам на возмещение определенной части затратна приобретение (за счет собственных, заемных средств, в том числе покредиту и (или) лизингу): - отечественной сельскохозяйственной техники и оборудования, иханалогов, выпускаемых предприятиями Республики Беларусь, а такжеимпортных машин и оборудования при отсутствии отечественных аналогов(изделия автомобильной промышленности, тракторы, машинысельскохозяйственные, машины для животноводства, птицеводства икормопроизводства, оборудование технологическое и запасные части кнему для пищевой, мясо-молочной и рыбной промышленности, оборудованиетехнологическое для мукомольно-крупяной, комбикормовой и элеваторнойпромышленности, промышленности минеральных удобрений и ядовитыххимикатов, оборудование технологическое и запасные части к нему дляторговли, общественного питания и пищеблоков, холодильное оборудованиеи запасные части к нему: бытовые приборы, оборудование криогенное,компрессорное, холодильное, автогенное, газоочистное, насосывакуумные, машины и агрегаты энергосиловые и сварочные); - комплектного оборудования для возведения торговых площадок исельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков(продукция тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения,лаборатории (комплекты приборов, аппаратов, оборудования и посуды,оборудование санитарно-техническое из металлов и полимеров, машины иприборы для измерения механических величин, комплекты на зданиясборные (модули), комплекты конструкций на здания, конструкции несущиекаркаса зданий, конструкции ограждающие, элементы конструктивные,мебель специальная). 3.3.6. Субсидирование затрат на развитие направленийнесельскохозяйственной деятельности в сельской местности,осуществляемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами Данное мероприятие имеет важное значение для улучшение качестважизни граждан, проживающих в сельской местности, предполагаетсяподдержка следующих направлений: 1) развитие туризма в сельской местности (сельский туризм),включая развитие народных промыслов; 2)торговля в сельской местности; 3) бытовое и социально-культурное обслуживание сельскогонаселения; 4) заготовка и переработка дикорастущих плодов, ягод,лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов. 3.3.7. Субсидирование затрат сельскохозяйственных потребительскихкооперативов на закупку молока, мяса, фруктов, овощей, яиц у членовсельскохозяйственных потребительских кооперативов Мероприятие будет осуществляться в целях увеличения объемовпроизводства и уровня товарности определенных видовсельскохозяйственной продукции, произведенной членамисельскохозяйственных потребительских кооперативов. Рассмотренные мероприятия Программы направлены на обеспечениегарантированной бюджетной поддержки сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, в том числе второго и последующихуровней, создание им равных с крупными организациями условийдеятельности, развитие конкурентной среды в агропромышленномкомплексе. Информация о мероприятиях Программы, их исполнителях,сроках исполнения, источниках финансирования, ресурсном обеспечениипредставлена в таблице 2. Таблица 2 ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2010 ГОДЫ"+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-----------------------------------+---------------------+| N |Программные мероприятия, |Исполнители | Срок | Источники | Объем финансирования, тыс. руб. |Ожидаемый результат ||п/п | обеспечивающие |мероприятий | испол- | финанси- | в ценах соответствующих лет | (эффект) || | выполнение задач | Программы | нения | рования +-------+---------------------------| || | Программы | | | |Всего | в том числе по годам | от реализации || | | | | | +------+------+------+------| || | | | | | |2007 |2008 |2009 |2010 | мероприятий || | | | | | | г. | г. | г. | г. | Программы |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | Задача 1. Создание и совершенствование методов и механизмов управления многоуровневой системой | Обеспечение || | сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области | функционирования || | | системы |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||1.1. |Разработка стратегии |Департамент | 2007 - | Областной | | | | | | Стратегия развития || |создания и развития | аграрной |2008 гг. | бюджет | | | | | | || |многоуровневой системы | политики | | | | | | | | || |сельскохозяйственной | Орловской | | | | | | | | || |потребительской | области | | | | | | | | || |кооперации в Орловской | | | | | | | | | || |области | | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||1.2. |Формирование механизма |Департамент | 2007 - | Областной | | | | | | Рабочая группа, || |управления реализацией | аграрной |2008 гг. | бюджет | | | | | | оперативное || |Программы | политики | | | | | | | | управление || | | Орловской | | | | | | | | Программой || | | области | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||1.3. |Подготовка, |Департамент | 2007 | Областной | | | | | | Правовая, || |согласование, | аграрной | -2010 | бюджет | | | | | | нормативная, || |актуализация нормативных | политики | гг. | | | | | | | методическая база || |правовых актов, | Орловской | | | | | | | | || |методических документов | области | | | | | | | | || |для реализации Программы | | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||1.4. |Подготовка и подписание |Департамент | 2007 | Областной | | | | | | Определение || |соглашений, контрактов, | аграрной | -2010 | бюджет | | | | | | исполнителей || |договоров по реализации | политики | гг. | | | | | | | мероприятий || |мероприятий Программы | Орловской | | | | | | | | Программы || |между разработчиком | области | | | | | | | | || |Программы и | | | | | | | | | || |исполнителями Программы, | | | | | | | | | || |организация и проведение | | | | | | | | | || |конкурсов (торгов) по | | | | | | | | | || |исполнению мероприятий | | | | | | | | | || |Программы | | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||1.5 |Координация, |Департамент | 2007 | Областной | | | | | | Софинансирование и || |сопровождение процесса | аграрной | -2010 | бюджет | | | | | | поддержка || |разработки, мониторинг | политики | гг. | | | | | | | мероприятий || |реализации муниципальных | Орловской | | | | | | | | Программы || |программ развития | области | | | | | | | | || |сельскохозяйственной | | | | | | | | | || |потребительской | | | | | | | | | || |кооперации на 2007 - | | | | | | | | | || |2010 годы | | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||1.6 |Сбор и систематизация |Департамент | 2007 | Областной | | | | | | Анализ хода || |статистической, | аграрной | -2010 | бюджет | | | | | |реализации Программы || |бухгалтерской, | политики | гг. | | | | | | | || |аналитической информации | Орловской | | | | | | | | || |о реализации мероприятий | области | | | | | | | | || |Программы, | | | | | | | | | || |социологические | | | | | | | | | || |исследования хода | | | | | | | | | || |выполнения Программы | | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||1.7 |Подготовка отчетности о |Департамент | 2007 | Областной | | | - | | - |Мониторинг и оценка || |ходе реализации | аграрной | -2010 | бюджет | | | | | | хода реализации || |Программы | политики | гг. | | | | | | | Программы || | | Орловской | | | | | | | | || | | области | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| |Итого | | | Областной | - | - | - | - | - | || | | | | бюджет | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | Задача 2. Информационно-консультационное обслуживание и научное обеспечение деятельности | Создание || | сельскохозяйственных потребительских кооперативов | информационной и || | | научной базы |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||2.1. |Обеспечение создания и |Департамент | 2007 | Областной |2 000 |1000 |1000 | | |Демонстрация работы || |функционирования | аграрной | -2008 | бюджет | | | | | | кооперативов || |"демонстрационных" | политики | гг. | | | | | | | || |сельскохозяйственных | Орловской | | | | | | | | || |потребительских | области, | | | | | | | | || |кооперативов, в том |Департамент | | | | | | | | || |числе второго и |финансовой | | | | | | | | || |последующих уровней | политики | | | | | | | | || | | Орловской | | | | | | | | || | | области | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | | | |Прогнозируемые |3 300 |1000 |2 300 | | | || | | | | объемы | | | | | | || | | | |дополнительного | | | | | | || | | | |финансирования | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||2.2. |Содействие подготовке и |Департамент | 2007 | Областной | | | | | | Повышение уровня || |повышению квалификации | аграрной | -2010 | бюджет | | | | | |информированности и || |членов | политики | гг. | | | | | | | заинтересованности || |сельскохозяйственных | Орловской | | | | | | | | || |потребительских | области | | | | | | | | || |кооперативов, | | | | | | | | | || |сотрудников районных | | | | | | | | | || |органов управления АПК | | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | | | |Прогнозируемые | 1600 | 400 | 400 | 400 | 400 | || | | | | объемы | | | | | | || | | | |дополнительного | | | | | | || | | | |финансирования | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||2.3. |Создание информационной |Департамент | 2007 | Областной |2 750 | | 600 |1050 |1 100 | Информационная || |системы | аграрной | -2010 | бюджет | | | | | |система, 27 пунктов || |сельскохозяйственной | политики | гг. | | | | | | | коллективного || |потребительской | Орловской | | | | | | | | доступа к ней || |кооперации, пунктов | области, | | | | | | | | || |коллективного доступа к |Департамент | | | | | | | | || |ней на основе |финансовой | | | | | | | | || |современных систем | политики | | | | | | | | || |коммуникации и | Орловской | | | | | | | | || |компьютерных технологий | области | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | | | |Прогнозируемые |6 600 | |1500 |2 500 |2 600 | || | | | | объемы | | | | | | || | | | |дополнительного | | | | | | || | | | |финансирования | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||2.4. |Организационное, |Департамент | 2007 | Областной |1 100 | | 300 | 400 | 400 | Предоставление || |консультационное, | аграрной | -2010 | бюджет | | | | | | консультаций || |методическое обеспечение | политики | гг. | | | | | | | || |деятельности | Орловской | | | | | | | | || |сельскохозяйственных | области, | | | | | | | | || |потребительских |Департамент | | | | | | | | || |кооперативов, в т.ч. |финансовой | | | | | | | | || |второго и последующих | политики | | | | | | | | || |уровней | Орловской | | | | | | | | || | | области | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | | | |Прогнозируемые |2 700 | | 700 |1000 |1000 | || | | | | объемы | | | | | | || | | | |дополнительного | | | | | | || | | | |финансирования | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||2.5. |Изучение и |Департамент | 2007 | Областной | 450 | | 100 | 150 | 200 | Формирование || |распространение опыта | аграрной | -2010 | бюджет | | | | | | положительного || |создания многоуровневой | политики | гг. | | | | | | | имиджа региона, || |системы | Орловской | | | | | | | | информационные и || |сельскохозяйственной | области, | | | | | | | |рекламные материалы || |потребительской |Департамент | | | | | | | | || |кооперации в Орловской |финансовой | | | | | | | | || |области: организация | политики | | | | | | | | || |проведения | Орловской | | | | | | | | || |научно-исследовательских | области | | | | | | | | || |работ, подготовка, | | | | | | | | | || |изготовление, размещение | | | | | | | | | || |в СМИ информационных и | | | | | | | | | || |рекламных материалов, в | | | | | | | | | || |т.ч. брошюр, буклетов, | | | | | | | | | || |каталогов, справочников | | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | | | |Прогнозируемые | 1050 | | 230 | 350 | 470 | || | | | | объемы | | | | | | || | | | |дополнительного | | | | | | || | | | |финансирования | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||2.6. |Организация и проведение |Департамент | 2007 | Областной | 260 | | 60 | 100 | 100 | Обмен опытом, || |совещаний, научных и | аграрной | -2010 | бюджет | | | | | | определение || |практических | политики | гг. | | | | | | |перспектив развития || |конференций, | Орловской | | | | | | | | системы || |выставок-ярмарок по | области, | | | | | | | | || |развитию многоуровневой |Департамент | | | | | | | | || |системы |финансовой | | | | | | | | || |сельскохозяйственной | политики | | | | | | | | || |потребительской | Орловской | | | | | | | | || |кооперации | области | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | | | |Прогнозируемые | 620 | | 140 | 240 | 240 | || | | | | объемы | | | | | | || | | | |дополнительного | | | | | | || | | | |финансирования | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | Итого в том числе | Областной | 6560 |1000 |2 060 |1700 |1800 | || | | бюджет | | | | | | || | +----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | |Прогнозируемые |15 870 |1400 |5 270 |4490 |4710 | || | | объемы | | | | | | || | |дополнительного | | | | | | || | |финансирования | | | | | | |+-----+------------------------------------------------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | Задача 3. Кооперация сельскохозяйственных товаропроизводителей для совместного осуществления | Формирование || | процессов производства, переработки, сбыта продукции путем создания сельскохозяйственных | многоуровневой || | потребительских кооперативов, в том числе второго и последующих уровней | системы кооперации |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||3.1. |Формирование и |Департамент | 2007 | Областной | | | | | | Получение средств || |представление бюджетной | аграрной | -2010 | бюджет | | | | | | областного бюджета || |заявки для | политики | гг. | | | | | | | || |финансирования Программы | Орловской | | | | | | | | || |на очередной бюджетный | области | | | | | | | | || |год | | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||3.2. |Содействие вхождению |Департамент | | Областной | | | | | | Увеличение размера || |организаций всех форм | аграрной | | бюджет | | | | | | паевых фондов || |собственности в | политики | | | | | | | | кооперативов || |ассоциированные члены | Орловской | | | | | | | | || |сельскохозяйственных | области | | | | | | | | || |потребительских | | | | | | | | | || |кооперативов | | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | | | |Прогнозируемые |20 000 | 10 | 10 | | | || | | | | объемы | | 000 | 000 | | | || | | | |дополнительного | | | | | | || | | | |финансирования | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||3.3. |Субсидирование затрат на |Департамент | 2008 | Областной | 4300 | |1800 |1500 |1000 |Создание и развитие || |создание и обеспечение | аграрной | -2010 | бюджет | | | | | | кооперативов || |деятельности | политики | гг. | | | | | | | || |сельскохозяйственных | Орловской | | | | | | | | || |потребительских | области, | | | | | | | | || |кооперативов второго и |Департамент | | | | | | | | || |последующих уровней |финансовой | | | | | | | | || | | политики | | | | | | | | || | | Орловской | | | | | | | | || | | области | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | | | |Прогнозируемые |10100 | |4200 |3 500 |2400 | || | | | | объемы | | | | | | || | | | |дополнительного | | | | | | || | | | |финансирования | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||3.4. |Субсидирование затрат на |Департамент | 2007 | Областной |2 550 | 100 | 450 | 800 |1200 |Снижение затрат при || |уплату процентов по | аграрной | -2010 | бюджет | | | | | | пользовании || |кредитам и займам, | политики | гг. | | | | | | |кредитами, займами, || |полученным | Орловской | | | | | | | | стимулирование их || |сельскохозяйственными | области, | | | | | | | | получения, || |потребительскими |Департамент | | | | | | | | использования на || |кооперативами |финансовой | | | | | | | | определенные цели || | | политики | | | | | | | | || | | Орловской | | | | | | | | || | | области | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | | | |Прогнозируемые |48 650 |1900 |8 550 | 15 | 23 | || | | | | объемы | | | | 200 | 000 | || | | | |дополнительного | | | | | | || | | | |финансирования | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||3.5. |Субсидирование затрат на |Департамент | 2008 | Областной |16 000 | |5 000 |5 500 |5 500 | Приобретение || |приобретение | аграрной | -2010 | бюджет | | | | | | основных средств, || |сельскохозяйственными | политики | гг. | | | | | | | обеспечение || |потребительскими | Орловской | | | | | | | | переработки и || |кооперативами второго и | области, | | | | | | | | реализации || |последующих уровней |Департамент | | | | | | | |сельскохозяйственной || |сельскохозяйственной |финансовой | | | | | | | | продукции || |техники и оборудования, | политики | | | | | | | | || |создание | Орловской | | | | | | | | || |сельскохозяйственных | области | | | | | | | | || |кооперативных рынков, | | | | | | | | | || |торговых мест, пунктов | | | | | | | | | || |по приемке, первичной | | | | | | | | | || |переработке и хранению | | | | | | | | | || |сельскохозяйственной | | | | | | | | | || |продукции | | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | | | |Прогнозируемые |37 500 | |11700 | 12 | 12 | || | | | | объемы | | | | 900 | 900 | || | | | |дополнительного | | | | | | || | | | |финансирования | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||3.6. |Субсидирование затрат на |Департамент | 2008 | Областной |2 650 | | 650 |1000 |1000 | Улучшение качества || |развитие направлений | аграрной | -2010 | бюджет | | | | | | жизни сельского || |несельскохозяйственной | политики | гг. | | | | | | | населения || |деятельности в сельской | Орловской | | | | | | | | || |местности, | области, | | | | | | | | || |осуществляемых |Департамент | | | | | | | | || |сельскохозяйственными |финансовой | | | | | | | | || |потребительскими | политики | | | | | | | | || |кооперативами | Орловской | | | | | | | | || | | области | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | | | |Прогнозируемые | 6100 | |1500 |2 300 |2 300 | || | | | | объемы | | | | | | || | | | |дополнительного | | | | | | || | | | |финансирования | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------||3.7. |Субсидирование затрат |Департамент | 2008 | Областной |8 200 | |3 000 |2 500 |2 700 |Повышение товарности || |сельскохозяйственных | аграрной | -2010 | бюджет | | | | | | продукции, || |потребительских | политики | гг. | | | | | | | произведенной || |кооперативов на закупку | Орловской | | | | | | | |членами кооперативов || |молока, мяса, фруктов, | области, | | | | | | | | || |овощей, яиц у членов |Департамент | | | | | | | | || |сельскохозяйственных |финансовой | | | | | | | | || |потребительских | политики | | | | | | | | || |кооперативов | Орловской | | | | | | | | || | | области | | | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | | | |Прогнозируемые |19100 | |7 000 |5 800 |6 300 | || | | | | объемы | | | | | | || | | | |дополнительного | | | | | | || | | | |финансирования | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | Итого в том числе | Областной |33 700 | 100 | 10 |11300 |11400 | || | | бюджет | | | 900 | | | || | +----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | |Прогнозируемые | 141 |11900 |42950 | 39 | 46 | || | | объемы | 450 | | | 700 | 900 | || | |дополнительного | | | | | | || | |финансирования | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| |ВСЕГО, | | | |197580 |14400 |61180 |57190 |64810 | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| |в том числе | | | Областной |40260 |1 100 |12960 |13000 |13200 | || | | | | бюджет | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------|| | | | |Прогнозируемые |157320 |13300 |48220 |44190 |51610 | || | | | | объемы | | | | | | || | | | |дополнительного | | | | | | || | | | |финансирования | | | | | | |+-----+-------------------------+------------+---------+----------------+-------+------+------+------+------+---------------------+ 4. Организационно-экономические и финансовые механизмы управления Программой Управление Программой для достижения намеченной цели и решенияпоставленных задач основано на использовании программно-целевогометода, а также организационно-экономических и финансовых механизмов,направленных на реализацию системы скоординированных по средствам,ресурсам и инструментам мероприятий, в результате чего обеспечиваетсядостижение ожидаемых конечных результатов Программы и важнейшихцелевых показателей. Механизмы управления Программой базируются на принципахпартнерства органов исполнительной власти Орловской области, органовместного самоуправления и организаций, в том числе общественных, атакже четкого разграничения полномочий и ответственности всехисполнителей Программы. Решение задач по формированию и эффективномууправлению ее реализацией будет осуществляться путем обоснованноговыбора форм и методов. 4.1. Организационно-экономические механизмы управленияреализацией Программы В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Орловской области от 1сентября 1997 года N 52-ОЗ "Об областных целевых программах"участниками Программы являются: 1) Заказчик Программы - Губернатор Орловской области; 2) Разработчик Программы - Департамент аграрной политикиОрловской области; 3) Исполнители Программы - Департамент аграрной политикиОрловской области, Департамент финансовой политики Орловской области. Приложением 1 к Порядку разработки, утверждения и реализацииобластных целевых программ, утвержденным приложением 1 к ПостановлениюКоллегии Орловской области от 18 октября 2007 года N 246 "О работеуправления государственных инвестиций и региональных целевых программДепартамента экономической политики области в 2006 - 2007 годах",определены функции Заказчика Программы, Руководителя Программы,Ответственного исполнителя Программы. Руководителем Программы в соответствии с распоряжением КоллегииОрловской области назначен заместитель Председателя Коллегии Орловскойобласти - руководитель Департамента аграрной политики Орловскойобласти. Ответственным исполнителем Программы определен начальникуправления реализации приоритетного национального проекта "Развитиеагропромышленного комплекса" и социального развития села Департаментааграрной политики Орловской области. Исполнители основных мероприятий - Департамент аграрной политикиОрловской области, Департамент финансовой политики Орловской области: 1) несут ответственность за реализацию мероприятий Программы,достижение ожидаемых конечных результатов реализации Программы иважнейших целевых показателей, рациональное использование выделяемыхна ее выполнение финансовых средств, определяют формы и методыуправления реализацией Программы; 2) направляют Заказчику статистическую, справочную ианалитическую информацию о подготовке и реализации Программы;ежегодные доклады о ходе работ по реализации Программы и эффективностииспользования финансовых средств. Текущее управление реализацией Программы будет осуществлятьрабочая группа по развитию сельскохозяйственной потребительскойкооперации в Орловской области (далее - Рабочая группа), создаваемаяприказом руководителя Департамента аграрной политики Орловской области(руководитель Программы). Председателем рабочей группы являетсяответственный исполнитель Программы. К числу основных задач рабочей группы относятся: - разработка стратегии создания и развития многоуровневой системысельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области; - подготовка, согласование, актуализация нормативных правовыхактов, методических документов для реализации Программы; - содействие реализации мероприятий Программы, контроль за ихисполнением; - анализ и оценка результатов деятельности сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов региона; - мониторинг реализации мероприятий муниципальных программразвития сельскохозяйственной потребительской кооперации на 2007 -2010 гг.; - участие в уточнении целевых показателей реализации программныхмероприятий, подготовка предложений по совершенствованию механизмовреализации Программы и др. Порядок прекращения или изменения Программы определен ст. 9Закона Орловской области от 1 сентября 1997 года N 52-ОЗ "Об областныхцелевых программах". Внесение изменений (дополнений) или досрочноепрекращение Программы производится путем изменения либо отмены законаобласти, утверждающего ее. Основаниями для изменения (дополнения) илидосрочного прекращения Программы являются ее досрочное исполнение,полная или частичная невозможность ее дальнейшего финансирования,возникновение практической необходимости корректировки программныхмероприятий, возникновение иных обстоятельств, препятствующихвыполнению Программы в целом либо части ее мероприятий. 4.2. Финансовый механизм управления Программой Реализация мероприятий Программы будет осуществляться на основесубсидирования определенных целевых затрат сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, заключения соглашений, контрактов,договоров между разработчиком Программы и исполнителями Программы. Заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программыфинансовых средств по мере необходимости уточняет целевые показатели изатраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы,состав исполнителей. Заказчик Программы организует экспертные проверкихода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнениесроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективноеиспользование средств, выделяемых на их реализацию, привлечениесредств из дополнительных источников финансирования, на конечныерезультаты Программы. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложенияпо работе и финансированию Программы или об их прекращении, уточнениюпредоставляемых льгот или применению санкций к участникам реализацииПрограммы. Порядок финансирования мероприятий Программы из областногобюджета на очередной бюджетный год в пределах сумм, установленныхзаконом о бюджете Орловской области на очередной бюджетный год,утверждается постановлением Коллегии Орловской области. Осуществлениеконтроля за эффективным и целевым использованием средств, выделяемыхна реализацию Программы, будет осуществляться в соответствии с нормамибюджетного законодательства Российской Федерации. В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации" и постановления Правительства РоссийскойФедерации от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях и порядкепредоставления средств федерального бюджета, предусмотренных нагосударственную поддержку малого предпринимательства, включаякрестьянские (фермерские) хозяйства", запланировано участие в ежегоднопроводимом Министерством экономического развития и торговли РоссийскойФедерации конкурсном отборе на финансирование мероприятий изфедерального бюджета по следующим направлениям: 1) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малогопредпринимательства (бизнес-инкубаторов); 2) поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих иреализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; 3) развитие системы кредитования субъектов малогопредпринимательства; 4) создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятийв научно-технической сфере; 5) реализация иных мероприятий субъектов Российской Федерации поподдержке и развитию малого предпринимательства; 6) ведение реестров малых предприятий - получателейгосударственной поддержки малого предпринимательства. Отбор поставщиков товаров (работ, услуг) в рамках Программы будетосуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005года N 94-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд". 5. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы за счет средств областногобюджета будет осуществляться в форме субсидий на возмещение частизатрат на осуществление определенных целевых расходов, а также средствна оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими июридическими лицами по государственным контрактам, договорам. Объемы финансирования Программы по основным направлениям затрат иисточникам финансирования представлены в таблице 3. Таблица 3 ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ЗАТРАТ И ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ +----------------------------+--------+------------------------------+| | | в том числе по годам || | +-------+-------+-------+------|| Наименование затрат | Итого | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 || | | г. | г. | г. | г. |+----------------------------+--------+-------+-------+-------+------||По Программе - всего, |197 580 |14400 |61 180 |57190 |64810 ||в т.ч. | | | | | |+----------------------------+--------+-------+-------+-------+------||1) областной бюджет, | 40260 |1 100 |12 960 |13 000 |13200 ||из них: | | | | | |+----------------------------+--------+-------+-------+-------+------||а) капитальные вложения | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |+----------------------------+--------+-------+-------+-------+------||б) научно-исследовательские | 450 | 0 | 100 | 150 | 200 ||и опытно-конструкторские | | | | | ||работы (мероприятие 2.5 | | | | | ||таблицы 2 Программы) | | | | | |+----------------------------+--------+-------+-------+-------+------||в) прочие расходы | 39810 |1 100 |12 860 |13 000 |13000 ||(остальные мероприятия | | | | | ||Программы) | | | | | |+----------------------------+--------+-------+-------+-------+------||2) прогнозируемые |157 320 |13 300 |48 220 |44190 |51610 ||объемы дополнительного | | | | | ||финансирования | | | | | |+----------------------------+--------+-------+-------+-------+------+ К числу прогнозируемых источников дополнительного финансированияПрограммы отнесены средства федерального бюджета, в том числепредусмотренные: 1) постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления средствфедерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержкумалого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)хозяйства"; 2) постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия на 2008 - 2012 годы"; 3) постановлением Правительства Российской Федерации от 29декабря 2007 года N 999 "Об утверждении Правил предоставления в 2008 -2010 годах из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектовРоссийской Федерации на возмещение гражданам, ведущим личное подсобноехозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам икрестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентовпо кредитам и займам, полученным в 2005 - 2009 годах на срок до 8лет". Финансово-экономическое обоснование расходов областного бюджетана реализацию мероприятий Программы представлено в таблице 4. Таблица 4 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ +---------------------------------------+---------------+------------+| | Метод оценки |Потребность || Наименование мероприятий Программы | затрат | в || | (экспертный, | средствах || | нормативный, | (тыс. || | аналоговый) | рублей) |+---------------------------------------+---------------+------------||Обеспечение создания и | экспертный | 2 000 ||функционирования "демонстрационных" | | ||сельскохозяйственных потребительских | | ||кооперативов, в том числе второго и | | ||последующих уровней | | |+---------------------------------------+---------------+------------||Создание информационной системы | нормативный | 2 750 ||сельскохозяйственной потребительской | | ||кооперации, пунктов коллективного | | ||доступа к ней на основе современных | | ||систем коммуникации и компьютерных | | ||технологий | | |+---------------------------------------+---------------+------------||Организационное, консультационное, | нормативный | 1 100 ||методическое обеспечение деятельности | | ||сельскохозяйственных потребительских | | ||кооперативов, в т.ч. второго и | | ||последующих уровней | | |+---------------------------------------+---------------+------------||Изучение и распространение опыта | экспертный | 450 ||создания многоуровневой системы | | ||сельскохозяйственной потребительской | | ||кооперации в Орловской области: | | ||организация проведения | | ||научно-исследовательских работ, | | ||подготовка, изготовление, размещение в | | ||СМИ информационных и рекламных | | ||материалов, в т.ч. брошюр, буклетов, | | ||каталогов, справочников | | |+---------------------------------------+---------------+------------||Организация и проведение совещаний, | экспертный | 260 ||научных и практических конференций, | | ||выставок-ярмарок по развитию | | ||многоуровневой системы | | ||сельскохозяйственной потребительской | | ||кооперации | | |+---------------------------------------+---------------+------------||Субсидирование затрат на создание и | нормативный | 4300 ||обеспечение деятельности | | ||сельскохозяйственных потребительских | | ||кооперативов второго и последующих | | ||уровней | | |+---------------------------------------+---------------+------------||Субсидирование затрат на уплату | нормативный | 2 550 ||процентов по кредитам и займам, | | ||полученным сельскохозяйственными | | ||потребительскими кооперативами | | |+---------------------------------------+---------------+------------||Субсидирование затрат на приобретение | нормативный | 16 000 ||сельскохозяйственными потребительскими | | ||кооперативами второго и последующих | | ||уровней сельскохозяйственной техники и | | ||оборудования, создание | | ||сельскохозяйственных кооперативных | | ||рынков, торговых мест, пунктов по | | ||приемке, первичной переработке и | | ||хранению сельскохозяйственной | | ||продукции | | |+---------------------------------------+---------------+------------||Субсидирование затрат на развитие | экспертный | 2 650 ||направлений несельскохозяйственной | | ||деятельности в сельской местности, | | ||осуществляемых сельскохозяйственными | | ||потребительскими кооперативами | | |+---------------------------------------+---------------+------------||Субсидирование затрат | экспертный | 8 200 ||сельскохозяйственных потребительских | | ||кооперативов на закупку молока, мяса, | | ||фруктов, овощей, яиц у членов | | ||сельскохозяйственных потребительских | | ||кооперативов | | |+---------------------------------------+---------------+------------||Итого | | 40 260 |+---------------------------------------+---------------+------------+ По предварительной оценке, минимальное ресурсное обеспечение,требуемое на реализацию Программы, составляет 40,3 млн. руб. средствобластного бюджета. В случае сокращения размера финансированияПрограммы из областного бюджета прогнозируются значительныеэкономические потери и негативные социальные последствия, невыполнениеосновных задач Программы. При нехватке бюджетного финансирования приоритетнымимероприятиями Программы целесообразно считать следующие: 1) создание информационной системы сельскохозяйственнойпотребительской кооперации, пунктов коллективного доступа к ней наоснове современных систем коммуникации и компьютерных технологий (2,75млн. руб.); 2) организационное, консультационное, методическое обеспечениедеятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в т.ч. второго и последующих уровней (1,1 млн. руб.); 3) субсидирование затрат на создание и обеспечение деятельностисельскохозяйственных потребительских кооперативов второго ипоследующих уровней (4,3 млн. руб.); 4) субсидирование затрат на приобретение сельскохозяйственнымипотребительскими кооперативами второго и последующих уровнейсельскохозяйственной техники и оборудования, созданиесельскохозяйственных кооперативных рынков, торговых мест, пунктов поприемке, первичной переработке и хранению сельскохозяйственнойпродукции (16 млн. руб.); 5) субсидирование затрат сельскохозяйственных потребительскихкооперативов на закупку молока, мяса, фруктов, овощей, яиц у членовсельскохозяйственных потребительских кооперативов (8,2 млн. руб.). 6. Ожидаемая социально-экономическая эффективность Программы Реализация Программы в соответствии с ее основной целью будетспособствовать повышению роли малых форм хозяйствования в обеспечениипродовольственной безопасности Орловской области, в увеличении объемовпроизводства сельскохозяйственной продукции и уровня ее товарности,позволит внести соответствующий вклад в динамичное развитиесельскохозяйственного производства региона в целом. Создание многоуровневой системы сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, организация ее эффективногофункционирования, рост объемов и видов оказываемых услуг обеспечатувеличение доли малых форм хозяйствования в производстве, переработкеи сбыте сельскохозяйственной продукции. Расширение сетисельскохозяйственных потребительских кооперативов позволит: 1) защитить, реализовать экономические и социальные интересымалых форм хозяйствования посредством их самоорганизации; 2) осуществить мобилизацию и включить в хозяйственный оборотнеиспользуемые ресурсы, особенно в первичных хозяйственных звеньях; 3) организовать эффективные кооперативные формы инфраструктуры,обслуживающие сельскохозяйственных товаропроизводителей и объединяющиеинтересы всех участников производства, переработки и реализациисельскохозяйственной продукции; 4) соотнести дифференциацию доходов сельских тружеников срезультатами их деятельности, т. е. осуществить меры, способствующиедостижению социальной справедливости, улучшению социального положениясельского населения и ослаблению возросшей социальной напряженности; 5) повысить занятость и доходы сельского населения. В результате реализации Программы будет сформирована достаточнаяправовая и методическая основа для развития сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, определены правовые условия ихгосударственной поддержки. Вклад Программы в экономическое развитие малых формхозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативовоценивается на основе поставленных задач и достижения важнейшихцелевых показателей: 1) стимулирование экономической активности сельского населения,способствующее росту занятости и повышению его доходов, увеличениюобъемов производства и реализации продукции, работ, услуг; 2) создание сети сельскохозяйственных потребительскихкооперативов различных направлений деятельности; 3) формирование многоуровневой системы сельскохозяйственнойпотребительской кооперации. Организация новых и расширение масштабов деятельностифункционирующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов,создание многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительскойкооперации позволят облегчить доступ малых форм хозяйствования крынкам снабжения и сбыта, услугам, окажут прямое воздействие насокращение масштабов безработицы, повышение занятости и доходовсельских жителей. Опосредованное влияние развития системы сельскохозяйственнойпотребительской кооперации проявится в росте объемов производствасельскохозяйственной продукции как за счет расширения посевныхплощадей и поголовья скота, так и за счет повышения эффективностииспользования ресурсного потенциала, роста урожайностисельскохозяйственных культур и продуктивности животных, повышениярентабельности деятельности малых форм хозяйствования.Непосредственный эффект от развития сельскохозяйственнойпотребительской кооперации проявится в создании новых рабочих мест,повышении занятости и доходов, в дополнительных налоговых поступленияхв бюджет и внебюджетные фонды. Реализация Программы позволит в значительной степени улучшить, ав ряде случаев создать условия для наращивания объемов производства,гарантированного сбыта продукции, повышения уровня товарности идоходности малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексеОрловской области, увеличения занятости и снижения скрытойбезработицы. Эффективность реализации мероприятий Программы и степень решенияее задач будут оцениваться путем сопоставления ожидаемых (плановых)конечных результатов ее реализации и важнейших целевых показателей сдостигнутыми (фактическими). Источники получения информации дляопределения промежуточных (конечных) результатов реализации Программыи важнейших целевых показателей представлены в таблице 5. Таблица 5 ИСТОЧНИКИ ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЗНАЧЕНИЙ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ +--------------------------------+-----------------------------------+| Наименование целевых | Источник получения информации ||показателей, единицы измерения | |+--------------------------------+-----------------------------------||1. Количество | Данные Федеральной налоговой ||зарегистрированных | службы ||сельскохозяйственных | ||потребительских кооперативов | ||первого уровня на отчетную дату | ||(на конец года), ед. | |+--------------------------------+-----------------------------------||2. Количество | Данные Федеральной налоговой ||зарегистрированных | службы ||сельскохозяйственных | ||потребительских кооперативов | ||второго и последующих уровней | ||на отчетную дату (на конец | ||года), ед. | |+--------------------------------+-----------------------------------||3. Количество работающих | Данные бухгалтерской отчетности ||сельскохозяйственных | сельскохозяйственных ||потребительских кооперативов | потребительских кооперативов ||первого уровня на отчетную дату | ||(на конец года), ед. | |+--------------------------------+-----------------------------------||4. Удельный вес работающих | Определяется расчетным путем как ||сельскохозяйственных | отношение значения целевого ||потребительских кооперативов |показателя "Количество работающих ||первого уровня (на отчетную | сельскохозяйственных ||дату), % | потребительских кооперативов || | первого уровня на отчетную дату || | (на конец года)" к значению || | целевого показателя "Количество || | зарегистрированных || | сельскохозяйственных || | потребительских кооперативов || | первого уровня на отчетную дату || | (на конец года)" |+--------------------------------+-----------------------------------||5. Численность членов | Данные Федеральной службы ||сельскохозяйственных | государственной статистики ||потребительских кооперативов, | ||ед. | |+--------------------------------+-----------------------------------||6. Располагаемые ресурсы | Данные Федеральной службы ||домашних хозяйств в сельской | государственной статистики ||местности (в среднем на одного | ||члена домохозяйства в месяц), | ||руб. | |+--------------------------------+-----------------------------------||7. Товарность скота и птицы (в | Данные Федеральной службы ||живом весе) в хозяйствах | государственной статистики ||населения Орловской области | ||(реализовано в процентах от | ||объема производства), % | |+--------------------------------+-----------------------------------||8. Товарность молока в | Данные Федеральной службы ||хозяйствах населения Орловской | государственной статистики ||области (реализовано в | ||процентах от объема | ||производства), % | |+--------------------------------+-----------------------------------||9. Товарность скота и птицы (в | Данные Федеральной службы ||живом весе) в К(Ф)Х Орловской | государственной статистики ||области (реализовано в | ||процентах от объема | ||производства), % | |+--------------------------------+-----------------------------------||10. Товарность молока в К(Ф)Х | Данные Федеральной службы ||Орловской области (реализовано | государственной статистики ||в процентах от объема | ||производства), % | |+--------------------------------+-----------------------------------||11. Выручка от продажи товаров, | Определяется расчетным путем как ||продукции, работ, услуг (за | отношение значения данных ||вычетом НДС, акцизов и | бухгалтерской отчетности ||аналогичных обязательных | сельскохозяйственных ||платежей) в среднем на один | потребительских кооперативов ||сельскохозяйственный | "Выручка от продажи товаров, ||потребительский кооператив, | продукции, работ, услуг (за ||тыс. руб. |вычетом НДС, акцизов и аналогичных || |обязательных платежей)" к значению || | целевого показателя "Количество || | работающих сельскохозяйственных || | потребительских кооперативов || | первого уровня на отчетную дату || | (на конец года)" |+--------------------------------+-----------------------------------+