Закон Орловской области от 08.09.2008 № 811-ОЗ
Об областной целевой программе "Безопасное донорство и перспективное развитие службы крови Орловской области на 2009-2010 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Об областной целевой программе "Безопасное донорство иперспективное развитие службы крови Орловской области на 2009-2010годы" (В редакции Законов Орловской области от 13.08.2009 г. N 949-ОЗ; от 11.11.2009 г. N 992-ОЗ) Принят областным Советом народных депутатов 29 августа 2008 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу "Безопасное донорство иперспективное развитие службы крови Орловской области на 2009-2010годы" согласно приложению. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу с момента его официальногоопубликования. Губернатор Орловской области Е.С. Строевг. Орел8 сентября 2008 годаN 811-ОЗ Приложение к Закону Орловской области "Безопасное донорство и перспективное развитие службы крови Орловской области на 2009-2010 годы" Областная целевая программа "Безопасное донорство и перспективное развитие службы крови Орловской области на 2009-2010 годы" (В редакции Законов Орловской области от 13.08.2009 г. N 949-ОЗ; от 11.11.2009 г. N 992-ОЗ) Паспорт областной целевой программы "Безопасное донорство и перспективное развитие службы крови Орловской области на 2009-2010 годы"+----------------+---------------------------------------------------+| Наименование | "Безопасное донорство и перспективное развитие || Программы | службы крови Орловской области на 2009-2010 годы" || | (далее - Программа) || | |+----------------+---------------------------------------------------|| Основание для | утвержденные Президиумом Совета при Президенте || разработки | Российской Федерации по реализации приоритетных || | национальных проектов и демографической политике || | 28 февраля 2008 г. "Основные мероприятия и || | параметры реализации приоритетных национальных || | проектов "Образование", "Здоровье", "Доступное || | жилье - гражданам России", "Развитие || | агропромышленного комплекса" и мероприятия || | демографической политики; || | постановление Главы администрации Орловской || | области N 261 от 26 апреля 1996 г. "от 13.08.2009 г. N 949-ОЗ) 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Служба крови является одной из наиболее важных составных частейотечественного здравоохранения, обеспечивая оказаниетрансфузиологической помощи населению как в мирное время, так и причрезвычайных ситуациях. Она имеет общегосударственное стратегическоезначение, ее деятельность затрагивает вопросы безопасности страны. В Орловской области служба крови представлена государственнымобластным учреждением здравоохранения "Станция переливания крови"(далее - ГОУЗ "СПК"), Мценским и Ливенским филиалами ГОУЗ "СПК". В последние годы произошли значительные изменения в пониманиизадач трансфузиологии, связанные с осознанием риска переливания кровии ее компонентов, с одной стороны, и необходимостью их применения дляоказания помощи пациентам - с другой. В соответствии с решениемКоллегии Минздрава СССР от 18 мая 1988 г. в стране осуществлен переходна компонентную терапию пациентов, цельная кровь практически пересталаиспользоваться в клинической практике. В условиях современнойхирургии, онкогематологии возрастает потребность в компонентах крови(плазме, тромбоцитной массе), поэтому актуальной проблемой насегодняшний день является своевременное обеспечение больныхкачественными трансфузионными средами и компонентами крови. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" натерритории России подразумевает увеличение в несколько раз количествавысокотехнологичных операций в хирургии, ортопедии, онкологии. ВОрловской области в последние годы активно внедряются современныеметоды лечения, которые предполагают широкое использование компонентови препаратов крови. Высокий уровень заболеваемости гепатитами "В" и "С",вирусоносительство, рост числа переболевших сифилисом, наркоманиявынуждают обратить пристальное внимание на проблемы обеспеченияинфекционной безопасности крови. Для получения инфекционно безопасныхкомпонентов и препаратов крови важное значение имеет качествоформирования донорских кадров, состояние здоровья каждого донора,полнота обследования и, конечно, непрерывное пополнение донорскогосостава. Одним из главных моментов в этом является развитие донорскогодвижения как основополагающего фактора стабильности и эффективностиработы службы крови. В 2007 году на территории области зарегистрирован 14 071 донор,что составляет 17,1 человека на 1000 населения (средний показатель поРоссии - 12,7). В то же время для полноценного обеспечения лечебныхучреждений компонентами и препаратами крови должно быть 40-50 доноровна 1000 человек (средний показатель в европейских странах - 42донора). В 2007 году в области зарегистрировано 2 448 доноров,удостоенных звания "Почетный донор России", 9 723 донора в течение2007 года безвозмездно сдали кровь (что составляет 69 % от общегочисла доноров). Однако в последние годы прогнозируется снижениеактивности населения в сдаче крови и ее компонентов в результатестарения населения, нежелания молодежи вступать в ряды доноров,политики руководителей крупных и мелких, особенно частных предприятий,которым невыгодно отпускать донора для дачи крови, в связи с чемвозникает проблема более рационального использования донорской крови иее компонентов. Это может быть достигнуто внедрением в процессзаготовки крови и ее компонентов доноросберегающих технологий наоснове современных высокотехнологичных методов, в частности, переходомна аппаратный плазмаферез и цитаферез. Таким образом, проблемнымвопросом остается улучшение материально-технической базы учрежденийслужбы крови и оснащение современным медицинским оборудованием. Важноотметить, что использование специализированного оборудования дляфракционирования позволяет исключить бактериальное загрязнение,увеличить выход компонентов из дозы цельной крови, сделать процедурузабора крови безопасной для донора и медицинского персонала. С целью ведения персонифицированного учета доноров,гарантирующего полную информацию о них, и упрощения учета во всейпроизводственной деятельности станции переливания крови необходимосоздать единую информационную базу данных о донорах Орловской области. Таким образом, разработка областной целевой программы "Безопасноедонорство и перспективное развитие службы крови Орловской области"обусловлена необходимостью принятия неотложных мер посовершенствованию деятельности службы крови, имеющей стратегическоезначение для области. Реализация данной Программы позволит качественно повысить уровеньоказания трансфузиологической помощи населению в мирное время и вусловиях чрезвычайных ситуаций. 2. Основные цели и задачи областной целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации Цели Программы - повышение качества и оперативности оказаниятрансфузиологической медицинской помощи населению, повышениевирусобезопасности получаемых гемокомпонентов и препаратов крови,развитие безвозмездного донорства. Задачи Программы: - обеспечение оперативной и качественной трансфузиологическоймедицинской помощи; - увеличение охвата населения безвозмездным донорством натерритории области; - обеспечение правовой и социальной защиты доноров; - создание действенной и активной системы целенаправленнойагитации и пропаганды донорства среди населения с участием широкихкругов медицинской общественности, представителей Общества КрасногоКреста и других общественных организаций; - обеспечение инфекционной безопасности донорской крови; - модернизация материально-технической базы службы кровиОрловской области, достижение современного уровня заготовки,переработки, хранения, апробации и обеспечения иммунологическойбезопасности донорской крови (осуществление принципа "один донор -один реципиент") посредством внедрения новейших медицинскихтехнологий; - совершенствование контроля качества выпускаемой продукции,информатизация и автоматизация службы крови; - повышение профессиональной подготовки медицинских иинженерно-технических кадров службы крови. Сроки реализации Программы: 2009 - 2010 годы. 3. Механизм реализации областной целевой программы, включающий в себя механизм управления Программой В ходе реализации Программы планируется дооснащение учрежденийслужбы крови области высокоэффективными центрифугами,низкотемепературным холодильным оборудованием, средствами доставкикомпонентов крови, приобретение специализированного автотранспорта дляработы выездных бригад по заготовке крови и оборудования дляпереработки крови по новейшим технологиям. 4. Система программных мероприятий (В редакции Законов Орловской области от 13.08.2009 г. N 949-ОЗ; от 11.11.2009 г. N 992-ОЗ) |————————————————————————|—————————————|————————————|—————————————————————|--———————————————————--|| Мероприятия Программы | Исполнители | Сроки | Стоимость | Ожидаемый || | | реализации | (тыс. руб.) | результат от || | | | | реализованных || | | | | мероприятий || | | | | Программы ||————————————————————————|—————————————|————————————|—————————|———————————|———-———————————————————|| | | | всего | в т.ч. | || | | | | областной | || | | | | бюджет | ||————————————————————————|—————————————|————————————|—————————|———————————|———————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||————————————————————————|—————————————|————————————|—————————|———————————|———————————————————————|| I. Пропаганда и развитие безвозмездного донорства ||————————————————————————|—————————————|————————————|—————————|———————————|———————————————————————|| 1. Пропаганда | Департамент | 2009- | 70,0 | 70,0 | Подъем донорской || безвозмездного | здравоохра- | 2010 гг. | 90,0 | 90,0 | активности, || донорства путем: | нения и | | | | увеличение донорского || - проведения | социального | | | | контингента на 3 % || пресс-конференций; | развития | | | | (количество доноров || выступлений | Орловской | | | | на 1000 населения || врачей-трансфузиологов | области | | | | увеличится с 17 до || в средствах массовой | | | | | 20), в том числе || информации; | | | | | количество || - проведения цикла | | | | | безвозмездных доноров || лекций на | | | | | - до 80 % от общего || предприятиях, в | | | | | числа доноров || учебных | | | | | || учреждениях; | | | | | || - издания тематических | | | | | || памяток, буклетов, | | | | | || листовок; | | | | | || - размещения | | | | | || агитационной | | | | | || информации посредством | | | | | || использования наружной | | | | | || рекламы (щитовая | | | | | || реклама, "бегущая | | | | | || строка"), СМИ | | | | | ||————————————————————————|—————————————|————————————|—————————|———————————|———————————————————————|| 2. Создание системы | Департамент | 2009- | 100,0 | 100,0 | || поощрения лучших | здравоохра- | 2010 гг. | 100,0 | 100,0 | || активистов и | нения и | | | | || организаторов | социального | | | | || донорского | развития | | | | || движения | области | | | | ||————————————————————————|—————————————|————————————|—————————|———————————|———————————————————————||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| II. Обеспечение инфекционной и иммунологической безопасности трансфузий компонентов, || препаратов крови и кровезаменителей в лечебно-профилактических учреждениях области ||————————————————————|——————————————————|————————|————————|————————|———————————————————————|| 1. Внедрение | Департамент | 2009 г.| 500,0 | 500,0 | Улучшение качества и || стандартной | здравоохранения | | | | оперативности || автоматизированной | и социального | | | | оказания || системы заготовки, | развития | | | | специализированной || переработки и | Орловской | | | | трансфузиологической || хранения | области, | | | | помощи больным, || компонентов и | ОГУЗ "Орловская | | | | увеличение объема и || препаратов крови | станция | | | | качества выпускаемых || | переливания | | | | компонентов и || | крови" | | | | препаратов крови, || | | | | | заготовляемых || | | | | | аппаратным методом, || | | | | | снижение риска || | | | | | возникновения || | | | | | посттрансфузионных || | | | | | осложнений ||————————————————————|——————————————————|————————|————————|————————|———————————————————————|| 2. Приобретение | Департамент | 2009 г.|15 200,0|15 200,0| || расходных | здравоохранения | | | | || материалов к | и социального | 2010 г.|16 214,0|16 214,0| || оборудованию | развития | | | | || по заготовке, | Орловской | | | | || обследованию, | области, | | | | || переработке, | ОГУЗ "Орловская | | | | || хранению донорской | станция | | | | || крови и ее | переливания | | | | || компонентов, | крови" | | | | || обеспечению | | | | | || иммунологической, | | | | | || вирусной | | | | | || безопасности | | | | | || гемотрансфузий, | | | | | || лабораторного | | | | | || обследования | | | | | || доноров | | | | | ||————————————————————|——————————————————|————————|————————|————————|———————————————————————|| 3. Приобретение | Департамент | 2009 г.| 7 881,0| 7 881,0| || оборудования для | здравоохранения | | | | || обеспечения | и социального | | | | || заготовки плазмы | развития | | | | || методом | Орловской | | | | || автоматического | области, | | | | || плазмафереза | ОГУЗ "Орловская | | | | || | станция | | | | || | переливания | | | | || | крови" | | | | ||————————————————————|——————————————————|————————|————————|————————|———————————————————————|| 4. Приобретение | Департамент | 2009 г.| 1 279,0| 1 279,0| || оборудования для | здравоохра-нения | | | | || получения | и социального | | | | || тромбоконцентрата | развития | | | | || на | Орловской | | | | || аппарате для | области, | | | | || цитоплазмафереза | ОГУЗ "Орловская | | | | || | станция | | | | || | переливания | | | | || | крови" | | | | ||————————————————————|——————————————————|————————|————————|————————|———————————————————————||————————————————————————|—————————————|————————————|—————————|———————————|———————————————————————|| III. Укрепление материально-технической базы службы крови ||————————————————————————|—————————————|————————————|—————————|———————————|———————————————————————|| Обновление и оснащение | Департамент | 2009 г. | 13566,0 | 13566,0 | || современным | здравоохра- | | | | || оборудованием ГОУЗ | нения и | | | | || "Орловская станция | социального | | | | || переливания крови" | развития | | | | ||————————————————————————|—————————————|————————————|—————————|———————————|———————————————————————|| Итого | | 2009- | 55 | 55 000,0 | || | | 2010 гг. | 000,0 | | ||————————————————————————|—————————————|————————————|—————————|———————————|———————————————————————| (В редакции Законов Орловской области от 11.11.2009 г. N 992-ОЗ) 5. Технико-экономическое обоснование Программы Общая потребность в финансовых средствах для реализации даннойПрограммы составляет 55 000,0 тыс. руб. средств областного бюджета. Финансово-экономическое обоснование расходов по проектамПрограммы представлено в таблице.+---------------------------------+-----------+----------------------+| Наименование | Метод | Потребность в || мероприятия Программы | оценки | средствах || | затрат | (тыс. руб.) |+---------------------------------+-----------+----------+-----------|| | | годы | сумма |+---------------------------------+-----------+----------+-----------|| I. Пропаганда и развитие безвозмездного донорства |+---------------------------------+-----------+----------+-----------|| 1. Пропаганда безвозмездного | экспертный| 2009 | 70,0 || донорства | | 2010 | 90,0 |+---------------------------------+-----------+----------+-----------|| 2. Создание системы поощрения | экспертный| 2009 | 100,0 || лучших активистов и | | 2010 | 100,0 || организаторов донорского | | | || движения | | | |+---------------------------------+-----------+----------+-----------|| II. Обеспечение инфекционной и иммунологической безопасности || трансфузий компонентов, препаратов крови и кровезаменителей в || лечебно-профилактических учреждениях области |+---------------------------------+-----------+----------+-----------|| 1. Внедрение стандартной | экспертный| 2009 | 500,0 || автоматизированной системы | | | || заготовки, переработки и | | | || хранения компонентов и | | | || препаратов крови | | | |+---------------------------------+-----------+----------+-----------|| 2. Приобретение расходных | Экспертный| 2009 | 15200,0 || материалов к оборудованию по | | 2010 | 16214,0 || заготовке, обследованию, | | | || переработке, хранению донорской | | | || крови и ее компонентов, | | | || обеспечению иммунологической, | | | || вирусной безопасности | | | || гемотрансфузий, лабораторного | | | || обследования доноров | | | |+---------------------------------+-----------+----------+-----------|| 3. Приобретение оборудования | экспертный| 2009 | 7881,0 || для обеспечения заготовки | | | || плазмы методом автоматического | | | || плазмафереза | | | |+---------------------------------+-----------+----------+-----------|| 4. Приобретение оборудования | экспертный| 2009 | 1279,0 || для получения тромбоконцентрата | | | || на аппарате для | | | || цитоплазмафереза | | | |+---------------------------------+-----------+----------+-----------|| III. Укрепление материально-технической базы службы крови |+---------------------------------+-----------+----------+-----------|| Обновление и оснащение | Экспертный| 2009 | 13566,0 || современным оборудованием ОГУЗ | | | || "Орловская станция | | | || переливания крови" | | | |+---------------------------------+-----------+----------+-----------|| Итого | | 2009-2010| 55000,0 || | | гг. | |+---------------------------------+-----------+----------+-----------+ (В редакции Законов Орловской области от 11.11.2009 г. N 992-ОЗ) 6. Результаты реализации Программы Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволитзначительно улучшить качество и оперативность оказанияспециализированной трансфузиологической помощи больным, увеличитьобъем и качество выпускаемых компонентов и препаратов крови,заготавливаемых аппаратным методом, снизить риск возникновенияпосттрансфузионных осложнений, что в свою очередь приведет к улучшениюсостояния здоровья населения Орловской области и снижению смертностипри чрезвычайных ситуациях. Проведение агитационных мероприятий и применениевысокотехнологичных методик заготовки крови позволит обеспечить подъемдонорской активности, увеличить донорский контингент на 3 %(количество доноров на 1000 населения увеличится с 17 до 20), в томчисле количество безвозмездных доноров - до 80% от общего числадоноров, усовершенствовать систему управления донорскими ресурсами. Активное привлечение молодёжи в ряды доноров создаст донорскийрезерв для дальнейшего функционирования службы крови области, чтоимеет важное стратегическое значение в обеспечении безопасности натерритории области.