Постановление Коллегии Орловской области от 10.09.2008 № 288
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2009-2011 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 сентября 2008 г. N 288 г. Орел Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговойполитики на 2009-2011 годы В целях содействия социальному и экономическому развитиюОрловской области с учетом критериев эффективности и результативностибюджетных расходов, а также в соответствии со статьей 184.2 Бюджетногокодекса Российской Федерации и статьей 83 Закона Орловской области от06 декабря 2007 г. N 724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловской области"КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиОрловской области на 2009-2011 годы согласно приложению. 2. Заместителю Председателя Коллегии, руководителю Департаментафинансовой политики Орловской области (Щипкова В.Г.), заместителямПредседателя Коллегии по курируемым направлениям обеспечитьсоставление проекта бюджета Орловской области с учетом основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики Орловской области на2009-2011 годы. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований областиобеспечить разработку проектов местных бюджетов с учетом Бюджетногопослания Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации "О бюджетной политике в 2009-2011 годах" иосновных направлений бюджетной и налоговой политики Орловской областина 2009-2011 годы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора и Председателя Коллегии Орловскойобласти В.А. Кочуева и первого заместителя Губернатора и ПредседателяКоллегии Орловской области, руководителя Департамента имущественной,промышленной и информационной политики области Ю.В. Коростелкина. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к постановлению Коллегии Орловской области от 10 сентября 2008 г. N 288 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ Основные направления бюджетной и налоговой политики Орловскойобласти на 2009-2011 годы сформированы в соответствии с Бюджетнымпосланием Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации "О бюджетной политике в 2009-2011 годах", а такжес учетом положений ключевых глав Налогового кодекса РоссийскойФедерации. Бюджетная политика разработана в целях обеспечения социальнойстабильности, динамичного развития экономики и инвестиционнойактивности, решения комплекса задач по повышению уровня жизнинаселения Орловской области, повышения качества и доступностисоциальных услуг, а также при безусловном учете критериевэффективности и результативности бюджетных расходов, стимулированииразвития налогового потенциала, повышение долгосрочной устойчивостибюджета. 1. Основные направления бюджетной политики в 2009-2011 годах Главной задачей бюджетной политики остается обеспечениедолгосрочной сбалансированности областного и местных бюджетов ивыполнение органами власти взятых на себя бюджетных обязательств,реалистичность бюджета с точки зрения его выполнимости и сокращениедефицитности областного и местных бюджетов Орловской области. Основными направлениями бюджетной политики являются: 1) создание условий для обеспечения долгосрочнойсбалансированности областного бюджета и местных бюджетов па основеразграничения доходных полномочий и расходных обязательств и ихупорядочения в долгосрочном периоде; 2) удлинение горизонта бюджетного планирования; 3) решение социальных задач, реализация экономически значимыхпрограмм и мероприятий, направленных на повышение жизненного уровнянаселения Орловской области; 4) формирование бюджета на основе действующих и с учетом вновьпринимаемых расходных обязательств; 5) усиление роли среднесрочного финансового планирования; 6) совершенствование форм и методов социальной поддержкинаселения, в том числе обеспечение соответствующих денежных выплатвзамен натуральных льгот; 7) усиление предварительного, текущего и последующего контроля зацелевым использованием средств областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований области, укрепление финансовой дисциплины; 8) дальнейшее расширение самостоятельности и ответственностиглавных распорядителей бюджетных средств, прежде всего, путемразработки и внедрения методов и процедур оценки качества управлениягосударственными финансами на ведомственном уровне, развитиявнутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины; 9) применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения кповышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективностибюджетных расходов; 10) обеспечение прозрачности и эффективности закупок длягосударственных и муниципальных нужд, совершенствование механизмагосударственных и муниципальных закупок, направленного на рациональноеи эффективное расходование бюджетных средств; 11) переход на современные принципы осуществления государственныхкапитальных вложений; 12) повышение результативности бюджетных расходов, недопущениеувеличения количества принимаемых обязательств, препятствующегосопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений; 13) повышение качества управления государственными финансами вбюджетном секторе; 14) выполнение принятых бюджетных обязательств; 15) обеспечение эффективного управления государственным имуниципальным долгом. 2. Основные направлении налоговой политики Орловской области Налоговая политика в 2009-2011 годах и на долгосрочнуюперспективу формируется исходя из необходимости стимулированияпозитивных структурных изменений в экономике региона на основекачественного улучшения налогового администрирования,совершенствования управления государственной собственностью,совершенствования регионального налогового законодательства. Приоритетными задачами в области налоговой политики определены: 1) по налогу на имущество организаций - проведение работы подальнейшему сокращению перечня льгот с целью эффективногоиспользования имущества; 2) земельному налогу - завершение работ по межеванию земель, ихрегистрации и определению собственников; 3) транспортному налогу - создание достоверной и полноценной базыданных налогоплательщиков, минимальное предоставление льгот,увеличение ставки налога; 4) налогу на прибыль - обеспечение эффективного налоговогоадминистрирования налогоплательщиков; 5) налогу на доходы физических лиц - продолжение работы полегализации заработной платы, создание условий для роста фонда оплатыгруда в регионе; 6) обеспечение эффективного управления государственным имуниципальным имуществом. 3. Первоочередные задачи и направления бюджетной политики в области расходов Особенностью бюджетной политики па 2009-2011 годы являетсяпланирование бюджета Орловской области на среднесрочный период.Основным акцентом при планировании бюджета на период 2009-2011 годыявляется переход на программный метод планирования, что подразумеваетопределение расходов бюджетов (в том числе па обеспечение деятельностиучреждений) в соответствии с областными целевыми программами ипринятыми обязательствами. Основными приоритетами бюджетных расходов на 2009-2011 годыявляется финансовая обеспеченность социальных программ и реформ,прежде всего в области здравоохранения, образования, культуры,физической культуры и спорта и социальной защиты населения, а такжедальнейшее участие Орловской области в реализации приоритетныхнациональных проектов. Основными направлениями бюджетной политики в области расходовявляются: 1) планирование и финансирование расходов бюджета исключительнона основании законности с учетом разграничения полномочий междууровнями бюджетной системы Российской Федерации; 2) сохранение социальной направленности бюджета области; 3) обеспечение достаточности и своевременности финансированиябюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии; 4) применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения кповышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективностибюджетных расходов; 5) переход на отраслевые системы оплаты труда; 6) поэтапное достижение и опережение минимального размера оплатытруда уровня прожиточного минимума, установленного в области; 7) повышение социальной защищенности работников бюджетной сферы; 8) принятие решений и разработка законодательных и иныхнормативных и правовых актов только при наличии финансовых ресурсовдля их реализации с учетом последствий для бюджетной системы области; 9) повышение качества и доступности предоставляемых бюджетныхуслуг; 10) создание условий для активного привлечения негосударственныхинвестиций в социальную сферу; 11) финансирование социально значимых услуг па основанииобластных целевых программ; 12) активное участие в реализации приоритетных национальныхпроектов: 13) усиление финансового контроля. Основополагающими задачами формирования расходной частиконсолидированного бюджета области в 2009-2011 годах являются: 1) сокращение неэффективных бюджетных обязательств за счетперехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основегосударственного задания и принципов нормативно-подушевогофинансирования; 2) содействие в осуществлении мероприятий по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства и формированию единой политикиустановления норм расходов и нормативов потребленияжилищно-коммунальных услуг; 3) оказание государственной поддержки сельскохозяйственнымтоваропроизводителям, направленной на их финансовое оздоровление и наповышение качества жизни сельского населения. В 2009-2011 годах продолжится устойчивый рост заработной платы вбюджетной сфере. Будут увеличены фонды оплаты труда в связи сустановлением с 1 января 2009 года минимального размера оплаты труда всумме 4 330 рублей в месяц и поэтапным переходом на отраслевые системыоплаты труда, отличные от применяемой в настоящее время Единойтарифной сетки, предусматривающие более тесную увязку оплаты труда срезультатами деятельности работника и учреждения в целом. Для обеспечения основных задач бюджетной политики необходимо: 1) обеспечить переход к бюджетному планированию, ориентированномуна результат, разграничению действующих и принимаемых обязательств,безусловное исполнение действующих обязательств, реализацию ужепринятых решений. В случае принятия решения о прекращении илиреструктуризации действующих расходных обязательств необходимосвоевременное внесение изменений в нормативные правовые акты,определяющие эти обязательства и их объемы, до представления проектазакона об областном бюджете в Орловский областной Совет народныхдепутатов. Решения по увеличению действующих или установлению новыхрасходных обязательств должны приниматься только в пределах имеющихсядля их реализации финансовых ресурсов в рамках установленных бюджетнымзаконодательством ограничений. 2) обеспечить финансирование в полном объеме расходов нареализацию областных целевых программ; 3) продолжить практику предоставления адресной социальнойподдержки населению с целью обеспечения реализации социальныхгарантий, предусмотренных действующим федеральным и областнымзаконодательством с учетом изменения расходных полномочий; 4) главным распорядителям средств областного бюджета обеспечитьконтроль за принятыми обязательствами подведомственными бюджетнымиучреждениями; 5) устанавливать тарифы на содержание, ремонт жилья и оплатукоммунальных услуг исходя из необходимости 100-процентного возмещенияэкономически обоснованных затрат организаций па предоставлениежилищно-коммунальных услуг населению с использованием всех источников,включая платежи граждан; 6) главным распорядителям осуществлять контроль за соблюдениембюджетными организациями лимитов потребления топливно-энергетическихресурсов; 7) продолжить практику привлечения дополнительных финансовыхресурсов на сезонное кредитование сельских товаропроизводителей ималого бизнеса путем субсидирования процентных ставок за счет средствобластного бюджета; 8) продолжить в 2009-2011 годах политику, направленную наулучшение структуры государственного долга, обеспечение экономическойи бюджетной эффективности государственных заимствований и исполнениеобязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательствОрловской области; 9) продолжить совершенствование форм и методов финансовогоконтроля в системе исполнительной власти, усилив предварительный,текущий и последующий финансовый контроль, в том числе путем усилениякот роля за бюджетными обязательствами бюджетных учреждений,проведения регулярных проверок рационального и целевого использованиябюджетных средств областными учреждениями и муниципальнымиобразованиями; 10) осуществлять кассовое обслуживание исполнения областного иместных бюджетов через Управление Федерального казначейства поОрловской области; 11) проведение эксперимента на бюджетах нескольких муниципальныхобразований по переходу на обслуживание через единый счет, открытыйфинансовому органу. За счет средств федерального бюджета будут финансироватьсярасходы, связанные с передачей полномочий органов государственнойвласти Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации попредоставлению мер социальной поддержки в оплате жилищно-коммунальныхуслуг согласно федеральным законам "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации", "О социальной поддержке граждан, подвергшихсявоздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О ветеранах" (дляфедеральных льготников), "О донорстве крови и ее компонентов", сповышением денежного довольствия сотрудников и заработной платыработников органов внутренних дел. В 2009-2011 годах продолжится реализация приоритетногонационального проекта "Образование". Основными направлениями политики в сфере образования на этотпериод будут являться: ускорение модернизации образования,стимулирование повышения доступности качественного образования(повышение качества профессионального образования, обеспечениедоступности качественной) общего образования; развитие современнойсистемы непрерывного профессионального образования), обеспечениеразвития инновационного характера образования, переход на принципыподушевого финансирования и формирование эффективного рынкаобразовательных услуг в целях создания условий для повышения качествачеловеческого капитала" и конкурентоспособности области. Целью политики в сфере здравоохранения на 2009-2011 годы будетявляться повышение доступности и качества медицинской помощи, преждевсего, в первичном звене здравоохранения, усиление профилактическойнаправленности здравоохранения. Продолжится реализация: - приоритетного национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России", подпрограммы "Обеспечение жильем молодыхсемей"; - областной целевой программы "Развитие малоэтажногоиндивидуального строительства в Орловской области в 2008-2010 годах"; - Федерального закона 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фондесодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Будут производиться расходы на софинансирование с федеральнымбюджетом по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до2010 года" в части обеспечения доступным жильем молодых специалистовна селе в пределах сумм, утвержденных законом об областном бюджете. 4. Политика в области межбюджетных отношений Одним из важнейших направлений бюджетной политики являетсяформирование и совершенствование межбюджетных отношений. Основными принципами межбюджетных отношений на 2009-2011 годыостаются следующие: 1) принцип разграничения доходов и расходов между бюджетамиразных уровней; 2) принцип самостоятельности бюджетов; 3) принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований вовзаимоотношениях с органами государственной власти области; 4) принцип сбалансированности доходных источников и расходныхобязательств каждого уровня бюджетной системы; 5) выравнивание уровня социально-экономического развитиямуниципальных образований; 6) замена части дотации на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налога падоходы физических лиц; 7) объединение ряда субсидий в рамках одной отрасли в одну сцелью стимулирования модернизации соответствующих отраслей социальнойсферы; 8) создание стимулов для наращивания собственной доходной базы.Межбюджетные отношения в 2009-2011 годах будут строиться с учетомразграничения полномочий между уровнями бюджетной системы, а такжесоответствующих поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы РоссийскойФедерации и расширением бюджетных полномочий органов государственнойвласти Орловской области и органов местного самоуправления поформированию расходов соответствующих бюджетов. Распределение налоговых доходов между областным бюджетом ибюджетами муниципальных образований области будет осуществлено всоответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексомРоссийской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ с изменениямиформирование показателей проекта консолидированного бюджета будетосновано как на базе основных параметров прогнозасоциально-экономического развития области по каждому муниципальномуобразованию, так и с использованием фактических или прогнозируемыхдоходов и расходов, что позволит более объективно оценивать финансовуюбазу местных бюджетов. В целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований и обеспечения исполнения органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий будет продолжена практикаформирования дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности,Областного фонда компенсаций, включающего субвенции на выполнениеполномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации,законов Орловской области от 27 июня 2006 г. N 518-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Орловской области" сизменениями и дополнениями, дотаций на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов. Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности иОбластной фонд компенсаций в 2009-2011 годах будут сформированы вобъемах, обеспечивающих выплату заработной платы, расходов пасодержание действующей бюджетной сети, включая расходы на оплачукоммунальных услуг с учетом роста тарифов, и других расходов с учетомтемпа инфляции в пределах передаваемых полномочий. В целях решения задачи разграничения бюджетных полномочий изакрепления ответственности между органами власти разных уровней в2009-2011 годах финансовые средства для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий будутпередаваться в виде субвенций из Областного фонда компенсаций: 1) на финансовое обеспечение образовательного процесса вучреждениях общего образования; 2) выполнение федеральных полномочий по государственнойрегистрации актов гражданского состояния; 3) содержание учреждений социальной защиты населения; 4) содержание органов местного самоуправления по вопросамсоциальной защиты населения, опеки и попечительства; 5) осуществление государственных полномочий по составлениюсписков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общейюрисдикции Российской Федерации; 6) ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство вгосударственных и муниципальных общеобразовательных школах; 7) выполнение государственных полномочий по формированию иорганизации деятельности административных комиссий па территорииОрловской области; 8) осуществление полномочий по первичному воинскому учету натерриториях, где отсутствуют военные комиссариаты; 9) осуществление государственных полномочий по формированию иорганизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних изащите их; 10) денежные выплаты медицинскому персоналуфельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам"Скорой медицинской помощи"; 11) обеспечение жильем отдельных категорий граждан; 12) выплату единовременных пособий при всех формах устройствадетей в семью; 13) содержание приемного ребенка в семье опекуна и приемнойсемье, а также на оплату труда приемному родителю; 14) осуществление государственных полномочий в сфере надзора затехническим состоянием самоходных машин и других видов техники, навыплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка вгосударственных и муниципальных образовательных учреждениях,реализующих основную общеобразовательную программу дошкольногообразования; 15) предоставление государственных мер социальной поддержки нооплате жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам,работающим и проживающим в сельской местности и поселках городскоготипа, в установленном законодательством порядке в пределах сумм,утвержденных законом об областном бюджете; 16) комплектование книжных фондов библиотек муниципальныхобразований; 17) внедрение инновационных образовательных программ вмуниципальных образовательных учреждениях и поощрение лучших учителей; 18) осуществление переданных государственных полномочий в сферетрудовых отношений; 19) осуществление отдельных государственных полномочий в сфереопеки и попечительства. 5. Заключение Бюджетная и налоговая политика Орловской области па 2009-2011годы сформирована с учетом целей и задач экономической политикиРоссийской Федерации и направлена на поддержание экономического ростаи высоких темпов развития всех отраслей народного хозяйства Орловскойобласти и повышение благосостояния населения области. Она является основой для стабилизации бюджетного процесса вобласти повышения уровня собираемости доходов бюджетов всех уровней,совершенствования структуры расходов бюджетов, упорядочения бюджетныхпроцедур и дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений междуобластным бюджетом и бюджетами муниципальных образований. Заместитель руководителя Департамента финансовой политики области, начальник управления финансов Департамента финансовой политики Т.И. Степина