Постановление Орловского городского Совета народных депутатов Муниципального образования Орловской области от 22.06.2005 № 72/753-ГС
О проекте устава города Орла (второе чтение - окончательная редакция)
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 июня 2005 г. N 72/753-ГС г. Орел О проекте устава города Орла (второе чтение - окончательнаяредакция) В целях реализации Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" от06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции от 18.04.2005), Орловский городскойСовет народных депутатов ПОСТАНОВИЛ: 1. Принять Устав города Орла в окончательной редакции(прилагается). 2. Направить Устав города Орла в Орловский областной Советнародных депутатов для государственной регистрации. 3. Зарегистрированный Устав города Орла, принятый настоящимпостановлением, опубликовать в Вестнике Орловского городского Советанародных депутатов, газете "Город Орел" и ввести в действие с01.01.2006. 4. Устав города Орла, принятый 10 - 14 декабря 1996 года решениемОрловской городской Думы N 23/060-ГД (в редакции решений Орловскогогородского Совета народных депутатов от 25.12.1997 N 12/154-ГС, от15.01.1999 N ВН/001-ГС, от 31.08.1999 N 32/126-ГС, от 19.12.2000 NВН/150-ГС, от 22.03.2001 N 1/005-ГС, от 26.03.2001 N 1/006-ГС, от05.04.2001 N 3/013-ГС, от 27.09.2001 N 9/126-ГС, от 28.11.2001 N11/153-ГС), до вступления в законную силу Устава города Орла,принятого настоящим постановлением, применяется в части, непротиворечащей действующему законодательству. Председатель Совета В.И. Иконников Согласовано: Мэр города В.И. Уваров УСТАВ ГОРОДА ОРЛА Принят постановлением Орловского городского Совета народныхдепутатов от 22 июня 2005 г. N 72/753-ГС Мы, жители города Орла в лице законно избранных нашихпредставителей - депутатов Орловского городского Совета народныхдепутатов, объединенные общими интересами, обусловленными проживаниемв городе Орле, исходя из истории, традиций и тенденций развитиягосударства Российского, сознавая свою ответственность за судьбугорода перед нынешним и будущими поколениями, глубоко уважая памятьнаших предков, основавших город, сохранявших и приумножавших напротяжении веков его культурные и нравственные традиции, стремясьобеспечить достойную жизнь, гражданский мир и согласие, учитываяместные условия, основываясь на Конституции Российской Федерации,Европейской хартии местного самоуправления, федеральных законах изаконах Орловской области, учитывая исторические традиции организациивласти в городе Орле как исторически сложившемся административном,экономическом и культурном центре Орловской области РоссийскойФедерации, принимаем настоящий Устав города Орла. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Город Орел основан в 1566 году. Город Орел является исторически сложившимся поселением,экономическим, торговым, политическим, культурным и административнымцентром субъекта Российской Федерации - Орловской области. Устав города Орла принимается Орловским городским Советомнародных депутатов в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами и законами Орловской области. Устав города Орла (далее - Устав) является актом высшейюридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямоедействие и применяется на всей территории города Орла. Устав определяет перечень вопросов местного значения города Орла(далее - муниципальное образование, город Орел, город), формы, порядоки гарантии участия населения в решении вопросов местного значения,структуру, порядок формирования, полномочия и виды ответственностиорганов местного самоуправления, регулирует иные вопросы организацииместного самоуправления в соответствии с федеральными законами изаконами Орловской области. Глава I. ПРАВОВОЙ СТАТУС, ГРАНИЦЫ И СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ОРЛА Статья 1. Правовой статус города Орла Город Орел - муниципальное образование, наделенное закономОрловской области статусом городского округа, имеющее свою территорию,в пределах которой осуществляется местное самоуправление,муниципальную собственность, местный бюджет и органы местногосамоуправления. Статья 2. Символика города Орла Город Орел вправе иметь собственную символику (герб, гимн, флаг,другую символику), отражающую исторические, культурные,социально-экономические, национальные и иные местные традиции иособенности. Местная символика, ее описание и порядок официальногоиспользования утверждаются решением Орловского городского Советанародных депутатов и подлежат государственной регистрации в порядке,установленном федеральным законодательством. Статья 3. Торжественные ритуалы города 1. Днем города является 5 августа. 2. В праздничные дни - 9 мая и 5 августа над зданием,расположенным на площади Мира, 5, в торжественной обстановкеподнимается дубликат Красного флага, водруженного над городом Орлом 5августа 1943 года в честь освобождения от немецко-фашистскихзахватчиков. 3. В городе могут быть установлены другие торжественные ритуалы,которые утверждаются решением, принимаемым Орловским городским Советомнародных депутатов. Статья 4. Границы, состав земель муниципального образования 1. Граница города Орла - городская черта - определяет территорию,в пределах которой осуществляется местное самоуправление города Орла.Граница города Орла отображается на картах-схемах, содержащихся вГенеральном плане города Орла. 2. Установление и изменение границ города Орла осуществляетсяЗаконом Орловской области по инициативе населения, органов местногосамоуправления города, органов государственной власти Орловскойобласти, федеральных органов государственной власти в соответствии сфедеральным законом. 3. Территорию города Орла составляют земли в пределах границмуниципального образования, независимо от их формы собственности ицелевого назначения. 4. Земли города Орла относятся к категории земель поселений. В пределах городской черты выделяются земли особо охраняемыхтерриторий в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Все земли в пределах городской черты находятся в веденииорганов местного самоуправления города при соблюдении правсобственников на землю и иных законных пользователей земельныхучастков. 6. В состав земель города Орла могут входить земельные участки,отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами кследующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов и режимных территорий; 9) особо охраняемых зон; 10) иным территориальным зонам. Конкретное использование земель, отнесенных к той или инойтерриториальной зоне, осуществляется в соответствии с Генеральнымпланом города, Правилами землепользования и застройки, нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. 7. Порядок предоставления, использования и прекращения прав наземельные участки на территории города утверждается Орловскимгородским Советом народных депутатов в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 5. Районы в городе 1. В целях эффективного управления городским хозяйством,улучшения обслуживания населения города Орла, осуществлениядеятельности органов местного самоуправления и участия граждан вуправлении городскими делами территория города делится на четырерайона: - Железнодорожный, - Заводской, - Северный, - Советский. 2. Районы города Орла представляют собойадминистративно-территориальные единицы городского значения и неявляются муниципальными образованиями. На территориях районов городаосуществляется административное управление органами местногосамоуправления города Орла. 3. Изменение административно-территориального деления города Орлапроизводится Орловским областным Советом народных депутатов пособственной инициативе, инициативе губернатора Орловской области илиинициативе Орловского городского Совета народных депутатов. Статья 6. Население муниципального образования Население муниципального образования составляют гражданеРоссийской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства,проживающие на территории города Орла. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местноесамоуправление в муниципальном образовании в соответствии сфедеральными законами и законами Орловской области. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающиена территории муниципального образования, обладают при осуществленииместного самоуправления правами в соответствии с международнымидоговорами Российской Федерации и федеральными законами. Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ОРЛЕ Статья 7. Понятие местного самоуправления в городе Орле В городе Орле признается и гарантируется установленноеКонституцией РФ местное самоуправление - форма народовластия,обеспечивающая самостоятельную и под свою ответственность деятельностьнаселения по решению вопросов местного значения исходя из интересовнаселения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственнопутем проведения референдумов, выборов, собраний (сходов) граждан идругих форм прямого волеизъявления, а также через выборныйпредставительный и исполнительно-распорядительный органы местногосамоуправления. Статья 8. Предметы ведения муниципального образования 1. В ведении муниципального образования находятся следующиевопросы местного значения: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города иконтроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся вмуниципальной собственности; 4) организация в границах муниципального образования электро-,тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжениянаселения топливом; 5) содержание и строительство автомобильных дорог общегопользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вграницах муниципального образования, за исключением автомобильныхдорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерныхсооружений федерального и регионального значения; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе инуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями всоответствии с жилищным законодательством, организация строительства исодержания муниципального жилищного фонда, создание условий дляжилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услугнаселению и организация транспортного обслуживания населения вграницах города; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций в границах города; 9) организация охраны общественного порядка на территории городамуниципальной милицией; 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границахгорода; 11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границахгорода; 12) организация и осуществление экологического контроля объектовпроизводственного и социального назначения на территориимуниципального образования, за исключением объектов, экологическийконтроль которых осуществляют федеральные органы государственнойвласти; 13) организация предоставления общедоступного и бесплатногоначального общего, основного общего, среднего (полного) общегообразования по основным общеобразовательным программам, за исключениемполномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса,отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации; организация предоставления дополнительногообразования и общедоступного бесплатного дошкольного образования натерритории города, а также организация отдыха детей в каникулярноевремя; 14) организация оказания на территории города скорой медицинскойпомощи (за исключением санитарно-авиационной), первичноймедико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничныхучреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, вовремя и после родов; 15) создание условий для обеспечения жителей города услугамисвязи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 16) организация библиотечного обслуживания населения; 17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителейгорода услугами организаций культуры; 18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенныхв границах города; 19) обеспечение условий для развития на территории городамассовой физической культуры и спорта; 20) создание условий для массового отдыха жителей города иорганизация обустройства мест массового отдыха населения; 21) опека и попечительство; 22) формирование и содержание муниципального архива; 23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых ипромышленных отходов; 25) организация благоустройства и озеленения территории города,использования и охраны городских лесов, расположенных в границахмуниципального образования; 26) утверждение генеральных планов городского округа, правилземлепользования и застройки, утверждение подготовленной на основегенеральных планов городского округа документации по планировкетерритории, утверждение местных нормативов градостроительногопроектирования городского округа, ведение информационной системыобеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой натерритории городского округа, резервирование и изъятие, в том числепутем выкупа, земельных участков в границах городского округа длямуниципальных нужд, осуществление земельного контроля заиспользованием земель городского округа; 27) организация освещения улиц и установки указателей сназваниями улиц и номерами домов; 28) организация и осуществление мероприятий по гражданскойобороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, включая поддержку в состояниипостоянной готовности к использованию систем оповещения населения обопасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целяхгражданской обороны запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств; 29) создание, содержание и организация деятельностиаварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формированийна территории города; 30) создание, развитие и обеспечение охранылечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения натерритории города; 31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационнойподготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся натерритории города; 32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людейна водных объектах, охране их жизни и здоровья. 2. Органы местного самоуправления города вправе решать иныевопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправлениядругих муниципальных образований, органов государственной власти и неисключенные из их компетенции федеральными законами и законамиОрловской области, только при наличии собственных материальныхресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций,предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Орловской области). 3. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельнымигосударственными полномочиями только федеральными законами и законамиОрловской области с одновременной передачей необходимых материальных ифинансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением переданных органамместного самоуправления полномочий определяются федеральными законамии законами Орловской области. Статья 9. Органы местного самоуправления города 1. Структуру органов местного самоуправления города составляют: 1) Орловский городской Совет народных депутатов (далее -городской Совет). В состав городского Совета входят районные территориальныедепутатские группы, которые являются его структурными подразделениями. 2) Глава муниципального образования "Город Орел" - мэр городаОрла (далее по тексту - глава муниципального образования). 3) Администрация города Орла (далее - администрация города). Структурными подразделениями администрации города являютсяадминистрации районов города Орла, которые наделяются полномочиями всоответствии с настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления города Орла. 4) Контрольно-счетная палата города Орла. 5) Муниципальная избирательная комиссия города Орла. 2. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. 3. Органы местного самоуправления города обладают в соответствиис законодательством Российской Федерации и Орловской области,настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросовместного значения. 4. Структура органов местного самоуправления города определяетсяОрловским городским Советом народных депутатов и закрепляется внастоящем Уставе. 5. Органы местного самоуправления г. Орла обладают правамиюридического лица. Глава III. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Статья 10. Представительный орган муниципального образования 1. Представительным органом муниципального образования являетсяОрловский городской Совет народных депутатов, обладающий правамиюридического лица. 2. Городской Совет состоит из депутатов, избираемых намуниципальных выборах в количестве 38 человек сроком на 5 лет. 3. Выборы депутатов Орловского городского Совета народныхдепутатов являются обязательными и проводятся в сроки, установленныефедеральным законом и настоящим Уставом. 4. Депутаты городского Совета избираются по 38 одномандатнымизбирательным округам на основе единой нормы представительстваизбирателей на избирательный округ. Допустимое отклонение от среднейнормы представительства избирателей в избирательных округах не должнопревышать 10%. Право на выдвижение кандидатов устанавливается федеральнымизаконами и законами Орловской области. Депутаты городского Совета избираются на основе всеобщего равногои прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии сфедеральными законами и законами Орловской области. 5. В городской Совет может быть избран гражданин РоссийскойФедерации, обладающий избирательным правом и достигший ко дню выборов21 года, а также, в соответствии с международными договорамиРоссийской Федерации и действующим законодательством, иностранныйгражданин, постоянно проживающий на территории города Орла и достигшийко дню выборов 21 года. 6. Заместители председателя городского Совета, председателикомитетов, председатели районных депутатских групп являются выборнымидолжностными лицами местного самоуправления и исполняют своиобязанности, как правило, на постоянной основе. Кроме того, по решениюгородского Совета, на постоянной основе могут исполнять своиобязанности до четырех депутатов. 7. Орловский городской Совет народных депутатов образуетпрофильные комитеты городского Совета, которые ответственны передгородским Советом и подотчетны ему. Порядок образования и деятельности комитетов определяетсяРегламентом городского Совета, а также положением, принимаемымгородским Советом. Председатели комитетов избираются на заседании городского Советапо предложению соответствующих комитетов. 8. Депутаты городского Совета объединяются в районныетерриториальные депутатские группы, осуществляющие взаимодействие сизбирателями, органами территориального общественного самоуправления,районной администрацией, согласовывающие выделение земельных участковна территориях общего пользования, а также программ благоустройстварайонов. Порядок образования и деятельности районных депутатских группопределяется Регламентом Орловского городского Совета народныхдепутатов, а также положением, принимаемым городским Советом. Председатели районных депутатских групп избираются на заседаниигородского Совета по предложению соответствующих депутатских групп. 9. Депутаты городского Совета вправе объединяться во фракции попартийной принадлежности или иным политическим интересам. Фракциядолжна состоять не менее чем из пяти депутатов и подлежит регистрациив городском Совете. Статья 11. Депутат Орловского городского Совета народныхдепутатов 1. Полномочия депутата начинаются со дня избрания его депутатом ипрекращаются с момента начала работы городского Совета нового состава. 2. Депутат имеет соответствующее удостоверение, являющеесядокументом, подтверждающим личность и полномочия депутата. 3. Депутат осуществляет свои полномочия, как правило, без отрываот основной производственной или служебной деятельности. 4. Депутаты, не работающие на постоянной основе, получаютежемесячное вознаграждение в размере 25% должностного окладапредседателя комитета городского Совета. Депутатам, исполняющим свои обязанности как на постоянной, так ина непостоянной основе, ежегодно предоставляется дополнительный отпускна 10 рабочих дней. Оплата дополнительного отпуска производится засчет средств городского бюджета. 5. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного иэффективного осуществления полномочий, защита прав, чести идостоинства. 6. Должностные лица органов местного самоуправления, общественныхобъединений, а также предприятий, учреждений, организаций независимоот их форм собственности, к которым обратился депутат по вопросам,связанным с его депутатской деятельностью, обязаны дать депутату ответна его обращение или предоставить запрашиваемые им документы илисведения безотлагательно, но не позднее чем в пятнадцатидневный срокили иные согласованные сроки. Для решения вопросов, связанных с осуществлением депутатскойдеятельности, депутат городского Совета пользуется правомвнеочередного приема у главы муниципального образования, должностныхлиц администрации города, руководителей предприятий и организаций всехформ собственности. Депутату по месту его постоянной работы обеспечиваются условиядля осуществления его депутатских полномочий. Руководители,препятствующие депутату в осуществлении его депутатских полномочий,несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. 7. Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной илиадминистративной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе,совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных иадминистративно-процессуальных действий, а также при проведенииоперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемогоими жилого или служебного помещения или их багажа, личных и служебныхтранспортных средств, переписки, используемых ими средств связи,принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административнойответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную приголосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата.Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом былидопущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения,ответственность за которые предусмотрена федеральными законами. 8. Депутат городского Совета может быть отозван избирателями. Процедура отзыва депутата определяется федеральным законом изаконом Орловской области, а в части, не урегулированной этимизаконами, - соответствующим положением, принимаемым Орловскимгородским Советом народных депутатов. Отзыв депутата производится только избирателями тогоизбирательного округа, по которому он избран. Основаниями для отзыва депутата являются факты: 1) систематическое невыполнение депутатом обязанностей,возложенных на него законом или правовыми актами представительногооргана местного самоуправления; 2) превышение депутатом полномочий либо злоупотребление ими; 3) нарушение законодательства Российской Федерации, Орловскойобласти, Устава муниципального образования, а также нормативных актов,принятых представительным органом местного самоуправления; 4) отказ от контактов с избирателями, ведения приема избирателей,рассмотрения их жалоб и заявлений, систематическое уклонение от отчетаперед избирателями; 5) возникновение обстоятельств, открывшихся после избраниядепутата, если данные обстоятельства могли быть существенными илирешающими при определении выбора избирателей. Факт совершения действий депутатом, предусмотренный настоящейчастью, должен быть установлен в судебном порядке. Статья 12. Полномочия Орловского городского Совета народныхдепутатов 1. Городской Совет: 1) принимает Устав города Орла, вносит в него необходимыеизменения и дополнения; 2) избирает председателя городского Совета, его заместителей,председателей комитетов и районных территориальных депутатских группгородского Совета; 3) назначает председателя контрольно-счетной палаты и егозаместителя; 4) утверждает состав муниципальной избирательной комиссии городаОрла; 5) назначает муниципальные выборы; 6) утверждает бюджет, прогнозы и программысоциально-экономического развития города, изменения и дополнения кним, отчеты об их выполнении; определяет направление использованиякапитальных вложений; 7) устанавливает местные налоги и сборы, а также предоставляетльготы по их уплате в соответствии с федеральными законами и законамиОрловской области; устанавливает категории для получения налоговыхльгот в части, поступающей в бюджет города; 8) предусматривает в городском бюджете выделение займов ибюджетных кредитов; 9) утверждает по представлению главы муниципального образованиясхему управления городом; 10) устанавливает в соответствии с законодательством правилаторговли и обслуживания населения на территории города; 11) устанавливает в соответствии с законодательством порядокуправления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числепорядок и условия его приватизации; 12) устанавливает в соответствии с законодательством порядокпередачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачижилья в аренду; 13) утверждает в соответствии с законодательством правила учетаграждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставленияжилых помещений; 14) устанавливает порядок использования нежилых помещений ираспоряжения ими; 15) устанавливает в соответствии с законодательством, цели,условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений; 16) определяет порядок установления тарифов на услугимуниципальных предприятий, учреждений и согласовывает их; 17) определяет в соответствии с законодательством правилапользования природными ресурсами; 18) определяет в соответствии с законодательством порядокпредоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжениемуниципальными земельными участками; 19) утверждает генеральный план города Орла, правилаземлепользования и застройки территории муниципального образования,городские программы использования и охраны земель; 20) для совместного решения вопросов местного значения вправепринимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществв форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченнойответственностью и создании некоммерческих организаций в формеавтономных некоммерческих организаций и фондов в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральнымизаконами; 21) решает в соответствии с законодательством вопросыадминистративно-территориального устройства; вносит представления ворганы государственной власти и управления об установлении и измененииграниц города, границ правового режима пригородной зоны; 22) учреждает собственные средства массовой информации; 23) объявляет памятниками в соответствии с законодательствомприродные и иные объекты местного значения, представляющие собойэкологическую, историческую или научную ценность; 24) устанавливает за счет средств городского бюджета льготы ипреимущества для граждан, проживающих на территории города, и дляорганизаций, расположенных на территории города; 25) принимает решения о передаче отдельных полномочий, а такжеобъектов и финансовых ресурсов образованным на территории городаорганам территориального общественного самоуправления; 26) осуществляет контроль за деятельностью главы муниципальногообразования, администрации города, иных органов местногосамоуправления; 27) обладает правом законодательной инициативы в Орловскомобластном Совете народных депутатов; 28) определяет порядок участия муниципального образования ворганизациях межмуниципального сотрудничества; 29) утверждает Регламент городского Совета; 30) освобождает от должности, в установленном порядке,председателя городского Совета, его заместителей, председателейкомитетов, районных территориальных депутатских групп, председателяконтрольно-счетной палаты и его заместителя; 31) образует, упраздняет комитеты, комиссии городского Совета; 32) определяет структуру органов местного самоуправления,утверждает структуру администрации города и структуру городскогоСовета; 33) рассматривает запросы депутатов и принимает по ним решения; 34) предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, всуд или арбитражный суд требования о признании недействительныминарушающих права местного самоуправления актов органов государственнойвласти и государственных должностных лиц, органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий,учреждений, организаций, а также общественных объединений; 35) принимает решения о проведении голосования по отзыву главымуниципального образования, депутатов городского Совета; 36) принимает решение о самороспуске городского Совета; 37) принимает в соответствии с законом решения о назначенииместного референдума, о проведении собраний, сходов, опросов граждан; 38) учреждает городские награды и почетные звания; награждаетгородскими наградами и присваивает почетные звания города; присваиваетимена известных лиц улицам, площадям и другим составным частям города,с учетом мнения населения; утверждает названия (переименовывает) улиц,площадей и других составных частей города; 39) решает другие вопросы, отнесенные действующимзаконодательством к компетенции представительного органа местногосамоуправления. 2. Городской Совет вправе принять к своей компетенции полномочияпо решению вопросов местного значения, не исключенных действующимзаконодательством из его ведения и не отнесенных к ведению органовместного самоуправления других муниципальных образований и органовгосударственной власти. Статья 13. Порядок созыва и проведения заседаний городскогоСовета 1. Основной формой деятельности Орловского городского Советанародных депутатов являются его заседания, на которых коллегиальнорешаются вопросы, отнесенные к компетенции городского Совета. Порядок созыва и проведения заседаний городского Советаопределяется Регламентом Орловского городского Совета народныхдепутатов. 2. Первое заседание вновь избранного городского Совета созываетсяне позднее чем через две недели после избрания не менее 2/3 отустановленного числа депутатов. Полномочия городского Совета нового состава начинаются с моментаоткрытия первого заседания. С этого момента полномочия городскогоСовета и депутатов предыдущего состава прекращаются. Внеочередные заседания городского Совета созываются по требованиюне менее 1/3 от установленного числа депутатов, председателягородского Совета или главы муниципального образования. Внеочередноезаседание городского Совета созывается в 7-дневный срок после подачиоформленного в письменном виде предложения о проведении внеочередногозаседания Совета с обязательным указанием предлагаемой повестки дня. Информация о времени созыва и месте проведения заседаниягородского Совета, а также о вносимых на рассмотрение вопросовдоводится до сведения депутатов городского Совета не позднее, чем запять дней до заседания. В указанный срок депутатам городского Советапредоставляются необходимые материалы. Очередное заседание городского Совета созывается, как правило,один раз в месяц. 3. Заседания Орловского городского Совета народных депутатовправомочны, если на них присутствует не менее 2/3 от установленногочисла депутатов городского Совета. В ином случае заседание пораспоряжению председателя городского Совета переносится на другойсрок. 4. Заседания городского Совета проводятся гласно и носят, какправило, открытый характер. На заседаниях городского Совета вправе присутствовать прокурор,члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, депутаты Орловского областного Советанародных депутатов, глава муниципального образования, представительглавы муниципального образования, приглашенные представителиструктурных подразделений администрации города, предприятий,учреждений и организаций, представители средств массовой информации, атакже представители общественных объединений и граждане. Порядок участия в заседаниях городского Совета граждан, неявляющихся депутатами городского Совета, устанавливается РегламентомОрловского городского Совета народных депутатов. Городской Совет вправе провести закрытое заседание, если заданное решение проголосует не менее 1/3 от установленного числадепутатов городского Совета. На закрытых заседаниях городского Совета вправе присутствоватьглава муниципального образования, прокурор. 5. Для предварительного обсуждения вопросов повестки дня,выявления и согласования мнений депутатов городской Совет можетпроводить рабочие совещания, на которых не принимаются какие-либорешения и не применяются нормы Регламента городского Совета. Рабочие совещания могут быть закрытыми. 6. Нормативные правовые акты, принятые городским Советом,направляются главе муниципального образования для подписания иобнародования, который имеет право отклонить его. В этом случаеуказанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается впредставительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения.Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой актбудет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 отустановленной численности депутатов городского Совета, он подлежитподписанию главой муниципального образования в течение 7 дней иобнародованию. 7. Решения городского Совета по вопросам: 1) принятия Устава города или изменений к нему; 2) отклонения мотивированного возражения главы муниципальногообразования на решение, принятое городским Советом; 3) решения о самороспуске городского Совета; 4) об освобождении от занимаемой должности выборных должностныхлиц муниципального образования, избранных представительным органом; 5) отчуждения муниципальной собственности и земельных участков; 6) выделения земельных участков в особо охраняемых зонах г. Орла; 7) производства работ, ведущих к изменению архитектурного обликав историческом центре города Орла, а также зданий и архитектурныхансамблей, являющихся памятниками истории и культуры; 8) иные вопросы в соответствии с законами Российской Федерации иОрловской области, принимаются, если за них проголосовало не менее 2/3депутатов от установленного числа депутатов городского Совета. Статья 14. Председатель Орловского городского Совета народныхдепутатов 1. Председатель Орловского городского Совета народных депутатовявляется выборным должностным лицом муниципального образования,ответственным за организацию работы представительного органа местногосамоуправления. Председатель городского Совета подотчетен городскому Совету. 2. Председатель Орловского городского Совета народных депутатовизбирается большинством голосов от установленного числа депутатовгородского Совета. Выборы проводятся на заседании городского Совета изчисла депутатов Совета на весь срок полномочий данного состава Совета. Статья 15. Заместители председателя городского Совета Заместители председателя городского Совета избираются из числадепутатов городского Совета. Заместители председателя работают, какправило, на постоянной основе и осуществляют свою деятельность всоответствии с распределением обязанностей между председателем изаместителями председателя городского Совета. В период отсутствия председателя городского Совета егообязанности исполняет заместитель - по распоряжению председателягородского Совета. Заместители председателя городского Совета подотчетны городскомуСовету и председателю Орловского городского Совета народных депутатов. Статья 16. Полномочия председателя городского Совета Председатель городского Совета: 1) представляет городской Совет в отношениях с органамигосударственной власти и органами местного самоуправления,предприятиями, учреждениями и организациями, общественнымиобъединениями, органами территориального общественного самоуправленияи населением, действует от имени городского Совета без доверенности; 2) созывает заседание городского Совета, формирует повестку днязаседания, председательствует на заседаниях городского Совета, ведаетвнутренним распорядком городского Совета, осуществляет иные функции пообеспечению деятельности городского Совета, в соответствии сРегламентом городского Совета; 3) подписывает протокол заседания городского Совета; 4) организует работу по осуществлению контроля за исполнениемрешений городского Совета; 5) утверждает штаты аппарата городского Совета, издаетраспоряжения по вопросам организации деятельности городского Совета иработы аппарата городского Совета; 6) распределяет обязанности между председателем городского Советаи заместителями председателя городского Совета; 7) оказывает содействие депутатам городского Совета восуществлении ими своих полномочий; 8) дает поручения комитетам, районным территориальным депутатскимгруппам, постоянным и другим комиссиям городского Совета, координируетих работу; 9) принимает меры по обеспечению гласности и учета общественногомнения в работе городского Совета; 10) организует в городском Совете прием граждан и рассмотрение ихобращений; 11) от имени городского Совета подписывает исковые заявления идругие документы, направляемые в суд, арбитражный суд в случаях,предусмотренных законодательством; 12) решает иные вопросы, которые могут быть ему порученыгородским Советом или возложены законодательством РоссийскойФедерации, Орловской области и настоящим Уставом. Статья 17. Аппарат городского Совета Для организационного, правового, экспертно-консультативного иматериально-технического обеспечения деятельности городского Совета,оказания помощи комитетам, районным территориальным депутатскимгруппам, постоянным комиссиям, депутатам создается аппарат городскогоСовета. Работники аппарата городского Совета, должности которых внесены вРеестр муниципальных должностей города Орла, являются муниципальнымислужащими. Статья 18. Комитеты, постоянные и временные комиссии городскогоСовета Городской Совет вправе образовать из числа депутатов городскогоСовета комитеты, постоянные и временные комиссии для предварительногорассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенциигородского Совета, для содействия проведению в жизнь его решений,нормативных правовых актов органов государственной власти,осуществления в пределах полномочий городского Совета контроля заисполнением администрацией города, главой муниципального образования,другими должностными лицами местного самоуправления полномочий порешению вопросов местного значения. Структура, формирование, полномочия и организация работыкомитетов, постоянных и временных комиссий определяются Регламентомгородского Совета и положениями о комитетах, комиссиях, утверждаемымигородским Советом. Статья 19. Досрочное прекращение полномочий городского Совета 1. Полномочия городского Совета прекращаются досрочно в случаях: 1) роспуска городского Совета в порядке и по основаниям, которыепредусмотрены федеральным законом; 2) принятия решения городским Советом о самороспуске, приусловии, если за это решение проголосовало не менее 2/3 отустановленного числа депутатов городского Совета; 3) вступления в силу решения суда о неправомочности данногосостава депутатов городского Совета, в том числе в связи со сложениемдепутатами своих полномочий; 4) преобразования муниципального образования; 5) если городской Совет в срок более 3 месяцев не может провестизаседание из-за отсутствия необходимого кворума - не менее 2/3 отустановленного числа депутатов городского Совета. 2. Решение о самороспуске городского Совета принимаетсяквалифицированным большинством голосов не менее 2/3 от установленногочисла депутатов городского Совета. 3. Досрочное прекращение полномочий городского Совета влечетдосрочное прекращение полномочий его депутатов. 4. В случае досрочного прекращения полномочий городского Советамуниципальная избирательная комиссия города Орла назначает выборынового состава городского Совета. Выборы должны быть проведены в сроки и в соответствии сфедеральным законом, законом Орловской области. Статья 20. Досрочное прекращение полномочий председателягородского Совета и его заместителей 1. Полномочия председателя городского Совета и его заместителейпрекращаются в случаях: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявленияумершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращениягражданства иностранного государства - участника международногодоговора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранныйгражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органаместного самоуправления; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ееальтернативную гражданскую службу; 11) в иных случаях, установленных федеральными законами. 2. Добровольное сложение своих полномочий председателемгородского Совета или его заместителями удовлетворяется на основанииличного заявления. В случае непринятия городским Советом отставкипредседатель городского Совета или его заместители вправе сложить своиполномочия по истечении двух недель после подачи заявления. 3. В случае досрочного прекращения полномочий выборы новогопредседателя или его заместителей проводятся не позднее одного месяцасо дня прекращения полномочий данных должностных лиц. Замещениедолжности должностного лица до избрания нового председателя городскогоСовета или его заместителей осуществляется на основании решенияОрловского городского Совета народных депутатов. 4. Порядок инициирования досрочного прекращения полномочийпредседателя городского Совета или его заместителей определяетсяРегламентом Орловского городского Совета народных депутатов. Глава IV. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Статья 21. Глава муниципального образования "Город Орел" - мэргорода Орла 1. Глава муниципального образования "Город Орел" - мэр городаОрла (далее по тексту - глава муниципального образования) являетсявысшим должностным лицом муниципального образования и наделяетсянастоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом собственнымиполномочиями по решению вопросов местного значения. 2. Глава муниципального образования избирается на муниципальныхвыборах сроком на 5 лет и возглавляет администрацию города. Выборы главы города являются обязательными и проводятся в сроки,установленные Федеральным законом, Законом Орловской области. 3. Главой муниципального образования может быть избран гражданинРоссийской Федерации, достигший 21 года, обладающий пассивнымизбирательным правом. Не имеет права быть избранным гражданин, признанный судомнедееспособным, а также содержащийся в местах лишения свободы поприговору суда, вступившему в законную силу. 4. Полномочия главы муниципального образования начинаются со днявступления его в должность и прекращаются в день вступления вдолжность вновь избранного главы города. Глава города вступает в должность со дня вручения емуизбирательной комиссией муниципального образования удостоверения обизбрании. Глава города осуществляет свои полномочия на профессиональнойпостоянной основе. 5. Одно и то же лицо не может занимать должность главы городаболее двух сроков подряд. 6. Глава муниципального образования имеет удостоверение,являющееся документом, подтверждающим его личность и статус в течениесрока полномочий, и печать установленного образца. 7. Глава муниципального образования ежегодно представляетсведения о своих доходах и принадлежащем ему имуществе в порядке,определяемом Орловским городским Советом народных депутатов всоответствии с законодательством. 8. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетеннаселению и городскому Совету. Статья 22. Полномочия главы муниципального образования "ГородОрел" - мэра города Орла 1. Глава муниципального образования наделяется следующимиполномочиями: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органамиместного самоуправления других муниципальных образований, органамигосударственной власти, гражданами и организациями, без доверенностидействует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящимУставом, нормативные правовые акты Орловского городского Советанародных депутатов; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания городскогоСовета; 5) от имени муниципального образования приобретает и осуществляетимущественные и иные права и обязанности, выступает в суде бездоверенности; 6) обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправлениягорода; 7) вносит на рассмотрение городского Совета проекты решенийгородского Совета по вопросам местного значения; 8) организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявленийи жалоб граждан, принятие по ним решений; 9) совместно с городским Советом рассматривает ходатайства ивносит представление в соответствующие органы о награждениигосударственными наградами и присвоении почетных званий; 10) осуществляет регистрацию (учет) избирателей, участниковреферендума; по согласованию с избирательными комиссиями, комиссиямиреферендума образует избирательные участки, участки референдума; 11) предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, всуд, арбитражный суд требования о признании недействительныминарушающих права местного самоуправления актов органов государственнойвласти и государственных должностных лиц, органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий,учреждений, организаций, а также общественных объединений; 2. В период отсутствия главы муниципального образования (отпуск,болезнь, командировка и т.д.) его полномочия, за исключениемполномочий, предусмотренных пунктами 1, 4, 7, 9 части 1 статьи 22настоящего Устава, осуществляет первый заместитель главы администрациигорода по постановлению главы муниципального образования. Статья 23. Формы взаимодействия главы муниципального образованияи городского Совета К формам взаимодействия главы муниципального образования игородского Совета относятся: 1) представление отчета главы муниципального образования о своейдеятельности Орловскому городскому Совету народных депутатов; 2) взаимообмен главы муниципального образования и городскогоСовета информацией, принятыми правовыми актами; 3) создание совместных комиссий, комитетов, советов, делегаций; 4) направление главой муниципального образования в городскойСовет проектов решений городского Совета для их рассмотрения ипринятия; 5) иные формы взаимодействия. Статья 24. Досрочное прекращение полномочий главы муниципальногообразования 1. Полномочия главы муниципального образования прекращаютсядосрочно в случаях и в порядке, установленных Федеральным законом иЗаконом Орловской области. 2. В случае досрочного прекращения полномочий главымуниципального образования назначаются выборы главы муниципальногообразования в соответствии с законом. Исполнение полномочий главы муниципального образования, на периоддо вступления в должность вновь избранного главы муниципальногообразования, осуществляется на основании решения Орловского городскогоСовета народных депутатов. Статья 25. Гарантии для главы муниципального образования 1. Гарантии для главы муниципального образования устанавливаютсяФедеральным законом, Законом Орловской области, настоящим Уставом,нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народныхдепутатов. 2. Размер денежного вознаграждения главы муниципальногообразования и возмещение расходов, связанных с деятельностью главыгорода, определяются городским Советом в соответствии сзаконодательством Орловской области. 3. Жизнь и здоровье главы муниципального образования подлежатстрахованию за счет бюджета города. 4. Главе муниципального образования предоставляется ежегодныйоплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугулет в соответствии с нормативным правовым актом городского Совета изаконодательством Орловской области. 5. Главе муниципального образования за счет средств бюджетагорода выплачивается единовременное выходное пособие в размеретрехмесячного денежного вознаграждения и денежное вознаграждение (беззачета выходного пособия) в течение трех месяцев, до трудоустройствана новое место работы, в следующих случаях: 1) окончания срока полномочий и при неизбрании на должность нановый срок полномочий; 2) упразднения должности; 3) удовлетворения заявления главы муниципального образования одобровольной отставке, если он проработал в этой должности не менееодного года; 4) прекращения деятельности органов местного самоуправления. Указанные выплаты не производятся в случаях: 1) отзыва главы муниципального образования избирателями; 2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении главы муниципального образования; 3) отрешения главы муниципального образования от должности впорядке и по основаниям, установленным федеральным законом; 4) признания выборов главы муниципального образованиянедействительными. Статья 26. Ответственность главы муниципального образования 1. Глава муниципального образования несет ответственность переднаселением города, государством, физическими и юридическими лицами всоответствии с законодательством Российской Федерации и Орловскойобласти. 2. Ответственность главы муниципального образования переднаселением наступает в результате утраты доверия населения. Выражениенедоверия главе муниципального образования может быть реализованопутем голосования по его отзыву в соответствии с законом Орловскойобласти. 3. Ответственность главы муниципального образования передгосударством наступает в случае нарушения им Конституции РоссийскойФедерации, Устава (Основного закона) Орловской области, федеральныхзаконов, законов Орловской области, настоящего Устава. Глава муниципального образования может быть отрешен от должностив порядке, установленном Федеральным законом. 4. Ответственность главы муниципального образования передфизическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленномфедеральными законами, законами Орловской области. 5. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений главымуниципального образования, совершения им неправомерных действий,возмещается в полном объеме предприятиям, учреждениям, организациям игражданам, которым причинен этот ущерб, на основании решения суда. Статья 27. Отзыв главы муниципального образования 1. Глава муниципального образования может быть отозванизбирателями города путем тайного голосования на основе всеобщего,равного и прямого избирательного права в соответствии с ЗакономОрловской области и настоящим Уставом. 2. Правом на возбуждение вопроса об отзыве главы муниципальногообразования обладают граждане Российской Федерации, место жительствакоторых расположено в пределах территории города, обладающие активнымизбирательным правом, а также избирательное объединение, выдвинувшеекандидата на должность главы города (далее - избирательноеобъединение). Граждане Российской Федерации реализуют право на возбуждениевопроса об отзыве главы муниципального образования коллективно. Вопросо возбуждении отзыва главы муниципального образования может бытьрассмотрен на собрании группы избирателей города, в том числе по местуих работы, службы, учебы или жительства. При реализации гражданами права на возбуждение вопроса об отзывеглавы муниципального образования образуется инициативная группа вколичестве не менее 50 человек. 2. В качестве комиссии по проведению голосования по отзыву главымуниципального образования действует муниципальная избирательнаякомиссия. 3. Процедура отзыва главы муниципального образования определяетсяфедеральными законами и законом Орловской области. Глава V. АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА Статья 28. Администрация города 1. Администрация города является исполнительно-распорядительныморганом муниципального образования "Город Орел" и возглавляется главойадминистрации города на принципах единоначалия. Администрация города обладает правами юридического лица. Администрация города осуществляет организационное, правовое иматериально-техническое обеспечение деятельности главы города. 2. Администрация города осуществляет свою деятельность всоответствии с законами и иными нормативными правовыми актами органовгосударственной власти Российской Федерации и Орловской области,настоящим Уставом, правовыми актами Орловского городского Советанародных депутатов, постановлениями и распоряжениями главымуниципального образования. 3. Администрация города Орла формируется главой администрациигорода в соответствии со структурой администрации города, утвержденнойОрловским городским Советом народных депутатов. Первые заместители, заместители главы администрации города иглавы районных администраций города слагают свои полномочия передвновь избранным главой муниципального образования. 4. Администрация города имеет в своем составе территориальныеорганы (районные администрации), отраслевые (функциональные) органы(структурные подразделения). 5. Полномочия администрации города распространяются на всютерриторию города Орла, полномочия районной администрации - натерриторию соответствующего района. 6. Администрация города и администрации районов совместно сорганами территориального общественного самоуправления(территориальные комитеты общественного самоуправления, уличные,домовые комитеты, советы микрорайона и др.) решают конкретные задачипо обеспечению благоприятных бытовых условий проживания населениясоответствующих территорий и управляют подведомственными им объектами. Статья 29. Полномочия главы администрации города 1. Глава администрации города наделяется следующими полномочиями: 1) осуществляет руководство деятельностью администрации города иявляется ее главой; 2) представляет на утверждение городскому Совету проект бюджетагорода, отчет о его исполнении в соответствии с Положением о бюджетномпроцессе; 3) представляет городскому Совету проекты решений, нормативныхправовых актов, предусматривающих установление, изменение или отменуместных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местногобюджета, или свое заключение по указанным проектам решений; 4) представляет на утверждение городскому Совету программы ипланы развития города, организует их исполнение; 5) разрабатывает и представляет на утверждение городскому Советуструктуру администрации города; 6) принимает решение о создании, реорганизации, ликвидацииструктурных подразделений администрации города в соответствии соструктурой администрации города, утвержденной городским Советом;утверждает положения о структурных подразделениях администрациигорода; устанавливает штаты структурных подразделений администрациигорода в пределах средств, предусмотренных в бюджете города; 7) назначает и увольняет руководителей муниципальных предприятийи учреждений; 8) утверждает местные нормативы градостроительного проектированиягорода; 9) направляет проект генерального плана, проект правилземлепользования и застройки города, а также проект изменений идополнений в них на утверждение городского Совета; 10) утверждает план реализации генерального плана; 11) предоставляет разрешения на отклонение от предельныхпараметров разрешенного строительства, реконструкции объектовкапитального строительства; 12) осуществляет функции главного распорядителя бюджетныхсредств, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях,подписывает финансовые документы, договоры; 13) принимает меры по обеспечению защиты сведений, составляющихгосударственную тайну; 14) осуществляет прием на муниципальную службу и увольнение смуниципальной службы муниципальных служащих администрации города,организует работу с кадрами муниципальных служащих, их аттестацию,принимает меры по повышению их квалификации, применяет к муниципальнымслужащим меры поощрения и взыскания; 15) представляет администрацию города в отношениях с органамиместного самоуправления других муниципальных образований, органамигосударственной власти, гражданами и организациями, без доверенностидействует от имени администрации города, заключает договоры исоглашения от имени и в интересах администрации города; 16) организует и ведет прием граждан, рассмотрение заявлений,предложений и жалоб граждан, принимает по ним решения; 17) издает в пределах своих полномочий постановления по вопросамместного значения, носящие нормативный правовой характер, ираспоряжения индивидуально-правового характера; 18) ежегодно отчитывается перед городским Советом о своейдеятельности; 19) присутствует и выступает на открытых и закрытых заседанияхгородского Совета народных депутатов, в т.ч. назначает уполномоченныхлиц для участия в заседаниях Совета; 20) руководит гражданской обороной; 21) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующимзаконодательством РФ, законами Орловской области, нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления, Уставом города. 2. В случае досрочного прекращения полномочий главы администрациигорода до избрания нового главы администрации города его полномочияисполняет, по согласованию с городским Советом народных депутатов, егопервый заместитель. Статья 30. Структура администрации города 1. Под структурой администрации города понимается переченьструктурных подразделений, формируемых в администрации города в целяхэффективной реализации полномочий исполнительно-распорядительногооргана местного самоуправления, с установленными полномочиями каждогоиз подразделений. 2. Структура администрации города разрабатывается главойадминистрации города и утверждается городским Советом. Главаадминистрации города вправе осуществлять действия по изменениюструктуры администрации города только на основании соответствующегорешения городского Совета. 3. В структуре администрации выделяются управления, комитеты,отделы, сектора, деятельность которых регулируется Регламентомадминистрации города и положениями о соответствующих подразделениях,утверждаемыми главой администрации города. 4. Структурные подразделения могут обладать правами юридическоголица. 5. Для организационного, правового и материально-техническогообеспечения своей деятельности городская и районные администрациисоздают аппараты администраций. Статья 31. Порядок формирования администрации города 1. Должностные лица, замещающие высшие муниципальные должностимуниципальной службы: первые заместители главы администрации города,главы районных администраций - назначаются и освобождаются отдолжности главой муниципального образования по согласованию сОрловским городским Советом народных депутатов. 2. В случае несогласования кандидатуры с Орловским городскимСоветом народных депутатов глава муниципального образования в течениемесяца обязан предложить другую или прежнюю кандидатуру, но не болеедвух раз. Общий срок исполнения обязанностей должностного лица безсогласования с городским Советом не может превышать трех месяцев. Статья 32. Первый заместитель и заместители главы администрациигорода 1. Претендент на должность первого заместителя главыадминистрации города должен иметь высшее образование и опытуправленческой или административно-хозяйственной работы не менее трехлет. Первый заместитель назначается на должность и освобождается отдолжности главой администрации города по согласованию с городскимСоветом. На период своего временного отсутствия глава администрации городавозлагает обязанности по исполнению своих полномочий на первогозаместителя, о чем издается соответствующее постановление. 2. Заместители главы администрации города назначаются надолжность и освобождаются от нее главой администрации города. Кандидат на должность заместителя главы администрации городадолжен иметь высшее образование и опыт управленческой илиадминистративно-хозяйственной деятельности не менее трех лет. Число заместителей главы администрации города устанавливается всоответствии со структурой администрации города. Заместители главы администрации города осуществляют функции всоответствии с распределением обязанностей, которые закрепляются заними постановлением главы администрации города, официальноопубликованным. В целях совершенствования управления хозяйством города, повышенияоперативности и ответственности должностных лиц за решение возложенныхна администрацию задач, глава администрации города вправеперераспределить отдельные полномочия между заместителями. Статья 33. Полномочия администрации города Администрация города: 1) разрабатывает проекты планов и программ развития города,бюджета города, организует их исполнение; 2) пользуется и распоряжается имуществом, находящимся вмуниципальной собственности, в порядке, установленном городскимСоветом; 3) создает муниципальные предприятия и учреждения, можетучаствовать в создании хозяйственных обществ, в том числемежмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решениювопросов местного значения; 4) заключает с предприятиями, организациями, не находящимися вмуниципальной собственности, физическими лицами договоры, координируетучастие предприятий, учреждений и организаций в комплексномсоциально-экономическом развитии территории города; 5) выступает заказчиком по муниципальному заказу на выполнениеработ (оказание услуг), финансируемых за счет средств бюджета города; 6) резервирует и изымает, в том числе путем выкупа, земельныеучастки для муниципальных нужд, управляет и распоряжается земельнымиучастками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, Орловскойобласти, нормативными правовыми актами городского Совета; 7) организует разработку и реализацию генерального плана города,правил землепользования и застройки, подготовленной на основегенерального плана города документации по планировке территории (вт.ч. районов, микрорайонов, других градостроительных комплексов,проектов инженерных сооружений, благоустройства города и т.д.), атакже городских программ использования и охраны; 8) выдает в установленном порядке разрешения на строительствообъектов недвижимости; 9) осуществляет муниципальный контроль за использованием земельмуниципального образования, ведением землеустроительной иградостроительной документации; 10) обеспечивает в установленном законом порядке проведение натерритории города мероприятий по охране окружающей среды; 11) организует и осуществляет экологический контроль объектовпроизводственного и социального назначения на территории города, заисключением объектов, экологический контроль которых осуществляютфедеральные органы государственной власти; 12) информирует население об экологической обстановке, принимаетв случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасностинаселения; принимает меры по пресечению действий предприятий,учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде,нарушающих законодательство о природопользовании; 13) выступает заказчиком на строительство и ремонт объектовсоциальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счетсредств бюджета города или на основе долевого участия; 14) назначает приемочные комиссии, выдает разрешения на ввод вэксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданскогоназначения, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченныхстроительством объектов жилищно-гражданского назначения; 15) создает условия для предоставления транспортных услугнаселению и организует транспортное обслуживание населения в границахмуниципального образования; 16) организует строительство, содержание и ремонт муниципальногожилищного фонда, создает условия для жилищного строительства,обеспечения жителей города услугами организаций общественного питания,торговли и бытового обслуживания; 17) ведет учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшениижилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домахмуниципального жилищного фонда; 18) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищногофонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественногопитания и бытового обслуживания, находящихся в муниципальнойсобственности, организует водо-, газо-, тепло-, электроснабжение,водоотведение, снабжение населения топливом; 19) организует благоустройство и озеленение территории города,использование и охрану городских лесов, расположенных в границахмуниципального образования, создает условия для массового отдыхажителей города и организует обустройство мест массового отдыханаселения; организует освещение улиц и установку указателей сназваниями улиц и номерами домов; 20) организует ритуальные услуги и содержание мест захоронения; 21) осуществляет охрану, сохранение памятников истории и культурыместного (муниципального) значения, расположенных в границахмуниципального образования; 22) создает условия для организации досуга и обеспечения жителейгорода услугами организаций культуры; обеспечивает условия дляразвития на территории города массовой физической культуры и спорта; 23) разрабатывает комплексные программы укрепления здоровья ипрофилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитаниячеловека и условий его жизнедеятельности; 24) организует в соответствии с решениями городского Совета учетлиц, помощь которым оказывается за счет средств бюджета города,назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а такжедоплаты к пенсиям; 25) решает вопросы опеки и попечительства; 26) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные спроведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественныхмероприятий; 27) организует охрану общественного порядка на территории городамуниципальной милицией; 28) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб,заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры впределах своей компетенции. 29) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне,защите населения и территории города от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, включая поддержку в состояниипостоянной готовности к использованию систем оповещения населения обопасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целяхгражданской обороны запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств; 30) создает, содержит и организует деятельностьаварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формированийна территории города; 31) создает, развивает и обеспечивает охранулечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения натерритории города; 32) организует и осуществляет мероприятия по мобилизационнойподготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся натерритории города; 33) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей наводных объектах, охране их жизни и здоровья; 34) осуществляет иные полномочия, возложенные законодательствомРоссийской Федерации, Орловской области, правовыми актами городскогоСовета, главой города. Статья 34. Администрация района в городе Орле 1. Районные администрации являются территориальными органамиадминистрации города Орла, действующими в рамках компетенции,установленной в соответствии со схемой управления города, и статусомюридического лица не наделяются. При этом полномочия соответствующихструктурных подразделений разделяются таким образом, чтобы они недублировали друг друга. 2. Районные администрации выполняют следующиеисполнительно-распорядительные полномочия: 1) готовят и обосновывают основные показатели планов и программсоциально-экономического развития муниципального образования; 2) формируют предложения по основным показателям сметы расходоврайона как составной части местного бюджета; 3) содержат и содействуют развитию муниципальных образовательныхучреждений по объектам, закрепленным за районами; 4) осуществляют мероприятия по благоустройству дорог местногозначения и территории районов; 5) организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда натерритории района, управляют коммунально-бытовыми службами, службамиблагоустройства и озеленения района; 6) осуществляют контроль за состоянием застройки иблагоустройства, гаражным строительством в районе; 7) создают условия для развития предпринимательства на территориирайона; 8) ведут учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшениижилищных условий; 9) ведут учет граждан, нуждающихся в земельных участках дляиндивидуального жилищного строительства и коллективного садоводчества; 10) участвуют в приемочных комиссиях по вводу в эксплуатациюобъектов капитального характера; 11) принимают меры по упорядочению торговли и мелкорозничнойторговой сети; 12) осуществляют контроль за деятельностью жилищно-коммунальныхслужб города; 13) представляют администрации города информацию о состояниижилищного фонда района, целесообразности и необходимости егодальнейшего использования, о необходимых мерах по приведению жилищногофонда в состояние, пригодное для эксплуатации; 14) организуют и проводят мероприятия по наведению санитарногопорядка на территории частного сектора; 15) создают условия для организации зрелищных,спортивно-массовых, культурно-просветительских мероприятий; 16) оказывают содействие и поддержку деятельности органовтерриториального общественного самоуправления; 17) решают вопросы опеки и попечительства в пределах компетенцииорганов местного самоуправления; 18) организуют комиссии в соответствии с действующимзаконодательством; 19) осуществляют контроль за надлежащим исполнением решений,принятых путем прямого волеизъявления граждан (на собраниях/сходахграждан, местных референдумах), решений городского Совета, главымуниципального образования и главы администрации города; 20) осуществляют иные полномочия в соответствии с Положениями орайонной администрации. 3. Полномочия районных администраций распространяются натерритории соответствующих районов города Орла. 4. Деятельностью районных администраций руководят главы районныхадминистраций. 5. Районные администрации для решения возложенных на них задачмогут наделяться бюджетным финансированием в соответствии со сметой,составленной администрацией города и утвержденной городским Советом. Статья 35. Глава районной администрации 1. Руководителем районной администрации является заместительглавы администрации города Орла по территории - глава районнойадминистрации. Он назначается и освобождается от должности главоймуниципального образования по согласованию с городским Советом. 2. Первый заместитель главы районной администрации назначается иосвобождается от должности главой администрации города Орла попредставлению главы районной администрации, согласованному с районнойтерриториальной депутатской группой. Заместитель главы районной администрации назначается иосвобождается от должности главой администрации города по согласованиюс районной территориальной депутатской группой. 3. Глава районной администрации: 1) представляет районную администрацию; 2) назначает в пределах своей компетенции должностных лицрайонной администрации, руководит их работой; 3) формирует в пределах своих полномочий органы районнойадминистрации и руководит их работой; 4) несет ответственность за исполнение городского бюджета натерритории района в пределах сметы расходов, определенной в городскомбюджете; 5) контролирует и несет ответственность за исполнение натерритории района настоящего Устава, решений органов местногосамоуправления города Орла; 6) участвует в подготовке и обсуждении проектов решенийгородского Совета и администрации города, касающихся интересов жителейрайона и деятельности служб городской администрации на территориирайона, а также районной администрации; 7) отвечает за подготовку проектов всех планов и программ района,районных разделов городских планов и программ, а также проектарайонного раздела городского бюджета, представляет в городскуюадминистрацию указанные проекты; 8) руководит подготовкой и представляет в городской Совет и главеадминистрации города отчеты о деятельности районной администрации,расходовании бюджетных средств, выполнении планов и программ; 9) подписывает распоряжения о назначении и увольнении должностныхлиц и служащих районной администрации; 10) рассматривает обращения и жалобы жителей района и принимает впределах своей компетенции по ним решения; 11) информирует городской Совет и высшее должностное лицо городао положении дел в районе; 12) издает распоряжения и приказы в пределах своей компетенции; 13) руководит системой гражданской обороны, предупреждением иликвидацией чрезвычайных ситуаций на территории района. Статья 36. Полномочия районных администраций Полномочия районных администраций устанавливаются Положением орайонной администрации, которое утверждается городским Советом попредложению главы администрации города. Статья 37. Взаимоотношения районной администрации с районнойтерриториальной депутатской группой 1. Районная администрация подконтрольна в своей деятельностирайонной территориальной депутатской группе в вопросах расходованиясредств городского бюджета, эффективного использования муниципальнойсобственности и обязана по официальному запросу председателясоответствующей районной территориальной депутатской группыпредоставить информацию и документы, необходимые для рассмотрениярайонной территориальной депутатской группы по данным вопросам. 2. Районная территориальная депутатская группа не вправевмешиваться в оперативную финансово-хозяйственную иисполнительно-распорядительную деятельность районной администрации. Глава VI. КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ОРЛА Статья 38. Контрольно-счетная палата 1. Контрольный орган муниципального образования -контрольно-счетная палата является постоянно действующим органомнезависимого муниципального финансового контроля, образуемым Орловскимгородским Советом народных депутатов, и подотчетна ему. 2. В своей деятельности контрольно-счетная палата руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и законамиОрловской области, Уставом города, Положением и Регламентом работыконтрольно-счетной палаты и иными нормативными правовыми актами,утверждаемыми Орловским городским Советом народных депутатов. 3. Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица. Статья 39. Полномочия контрольно-счетной палаты 1. Контрольно-счетная палата образуется в целях контроля за: 1) исполнением городского бюджета; 2) соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотренияпроекта городского бюджета и отчета о его исполнении; 3) соблюдением прав собственников в отношении муниципальногоимущества, а также соблюдением установленного порядка управления ираспоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, ирациональным, эффективным, целевым его использованием; 4) исполнением муниципального городского заказа. 2. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетнойпалатой, подлежат опубликованию (обнародованию). 3. Органы и должностные лица местного самоуправления,предприятия, учреждения и организации, использующие средствагородского бюджета и (или) муниципальную собственность (включая льготыпо платежам в городской бюджет), обязаны представлять вконтрольно-счетную палату по ее требованию необходимую информацию иматериалы по вопросам, связанным с ее компетенцией. Статья 40. Формирование контрольно-счетной палаты 1. Председатель и заместитель председателя контрольно-счетнойпалаты назначаются Орловским городским Советом народных депутатов попредложению главы муниципального образования или по предложениюдепутатов. Решение считается принятым, если за него проголосовало болееполовины от установленного числа депутатов. Председатель и заместитель председателя контрольно-счетной палатыслагают свои полномочия перед вновь избранным составом городскогоСовета. 2. Председатель и заместитель председателя контрольно-счетнойпалаты освобождаются от должности по решению Орловского городскогоСовета народных депутатов. Решение считается принятым, если за негопроголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатовгородского Совета. 3. Орловский городской Совет народных депутатов утверждаетструктуру, штатное расписание, а также расходы на содержаниеконтрольно-счетной палаты. 4. Председатель контрольно-счетной палаты назначает на должностьиных сотрудников контрольно-счетной палаты в соответствии сдействующим законодательством, штатным расписанием и требованиями,устанавливаемыми Положением о контрольно-счетной палате, принимаемымгородским Советом. Все сотрудники контрольно-счетной палаты являютсямуниципальными служащими. Глава VII. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ГОРОДА ОРЛА Статья 41. Статус муниципальной избирательной комиссии городаОрла 1. Муниципальная избирательная комиссия города Орла являетсяорганом местного самоуправления и обладает статусом, предусмотреннымфедеральными законами и законами Орловской области для избирательныхкомиссий муниципальных образований. 2. Муниципальная избирательная комиссия города Орла действует напостоянной основе, обладает правами юридического лица. 3. Срок полномочий муниципальной избирательной комиссии городаОрла - 4 года. Статья 42. Полномочия муниципальной избирательной комиссии городаОрла Муниципальная избирательная комиссия города Орла осуществляетполномочия, установленные Федеральным законом "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации", а также Законом Орловской области "О выборах депутатов идолжностных лиц местного самоуправления в Орловской области", в томчисле: 1) осуществляет на территории города Орла контроль за соблюдениемизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации; 2) обеспечивает на территории города Орла реализацию мероприятий,связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местногосамоуправления, городского референдума, изданием необходимой печатнойпродукции; 3) осуществляет на территории города Орла меры по обеспечению припроведении выборов в органы местного самоуправления, городскогореферендума: соблюдение единого порядка распределения эфирного времении печатной площади между зарегистрированными кандидатами,избирательными объединениями, избирательными блоками для проведенияпредвыборной агитации, между инициативной группой по проведениюреферендума и иными группами участников референдума для проведенияагитации по вопросам референдума; соблюдение единого порядкаустановления итогов голосования, определение результатов выборов,референдума; соблюдение единого порядка опубликования итоговголосования и результатов выборов, референдума. 4) осуществляет на территории города Орла меры по организациифинансирования подготовки и проведения выборов в органы местногосамоуправления, городского референдума, распределяет выделенные изгородского бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерациисредства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов ворганы местного самоуправления, городского референдума, контролируетцелевое использование указанных средств; 5) оказывает правовую, методическую, организационно-техническуюпомощь нижестоящим избирательным комиссиям; 6) заслушивает сообщения органов местного самоуправления повопросам, связанным с подготовкой и проведением муниципальных выборов,местного референдума; 7) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия(бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам(заявлениям) мотивированные решения по организации голосования оботзыве депутатов и должностных лиц органов местного самоуправлениягорода Орла; по организации голосования об изменении границ территориигорода Орла; по организации опросов жителей города Орла; пометодическому обеспечению организации проведения собраний иконференций граждан, связанных с проведением муниципальных выборов илигородского референдума. Статья 43. Формирование муниципальной избирательной комиссиигорода Орла 1. Муниципальная избирательная комиссия города Орла формируетсяОрловским городским Советом народных депутатов в соответствии стребованиями, установленными Федеральным законом "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации", Законом Орловской области "О выборах депутатови должностных лиц органов местного самоуправления в Орловскойобласти", иными законами, регулирующими деятельность муниципальныхизбирательных комиссий, а в части, не урегулированнойзаконодательством, - положением, принимаемым Орловским городскимСоветом народных депутатов. 2. Численный состав муниципальной избирательной комиссииопределяется действующим законодательством. Глава VIII. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Статья 44. Понятие и система муниципальных правовых актов 1. По вопросам местного значения населением муниципальныхобразований непосредственно и (или) органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальныеправовые акты. Муниципальным правовым актом является решение по вопросамместного самоуправления или по вопросам осуществления отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местного самоуправленияфедеральными законами и законами Орловской области, принятоенаселением муниципального образования непосредственно, органомместного самоуправления и (или) должностным лицом местногосамоуправления, документально оформленное, обязательное для исполненияна территории муниципального образования, устанавливающее либоизменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальныйхарактер. 2. В систему муниципальных правовых актов входят: 1) Устав города; 2) решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 3) решения муниципальной избирательной комиссии; 4) решения представительного органа муниципального образования повопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законамисубъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования,устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территориимуниципального образования, а также решения по вопросам организациидеятельности представительного органа муниципального образования; 5) постановления главы муниципального образования в пределахпредоставленных полномочий, установленных уставом муниципальногообразования и решениями представительного органа муниципальногообразования, а также распоряжения по вопросам, отнесенным ккомпетенции главы местной администрации; 6) постановления и распоряжения председателя представительногооргана муниципального образования по вопросам организации деятельностипредставительного органа муниципального образования; 7) постановления главы администрации в пределах предоставленныхему полномочий, установленных федеральными законами, законамисубъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования,нормативными правовыми актами представительного органа муниципальногообразования, по вопросам местного значения и вопросам, связанным сосуществлением отдельных государственных полномочий, переданныхорганам местного самоуправления федеральными законами и законамисубъекта Российской Федерации, а также распоряжения по вопросаморганизации работы местной администрации; 8) распоряжения и приказы иных должных лиц местногосамоуправления по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставоммуниципального образования. Постановления - правовые акты, содержащие обязательные правилаповедения и рассчитанные на многократное применение. Распоряжения - правовые акты, содержащие индивидуальныепредписания, рассчитанные на однократное применение и адресованныеконкретному лицу (лицам). 3. По вопросам осуществления отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления федеральнымизаконами и законами Орловской области, могут приниматься муниципальныеправовые акты. 4. Муниципальные правовые акты, принятые органами местногосамоуправления города, подлежат обязательному исполнению на всейтерритории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане,руководители организаций, должностные лица органов государственнойвласти и должностные лица органов местного самоуправления несутответственность в соответствии с федеральными законами и законамиОрловской области. Статья 45. Подготовка и вступление в силу муниципальных правовыхактов 1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься:комитетами, комиссиями, районными территориальными депутатскимигруппами, фракциями, а также депутатами городского Совета народныхдепутатов, главой муниципального образования, отраслевыми(функциональными) органами администрации города, органамитерриториального общественного самоуправления, инициативными группамиграждан. 2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов,перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаютсянормативным правовым актом органа местного самоуправления, нарассмотрение которого вносятся указанные проекты. 3. Муниципальные правовые акты города вступают в силу с моментаих подписания, если иное не установлено в данном муниципальномправовом акте, за исключением нормативных правовых актов о налогах исборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексомРоссийской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, вступают в силу после ихофициального опубликования (обнародования). 4. Действие муниципального правового акта может бытьраспространено на отношения, возникающие до его введения в действие,если об этом указано в самом акте (обратная сила). Приданиенормативному правовому акту обратной силы не допускается, если егонормы ухудшают положение физических и (или) юридических лиц. Статья 46. Отмена муниципальных правовых актов 1. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или ихдействие может быть приостановлено органами местного самоуправления,принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а вчасти, регулирующей осуществление органами местного самоуправлениягорода отдельных государственных полномочий, переданных имфедеральными законами и законами Орловской области, - уполномоченныморганом государственной власти Российской Федерации (уполномоченныморганом государственной власти Орловской области). Глава муниципального образования вправе отменить илиприостановить распоряжения территориальных органов местногосамоуправления, администрации г. Орла, приказы функциональных(отраслевых) управлений. 2. Если судебным органом в соответствии с федеральным закономбудет признано, что муниципальный правовой акт противоречит закону,соответствующий орган местного самоуправления обязан своевременноотменить данный нормативный правовой акт либо внести в негонеобходимые изменения. До официальной отмены или внесения изменений, всоответствии с решением суда, нормативный правовой акт или его частьне применяются. Глава IX. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Статья 47. Муниципальная служба 1. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность,которая осуществляется на постоянной основе на муниципальнойдолжности, не являющейся выборной. 2. Не является муниципальной службой: 1) деятельность депутатов городского Совета; 2) работа по техническому обеспечению деятельности органовместного самоуправления; 3) деятельность в органах территориального общественногосамоуправления (в том числе платная, независимо от источникафинансирования); 3. Статус муниципальных служащих распространяется на работающихпо контракту должностных лиц органов местного самоуправления,выполняющих свои обязанности на профессиональной основе и получающихденежное содержание из средств городского бюджета, - служащихаппаратов городского Совета, городской и районной администрации,контрольно-счетной палаты, а также их отдельных структурныхподразделений; служащих аппаратов должностных лиц местногосамоуправления, а также иных муниципальных органов, образуемых всоответствии со схемой управления городом. 4. Должностным лицом признается муниципальный служащий,занимающий муниципальную должность путем заключения трудового договора(контракта) и наделенный по должностным обязанностяморганизационно-распорядительными полномочиями. 5. На муниципальных служащих распространяется действиезаконодательства о труде в части, не противоречащей действующемузаконодательству об основах муниципальной службы. 6. Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохраненияпри переводе или поступлении муниципальных служащих на иныемуниципальные должности муниципальной службы устанавливаютсяположением, принимаемым городским Советом в соответствии с действующимзаконодательством об основах муниципальной службы. Статья 48. Муниципальные должности и штатное расписание 1. Муниципальные должности подразделяются на: 1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результатемуниципальных выборов или избрания представительным органом данноголица из числа депутатов; 2) муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые путемзаключения трудового договора (контракта). 2. Муниципальная должность муниципальной службы - это штатнаядолжность в муниципальных органах города Орла, замещаемая в результатезаключения договора (контракта), предусмотренная Реестроммуниципальных должностей, с установленными кругом обязанностей,денежным содержанием, полномочиями и ответственностью за ихвыполнение. 3. Штатное расписание муниципальных должностей городскойадминистрации и ее структурных подразделений устанавливается впределах сметы расходов главой администрации города по предложениямруководителей структурных подразделений; районных администраций -главами районных администраций; контрольно-счетной палаты -председателем палаты; городского Совета - председателем городскогоСовета, а перечень выборных муниципальных должностей - городскимСоветом по предложению главы муниципального образования, либопредседателя городского Совета, либо депутатов. Статья 49. Реестр муниципальных должностей 1. Все муниципальные должности, необходимые для осуществленияместного самоуправления в городе Орле и предусмотренные действующимзаконодательством, включаются в Реестр муниципальных должностей городаОрла. 2. Реестр муниципальных должностей утверждается решениемгородского Совета либо в качестве отдельного документа, либо входит вкачестве самостоятельного раздела в положение о муниципальной службе вгороде Орле, которое также утверждается городским Советом. 3. Муниципальные должности входят в реестр муниципальныхдолжностей города и классифицируются по группам в соответствии сдействующим законодательством. Статья 50. Ограничения, связанные с муниципальной службой Муниципальный служащий не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепедагогической, научной и иной творческой деятельности; 2) быть депутатом Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, депутатом законодательного (представительного)органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительногооргана местного самоуправления, членом иных выборных органов местногосамоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления; 3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или черездоверенных лиц; 4) состоять членом органа управления коммерческой организации,если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленномуставом муниципального образования в соответствии с федеральнымизаконами и законами субъекта Российской Федерации, ему не порученоучаствовать в управлении этой организацией; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц воргане местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальнойслужбе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему; 6) использовать в неслужебных целях средстваматериально-технического, финансового и информационного обеспечения,другое имущество и служебную информацию; 7) получать гонорары за публикации и выступления в качествемуниципального служащего; 8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные сисполнением им должностных обязанностей; 9) выезжать в командировки за счет средств физических июридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых навзаимной основе по договоренности органов местного самоуправлениямуниципального образования с органами местного самоуправления другихмуниципальных образований, а также с органами государственной власти иорганами местного самоуправления иностранных государств,международными и иностранными некоммерческими организациями; 10) принимать участие в забастовках; 11) использовать свое служебное положение в интересахполитических партий, религиозных и других общественных объединений. 2. Муниципальный служащий ежегодно обязан представлять в органыгосударственной налоговой службы сведения о полученных доходах иимуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихсяпредметом налогообложения. Поступающие в органы государственной налоговой службы сведениясоставляют служебную тайну. Статья 51. Денежное содержание муниципального служащего города 1. Денежное содержание муниципального служащего состоит издолжностного оклада, надбавок, а также премий по результатам работы.Величина надбавок и премий устанавливается в соответствии сзаконодательством о муниципальной службе. 2. Должностные оклады муниципальных служащих определяютсятарифной сеткой муниципальной службы города, которая разрабатывается иутверждается в порядке, установленном городским Советом в соответствиис действующим законодательством об основах муниципальной службы. 3. Предельные суммы расходов на денежное содержание муниципальныхслужащих, а также суммы расходов на компенсационные выплаты и оплатупредоставляемых муниципальным служащим социальных услуг ежегодноустанавливаются нормативным правовым актом городского Совета покаждому органу местного самоуправления отдельно. Статья 52. Поступление на муниципальную службу города 1. Право поступления на муниципальную службу города имеют лица,отвечающие квалификационным требованиям по замещаемой муниципальнойдолжности. 2. Прием на муниципальную службу осуществляется в порядкеназначения или конкурса при наличии соответствующего образования,опыта работы, квалификации с обязательным заключением контракта.Конкурс на замещение муниципальной должности младших, старших иведущих муниципальных должностей проводится конкурсной комиссией,образуемой руководителем соответствующего органа местногосамоуправления или главой соответствующей районной администрации, всоответствии с положением о конкурсе, принимаемым городским Советом. 3. Для гражданина, впервые назначаемого на муниципальнуюдолжность, может устанавливаться испытание на срок от двух недель дотрех месяцев. Статья 53. Аттестация муниципальных служащих города 1. Для определения уровня профессиональной подготовки исоответствия муниципальных служащих занимаемым должностям проводитсяих аттестация. Аттестация проводится не реже одного раза в четыре года. 2. Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащихустанавливаются нормативным правовым актом, принимаемым руководителемсоответствующего органа местного самоуправления. Статья 54. Гарантии муниципального служащего 1. Муниципальному служащему города гарантируется защита прав исоциальных гарантий, установленных законодательством РоссийскойФедерации и Орловской области, настоящим Уставом и нормативными актамиорганов местного самоуправления. 2. Стаж муниципального служащего города засчитывается в стажгосударственной службы государственного служащего. В стажмуниципального служащего засчитывается время работы на муниципальных игосударственных должностях, в том числе выборных, период исполнения вкачестве основного места работы депутатских полномочий органагосударственной власти, органа местного самоуправления. 3. При ликвидации муниципального органа или сокращении его штатамуниципальному служащему должна быть предложена другая муниципальнаядолжность в том же или другом муниципальном органе с учетом егопрофессии, квалификации и занимаемой ранее должности. 4. При увольнении в связи с ликвидацией муниципального органамуниципальному служащему выплачивается среднемесячный заработок поранее занимаемой должности в течение одного года (без зачета выходногопособия). Статья 55. Статус, права, обязанности и социальные гарантиивыборных должностных лиц органов местного самоуправления 1. Статус, права, обязанности и социальные гарантии выборногодолжностного лица органов местного самоуправления устанавливаютсяфедеральными законами, Законом Орловской области, а в части, неурегулированной этими законами, - положением, принимаемым Орловскимгородским Советом народных депутатов. 2. При увольнении выборных должностных лиц органов местногосамоуправления и депутатов, работавших на постоянной основе, в связи сокончанием срока полномочий, на который они были избраны, имвыплачивается единовременно среднемесячное денежное содержание за тримесяца из средств городского бюджета. 3. При увольнении выборных должностных лиц органов местногосамоуправления и депутатов, работавших на постоянной основе, в связи сликвидацией муниципального органа им выплачивается из средствгородского бюджета средний заработок по ранее занимаемой должности(без зачета выходного пособия) до окончания срока полномочий, накоторый они были избраны, но не более одного года. Указанные выплаты не производятся, если орган прекратил работу врезультате принятия решения о самороспуске. Глава X. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Статья 56. Право граждан на местное самоуправление Граждане Российской Федерации, проживающие на территории городаОрла, имеют равное право на осуществление местного самоуправления какнепосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола,расы, национальности, языка, происхождения, имущественного идолжностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежностик общественным объединениям. Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления, участвовать в референдуме, собраниях (сходах), опросахграждан, других формах прямого волеизъявления; имеют равный доступ кмуниципальной службе в органах местного самоуправления; имеют правообращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективныеобращения в органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаныобеспечить каждому право на получение информации о деятельностиорганов местного самоуправления, возможность ознакомления сдокументами и материалами, непосредственно затрагивающими права исвободы человека и гражданина, если иное не предусмотрено законом. Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории города,гарантируется судебная защита права на осуществление местногосамоуправления. Статья 57. Право граждан на обращения в органы местногосамоуправления города На письменные обращения граждан, требующие ответа (жалоба,заявление, предложение, запрос), любое должностное лицо, которомунаправлено обращение, обязано дать ответ по существу обращения либопередать его для рассмотрения другому должностному лицу, в компетенциикоторого находится решение данного вопроса по существу. В этом случаегражданин, подавший обращение, должен быть об этом извещен. Сроки ответов на обращения граждан устанавливаются законамиРоссийской Федерации и законом Орловской области. Статья 58. Право граждан на получение информации 1. Жители города имеют право на беспрепятственное получениеинформации о положении дел в городе, вопросах, обсуждаемых в городскихорганах местного самоуправления, назначениях и перемещенияхдолжностных лиц города, за исключением той информации, распространениекоторой ограничено законодательством Российской Федерации. 2. Право граждан на информацию о городских делах реализуетсячерез: 1) присутствие граждан на заседаниях городского Совета, если онине объявлены закрытыми; 2) публикацию решений городского Совета, постановлений главымуниципального образования в установленном порядке в средствахмассовой информации; 3) публикацию в средствах массовой информации решений городскогоСовета по вопросам, затрагивающим интересы граждан и требующимпредварительного обсуждения; 4) публикацию отчетов о работе городского Совета, администрациигорода, главы муниципального образования, контрольно-счетной палаты всредствах массовой информации; 5) непосредственное получение информации от соответствующихдолжностных лиц в ответ на письменные запросы; 6) публичные объявления о перемещениях должностных лиц,организации открытых конкурсов на замещение муниципальных должностей всоответствии с законами Российской Федерации и Орловской области. 3. Нормативные правовые акты органов местного самоуправлениягорода Орла, затрагивающие права и законные интересы граждан,предприятий, учреждений, организаций или иных юридических лиц,направленные на установление, изменение или отмену правовых норм,вступают в силу не ранее чем со дня их официального опубликования всредствах массовой информации, являющихся официальными публикатораминормативных правовых актов органов местного самоуправления городаОрла. Статья 59. Городской референдум 1. В целях решения наиболее важных вопросов местного значения вгороде Орле может проводиться городской референдум. 2. Решения, принятые путем городского референдума, обязательныдля исполнения всеми органами местного самоуправления, предприятиями,учреждениями и организациями, расположенными на территории города, атакже гражданами. Они могут быть отменены и изменены толькопосредством решения, принятого на другом референдуме. Итоги голосования и принятые на городском референдуме решенияподлежат официальному опубликованию (обнародованию). 3. Референдум признается несостоявшимся, если в голосованииприняло участие менее 50% от числа граждан, имеющих право на участие вреферендуме и зарегистрированных комиссией референдума. В этом случаереферендум по тому же вопросу может быть проведен не ранее чем черезодин год. 4. Решения по вынесенным на референдум вопросам считаютсяпринятыми, если за них проголосовало более 50% граждан, принявшихучастие в референдуме. 5. Порядок выдвижения инициативы, подготовки, проведения иподведения итогов референдума определяется федеральными законами,Законом Орловской области, а в части, не урегулированной этимизаконами, - соответствующим положением, принимаемым Орловскимгородским Совета народных депутатов. Статья 60. Муниципальные выборы 1. На муниципальных выборах, проводимых в городе Орле, избираютсядепутаты Орловского городского Совета народных депутатов, главамуниципального образования. 2. Выборы осуществляются на основе всеобщего, равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании, при обеспеченииустановленных Федеральным законом избирательных прав граждан. 3. Очередные муниципальные выборы проводятся один раз в пять летпо 38 одномандатным округам (один округ - один депутат). Дата ихпроведения назначается Орловским областным Советом народных депутатов. Срок проведения очередных муниципальных выборов исчисляется сдаты голосования на выборах, в результате которых численностьизбранных депутатов Орловского городского Совета народных депутатовсоставит не менее 2/3 от установленной численности (т.е. не менее 26депутатов). 4. Порядок назначения, проведения и подведения итоговмуниципальных выборов определяется Федеральным законом, ЗакономОрловской области, а в части, не урегулированной этими законами, -соответствующим положением, принимаемым Орловским городским Советомнародных депутатов. 5. Избирательная комиссия муниципального образования представляетгородскому Собранию депутатов отчет о расходовании денежных средств,выделенных из бюджета города на подготовку и проведение муниципальныхвыборов, не позднее чем через два месяца со дня официальногоопубликования общих итогов выборов. Председатель избирательной комиссии муниципального образованияраспоряжается денежными средствами, выделенными из бюджета города наподготовку и проведение муниципальных выборов, несет ответственностьза соответствие финансовых документов решениям городской избирательнойкомиссии по финансовым вопросам и представление финансовых отчетов орасходовании указанных средств. Статья 61. Собрание (сход) граждан 1. В городе для решения вопросов местного значения могутсобираться собрания (сходы) жителей города, улицы, квартала,микрорайона. 2. Собрание (сход) граждан для рассмотрения вопросов, входящих вего компетенцию, может созываться главой муниципального образования,городским Советом, органом территориального самоуправления пособственной инициативе или инициативе населения. 3. Собрание (сход) граждан правомочно, если на нем присутствуетболее половины от числа граждан, имеющих право участвовать в собрании(сходе), либо не менее 2/3 представителей, избранных на собранияхжителей микрорайонов, кварталов, улиц и др., где проводится собрание(сход). 4. Порядок и процедура назначения, проведения и принятия решениясобрания (схода) граждан определяются федеральными законами, законамиОрловской области, а в части, не урегулированной этими законами, -соответствующим положением, принимаемым Орловским городским Советомнародных депутатов. Статья 62. Правотворческая инициатива населения Граждане, проживающие на территории города, имеют право направотворческую инициативу в вопросах местного значения. Порядок реализации населением города права на правотворческуюинициативу определяется положением, утверждаемым Орловским городскимСоветом народных депутатов. Статья 63. Территориальное общественное самоуправление 1. Территориальное общественное самоуправление в городе - этосамоорганизация граждан по месту их жительства (микрорайонов,кварталов, улиц, дворов, домов с прилегающей территорией и другихвнутригородских территориальных образований) для самостоятельного ипод свою ответственность осуществления собственных инициатив ввопросах местного значения непосредственно населением посредствомпроведения собраний и конференций граждан или через создаваемые имиорганы территориального общественного самоуправления. 2. Территория деятельности органов территориального общественногосамоуправления определяется представительным органом местногосамоуправления города с учетом предложений жителей, а также границдеятельности жилищно-коммунальных служб в пределах архитектурных зонили жилищных комплексов, исходя из исторических, культурных,социальных, экономических и иных признаков целостности конкретнойтерритории. 3. Порядок создания органов территориального общественногосамоуправления, их компетенция и другие вопросы организации идеятельности этих органов определяются федеральными законами и ЗакономОрловской области, а в части, не урегулированной этими законами, -соответствующим положением, принимаемым Орловским городским Советомнародных депутатов. Глава XI. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА Статья 64. Экономическая основа местного самоуправления городаОрла 1. Экономическую основу местного самоуправления составляютнаходящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местногобюджета, а также имущественные права муниципального образования. 2. Муниципальная собственность признается и защищаетсягосударством наравне с иными формами собственности. Статья 65. Муниципальная собственность 1. Население муниципального образования обладает всей полнотойправ собственника в отношении имущества, в установленном порядкезарегистрированного в качестве муниципальной собственности города. Права собственника в отношении имущества, входящего в составмуниципальной собственности города, от имени города осуществляюторганы местного самоуправления города Орла, а в случаях,предусмотренных законодательством, - население непосредственно. 2. Муниципальная собственность включается в Реестр муниципальнойсобственности, ежегодно утверждаемый представительным органом местногосамоуправления города Орла, признается и защищается государствомнаравне с иными формами собственности. 3. В состав муниципальной собственности входят: 1) средства бюджета города; 2) имущество, необходимое для обеспечения деятельности органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий иучреждений в соответствии с нормативными правовыми актамипредставительного органа местного самоуправления; 3) муниципальные земли; 4) добытые из недр полезные ископаемые и иные природные ресурсы,находящиеся в муниципальной собственности; 5) муниципальные предприятия и организации; 6) муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; 7) муниципальные учреждения образования, здравоохранения,культуры и спорта; 8) имущество, предназначенное для осуществления отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местного самоуправленияна основании федеральных законов и законов субъекта РоссийскойФедерации; 9) другое движимое и недвижимое имущество. 4. Средства городского бюджета и иное муниципальное имуществогорода Орла, не закрепленное за муниципальными унитарнымипредприятиями и учреждениями, составляют казну муниципальногообразования. 5. Порядок и условия приватизации объектов муниципальнойсобственности определяются положением, принимаемым Орловским городскимСоветом народных депутатов. Доходы от приватизации муниципальной собственности в полномобъеме поступают в городской бюджет. 6. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальныепредприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственныхобществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществленияполномочий по решению вопросов местного значения. Данное решениепринимается Орловским городским Советом народных депутатов. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядокдеятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают ихуставы, назначают на должность и освобождают от должностируководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты обих деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципальногообразования. Органы местного самоуправления от имени муниципальногообразования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальныхучреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленнымфедеральным законом 7. Органы местного самоуправления от имени муниципальногообразования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаютсямуниципальным имуществом. Правами распоряжения муниципальным имуществом на территориигорода обладает управление муниципального имущества города Орла наосновании утверждаемого Орловским городским Советом народных депутатовположения о владении, пользовании, распоряжении муниципальнымимуществом, включая муниципальные земли, а также акции и доли (вклады)в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ,находящихся в муниципальной собственности города, а такжепредставительства в их органах управления, сдачи в аренду имущества ипроведения процедур несостоятельности (банкротства) в частимуниципальной собственности города Орла. Статья 66. Отношения органов местного самоуправления города спредприятиями, учреждениями и организациями, находящимися вмуниципальной собственности 1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия ипорядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений,организаций, утверждают их уставы, цены и тарифы на их продукцию иуслуги, на контрактной основе назначают на должность и освобождают отдолжности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушиваютотчеты об их деятельности. 2. Отношения между органами местного самоуправления города Орла ируководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством. Статья 67. Отношения органов местного самоуправления города сиными предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными натерритории города По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями иорганизациями, расположенными на территории города Орла и неявляющимися муниципальными, а также с физическими лицами,занимающимися предпринимательской деятельностью, строятся надоговорной основе. Статья 68. Муниципальный заказ 1. Муниципальный городской заказ включает в себя совокупностьзаключенных за счет средств городского бюджета муниципальныхконтрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,связанных с решением вопросов местного значения и осуществлениемотдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления федеральными законами и законами Орловской области. 2. Формирование, размещение, исполнение муниципального заказапроизводится администрацией города в порядке, установленномнормативным правовым актом городского Совета. 3. Контроль за исполнением муниципального заказа осуществляетконтрольно-счетная палата. Статья 69. Финансовые ресурсы 1. Финансовые ресурсы муниципального образования "Город Орел"состоят из средств городского бюджета, средств городских внебюджетныхи валютных фондов, финансовых ресурсов муниципальных предприятий,получаемых кредитных ресурсов, государственных и муниципальных ценныхбумаг, принадлежащих органам местного самоуправления, а также иныхфинансовых средств, получаемых в соответствии с действующимзаконодательством. 2. Доходы городского бюджета состоят из следующих поступлений: 1) доходы от местных налогов и сборов; 2) доходы от региональных налогов и сборов в порядке и размерах,установленных действующим законодательством; 3) доходы от федеральных налогов и сборов в порядке и размерах,установленных действующим законодательством; 4) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней; 5) доходы от использования муниципального имущества; 6) часть прибыли муниципальных предприятий, перечисляемая вдоходы бюджета в размерах, установленных городским Советом; 7) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,находящимися в ведении органов местного самоуправления; 8) поступления от местных сборов, штрафов и иных платежей; 9) поступления от приватизации имущества; 10) поступления от проведения муниципальных лотерей, займов; 11) добровольные пожертвования; 12) иные поступления в соответствии с действующимзаконодательством и принятыми на его основе решениями городскогоСовета. 2. В соответствии с действующей бюджетной классификацией в составдоходов городского бюджета зачисляются субвенции, предоставляемые избюджетов других уровней на осуществление органами местногосамоуправления муниципального образования "Город Орел" переданных емуотдельных государственных полномочий, раздельно по каждому изуказанных полномочий. Статья 70. Местные налоги и сборы Орловский городской Совет народных депутатов вводит местныеналоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним, определяет сроквведения налога или сбора, период действия, предоставляет льготы ипреимущества по их уплате в пределах полномочий, предоставленныхдействующим налоговым законодательством и законодательством о местномсамоуправлении в Российской Федерации. Статья 71. Самостоятельность городского бюджета 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации ифедеральным законодательством бюджет муниципального образования "ГородОрел" является самостоятельным. 2. Самостоятельность городского бюджета обеспечивается: 1) правом органов местного самоуправления города Орласамостоятельно разрабатывать, утверждать и исполнять местный бюджет,обеспечивать его сбалансированность и эффективность использованиябюджетных средств; 2) правом органов местного самоуправления города Орласамостоятельно определять формы и направления использования городскихбюджетных средств; 3) правом органов местного самоуправления города Орласамостоятельно осуществлять бюджетный процесс; 4) правом органов местного самоуправления города Орлаустанавливать местные налоги и сборы; 5) недопустимостью непосредственного исполнения расходныхобязательств органов государственной власти за счет средств городскогобюджета; о) наличием в бюджете собственных доходных источников; 7) запретом на изъятие органами государственной власти свободныхостатков средств городского бюджета, образовавшихся в результатеувеличения поступления доходов или сокращения расходов; 8) возмещением ущерба, нанесенного принятием законов или решенийорганами государственной власти; 9) ответственностью администрации города за исполнение и целевоерасходование средств городского бюджета. Статья 72. Бюджетный процесс 1. Бюджетный процесс - регламентированная действующимзаконодательством и нормативными правовыми актами муниципальногообразования "Город Орел", деятельность органов местного самоуправленияпо составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению городскогобюджета. Бюджетный процесс включает составление и утверждение отчетов обисполнении бюджета, контроль за целевым использованием городскихбюджетных средств. 2. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенциисамостоятельны в определении бюджетного процесса на подведомственнойтерритории. Вмешательство иных органов и организаций в процесссоставления проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета недопускается. 3. Организация бюджетного процесса в городе Орле регламентируетсяПоложением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Орле,утверждаемым городским Советом. Статья 73. Расходы бюджета 1. Расходы городского бюджета осуществляются в формах,предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и всоответствии с действующей бюджетной классификацией. 2. Органы местного самоуправления г. Орла самостоятельны вопределении расходов за счет средств городского бюджета. Отдельныегосударственные полномочия, переданные органам местногосамоуправления, не могут финансироваться за счет средств городскогобюджета. 3. Администрация города ведет реестр расходных обязательствмуниципального образования "Город Орел" в соответствии с требованиямибюджетного законодательства в порядке, утвержденном городским Советом. Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всемраспорядителям и получателям бюджетных средств представляетсяадминистрацией города в контрольно-счетную палату в порядке и сроки,предусмотренные Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессев г. Орле. 4. На цели муниципального образования, для решения острыхвопросов жизнеобеспечения населения подведомственной территории, всоставе городского бюджета могут быть образованы целевые бюджетныефонды, назначение и порядок использования которых утверждаютсягородским Советом. 5. Финансирование дополнительных видов расходов городскогобюджета или увеличение финансирования существующих видов расходовосуществляется только с начала очередного финансового года. Органы местного самоуправления не вправе принимать нормативныеправовые акты, влекущие возникновение новых или увеличениесуществующих видов расходов без экономического обоснования и внесениясоответствующих изменений в бюджет города. Статья 74. Муниципальный долг 1. Долгом муниципального образования "Город Орел" являетсясовокупность долговых обязательств, существующих исключительно вформах, предусмотренных бюджетным законодательством. 2. Управление муниципальным долгом и ведение муниципальнойдолговой книги осуществляет администрация города. 3. От имени города Орла право осуществления внутреннихзаимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам дляпривлечения кредитов (займов) принадлежит главе муниципальногообразования. Размеры и условия привлечения кредитов (займов), а такжемуниципальных гарантий, по предложению главы муниципальногообразования, определяются городским Советом. Статья 75. Изменение бюджета города 1. Изменение нормативного правового акта о бюджете - внесениеизменений и дополнений в бюджет - осуществляется Орловским городскимСоветом народных депутатов по представлению главы муниципальногообразования, депутатов городского Совета, в соответствии с Регламентомгородского Совета. 2. Внесение изменений и дополнений в нормативный правовой акт обюджете, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходовбюджета, принимается только при определении источников, компенсирующихуменьшение доходов или увеличение расходов бюджета. Глава XII. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 76. Гарантии местного самоуправления. Запрет наограничение прав местного самоуправления 1. На территории города Орла действуют все гарантии,установленные Конституцией Российской Федерации и действующимзаконодательством для органов местного самоуправления. 2. Ограничение прав местного самоуправления, установленныхнастоящим Уставом в соответствии с Конституцией Российской Федерации идействующим законодательством, запрещается. Статья 77. Обязательность исполнения правовых актов органовместного самоуправления города 1. Решения, принятые населением непосредственно, а также правовыеакты органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые впределах их компетенции в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, законами Орловской области и настоящим Уставом, обязательныдля исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями,расположенными на территории города, независимо от подчиненности иформы собственности, а также органами и должностными лицами местногосамоуправления, гражданами. 2. Правовые акты органов местного самоуправления могут бытьотменены лишь органами, принявшими их, либо признаны недействительнымипо решению суда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, правовых актов органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечетответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 78. Рассмотрение обращений органов местного самоуправленияи должностных лиц местного самоуправления В соответствии с федеральным законом обращения органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежатобязательному рассмотрению органами государственной власти,государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями иорганизациями, независимо от их подчиненности и формы собственности, ккоторым эти обращения направлены. Статья 79. Судебная защита местного самоуправления 1. Граждане, проживающие на территории города, органы местногосамоуправления и должностные лица местного самоуправления вправепредъявлять в суд или в арбитражный суд иски о признаниинедействительными нарушающих права местного самоуправления актоворганов государственной власти и местного самоуправления, ихдолжностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а такжеобщественных объединений. 2. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируетсяправом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами государственнойвласти, запретом на ограничение прав местного самоуправления,установленных Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами. Глава XIII. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Статья 80. Взаимоотношения органов местного самоуправления городаи органов государственной власти Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Органы местного самоуправления не вправе самостоятельно приниматьк своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органовгосударственной власти, за исключением вопросов, переданных им вустановленном законом порядке. Статья 81. Взаимоотношения Орловского городского Совета народныхдепутатов и администрации города 1. Городской Совет осуществляет свою деятельность в пределахполномочий, отнесенных к его компетенции, и не вправе принимать ксвоему рассмотрению вопросы, отнесенные законодательством, а такженастоящим Уставом к компетенции администрации города, не вправевмешиваться в ее оперативную финансово-хозяйственную иисполнительно-распорядительную деятельность. 2. Администрация города не может принимать к своему рассмотрениювопросы, отнесенные к компетенции Орловского городского Советанародных депутатов. Администрация города подконтрольна в своей деятельностигородскому Совету и обязана по официальному запросу представительногооргана местного самоуправления, его комитетов, комиссии, районныхтерриториальных депутатских групп предоставлять информацию идокументы, необходимые для их рассмотрения. 3. Орловский городской Совет народных депутатов, главамуниципального образования направляют друг другу планы работ, принятыеправовые акты и другую информацию в течение семи дней с моментапринятия правового акта или получения запроса о предоставленииинформации. Споры, возникающие между органами местного самоуправления города,решаются путем создания согласительной комиссии или в судебномпорядке. Статья 82. Участие должностных лиц в работе городского Совета По требованию Орловского городского Совета народных депутатов,его комитетов, комиссий, районных территориальных депутатских группдолжностные лица предприятий, учреждений и организаций, расположенныхна территории города, обязаны являться на заседание городского Совета,его органов для предоставления информации по вопросам, относящимся ккомпетенции городского Совета или его органов. Неучастие должностных лиц в обсуждении проекта решения городскогоСовета не снимает с них ответственности за невыполнение указанныхрешений. Глава XIV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 83. Общие положения об ответственности органов идолжностных лиц местного самоуправления 1. Органы и должностные лица местного самоуправления города Орланесут ответственность перед населением города, государством,физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. 2. В случае принятия органом или должностным лицом местногосамоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано вадминистративном и (или) судебном порядке. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действийили бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления,возмещается в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 3. Органы и должностные лица местного самоуправления, которыхпривлекли к ответственности, вправе обжаловать правомерностьпримененных к ним санкций в судебном порядке. Статья 84. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением 1. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением города Орла наступает в случаенарушения ими Конституции Российской Федерации, законов РоссийскойФедерация, Устава и законов Орловской области, настоящего Устава инормативных правовых актов города Орла, определяющих права иобязанности органов и должностных лиц местного самоуправления городаОрла. 2. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением города реализуется в виде права навыражение недоверия соответствующим органам и должностным лицам. 3. За нарушения, перечисленные в ч. 1 настоящей статьи, факткоторых установлен в судебном порядке, против выборного должностноголица местного самоуправления, депутата городского Совета может бытьвозбуждена процедура отзыва избирателями. Процедура отзыва реализуется в соответствии с законами РоссийскойФедерации и Орловской области, а в части, не урегулированной законами,- положением, принимаемым городским Советом. Статья 85. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед государством наступает в случаенарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава (Основногозакона) Орловской области, федеральных законов, законов Орловскойобласти, настоящего Устава. Факт указанного нарушения подлежит установлению в судебномпорядке. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми средствами. 3. Привлечение органов и должностных лиц местного самоуправленияк ответственности перед государством осуществляется в соответствии сфедеральным законом, а также иными законами. Статья 86. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед физическими июридическими лицами 1. Ответственность органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицаминаступает в порядке, установленном федеральными законами и законамиОрловской области. 2. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений органовместного самоуправления, совершения ими неправомерных действий,возмещается в полном объеме предприятиям, учреждениям, организациям игражданам, которым причинен этот ущерб, на основании решения суда. Статья 87. Государственный контроль деятельности органов идолжностных лиц местного самоуправления 1. Федеральные органы государственной власти и органыгосударственной власти Орловской области осуществляют контроль завыполнением органами и должностными лицами местного самоуправлениягорода Орла действующего законодательства, а также возложенных на нихзаконом и переданных им отдельных государственных полномочий в тоймере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органамигосударственной власти материальными и финансовыми средствами. 2. Органы прокуратуры Российской Федерации и другиеуполномоченные федеральным законом органы осуществляет надзор заисполнением органами и должностными лицами местного самоуправленияКонституции Российской Федерации, федеральных законов, законовОрловской области, настоящего Устава и нормативных правовых актовгорода Орла. Статья 88. Обжалование в суд решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан, решений и действий органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения идействия (бездействие) органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд илиарбитражный суд в установленном законом порядке. Глава XV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 89. Порядок принятия и внесения изменений в Устав городаОрла 1. Устав, изменения и дополнения к нему принимаются на заседанииОрловского городского Совета народных депутатов квалифицированнымбольшинством голосов - не менее двух третей от установленного числадепутатов городского Совета. 2. Предложения об изменениях и дополнениях положений Устава могутбыть внесены жителями города, общественными объединениям,предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от ихподчиненности и формы собственности, расположенными на территориигорода, депутатами городского Совета, должностными лицами органовгосударственной власти и местного самоуправления города, органамитерриториального общественного самоуправления города. Порядок рассмотрения предложений и подготовка вопроса обизменении Устава и внесении его на заседание городского Советаустанавливается федеральными законами, законами Орловской области,Регламентом городского Совета или иным нормативным правовым актом,принимаемым городским Советом. 3. Устав, изменения и дополнения к нему вступают в силу послегосударственной регистрации и их официального опубликования в порядке,установленном Орловским городским Советом народных депутатов. Статья 90. Правомочность нормативных правовых актов, принятыхорганами местного самоуправления до вступления в силу Устава 1. Все нормативные правовые акты города Орла, принятые довступления в законную силу настоящего Устава, действуют в части, непротиворечащей настоящему Уставу. 2. Все ранее принятые нормативные правовые акты города Орлаподлежат приведению в соответствие с настоящим Уставом. 3. Нормативные правовые акты города Орла, содержащиерегулирование вопросов, подлежащих в соответствии с настоящим Уставомрегулированию нормативными правовыми актами иного вида, сохраняют своюсилу до урегулирования данного вопроса нормативными правовыми актами,соответствующими требованиям настоящего Устава. Статья 91. Переходные положения 1. Настоящий Устав вступает в силу с момента его официальногоопубликования после государственной регистрации и вводится в действиес 01.01.2006. 2. Пункт 9 части 1 статьи 8, пункт 27 статьи 33 настоящего Устававступают в силу в сроки, установленные федеральным законом,определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. 3. Глава IV, а также правовые нормы Устава, касающиесядеятельности главы муниципального образования, вступают в силу смомента истечения полномочий представительного органа и должностныхлиц местного самоуправления города Орла, избранных до вступления взаконную силу настоящего Устава. Статья 92. Органы и должностные лица местного самоуправлениягорода Орла, избранные до вступления в силу настоящего Устава 1. Органы и должностные лица местного самоуправления города Орла,избранные до вступления в законную силу настоящего Устава, сохраняютсвои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. 2. Органы и должностные лица местного самоуправления города Орла,избранные до вступления в законную силу настоящего Устава,осуществляют свои полномочия в соответствии с настоящим Уставом.